Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 12 No. 283
Jueves 1° de diciembre de 2005

HECHOS DESTACADOS DE LA CDP 11 Y CDP/RDP 1:

MIÉRCOLES 30 DE NOVIEMBRE DE 2005

El miércoles, los delegados tuvieron reuniones del Plenario de la CdP y CdP/RdP y de grupos de contacto. La CdP discutió la deforestación en los países en vías de desarrollo y el procedimiento para la designación de un Secretario Ejecutiva. La CdP/RdP adoptó un paquete de 21 decisiones que habían sido enviadas por la CdP para operativizar el Protocolo de Kioto siguiendo lo que se acordó en el marco de los Entendimientos de Marrakech. La CdP/RdP también consideró el informe de la Junta Ejecutiva del Mecanismo para el Desarrollo Limpio (MDL), la implementación conjunta (IC), la observancia, el Artículo 3.9 del Protocolo (compromisos futuros) y varias otras cuestiones. También hubo grupos de contacto sobre mecanismo financiero; UTCUTS; educación, entrenamiento y concientización pública; transferencia de tecnologías; observancia; adaptación y PMDs.

CDP

DEFORESTACIÓN EN LOS PAÍSES EN VÍAS DE DESARROLLO: PAPÚA NUEVA GUINEA presentó una propuesta para evitar la deforestación en los países en vías de desarrollo (FCCC/CP/2005/MISC.1). Las Partes recibieron con agrado a la propuesta, aunque varias señalaron la complejidad de la cuestión y la necesidad de que se la considere de manera más cuidadosa. TUVALU llevó la atención a los potenciales incentivos perversos y a los vínculos entre el régimen de cambio climático y la deforestación. También acentuó la necesidad de un pensamiento innovador acerca de posibles acciones posteriores al año2012, en el marco del Artículo 3.9 del Protocolo (compromisos futuros). BRASIL apoyó que se exploren incentivos para el logro del desarrollo sostenible y, con TUVALU y otros, se opuso a la apertura de los Entendimientos de Marrakech. EE.UU. sugirió que la propuesta se relacione de manera primaria con el Protocolo. Jamaica, por el G-77/CHINA, destacó las responsabilidades comunes pero diferenciadas en el tratamiento del cambio climático y el desarrollo sostenible. Hernán Carlino (Argentina) presidirá un grupo de contacto.

ASUNTOS ADMINISTRATIVOS, FINANCIEROS E INSTITUCIONALES: Procedimiento para la designación de un Secretario Ejecutiva: El Presidente Dion se refirió al procedimiento para la elección de un nuevo Secretario Ejecutiva de la CMNUCC, tal como fuera descrito en la reciente correspondencia de la oficina de la Secretaría General de la ONU. Señaló que el procedimiento no es el que se usa para todas las designaciones de nivel superior de la ONU y dijo que el Bureau de la CdP espera ser consultado por la Secretaría General acerca de la designación. La CdP tomó nota de estos arreglos.

CDP/RDP

ADOPCIÓN DE LAS DECISIONES ENVIADAS POR LA CDP: El Presidente Dion presentó un paquete de 21 decisiones enviadas por la CdP a la CdP/RdP como parte de los Entendimientos de Marrakech. Los delegados adoptaron el paquete, incluyendo las decisiones sobre LULUCF y los asuntos relacionados con los artículos 3.14 (efectos adversos), 5 (cuestiones metodológicas), 7 (comunicación e información) y 8 (revisión de la información), los mecanismos flexibles y la contabilidad de las cantidades asignadas en el marco del Artículo 7.4. (FCCC/KP/CMP/2005/3 y Adds.1-4). Luego de describir dichas adopciones como un “logro que es un hito”, resultado luego de siete años de trabajo duro, agradeció a los delegados por aprobar un “reglamento claro” para el Protocolo.

CANADÁ dijo que estas decisiones “traerán aliento de vida” al Protocolo y aportarán las bases para la implementación. También sugirió que el próximo paso sea la mejora, particularmente en la operación del MDL y a través de la transferencia de tecnologías.

OTROS ASUNTOS: La UE presentó un pedido de Italia de reconsiderar su cantidad asignada para el manejo de bosques (FCCC/KP/CMP/2005/MISC.2). Se desarrollarán consultas.

