Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 12 No. 286
Lunes 5 de diciembre de 2005

HECHOS DESTACADOS DE LA CDP 11 Y LA CDP/RDP 1:

SÁBADO 3 DE DICIEMBRE DE 2005

El sábado los delegados se reunieron en grupos de contacto y en consultas informales sobre numerosas cuestiones, incluyendo el Artículo 3.9 del Protocolo, (compromisos futuros), el informe de la Junta Ejecutiva del MDL, implementación conjunta, mecanismo financiero, transferencia de tecnologías, creación de capacidades en el marco del Protocolo de Kyoto, investigación y observación sistemática, registro de transacción internacional del Protocolo de Kyoto, observancia, el Informe Especial del PICC sobre captura y almacenamiento de dióxido de carbono, mitigación, comunicaciones de No Anexo I y privilegios e inmunidades para quienes sirven en los órganos establecidos en el marco del Protocolo de Kyoto.

GRUPOS DE CONTACTO Y CONSULTAS INFORMALES

ASUNTOS ADMINISTRATIVOS, FINANCIEROS E INSTITUCIONALES: Este grupo de contacto trató dos asuntos: el vínculo institucional de la Secretaría con la ONU y privilegios e inmunidades para los individuos que sirven en los órganos establecidos en el marco del Protocolo de Kyoto.

Vínculos Institucionales: Las Partes acordaron sobre un proyecto de decisión acerca de vínculos institucionales sin comentarios o enmiendas. El texto aprueba la continuación del actual vínculo institucional de la Secretaría con la ONU hasta cierto tiempo como cuando se considere necesaria una revisión por parte tanto de la CdP o de la Asamblea General de la ONU.

Privilegios e Inmunidades: La Presidente de la Junta Ejecutiva del MDL Sushma Gera destacó las preocupación acerca de los potenciales riesgos de la acción legal y señaló que los individuos no están cubiertos por los instrumentos pertinentes de la ONU, aunque el Acuerdo de la Oficina Central del CMNUCC con el Gobierno Alemán puede ofrecer protección, al menos en Alemania. De cualquier manera, agregó que las preocupaciones acerca de la responsabilidad están afectando las deliberaciones de la Junta.

Las Partes enfatizaron que los miembros y expertos que sirven en los órganos en el marco del Protocolo deben ser capaces de realizar sus tareas libres de la amenaza de las quejas de una tercera parte. Los delegados también discutieron las opciones para el tratamiento de esta preocupación, tal como está establecido en una nota de la Secretaría (FCCC/KP/CMP/2005/6). Varias Partes, incluyendo la UE y SUDÁFRICA, dijeron que no será posible lograr una resolución final sobre esta cuestión en el CdP/RdP 1 y la UE presentó una evaluación de todas las opciones. Las Partes también discutieron si una “medida interina” podría aportar alguna seguridad adicional hasta que se implemente un convenio final. Las discusiones se resumirán el lunes por la tarde.

ARTÍCULO 3.9 DEL PROTOCOLO (COMPROMISOS FUTUROS): El Copresidente Drake presentó una compilación de los envíos de Documento de la Sala de Conferencia del G-77/China, la UE y Japón. Los delegados acordaron considerar esta compilación y un grupo de contacto informal cerrado continuó la reunión el sábado por la noche.

CREACIÓN DE CAPACIDADES EN EL MARCO DEL PROTOCOLO: El Copresidente Turesson presentó un nuevo proyecto de decisión de los Copresidentes basado en los envíos del G-77/China sobre creación de capacidades relacionada con la implementación del Protocolo en los países en vías de desarrollo. Las Partes dieron la bienvenida al nuevo texto como un punto de inicio para las discusiones, aunque expresaron sus reservas iniciales acerca del texto relacionado con el apoyo del marco de trabajo para la creación de capacidades. También surgieron diferencias menores sobre el texto relacionado con el apoyo para el marco de trabajo en los países con economías en transición. También se presentó un proyecto de conclusión del OSI de los Copresidentes sobre creación de capacidades en el marco del Protocolo. El Copresidente Turesson pidió los puntos de vista de las Partes sobre los textos para el lunes a las 11:00 horas, para las consideraciones de la cuestión en un grupo de contacto por la tarde.

