Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 12 No. 289
Jueves 8 de diciembre de 2005

HECHOS DESTACADOS DE LA CDP 11 Y LA CDP/RDP 1:

MIÉRCOLES 7 DE DICIEMBRE DE 2005

El miércoles el segmento de alto nivel conjunto de la CdP 11 y CdP/RdP 1 comenzó con discursos, en el Plenario, de 48 ministros y otros funcionarios de alto nivel gubernamental y de ocho titulares de organismos de la ONU y agencias especializadas. Los delegados también se reunieron para consultas informales sobre varias cuestiones pendientes y lograron un acuerdo sobre la observancia y sobre el informe de la Junta Ejecutiva del MDL. Y continuaron las discusiones informales sobre el Artículo 3.9 (compromisos futuros) y el camino por delante en el marco de la CMNUCC.

SEGMENTO DE ALTO NIVEL

APERTURA DE LA REUNIÓN: El Presidente de la CdP 11 y la CdP/RdP 1, Stéphane Dion, describió los avances acerca de lo que él se refirió como “las tres íes” (por sus iniciales en inglés) de la “implementación, mejora e innovación”. En relación con la implementación, destacó la adopción de los Entendimientos de Marrakech y el mecanismo de observancia, mientras que respecto de la mejora citó las iniciativas sobre adaptación y el MDL. Acerca de innovación, dijo que esta conferencia debe demostrar un fuerte compromiso con el Artículo 3.9 del Protocolo, pero que la acción en el marco del Artículo 3.9 es sólo una parte de la solución.

Louise Fréchette, Prosecretaria General de la ONU, dijo que todos los países industrializados necesitan intensificar sus esfuerzos y así allanar el camino para la acción en el mundo en vías de desarrollo. También observó que la mezcla correcta de políticas e incentivos puede galvanizar las tecnologías verdes y cambiar los hábitos de las corporaciones y los consumidores.

Richard Kinley, Secretario Ejecutivo Actuante de la CMNUCC, destacó la necesidad de aumentar el apoyo financiero para los países en vías de desarrollo, particularmente para los PMDs. También destacó el renovado impulso que tuvo el proceso en 2005 y dijo que esta reunión era una oportunidad para empujar hacia delante.

Paul Martin, Primer Ministro de Canadá, dijo que los países en vías de desarrollo son los que más sufrirán el cambio climático y pidió a los países desarrollados que cumplan sus responsabilidades. Tras acentuar que el tiempo de la complacencia ha finalizado y que la inacción no es una opción, destacó que el cambio climático es un desafío global que necesita una respuesta global.

DECLARACIONES DE LOS ORGANISMOS Y AGENCIAS: La ORGANIZACIÓN METEOROLÓGICA MUNDIAL destacó el valor del monitoreo y la investigación climática que incluye a los servicios nacionales meteorológicos y a los países en vías de desarrollo. El CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA ONU recordó las conclusiones de la Cumbre Mundial 2005 y enfatizó la necesidad de integrar clima y políticas de desarrollo. Tras destacar los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los impactos del clima sobre las regiones vulnerables, el PROGRAMA DE LAS NU PARA EL MEDIO AMBIENTE pidió cortes más rápidos y profundos sobre las emisiones de gases de efecto invernadero. La ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE AVIACIÓN CIVIL, mencionó a los estándares técnicos, los controles optimizados, las rutas más cortas y el comercio de emisiones como opciones para reducir las emisiones de la aviación. El PANEL INTERGUBERNAMENTAL SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO informó a las Partes sobre el Cuarto Informe de Evaluación. El FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL explicó los impactos positivos del Marco para la Asignación de Recursos y señaló las negociaciones en curso sobre el cuarto reabastecimiento del FMAM. La CONVENCIÓN SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA indicó que el cambio climático es uno de los responsables de la pérdida de biodiversidad y acentuó los vínculos entre la CMNUCC y los convenios relacionadas con la biodiversidad. La CONVENCIÓN PARA LA LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIÓN pidió que se fortalezca la colaboración entre convenciones para apoyar la adaptación y luchar contra la desertificación.