INFORME DE LA JUNTA EJECUTIVA DEL MDL: Sushma Gera, Presidente de la Junta Ejecutiva del MDL, presentó el informe 2004-2005 de la Junta (FCCC/KP/CMP/2005/4 y Add.1). Tras señalar el “significativo impulso” respecto del año pasado, informó que se han registrado 39 proyectos del MDL, y que hay una importante cantidad en vías de ser registrados. También se refirió a los pasos necesarios para simplificar el trabajo e informó sobre el plan gestión, y concluyó diciendo que el objetivo del rápido inicio de las actividades del MDL se ha logrado.

Muchas Partes destacaron la importancia del MDL y apoyaron una mayor eficiencia para hacer que el proceso sea más expeditivo. Otros hicieron hincapié en el adecuado financiamiento para la Junta y sus órganos asociados, y varios acentuaron la necesidad de enviar una señal al mercado sobre la continuación del MDL después de 2012.

India, por el G-77/CHINA, destacó sus logros recientes, que incluyen la obtención de los primeros certificados de reducción de emisiones (CREs). JAPÓN dijo que debe alentarse los proyectos sobre el calentamiento comunal, la eficiencia energética y el transporte. COLOMBIA y GHANA llevaron la atención al potencial del MDL en el sector del transporte. La UE señaló el vínculo del esquema de comercio de emisiones de la UE con los mecanismos de Kioto, y señaló su preocupación porque el proceso del MDL necesita para ser mejorado para poder producir proyectos y CREs en la escala esperada por las Partes.

CANADÁ acentuó la función de “vigilancia estratégica” de la Junta y la necesidad de un paquete de medidas que fortalezcan al MDL. NEPAL y CAMBOYA se refirieron a la cuestión de los biomas no renovables, BRASIL y AOSIS destacaron la necesidad de mantener la integridad ambiental del MDL.

PANAMÁ señaló la preocupación acerca de la propuesta de financiar el Comité a través de los procedimientos del MDL y endosó la idea de un MDL sectorial. Tanzania, por el GRUPO ÁFRICA, pidió medidas para mejorar la participación africana en el MDL, como por ejemplo canalizar los procedimientos de creación de capacidades del MDL en la región. CHILE, con el apoyo de varios otros, propuso que se extienda la fecha límite de los Entendimientos de Marrakech para que se registre el pronto comienzo de los proyectos del MDL.

La Asociación Internacional de Comercio de Emisiones, hablando por los grupos de NEGOCIOS E INDUSTRIA, pidió una paquete significativo de reformas, entre las que se incluyen una nueva orientación sobre adicionalidad. David Brackett (Canadá) y André Corrêa do Lago (Brasil) copresidirán un grupo de contacto.

IMPLEMENTACIÓN CONJUNTA (IC): En relación con la implementación del Artículo 6 del Protocolo (IC), la UE pidió un acuerdo oportuno sobre medidas prácticas para operativizar la IC e hizo hincapié en el compromiso de la UE de garantizar el pago adecuado y en tiempo de sus costos. Varias Partes enfatizaron el valor de aprender del MDL. La FEDERACIÓN RUSA dijo que las fuentes financieras del Comité de Supervisión de la IC deben provenir de contribuciones de las Partes del Anexo I y de los costos de registro de los proyectos de IC. También identificó la necesidad de definir los proyectos de IC de baja escala y pidió una decisión de la CdP/RdP 1. China, por el G-77/CHINA, subrayó la necesidad de directrices claras para que haya reducciones “reales y mensurables”. Daniela Stoytcheva (Bulgaria) presidirá un grupo de contacto sobre IC y Marcia Levaggi (Argentina) desarrollará consultas sobre la membresía del Comité de Supervisión.

OBSERVANCIA: En relación con el mecanismo de observancia del Protocolo, ARABIA SAUDITA señaló su propuesta de enmendar el Protocolo y pidió un instrumento independiente, legalmente vinculante. La UE, con el apoyo de otros, dijo que el procedimiento de observancia debe ser adoptado por decisión de la CdP/RdP 1 y operativizado sin demora, tras lo cual podría considerarse una enmienda. El G-77/CHINA dijo que podría iniciarse un procedimiento de enmienda en la CdP/RdP 1. CANAD� advirti� que este proceso podr�a ser impredecible. La FEDERACI�N RUSA sostuvo que la adopci�n de un mecanismo de observancia a trav�s de una decisi�n de la CdP/RdP 1 resultar�a en una recomendaci�n m�s que un sistema legalmente vinculante. JAP�N se opuso a una enmienda. Harald Dovland (Noruega) y Mamadou Honadia (Burkina Faso) copresidir�n un grupo de contacto.

