Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 12 No. 282
Miércoles 30 de noviembre de 2005

HECHOS DESTACADOS DE LA CDP 11 Y LA CDP/RDP 1:

MARTES 29 DE NOVIEMBRE DE 2005

El martes, los delegados se reunieron en sesiones plenarias del Órgano Subsidiario de Implementación (OSI) y del Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (OSACT) y en grupos de contacto. El OSI consideró el mecanismo financiero y otras cuestiones financieras, administrativas e institucionales, así como la creación de capacidades en el marco de la CMNUCC y el Protocolo de Kioto, y la implementación del Artículo 4.8 y 4.9 (efectos adversos) de la CMNUCC. El OSACT discutió la investigación y observación sistemática, la cooperación con las organizaciones relevantes, cuestiones metodológicas en el marco del Protocolo de Kioto y la transferencia de tecnologías. Los grupos de contacto también comenzaron su trabajo reuniéndose a la noche para discutir sobre el mecanismo financiero, la mitigación, la adaptación y las comunicaciones del Anexo I.

OSI

MECANISMO FINANCIERO (CMNUCC): Fondo Especial para el Cambio Climático: El martes por la mañana, Philip Weech, de la Secretaria, señaló que las discusiones sobre la operativización del FECC avanzarán en base al proyecto de texto del Anexo I del informe sobre el OSI 22 (FCCC/SBI/2005/10).

Informe del FMAM para la CdP: Richard Hosier, del FMAM, sintetizó el informe del FMAM para la CdP (FCCC/SBI/2005/3). Al comentar sobre los asuntos financieros, Filipinas, por el G-77/CHINA, subrayó “graves preocupaciones” sobre asuntos relacionados con el mecanismo financiero y preguntó si el Consejo del FMAM tenía el mandato de decidir que el Banco Mundial será el fiduciario del Fondo de Adaptación, o si el Banco Mundial consecuentemente tiene la autoridad de establecer un Fondo Fiduciario de Múltiples Donantes para el pago de los fondos. También expresó su preocupación porque el nuevo Marco de Asignación de Recursos (MAR) del FMAM no mejorará la transparencia y será más difícil operativizar el Fondo para la Adaptación. Y dijo que los requisitos de cofinanciamiento constituyen una barrera para que los PDMs y los PEIDs no accedan a los fondos. APEI, con otros, agregó que el Fondo para la Adaptación debe ser administrado por la CdP en lugar de por el FMAM/Banco Mundial. BANGLADESH dijo que de ser la CdP, y no sólo el Consejo del FMAM, quién defina la asignación de del Fondo para los PMD. JAPÓN, con la oposición de TANZANIA, URUGUAY y otros, dijo que cualquier discusión sobre creación de capacidades relacionada con el informe del FMAM debe ser incluida en el ítem de agenda sobre mecanismo financiero en lugar de en el ítem sobre creación de capacidades relacionado con la Convención.

Implementación de la Decisión 5/CP.8: En relación con la implementación de la decisión 5/CP.8 (necesidades de inversión de los países en vías de desarrollo), la Secretaría presentó un documento con información sobre las necesidades de inversión que tienen los países en vías de desarrollo para poder cumplir los compromisos asumidos en el marco de la CMNUCC (FCCC/SBI/2005/INF.7). El G-77/CHINA dijo que esta información debe ser utilizada para lograr una revisión justa y equilibrada del mecanismo financiero de la Convención. Se estableció un grupo de contacto sobre mecanismo financiero.

CREACIÓN DE CAPACIDADES EN EL MARCO DE LA CMNUCC: La cuestión de la creación de capacidades en el marco de la Convención fue derivada a un grupo de contacto.

ARTÍCULO 4.8 Y 4.9 (EFECTOS ADVERSOS) DE LA CMNUCC: Programa de Trabajo de Buenos Aires sobre Adaptación y Medidas de Respuesta: Los delegados discutieron la implementación del Artículo 4.8 y 4.9 de la CMNUCC y ARABIA SAUDITA y otros destacaron el valor de los talleres y reuniones de expertos sobre medidas de respuesta y diversificación económica. TUVALU, con la oposición de EE.UU., dijo que la adaptación y las medidas de respuesta deben mantenerse separadas. Las Partes decidieron seguir el cronograma para las reuniones de expertos e informes establecido en la decisión 1/CP.10.

Países Menos Desarrollados: Paul Desanker (Malawi) informó a los delegados acerca del trabajo del Grupo de Expertos de los PMDs y los avances con los Programas Nacionales de Acción de Adaptación (PNAAs). Se estableció un grupo de contacto.