DECLARACIONES DE PAÍSES: Ministros y titulares de delegación hicieron declaraciones que destacan cuestiones como adaptación, eventos climáticos extremos, reforma del MDL, financiamiento y creación de capacidades, compromisos en el marco del Protocolo de Kioto, transferencia de tecnologías, el proceso post 2012 y la adopción de los Entendimientos de Marrakech.

A través de una declaración grabada en vídeo, el Presidente francés Jacques Chirac acentuó que el Protocolo de Kioto era el primer paso para disminuir a la mitad las emisiones para 2050. Luego de destacar la necesidad de una respuesta multilateral basada en la ONU, dijo que las respuestas bilaterales o regionales o los convenios sobre tecnología, por sí solos, no eran suficientes.

Adaptación: AUSTRALIA, MÉXICO y PANAMÁ acentuaron la importancia de adaptarse a los efectos del cambio climático. MÉXICO propuso que se inicie un diálogo para habilitar a los países en vías de desarrollo que fortalezcan sus esfuerzos de adaptación y mitigación. JORDANIA enfatizó la necesidad de brindar asistencia para la adaptación a los países en vías de desarrollo.

Eventos Climáticos Extremos: Muchos oradores, incluyendo a Jamaica, en representación del G-77/CHINA, GUATEMALA y la REPÚBLICA DOMINICANA, señalaron las grandes pérdidas que generaron los recientes eventos climáticos extremos. Mauricio, por APEI, señaló la conexión entre el aumento de la temperatura de la superficie y la intensidad de los huracanes y pidió trabajo adicional sobre adaptación, el MDL y el Programa de Acción de Mauricio.

Mecanismos flexibles: Varias Partes destacaron la necesidad de mejorar o encauzar los mecanismos. PANAMÁ señaló la necesidad de reducir los costos de transacción, COLOMBIA pidió marcos de trabajo institucionales transparentes y eficientes, y MÉXICO dijo que el MDL debe mejorar y complementar los esfuerzos nacionales. GUINEA BISSAU destacó el vínculo entre el MDL y la reducción de la pobreza, y la necesidad de transferencia de tecnologías. MARRUECOS apoyó los proyectos sobre energías renovables. BÉLGICA dijo que los mercados de carbón llevarán a cambios económicos necesarios, mientras que UCRANIA enfatizó la necesidad de ajustar el MDL y la IC.

Fondos y Creación de Capacidades: Muchos oradores, incluyendo GHANA, JORDANIA, MALI y GUINEA BISSAU, acentuaron la importancia de los fondos y una adecuada creación de capacidades. Bangladesh, en representación de los PMDs, pidió la compensación de daños provocados por el cambio climático, apoyó los esfuerzos de adaptación y la implementación de PNAs. GHANA dijo que espera que se haga operativo el Fondo Especial para el Cambio Climático (FECC) y el Fondo para la Adaptación. El G-77/CHINA pidió contribuciones al FECC. NUEVA ZELANDA acentuó el apoyo para el Fondo de PMD y la necesidades de los PEIDs.

NAMIBIA se�al� la pesada funci�n del FMAM y pidi� un enfoque innovador para el manejo del Fondo para la Adaptaci�n. GUATEMALA pidi� un mecanismo financiero que ayude a mantener la cobertura de bosques y, Rep�blica Dominicana destac� la asistencia del FMAM a el programa de trabajo de cinco a�os sobre adaptaci�n. ESLOVENIA enfatiz� la importancia que tiene, para la industria, la capacidad de predicci�n a largo plazo.

En relaci�n con la creaci�n de capacidades, SUD�N pidi� esfuerzos para asegurar el acceso a las oportunidades y capacidades de adaptaci�n de la poblaci�n. TOGO acentu� la solidaridad y equidad y la necesidad de concientizaci�n hacia la gente joven. MACEDONIA destac� la importancia de la cooperaci�n para maximizar las oportunidades.

Compromisos del Protocolo de Kioto: Varias Partes de Anexo I enfatizaron sus compromisos para alcanzar sus metas. El RU, en representaci�n de la UE, RUMANIA y BULGARIA, se�al� una esperada reducci�n adicional del 1.3% para 2010 sobre la meta de la UE del 8%. Pidi� la adopci�n de un mecanismo de observancia y prometi� el apoyo para el MDL, tras se�alar que el trabajo futuro incluir� la b�squeda de una reducci�n de 15-30% en las emisiones para 2020 y apoy� un di�logo innovador abierto con todos los pa�ses. LITUANIA dijo que cumplir� sus obligaciones de Kioto.

