Boletín de Negociaciones de la Tierra

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

Formato PDF
Formato Texto
 Versión en inglés
Versión en francés
Versión en japonés


Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 12 No. 287
Martes 6 de diciembre de 2005

HECHOS DESTACADOS DE LA CDP 11 Y LA CDP/RDP 1:

LUNES 5 DE DICIEMBRE DE 2005

El lunes los delegados se reunieron en grupos de contacto y consultas informales sobre numerosas cuestiones, incluyendo el Artículo 3.9 del Protocolo (compromisos futuros), el mecanismo financiero, el informe de la Junta Ejecutiva del MDL, implementación conjunta, transferencia de tecnologías, deforestación en los países en vías de desarrollo, creación de capacidades, observancia, adaptación, mitigación, privilegios e inmunidades para quines sirven en los órganos establecidos en el marco del Protocolo de Kyoto, implicancias del MDL para otros tratados ambientales, emisiones del transporte marítimo y la aviación y la determinación de un compromiso cuantificado de reducción de emisiones de Bielorrusia.

GRUPOS DE CONTACTO Y CONSULTAS INFORMALES

ADAPTACIÓN: Las consultas desarrolladas por Helen Plume (Nueva Zelanda) y Kishan Kumarsingh (Trinidad y Tobago) se basaron en el programa de trabajo de cinco años de OSACTT sobre adaptación y las discusiones informales continuaron hasta las 23:45 horas.

ASUNTOS ADMINISTRATIVOS, FINANCIEROS E INSTITUCIONALES: Privilegios e Inmunidades para los Individuos que Sirven en los Órganos Constituidos en el marco del Protocolo de Kyoto: El Presidente del grupo de contacto Masao Nakayama (Micronesia) pidió comentarios de las Partes. Nigeria, por el G-77/CHINA, propuso que se considere el asunto en el OSI 24. La UE acordó y sugirió texto adicional que pide a la Secretaría Ejecutiva del CMNUCC que se una con la Secretaría General de la ONU por este tema, previo al OSI 24. Mientras que el G-77/CHINA expresó su preocupación porque la consideración futura de OSI no debe ser predeterminada por otro trabajo, se formuló al mismo tiempo un texto de compromiso. El texto acordado pide al OSI 24 que considere la cuestión y pide envíos para el 13 de febrero de 2006. También pide a la Secretaría Ejecutiva del CMNUCC que consulte con la Secretaría General de la ONU acerca de asegurar los privilegios e inmunidades necesarios y que informe al OSI 24. NIGERIA dijo que devolverá este texto al G-77/China para que sea considerado y que si el Grupo acuerda con el texto, luego las conclusiones podrían ser aprobadas sin la necesidad de un próxima reunión.

ARTÍCULO 3.9 (COMPROMISOS FUTUROS): Los delegados se reunieron por la noche en consultas informales. La reunión se desarrolló en un pequeño grupo establecido e involucró solo a delegados de varias Partes y grupos de países. A las 23:45 horas, las negociaciones estaban en curso y los avances eran lentos.

CREACIÓN DE CAPACIDADES: El grupo se reunió de manera informal por la tarde y hasta altas horas de la noche. Las discusiones aún continuaban a las 23:45 horas.

IMPLICANCIAS DEL MDL PARA OTROS TRATADOS AMBIENTALES: Las Partes acordaron con un proyecto de decisión de la CdP/RdP y un proyecto de conclusiones de OSACTT presentado por el Presidente Georg Børsting (Noruega) sobre las implicancias del establecimiento de nuevas facilidades de HCFC-22 que buscan obtener CERs para la destrucción de HFC-23. El proyecto de decisión incluye una definición de nuevas facilidades de HCFC-22, reconoce que destinar CERs para la destrucción de HFC-23 podría llevar a una producción global más alta de HCFC-22 y/o HFC-23, y alienta a las Partes de Anexo I y las instituciones financieras multilaterales a aportar financiamiento para la destrucción de HFC-23 en las Partes no Anexo I. La decisión también pide a OSACTT que continúe las deliberaciones acerca de la cuestión en vistas a preparar un proyecto de recomendación con la orientación para la Junta Ejecutiva del MDL para su adopción en la CdP/RdP 2.