ASUNTOS ADMINISTRATIVOS, FINANCIEROS E INSTITUCIONALES: Cuestiones de Presupuesto: Las Partes decidieron que la Secretaría, en consulta con las Partes interesadas, hará un proyecto de conclusiones sobre el desempeño del presupuesto para el bienio 2004-2005. En relación con el presupuesto de programa para 2006-2007, las Partes decidieron tomar nota de las revisiones del programa de trabajo de la Secretaría (FCCC/SBI/2005/INF.6).

Vínculos Institucionales: Masao Nakayama (Micronesia) presidirá un grupo de contacto para preparar un proyecto de decisión sobre la continuación del vínculo institucional entre la Secretaría y la ONU.

Privilegios e Inmunidades: El grupo de contacto presidido por Nakayama también hará un proyecto de decisión sobre privilegios e inmunidades para individuos que actúan en órganos establecidos en el marco del Protocolo de Kioto.

REVISIÓN DE LA SECRETARÍA: Las Partes decidieron que las conclusiones sobre orientación para la Secretaría serán preparadas por la Secretaría en consulta con las Partes interesadas.

MECANISMO FINANCIERO (PROTOCOLO DE KIOTO): Fondo para la Adaptación: El G-77/CHINA enfatizó que para los países en vías de desarrollo, tener al FMAM y al Banco Mundial actuando como fiduciario no será la mejor opción para el manejo del Fondo. TUVALU y BANGLADESH pidieron que Fondo se concentre en proyectos concretos, y dijeron que la CdP/RdP debe ejercer su autoridad en la administración del Fondo. CANADÁ dijo que el Fondo servirá como un catalizador para impulsar otros recursos.

Orientación para el FMAM: Luego de los comentarios introductorios de la Secretaría, los delegados acordaron formar un grupo de contacto que hará proyectos de decisiones de la CdP/RdP sobre orientación al FMAM y sobre el Fondo para la Adaptación. La cuestión será tratada por un grupo de contacto sobre el mecanismo financiero.

Creación de Capacidades en el marco del Protocolo: El Coordinador del OSI, Janos Pasztor, presentó este ítem (FCCC/SBI/2005/Misc.3 y Add.1). JAPÓN acentuó la creación de capacidades como una herramienta para crear ambientes apropiados para la Implementación Conjunta y el MDL. 

OSACT

El Presidente Benrageb informó al OSACT acerca de las consultas relacionadas con la agenda, y señaló la falta de acuerdo sobre un ítem vinculado con los PEIDs. Y agregó que el informe del PICC sobre captura y almacenamiento de dióxido de carbono será considerado en el marco del ítem de la agenda sobre cooperación con las organizaciones relevantes.

INVESTIGACIÓN Y OBSERVACIÓN SISTEMÁTICA: Los delegados escucharon los informes sobre el Sistema Mundial de Observación de Clima (SMOC), el Sistema Mundial de Observación Terrestre (SMOT), el Comité sobre los Satélites de Observación de la Tierra (CSOT) y la colaboración entre CSOT, SMOC y el Sistema de Sistemas Mundiales de Observación de la Tierra (SSMOT). Muchos delegados recibieron con agrado estos informes y acentuaron la colaboración entre SMOC y SSMOT. BANGLADESH, JAP�N y CHINA destacaron el intercambio y uso de datos. UGANDA destac� la necesidad de tratar las lagunas de informaci�n, particularmente en �frica. CHINA y PANAM� hicieron hincapi� en la capacidad regional. Stefan R�sner (Alemania) y Philip Gwage (Uganda) copresidir�n un grupo de contacto.

COOPERACI�N CON OTRAS ORGANIZACIONES: El coordinador del OSACT, Halldor Thorgeirsson, inform� sobre el Grupo de Acci�n Conjunta y su consideraci�n de un documento sobre la mejora de la cooperaci�n entre las Convenciones de R�o (Cambio Clim�tico, Diversidad Biol�gica y Desertificaci�n). Tambi�n describi� las actividades importantes de la Comisi�n sobre el Desarrollo Sostenible, incluyendo su foco en la energ�a, la atm�sfera y el cambio clim�tico para el per�odo 2006-2007.

Luego los delegados recibieron una s�ntesis sobre cooperaci�n y v�nculos por parte de representantes de importantes organizaciones internacionales. Peter Bridgewater, de la Convenci�n Ramsar sobre Humedales, acentu� la influencia del manejo de humedales sobre el cambio clim�tico. Renate Christ, del PICC, describi� el trabajo actual del PICC y enfatiz� la necesidad de una nueva emisi�n de escenarios disponibles para impacto, vulnerabilidad, adaptaci�n y evaluaciones de mitigaci�n.