INFORME DE LA JUNTA EJECUTIVA DEL MDL: Se desarrollaron dos reuniones informales el sábado. Los Copresidentes Brackett y do Lago produjeron un proyecto de decisión revisado y los delegados comentaron acerca de las secciones entre corchetes. Los países en vías de desarrollo insistieron en las frases explícitas sobre la continuidad del MDL después de 2012, pero algunos países desarrollados señalaron que, incluso si estuvieran de acuerdo con el objetivo, este grupo de contacto no era el foro correcto para decidir esta cuestión. Aunque las Partes parecían estar de acuerdo con la necesidad de extender la fecha límite para la acreditación retroactiva para el inicio temprano de los proyectos de MDL, continuaron postergando el tratamiento de los detalles, incluyendo el criterio de selectividad para los proyectos que buscan beneficiarse de esta extensión. Se envió una nueva propuesta sobre la tasa de avances para cubrir los gastos administrativos de la Junta Ejecutiva, pero algunas Partes apoyaron la propuesta original de la Junta y no se alcanzó un acuerdo sobre esta cuestión. Otras cuestiones contenciosas fueron los asuntos administrativos; captura y almacenamiento de dióxido de carbono en el marco del MDL; si los estándares políticos y programas locales, nacionales o regionales pueden ser considerados actividades de proyecto del MDL y capacidad de adición. Las consultas informales continuarán el lunes.

OBSERVANCIA: Las consultas informales continuaron acerca de la adopción de un mecanismo de observancia y la propuesta de Arabia Saudita de enmendar el Protocolo para hacer que el mecanismo sea legalmente vinculante. Un grupo de países desarrollados envió un nuevo texto que propone que se adopte el mecanismo de observancia por una decisión de la CdP/RdP 1, con la enmienda mencionada en el preámbulo. Además, dos países en vías de desarrollo enviaron nuevos textos sobre la propuesta original del Grupo África que contiene un texto para una decisión y una enmienda. Las consultas informales continuarán y los Presidentes aportarán un proyecto de decisión el domingo.

MECANISMO FINANCIERO: Fondo de Adaptación: Los delegados se reunieron a lo largo del sábado en consultas informales cerradas en un intento de hacer progresos sobre el texto del Fondo de Adaptación. En la sesión de la mañana los Copresidentes introdujeron un proyecto de decisión que busca encontrar una base común entre las propuestas de la UE y el G-77/China que fueron presentadas anteriormente. Los delegados comenzaron luego a revisar el proyecto de los Copresidentes y acordaron utilizar elementos de cada una de las propuestas previas en este texto. Los Copresidentes producirán un proyecto de decisión revisada para que se considere el lunes.

REGISTRO INTERNACIONAL DE TRANSACCIÓN: Los delegados concluyeron su trabajo sobre el proyecto de decisión acerca del registro internacional de transacci�n relacionado con los sistemas de registro en el marco del Art�culo 7.4 del Protocolo de Kyoto. El texto establece un cronograma para la implementaci�n del registro internacional de transacci�n en 2006, en vistas a permitir sistemas de registro que se conecten a este para abril de 2007. Las Partes agregaron un texto que pide un ejercicio interactivo de este sistema electr�nica para demostrar su funcionalidad una vez que est� listo para la implementaci�n. Se presentar� a la CdP/RdP un informe del ejercicio.