OBSERVANCIA: Las Partes se reunieron en consultas informales sobre la adopción del mecanismo de observancia y la propuesta de Arabia Saudita de enmendar el Protocolo. Los delegados habían recibido un proyecto de decisión revisado de los Copresidentes Mamadou Honadia (Burkina Faso) y Harald Dovland (Noruega) el domingo y las negociaciones continuaron el lunes por la mañana. Por la noche, los Copresidentes aportaron una nueva propuesta basada en los aportes tanto de los países desarrollados como los que están en vías de desarrollo que incluyen dos párrafos clave acerca de adoptar el mecanismo de observancia en la CdP/RdP 1, y la consideración del proceso de enmienda. Quedaron diferencias sobre si es una necesidad enmendar el protocolo tal como propone Arabia Saudita.

DEFORESTACIÓN EN LOS PAÍSES EN VÍAS DE DESARROLLO: El Presidente Hernán Carlino (Argentina) presentó proyectos de conclusiones. Papua Nueva Guinea, para el G-77/CHINA y con el apoyo de muchas Partes, acentuó la necesidad de tratar tanto los aspectos políticos y técnicos de esta cuestión, y sugirió que se incluya una referencia a la consideración por el OSI, tanto como OSACTT. El G-77/CHINA también pidió una consideración más expeditiva de la cuestión por parte de la CdP y, con el apoyo de AUSTRALIA, CANADÁ y otros, propuso que se incluya una referencia a los incentivos. La UE, EE.UU., el GRUPO DE INTEGRIDAD AMBIENTAL y otros prefirieron el texto tal como fue presentado. EE.UU. enfatizó la discusión en el marco de OSACTT. La UE dijo que los envíos podrían también ser pedidos por las organizaciones observadoras. Las consultas informales continuarán.

DETERMINACIÓN DE UN COMPROMISO DE REDUCCIÓN DE EMISIONES CUANTIFICADAS PARA BIELORUSIA: Las consultas informales fueron coordinadas por Andrej Kranjc (Eslovenia). Al menos un grupo de negociación estableció la preocupación de que una enmienda del Protocolo será necesaria para que Bielorusia sea una Parte de Anexo B. Se esperan próximas consultas.

EMISIONES DEL TRANSPORTE MARÍTIMO Y LA AVIACIÓN: Se desarrollaron consultas en pequeños grupos bilaterales con Partes interesadas coordinadas por José Romero (Suiza). Las discusiones se centraron en un taller sobre esta cuestión. Se espera para el martes consultas en un grupo más grande.

MECANISMO FINANCIERO: Las consultas informales acerca del Fondo de Adaptación continuaron a lo largo del día, aunque el grupo de contacto se volvió a reunir por la noche para tratar otros ítems pendientes. Las consultas sobre el Fondo de Adaptación se realizaron más tarde por la noche.

Fondo de Adaptación: Los delegados se comprometieron en una discusión línea por línea del proyecto de texto del Presidente. Los Copresidentes presentaron un proyecto de decisión revisado, a altas horas de la noche, el cual incluye un texto limpio en el preámbulo, pero que tiene un texto considerable entre corchetes en la sección operativa.

Informe del FMAM a la CdP: Los delegados acordaron con el proyecto de conclusiones revisado de OSI que es consistente con la decisión previa del grupo de contacto acerca de que las conclusiones deben ser cortas y focalizarse en tomar nota del informe.

Fondo Especial de Cambio Climático: El Presidente de OSI Becker comenzó consultas informales para resolver el texto entre corchetes. Las áreas clave pendientes incluyen el texto sobre las áreas prioritarias para el FECC y el plazo en relación con la revisión de la CdP del estatus de la implementación del FECC en esas áreas.

Implementaci�n de la Decisi�n 5/CP.8: Los delegados acordaron con el proyecto de conclusiones de OSI que fue considerado en la reuni�n previa del grupo de contacto.