Dieter Schoene, de la Organizaci�n de las NU para la Alimentaci�n y la Agricultura (FAO), hizo hincapi� en sus preocupaciones ante los impactos del cambio clim�tico en la seguridad de los alimentos y los sustentos humanos. John Harding, de la Estrategia Internacional para la Reducci�n de Desastres, destac� la necesidad de integrar la adaptaci�n al cambio clim�tico dentro de las estrategias de reducci�n del desastre. APEIs advirti� que las sinergias no deben ser una precondici�n para el financiamiento del FMAM, porque podr�a excluir proyectos importantes.

Informe Especial sobre Captura y Almacenamiento de Di�xido de Carbono: Bert Metz, Copresidente del Grupo de Trabajo III del PICC (mitigaci�n), describi� el informe especial del PICC sobre captura y almacenamiento de di�xido de carbono, incluyendo los requerimientos adicionales de energ�a, riesgos, p�rdidas y cuestiones regulatorias. Muchos delegados acentuaron la relevancia de la captura y almacenamiento de di�xido de carbono como una herramienta de mitigaci�n. La UE invit� al OSACT a que considere un taller sobre el informe. Se anunci� un grupo de contacto.

CUESTIONES METODOL�GICAS EN EL MARCO DEL PROTOCOLO DE KIOTO: Esta sesi�n fue presidida por el Vicepresidente de OSACT, Amjad Abdulla.

Criterios para los casos en que no se env�a informaci�n relacionada con las estimaciones de fuentes y remoci�n por sumideros: Las Partes pidieron consistencia y claridad. Audun Rosland (Noruega) y Newton Paciornik (Brasil) copresidir�n un grupo de contacto.

Implicaciones de la implementaci�n de actividades de proyecto en el marco del MDL para el logro de los objetivos de otras convenciones ambientales: En relaci�n con las implicancias del establecimiento de nuevas instalaciones de HCFC-22 para la obtenci�n de cr�ditos en el marco del MDL, para la destrucci�n de HFC-23 (FCCC/SBSTA/2005/INF.8 y /MISC.10 y /MISC. 11), las Partes acentuaron la necesidad de evitar incentivos perversos. Georg B�rsting (Noruega) presidir� un grupo de contacto.

REGISTRO INTERNACIONAL DE TRANSACCIONES EN EL MARCO DEL PROTOCOLO: Los delegados recibieron una s�ntesis sobre esta cuesti�n (FCCC/KP/CMP/2005/5). Murray Ward (Nueva Zelanda) presidir� un grupo de contacto.

OTRAS CUESTIONES: Cuestiones relacionadas con el Art�culo 2.3 del Protocolo: ARABIA SAUDITA, con el apoyo de varias Partes �pero con la oposici�n de la UE y otros�, pidi� que un grupo de contacto trate esta cuesti�n. Luego de consultas informales, el Presidente Abdulla inform� que las Partes necesitaron m�s tiempo para discutir esta cuesti�n.

Informes de progreso: Halldor Thorgeirsson inform� sobre el taller acerca de sistemas nacionales para la preparaci�n de inventarios de gases de efecto invernadero (FCCC/SBSTA/2005/6 y Corr. 1 y 2); el informe anual sobre la revisi�n t�cnica de los inventarios de gases de efecto invernadero de las Partes del Anexo I (FCCC/SBSTA/2005/9); y la mesa redonda de discusi�n sobre las experiencias de las Partes de Anexo I en la implementaci�n de pol�ticas y medidas (FCCC/SBSTA/2005/INF.6). EE.UU. propuso que se consideren pol�ticas y medidas en el marco del Protocolo en OSACT 24. El Presidente Abdulla preparar� un proyecto de conclusi�n que tome nota de este informe y propuso la futura consideraci�n de esta cuesti�n en OSACT 24.

TRANSFERENCIA DE TECNOLOG�AS: Kishan Kumarsingh, Presidente del Grupo de Expertos sobre Transferencia de Tecnolog�as (GETT), presento el informe anual 2005 y propuso un programa de trabajo para 2006 (FCCC/SBSTA/2005/INF.10). Tambi�n explic� que el programa propuesto se centrar� en, entre otras cosas, mejorar la elaboraci�n de informes de necesidades tecnol�gicas, informaci�n tecnol�gica, transferencia de las tecnolog�as en manos p�blicas, financiamiento innovador y tecnolog�as para la adaptaci�n. Tambi�n dijo que el programa requerir� un apoyo financiero mayor.