ART�CULO 3.9 (COMPROMISOS FUTUROS): Las Partes hicieron hincapi� en la importancia de iniciar un proceso sobre esta cuesti�n. CANAD�, SUIZA y otras Partes pidieron una participaci�n amplia, mientras que ZIMBABWE y otros se�alaron que el Art�culo 3.9 se refiere espec�ficamente a los pa�ses de Anexo I. CHINA sugiri� un Grupo Especial de Trabajo y TUVALU pidi� una cumbre mundial sobre cambio clim�tico. Greenpeace, hablando en representaci�n de las ONGs ambientales, pidi� una �fuerte respuesta�. El G-77/CHINA present� un proyecto de decisi�n para que se inicien las discusiones sobre una enmienda al Anexo B. David Drake (Canad�) y Alf Wills (Sud�frica) copresidir�n un grupo de contacto.

COMPROMISO DE REDUCCI�N DE EMISIONES CUANTIFICADAS PARA BIELORUSIA: BIELORRUSIA indic� que est� buscando definir su compromiso reducci�n de emisiones cuantificadas al 95 por ciento del nivel de 1990 e introducir la enmienda correspondiente al Anexo B del Protocolo de Kioto. El Presidente Dion, con la asistencia de Andrej Kranjc (Eslovenia), desarrollar� consultas informales.

GRUPOS DE CONTACTO

ART�CULO 6 DE LA CMNUCC: El Presidente del Grupo de Contacto, Crispin D�Auvergne (Santa Luc�a), pidi� comentarios sobre la implementaci�n del Art�culo 6 (educaci�n, entrenamiento y concientizaci�n p�blica). EE.UU. sugiri� que se sinteticen los resultados de los recientes talleres. En relaci�n con el nuevo mecanismo de intercambio de informaci�n en Internet de la CC:iNet y su financiamiento, la UE dijo que CC:iNet necesita financiamiento ya y que podr�an solicitarse env�os en 2006 sobre todos las cuestiones del Art�culo 6, incluyendo la CC:iNet. La Fundaci�n David Suzuki, para la RED DE ACCI�N CLIM�TICA, dijo que las ONGs pueden jugar un rol efectivo en t�rminos de costos en la implementaci�n del Art�culo 6. El Presidente D�Auvergne dijo que el proyecto de texto ser� preparado para el jueves por la ma�ana.

MECANISMO FINANCIERO: Los delegados se reunieron en un grupo de contacto por la ma�ana y �de manera informal� por la tarde en un intento para acordar el proyecto de decisi�n de la CdP sobre el Fondo Especial para el Cambio Clim�tico (FECC). Gran parte de la discusi�n estuvo dedicada a una propuesta del G-77/China de incluir investigaci�n y desarrollo en los sectores de transporte y energ�a de las �reas prioritarias para que sean financiadas por el FECC. El grupo continuar� con reuniones informales para resolver las cuestiones pendientes sobre el proyecto de decisi�n antes de tratar otros asuntos.

TRANSFERENCIA DE TECNOLOG�AS: Los Copresidentes Holger Liptow (Alemania) y Carlos Fuller (Belice) pidieron a los participantes que aporten sus primeras ideas respecto de esta cuesti�n. EE.UU., la UE y JAP�N apoyaron la adopci�n del Plan de Trabajo de 2006 del Grupo de Expertos sobre Transferencia de Tecnolog�a (GETT) tal como hab�a sido propuesto, aunque Malasia y Ghana �ambos por el G-77/China� hab�an sugerido algunos agregados. Las discusiones estuvieron centradas en un documento del GETT sobre tecnolog�as de propiedad p�blica y de dominio p�blico, y en el desarrollo de una mesa redonda de alto nivel. Los Copresidentes preparar�n un proyecto de texto.

OBSERVANCIA: El grupo de contacto decidi� desarrollar consultas informales para considerar un proyecto de decisi�n propuesto por el GRUPO �FRICA que tiene un p�rrafo operativo sobre adopci�n de procedimientos de observancia de la Decisi�n 24/CP.7 y otro sobre el comienzo de un proceso de enmienda. ARABIA SAUDITA insisti� en la vinculaci�n de ambos temas, aunque la UE cuestion� la racionalidad de considerar una enmienda ahora que la operativizaci�n temprana del mecanismo de observancia es esencial para la implementaci�n del Protocolo y el MDL. JAP�N se opuso a la enmienda.