Orientaci�n Adicional al FMAM: Los delegados acordaron con un proyecto de decisi�n que se centra en pedir al FMAM que aporte informaci�n adicional sobre el impacto de RAF en el �rea focal de cambio clim�tico. El proyecto de decisi�n tambi�n incluye el texto acordado en el grupo de contacto de OSACTT sobre el apoyo potencial del FMAM para las tecnolog�as para la captura y almacenamiento de di�xido de carbono.

Aplicaci�n del MDE entre la CdP y el Consejo del FMAM: Los Copresidentes presentaron un proyecto de decisi�n y se�alaron que, aunque la decisi�n podr�a aplicarse, mutatis mutandis, el MDE respecto a la orientaci�n para la entidad designada con la operaci�n del mecanismo financiero de la Convenci�n, no se aplicar�a al Fondo de Adaptaci�n ya que no se ha tomado ninguna decisi�n sobre al entidad operativa para ese fondo. Los delegados consultar�n de manera informal antes de reconsiderar este �tem en la pr�xima reuni�n de grupo de contacto.

IMPLEMENTACI�N CONJUNTA (IC): Durante las consultas informales, las Partes consideraron partes del proyecto de decisi�n de CdP/RdP del Presidente. Los pa�ses en v�as de desarrollo propusieron que se elimine la referencia a los proyectos de IC de baja escala y explicaron que las directrices de baja escala del MDL fueron adoptadas para preocupaciones espec�ficas de los pa�ses en v�a de desarrollo y el proceso del MDL. Una Parte de Anexo I se opuso a la eliminaci�n, y se�al� que muchos proyectos de IC son peque�os. Tambi�n enfatiz� la necesidad de alentar las medidas de mitigaci�n. Al destacar la necesidad de asistir a los pa�ses vulnerables, los pa�ses desarrollados sugirieron que se grave el 2% de Unidades de Reducci�n de Emisiones de IC (UREs) para el Fondo de Adaptaci�n. Un pa�s desarrollado acentu� los objetivos diferentes de IC y MDL en el marco del Protocolo y dijo que, salvo el MDL, no hay necesidad de proyectos de IC para contribuir al desarrollo sostenible en los pa�ses en v�as de desarrollo. No se lleg� a ning�n acuerdo. La Presidente Daniela Stoycheva (Bulgaria) iba a consultar con las Partes interesadas a �ltima hora de la noche, centr�ndose en el uso de la entidades operativas designadas (EODs) del MDL, las metodolog�as del MDL y los proyectos designados del MDL para el segundo mecanismo de proyectos IC.

MITIGACI�N: El grupo se reuni� de manera informal por la tarde y a �ltimas horas de la noche. Las discusiones continuaban a las 23:45 horas.

INFORME DE LA JUNTA EJECUTIVA DEL MDL: Los Copresidentes David Brackett (Canad�) y Andr� do Lago (Brasil) explicaron que se hab�an desarrollado antes cinco consultas separadas el lunes con las Partes interesadas sobre: cuestiones administrativas; adicionalidad; captura y almacenamiento de di�xido de carbono en el marco del MDL; porcentaje de las ganancias para cubrir los gastos administrativos de la Junta Ejecutiva y su los est�ndares y programas pol�ticos locales, nacionales o regionales pueden ser considerados actividades de proyecto del MDL. Los Copresidentes distribuyeron un nuevo proyecto de decisi�n. Caracterizaron las consultas informales como constructivas, aunque no se lleg� a un acuerdo respecto de los cinco temas de la lista anterior y sobre algunas otras cuestiones, incluyendo la acreditaci�n retroactiva y la continuidad del MDL despu�s de 2012. Al describir los corchetes, el Copresidente Brackett identific� la cuesti�n de los est�ndares y programas pol�ticos en el marco del MDL como una de las �reas clave que requiere pr�ximas consultas. La FEDERACI�N RUSA propuso un nuevo texto que aumenta el porcentaje de las ganancias para cubrir los gastos administrativos de la Junta Ejecutiva a US$ 0.50 por CER. BRASIL respondi� que estaba considerando proponer elevar el porcentaje de ganancias de los proyectos de IC y del comercio de emisiones para el Fondo de Adaptaci�n. Los Copresidentes pidieron a las Partes que reconsideren estas propuestas y dijeron que las consultas informales con las Partes interesadas continuar�n el martes por la tarde.