Malasia, por el G-77/CHINA, dijo que la decisi�n de la CdP debe aportar la orientaci�n acerca de la revisi�n del GETT; acentu� que los nuevos enfoques para la transferencia de tecnolog�as deben ser consistentes con los objetivos de la CMNUCC; recomend� una mesa redonda de alto nivel sobre cooperaci�n tecnol�gica y alianzas; y pidi� recursos adicionales para el GETT. JAP�N y EE.UU. enfatizaron el rol de las alianzas publico-privado y muchas Partes destacaron otras iniciativas relacionadas con la tecnolog�a. CHINA acentu� la necesidad de superar los impuestos, la propiedad intelectual y otras barreras. La UE hizo hincapi� en el planeamiento a largo plazo para el GETT, y en la transferencia de tecnolog�as en los t�rminos de referencia del GETT. Se anunci� un grupo de contacto.

GRUPOS DE CONTACTO

MECANISMO FINANCIERO: Richard Hosier, del FMAM, explic� que los fondos del Fondo de PMD, el FECC y el Fondo para la Adaptaci�n est�n exceptuados del Marco de Asignaci�n de Recursos (MAR). Luego agreg� que el informe sobre las actividades del FMAM, incluyendo el uso del Banco Mundial como fiduciario, fue dado a la CdP 8 (FCCC/SBI/2002/4) y que la justificaci�n para la formaci�n de un fondo fiduciario de m�ltiples donantes es que los fondos vienen directamente de los procedimientos del MDL y de las Partes del Anexo I.

MITIGACI�N: Los Copresidentes Kok Seng Yap y Toshiyuki Sakamoto propusieron algunas ideas basadas en los env�os de las Partes y las intervenciones como punto de partida. Estas ideas relacionaron las lecciones aprendidas, los pasos futuros y las acciones espec�ficas.

ADAPTACION: El Copresidente Plume present� un documento de trabajo que contiene una s�ntesis del taller informal acerca del programa de trabajo de OSACT sobre impactos, vulnerabilidad y adaptaci�n, desarrollado en Bonn en Octubre de 2005 (Documento de trabajo No. 2 y Add. 1). Los Copresidentes preparar�n un proyecto de decisi�n.

COMUNICACIONES DEL ANEXO I: Este grupo de contacto se reuni� para considerar la simplificaci�n de la revisi�n de la presentaci�n de informes exigida a las Partes del Protocolo de Kioto en el per�odo 2006-2007. EE.UU. insisti� en la necesidad de mantener separadas las cuestiones del Protocolo y la Convenci�n. Los delegados acordaron discutir las comunicaciones nacionales requeridas en el marco de la Convenci�n de manera separada de los informes requeridos en el marco del Protocolo de Kioto y elaborar dos proyectos de decisiones separadas sobre estas cuestiones.

EN LOS PASILLOS

El martes, las discusiones del Plenario del OSI sobre la relaci�n entre el FMAM y la CdP se trasladaron a los pasillos, dado que varios delegados se�alaron los v�nculos entre esas discusiones y las diferencias de los donantes respecto de la dimensi�n del cuarto reabastecimiento del FMAM. Entre ellos, algunos que ya parec�an insatisfechos con el modo en el que opera el FMAM, expresaron que los posibles recortes de fondos har�n de �ste una opci�n a�n menos atractiva. La introducci�n del Marco de Asignaci�n de Recursos (MAR) tambi�n trajo cr�ticas de algunos que notaron que puede hacer que para los pa�ses en v�as de desarrollo sea todav�a m�s dif�cil acceder a los fondos. De cualquier manera, otros parecieron estar m�s optimistas acerca del impacto que podr�a producir.  
 

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Alexis Conrad, Mar�a Guti�rrez, Kati Kulovesi, Miquel Mu�oz, y Chris Spence. Editor de Contenido Digital: Dan Birchall. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios de Informaci�n del IIDS: Langston James "Kimo" Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV), y el Ministerio de Medio Ambiente de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2005 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Gesti�n de la Agricultura, la Silvicultura, el Medio Ambiente y el Agua de Austria, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Asuntos Exteriores de Suecia, el Ministerio de Medio Ambiente y el de Relaciones Exteriores de Noruega, el Ministerio de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Finlandia, Swan Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en la CdP 11 y CdP/RdP 1 puede ser contactado en la oficina 342 del centro de la conferencia o a trav�s del correo electr�nico escribiendo a <chris@iisd.org>.