Mitigaci�n: Muchos oradores describieron sus actividades de mitigaci�n. LUXEMBURGO enfatiz� la importancia de la mitigaci�n futura e incluy� la reducci�n a la mitad de forma colectiva de las emisiones para 2050.

Post-2012: IRLANDA, MALTA, REP�BLICA DE COREA y otros apoyaron el lanzamiento de un proceso en esta conferencia. NORUEGA apoy� compromisos m�s ambiciosos. El G-77/CHINA, MALASIA, BOLIVIA, SUD�FRICA, LOS PA�SES BAJOS, COLOMBIA, CE, PANAM� y M�XICO acentuaron el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas. Muchos apoyaron la �ltima propuesta del Presidente Dion en el marco de la CMNUCC, mientras que el G-77/CHINA apoy� que se traten los compromisos futuros en el marco del Art�culo 3.9 del Protocolo. TANZANIA, NAMIBIA y otros sugirieron que se comprometa a los pa�ses en v�as de desarrollo sobre una base voluntaria combinada con compromisos que otros puedan hacer cumplir. Luego de se�alar la necesidad de no imponer ideas a los pa�ses en v�as de desarrollo, ALEMANIA pidi� un r�gimen post-2012 construido sobre la arquitectura del Protocolo.

SUD�FRICA propuso un enfoque de dos mecanismos que consiste en reforzar el Protocolo y apoyar a los pa�ses en v�as de desarrollo para que puedan participar de manera justa. COLOMBIA dijo que se necesita un r�gimen simple y abarcador. BOLIVIA dijo que el valor de la deforestaci�n evitada debe ser reconocida en el nuevo per�odo de compromiso. DINAMARCA acentu� la necesidad de un cronograma claro para poder decidir un marco de trabajo post 2012. NUEVA ZELANDA apoy� un r�gimen post 2012 que reduzca efectivamente las emisiones, que sea justo y equitativo, efectivo en t�rminos de costos y econ�micamente viable. EE.UU. dijo que todos los pa�ses deben estar incluidos en la lucha contra el cambio clim�tico. Tambi�n destac� el valor de las alianzas bilaterales y multilaterales.

AUSTRALIA dijo que el documento del Presidente Dion sobre los compromisos futuros, reconoce que algunos no participar�n si el modelo es como el de los objetivos nacionales de Kioto. Tambi�n dijo que los principales emisores necesitan actuar y destac� la importancia de la Alianza Asia-Pac�fico y el proceso del G8. ITALIA acentu� que los pa�ses deben encarar una acci�n global estructurada para descarbonizar la econom�a, que incluya mecanismos multilaterales y bilaterales.

Sinergias y Cooperaci�n: MALI enfatiz� la promoci�n de sinergias entre las convenciones ambientales y propuso que se eval�e la contribuci�n de los esfuerzos ambientales para la reducci�n de la pobreza.

Desarrollo y Transferencia de Tecnolog�as: NORUEGA y AUSTRALIA destacaron la importancia de la tecnolog�a. ISLANDIA anunci� el aumento de la asistencia al desarrollo para la energ�a renovable, especialmente la geotermal. CHINA pidi� cooperaci�n tecnol�gica dadas sus actuales inversiones en infraestructura a gran escala. TANZANIA record� los estudios sobre los efectos del cambio clim�tico en los campos de arroz y la necesidad de energ�as renovables, incluyendo biomasa. POLONIA destac� los problemas relacionados con la degradaci�n del suelo. ESLOVAQUIA destac� la separaci�n entre emisiones y crecimiento econ�mico. (Nota: las grabaciones completas de estos discursos estar�n disponibles en Internet en: http://unfccc.streamlogics.com/unfccc/agenda.asp)