TRANSFERENCIA DE TECNOLOG�AS: El Copresidente Holger Liptow (Alemania) inform� al grupo de contacto que se hab�a aprobado un proyecto de decisi�n durante las consultas informales tarde el s�bado, y que estaba pendiente el acuerdo sobre el proyecto de conclusiones. El proyecto de decisi�n, entre otras cosas, invita a las Partes a enviar sus puntos de vista sobre el estatus y continuaci�n del Grupo de Expertos sobre Transferencia de Tecnolog�as GETT; pide a la Secretar�a que organice mesas redondas de discusi�n a nivel senior sobre cooperaci�n tecnol�gica y alianzas, despliegue y transferencia y pide a OSACTT que tome en cuenta la ya existente cooperaci�n internacional basada en la tecnolog�a cuando considere el trabajo futuro para mejorar la implementaci�n del marco de trabajo. Los delegados acordaron con el p�rrafo pendiente relacionado con el Programa de Trabajo 2006 del GETT, el cual trata de un evento paralelo sobre tecnolog�as p�blicas. Tambi�n acordaron con las conclusiones sobre un documentos t�cnico de la Secretar�a sobre tecnolog�as de adaptaci�n discutidas en un taller reciente en Trinidad y Tobago.

EN LOS PASILLOS

Los delegados expresaron su creciente preocupaci�n por las divisiones en las negociaci�n el lunes por la noche. Aunque se resolvieron varias cuestiones menos controversiales, los argumentos respecto de los asuntos financieros y los mecanismos se intensificaron y, al menos una �competencia de gritos� estall� entre los delegados. De acuerdo con las charlas de pasillo, un punto principal de discusi�n es c�mo hacer los mecanismos m�s atractivos. Las movidas de los pa�ses desarrollados de imponer un gravamen en los proyectos de implementaci�n conjunta para financiar el Fondo de Adaptaci�n, no fueron bien recibidos por los anfitriones de la IC y los inversores que esperan ganar de la IC. La propuesta apunt� a lo que un participantes llam� �una respuesta de tit para tat� de la Federaci�n Rusa dirigida al aumento de los impuestos sobre el MDL- el mecanismo focalizado en los pa�ses en v�as de desarrollo.

�Es como una competencia entre IC y MDL, cada uno trata de hacer sus mecanismos m�s atractivos para los inversores�, aleg� un experto. �Este es el momento de sacar las cuestiones de la mesa de negociaciones, no de agregar m�s�, dijo otro.

Otros fueron m�s optimistas �Esto llegar� hasta el final el viernes, y es muy pronto para esperar que las Partes abandonen cualquier negociaci�n�, explic� un veterano.

Mientras tanto, las consultas informales sobre el Art�culo 3.9 (compromisos futuros) aun continuaban tarde en la noche del lunes. Los delegados que estaban afuera de la sala parec�an confundidos acerca de qu� iba a pasar exactamente, y sobre c�mo se hablar� de la �ltima iniciativa del Presidente Dios sobre escenarios futuros en el marco del CMNUCC relacionada con el Art�culo 3.9.   
 

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Alexis Conrad, Mar�a Guti�rrez, Kati Kulovesi, Miquel Mu�oz, y Chris Spence. Editor de Contenido Digital: Dan Birchall. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios de Informaci�n del IIDS: Langston James "Kimo" Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV), y el Ministerio de Medio Ambiente de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2005 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Gesti�n de la Agricultura, la Silvicultura, el Medio Ambiente y el Agua de Austria, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Asuntos Exteriores de Suecia, el Ministerio de Medio Ambiente y el de Relaciones Exteriores de Noruega, el Ministerio de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Finlandia, Swan Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en la CdP 11 y CdP/RdP 1 puede ser contactado en la oficina 342 del centro de la conferencia o a trav�s del correo electr�nico escribiendo a <chris@iisd.org>.