ADAPTACI�N: El Copresidente Kumarsingh present� un proyecto de decisi�n de la CdP acerca del programa de trabajo de OSACTT sobre impactos, vulnerabilidad y adaptaci�n, que incluye un anexo que establece el objetivo, el resultado esperado, el alcance del trabajo, el proceso y las modalidades y las actividades espec�ficas. Los delegados discutieron, entre otras cosas, c�mo incluir una referencia a las Partes m�s vulnerables y c�mo referirse a la integraci�n dentro del desarrollo sostenible. El G-77/CHINA, AOSIS y otros pidieron un programa de trabajo orientado a la acci�n en oposici�n a las evaluaciones continuas.

FORMATO COM�N DE INFORMES (FCI) PARA UTCUTS: EE.UU. sugiri� que se informen los totales nacionales netos incluyendo todas las fuentes y sumideros. El RU, CANAD� y AUSTRALIA se opusieron y acentuaron la necesidad de distinguir los sumideros en los informes para asegurar la transparencia y la posibilidad de comparar. AUSTRALIA, con TUVALU, pidi� un foco en las emisiones y remociones en lugar de en los cambios de almacenamiento. Con respecto a c�mo tratar los suelos no gestionados, TUVALU advirti� que distinguir entre suelos gestionados y no gestionados es inconsistente con la CMNUCC y acentu� la necesidad de tener en cuenta todas las fuentes. Mar�a Jos� Sanz (Espa�a) coordinar� consultas informales.

CRITERIOS PARA CASOS EN LOS QUE NO SE ENV�A INFORMACI�N SOBRE LULUCF EN EL MARCO DEL PROTOCOLO: El Copresidente Rosland se�al� varias cuestiones que necesitaban ser tratadas, incluyendo la definici�n de una base apropiada para las medidas, el establecimiento de umbrales y si se debe tener un criterio diferente para las omisiones. JAP�N sugiri� que se tome en consideraci�n a los ajustes y �factores de conservaci�n� ya aplicados a la presentaci�n de informes de LULUCF y �con la UE, NUEVA ZELANDA y Canad� pidi� un enfoque simple, efectivo y comparable. Se desarrollar�n consultas informales.

ASUNTOS RELACIONADOS CON LOS PMDS: Los delegados discutieron un nuevo mandato y los t�rminos de referencia para el Grupo de Expertos sobre PMDs (GEM) y se centraron en aclarar c�mo debe este grupo ayudar a los PMDs en la implementaci�n de los PNAs y la extensi�n del nuevo mandato del GEM. Samoa, por los PMDs, dijo que el mandato del GEM sea de tres a�os. UE, EE.UU., JAP�N y otros prefirieron que sea de dos a�os. Los Copresidentes preparar�n un proyecto de decisi�n y consultar�n de manera informal antes de que sea considerado por el grupo de contacto, el pr�ximo viernes.

EN LOS PASILLOS

El mi�rcoles comenz� con charlas de pasillo y rumores acerca de que Bill Clinton y Al Gore podr�an aparecer durante la pr�xima semana para empujar la agenda de la reuni�n. Hacia la hora del almuerzo, numerosos delegados sintieron alivio y placer por la adopci�n de los Entendimientos de Marrakesh por parte de la CdP/RdP, algo que muchos tem�an iba a ser dif�cil de lograr. Sin embargo, al final del d�a, el humor de otros tantos se amarg� con la insistencia de Arabia Saudita de enmendar el Protocolo de Kioto en esta CdP/RdP. Una cuesti�n que para muchos podr�a llegar a ser lo m�s dif�cil de manejar en los d�as venideros, y que hizo que un delegado sugiriera que la presencia de Clinton y Gore podr�a, de hecho, ayudar a �salvar el d�a�.  
 

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Alexis Conrad, Mar�a Guti�rrez, Kati Kulovesi, Miquel Mu�oz, y Chris Spence. Editor de Contenido Digital: Dan Birchall. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios de Informaci�n del IIDS: Langston James "Kimo" Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV), y el Ministerio de Medio Ambiente de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2005 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Gesti�n de la Agricultura, la Silvicultura, el Medio Ambiente y el Agua de Austria, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Asuntos Exteriores de Suecia, el Ministerio de Medio Ambiente y el de Relaciones Exteriores de Noruega, el Ministerio de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Finlandia, Swan Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en la CdP 11 y CdP/RdP 1 puede ser contactado en la oficina 342 del centro de la conferencia o a trav�s del correo electr�nico escribiendo a <chris@iisd.org>.