GRUPOS DE CONTACTO Y CONSULTAS INFORMALES

INFORME DE LA JUNTA EJECUTIVA DEL MDL: Luego de consultas informales, los delegados acordaron enviar el proyecto de decisi�n de los Copresidentes a la CdP/RdP 1. El texto cubre el funcionamiento eficiente del MDL, incluyendo capacidad de respuesta a la necesidades de las Partes y sectores interesados y presenta las decisiones de la Junta con las explicaciones apropiadas. El proyecto de decisi�n define los detalles de la acreditaci�n retroactiva, solicita a la Junta que pida un aporte p�blico sobre adicionalidad e incluye una aporte diferenciado para cubrir los gastos administrativos de la Junta. Las Partes tambi�n decidieron aportar orientaci�n a los proyectos de captura y almacenamiento de di�xido de carbono en la CdP/RdP 2 y que las pol�ticas o est�ndares no pueden ser considerados proyectos de MDL, pero que los proyectos en el marco de un programa de actividades pueden ser registrados como un proyecto individual de MDL.

OBSERVANCIA: Tras consultas informales, el Copresidente Mamadou Honadia present� un proyecto de decisi�n que establece que las Partes �aprueban y adoptan� el mecanismo de observancia tal como est� contenido en la Decisi�n 24/CP.7. El texto agrega que la consideraci�n de una enmienda al Protocolo comenzar� en el OSI 24, de modo que pueda tomarse una decisi�n en la CdP/RdP 3. Las Partes no sentaron ninguna objeci�n y decidieron enviarla a la CdP/RdP 1 para su adopci�n.

ART�CULO 3.9 DEL PROTOCOLO: Continuaron las consultas informales acerca de los compromisos futuros en el marco del Art�culo 3.9 del Protocolo. Los delegados acordaron no discutir el Art�culo 9 (revisi�n del Protocolo) en este grupo hasta que se trate con el Art�culo 3.9. Luego, la discusi�n se centr� en si avanzar con un grupo de trabajo especial, de composici�n abierta, o con talleres.

ACCIONES FUTURAS EN EL MARCO DE LA CMNUCC: Continu� el debate en una mesa de discusiones sobre las acciones futuras del Convenio en base a una propuesta del Presidente Dion (FCCC/CP/2005/CRP.1). Se espera para el jueves por la ma�ana consultas y un texto revisado.

EN LOS PASILLOS

Muchos negociadores suspiraron con alivio el mi�rcoles, cuando el trabajo sobre observancia y MDL pudo terminarse dos d�as antes del final de la reuni�n. Como dijo un negociador �haciendo una clara referencia a las acciones futuras� �esto deja tiempo para discutir �las cosas realmente importantes��. En ese contexto, las opiniones parecieron dividirse entre quienes est�n a favor de un enfoque desde el marco del Art�culo 3.9 del Protocolo sobre compromisos futuros, los que se inclinan por un enfoque desde el Convenio y los que se sienten c�modos con un �enfoque de doble v�a�. La aparente simpat�a de Australia por la iniciativa de Dion tambi�n gener� algunos comentarios de aquellos que vieron esto como un enfoque contrastante con el de EE.UU. Y aumentaron los comentarios acerca de las discusiones sobre el Art�culo 3.9 del Protocolo, que hace referencia a la revisi�n del Protocolo en la CdP/RdP 2.

Mientras sobrevolaban rumores sobre el progreso, o su ausencia, en las diferentes discusiones informales, a varios participantes se los escuch� recibiendo con agrado la participaci�n del Ex Secretario Ejecutivo de la CMNUCC, Michael Zammit Cutajar. �Cuanto m�s mentes juiciosas haya por ac�, mejor�, dijo un veterano del proceso.   
 

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Soledad Aguilar, Alexis Conrad, Mar�a Guti�rrez, Kati Kulovesi, Miquel Mu�oz, y Chris Spence. Editor de Contenido Digital: Dan Birchall. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios de Informaci�n del IIDS: Langston James "Kimo" Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV), y el Ministerio de Medio Ambiente de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2005 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Gesti�n de la Agricultura, la Silvicultura, el Medio Ambiente y el Agua de Austria, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Asuntos Exteriores de Suecia, el Ministerio de Medio Ambiente y el de Relaciones Exteriores de Noruega, el Ministerio de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Finlandia, Swan Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en la CdP 11 y CdP/RdP 1 puede ser contactado en la oficina 342 del centro de la conferencia o a trav�s del correo electr�nico escribiendo a <chris@iisd.org>.