INFORME ESPECIAL DEL PICC SOBRE CAPTURA Y ALMACENAMIENTO DE DI�XIDO DE CARBONO: Los delegados se reunieron de manera informal por la ma�ana para considerar el proyecto de texto y acordaron acerca del objetivo del taller de aumentar el entendimiento de la captura y almacenamiento de di�xido de carbono y la cobertura de aportes relacionado con las pr�ximas Directrices del PICC para los Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero 2006. Por la tarde, el grupo de contacto se reuni� nuevamente y los delegados acordaron acerca de un proyecto de texto que, entre otras cosas: se�ala la evaluaci�n de la captura y almacenamiento de di�xido de carbono del PICC y alienta a las Partes y al sector privado a apoyar la investigaci�n asociada, desarrollo, despliegue y difusi�n de estas tecnolog�as; establece los objetivos del taller y la elaboraci�n de informes y pide al FMAM que considere si apoyar la captura y almacenamiento de di�xido de carbono, en particular a trav�s de la creaci�n de capacidades, es consistente con sus objetivos. El grupo de contacto concluy� su trabajo temprano, el s�bado por la noche.

IMPLEMENTACI�N CONJUNTA (IC): Los delegados se reunieron de manera informal para discutir un proyecto de decisi�n de la CdP/RdP del Presidente. Las Partes tuvieron diferencias respecto de c�mo usar las experiencias del MDL en el marco del segundo mecanismo de IC, en particular si las entidades operativas designadas del MDL (EODs) pueden actuar como entidades acreditadas independientes, y si los proyectos de IC pueden usar la metodolog�as del MDL y el documento de dise�o del MDL. Los pa�ses en v�as de desarrollo insistieron en que las metodolog�as de las EODs y el MDL no pueden ser aplicadas autom�ticamente, dada las diferencias entre los pa�ses anfitriones de la IC y el MDL y entre los procedimientos de IC y MDL. De cualquier manera, varios pa�ses desarrollados se opusieron a esto y pidieron un �comienzo r�pido de la IC� de acuerdo con los Entendimientos de Marrakech. Estos pa�ses enfatizaron que en la pr�ctica las EODs ya han sido utilizadas en proyectos determinantes de IC y se�alaron que algunas metodolog�as del MDL se aplican en cualquier lado. No se lleg� a un acuerdo. Las consultas informales continuar�n el lunes.

CUESTIONES METODOL�GICAS: Formato Com�n de Elaboraci�n de Informes (FCI) para UTCUTS: El Copresidente Rosland present� un proyecto revisado de conclusiones sobre el FCI y se�al� algunas cambios en el texto, incluyendo un nuevo texto pedido por el OSACTT 24 para considerar las cuestiones de inventario asociadas con el incendio de biomas y los disturbios naturales dado que se relacionan con la elaboraci�n de informes en el marco del CMNUCC. Los delegados luego avanzaron p�rrafo por p�rrafo a trav�s del proyecto de conclusiones del Presidente y el Anexo que contiene Notas sobre FCI y las tablas revisadas de FCI. Luego de hacer cambios editoriales menores, los delegados acordaron con un proyecto de texto y con el proyecto de tablas tal como fue presentado y se concluy� el trabajo del grupo de contacto sobre esta cuesti�n.

Criterio para Casos de Fallas en el Env�o de Informaci�n Relacionada con los Estimados de UTCUTS: El Copresidente Paciornik present� un proyecto de conclusiones de OSACTT y un proyecto de decisi�n de CdP/RdP sobre el criterio para casos de fallas en el env�o de informaci�n relacionada con las Estimaciones de Fuentes y Remoci�n por Sumideros. Despu�s de cambios editoriales y menores, las Partes acordaron con el proyecto de textos.

COMUNICACIONES DE NO-ANEXO I: Las consultas informales que hab�an estado en curso a lo largo de la semana concluyeron con un acuerdo sobre los tres proyectos de conclusiones de OSI. Estos textos se relacionan con el trabajo del grupo de expertos consultivo (GEC), la compilaci�n y s�ntesis de las comunicaciones nacionales iniciales y los aportes de apoyo financiero. Las discusiones sobre este �tem se centraron en el texto que alienta al GEC a desarrollar una estrategia de entrenamiento abarcadora y otro apoyo t�cnico. Un grupo de pa�ses desarrollados propuso un texto que har� foco en este trabajo, mientras que algunos pa�ses en v�as de desarrollo prefirieron un texto que deja m�s amplio el alcance de este trabajo. Los delegados eventualmente acordaron que la estrategia debe ser �costo-efectiva y abarcadora�.

INVESTIGACI�N Y OBSERVACI�N SISTEM�TICA: Los delegados discutieron un texto adicional que alienta a las Partes de Anexo I a coordinar la participaci�n de los pa�ses en v�as de desarrollo en las actividades de implementaci�n y elimin� el texto sobre la designaci�n de agentes nacionales para la observaci�n del oc�ano. El grupo de contacto aprob� el resto del proyecto de texto tal como hab�a sido acordado previamente de manera informal y concluy� su trabajo temprano, el s�bado por la noche.

TRANSFERENCIA DE TECNOLOG�AS: Los delegados discutieron el proyecto de texto sobre marco de trabajo para la implementaci�n. Continuaron los desacuerdos sobre los p�rrafos que piden a la Secretar�a que prepare una compilaci�n de tecnolog�as y una gu�a sobre tecnolog�as para la adaptaci�n. Tambi�n permanecieron las diferencias acerca de los p�rrafos pendientes que tratan el Programa de Trabajo de GETT 2006, el cual se relaciona con un evento marginal sobre tecnolog�as p�blicas. Los delegados tambi�n consideraron un proyecto de decisi�n presentado por el G-77/China. Las discusiones continuaron de manera informal tarde, durante la noche.

EN LOS PASILLOS

Aunque los pasillos estaban mucho menos concurridos el s�bado, los negociadores no daban indicios de que el fin de semana vaya a ser un tiempo de relajaci�n. Las reuniones intensas continuaron en muchos grupos de contacto y consultas. �Esta es una parte, no glamorosa, pero cr�tica, de la reuni�n donde tratamos de ordenar las cuestiones t�cnicas antes de que los pol�ticos arriben la semana pr�xima�, explic� un participante. Algunas reuniones fueron m�s productivas que otras. Los delegados que sal�an de algunos pocos grupos estaban de buen humor: los participantes que trataban el �poco conocido pero no por eso menos importante� registro internacional de transacci�n terminaron su trabajo, tal como hicieron los que estaban comprometidos con las cuestiones metodol�gicas de UTCUTS. De cualquier manera, MDL, finanzas y otras cuestiones quedaron sin resolver el s�bado por la noche. Las discusiones sobre el Art�culo 3.9 (compromisos futuros) y el mecanismo financiero parecieron generar la mayor cantidad de frustraciones. En particular el Art�culo 3.9, continu� siendo el sujeto de discusi�n considerable en los pasillos mientras las noticias segu�an diciendo que el Presidente de la CdP/CdP-RdP hab�a consultado a los titulares de la delegaci�n acerca de una propuesta de trabajo futuro vinculado con la Convenci�n, no con el Protocolo de Kyoto. Tambi�n hubo rumores en los pasillos respecto de que al menos un delegado clave en el grupo de negociaci�n principal est� �polarizando� las posiciones tanto dentro como fuera del grupo.

Algunos participantes se centraron m�s sobre qu� estaba pasando fuera del centro de conferencias, dado que miles de personas llegaron al centro de Montreal demandando acci�n sobre el cambio clim�tico. �Esperemos que los pol�ticos que lleguen la pr�xima semana resuelvan esto�, dijo un participante de una ONG.   
 

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Alexis Conrad, Mar�a Guti�rrez, Kati Kulovesi, Miquel Mu�oz, y Chris Spence. Editor de Contenido Digital: Dan Birchall. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios de Informaci�n del IIDS: Langston James "Kimo" Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV), y el Ministerio de Medio Ambiente de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2005 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Gesti�n de la Agricultura, la Silvicultura, el Medio Ambiente y el Agua de Austria, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Asuntos Exteriores de Suecia, el Ministerio de Medio Ambiente y el de Relaciones Exteriores de Noruega, el Ministerio de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Finlandia, Swan Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en la CdP 11 y CdP/RdP 1 puede ser contactado en la oficina 342 del centro de la conferencia o a trav�s del correo electr�nico escribiendo a <chris@iisd.org>.