Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 12 No. 266
Martes, 24 de mayo de 2005

HECHOS DESTACADOS DEL OS 22 DE LA CMNUCC:

LUNES, 23 DE MAYO DE 2005

El lunes por la mañana, los delegados se reunieron en un taller del OSACT sobre mitigación. Por la tarde, el OSACT se reunió para analizar los ítems de la agenda sobre aspectos científicos, técnicos y socioeconómicos tanto de la adaptación como de la mitigación. En la noche, se reunió el OSI para discutir la adopción de su agenda. Además grupos de contacto se reunieron durante todo el día para discutir el análisis interno de las actividades de la Secretaría, el presupuesto del programa 2006-2007, los arreglos para las reuniones intergubernamentales, las comunicaciones de las Partes que no están en el Anexo I, y los países menos desarrollados (PMDs). Hubo reuniones de grupos de contacto y reuniones informales de OSACT sobre varios temas, incluyendo metodologías para ajustes por UTCUTS, sistemas de registro del Protocolo de Kyoto, adaptación, necesidades de investigación relacionadas con la Convención, emisiones del transporte aéreo y marítimo, y el programa de trabajo sobre adaptación.

OSACT

TALLER SOBRE MITIGACIÓN: Kok Seng Yap (Malasia) y Toshiyuki Sakamoto (Japón) facilitaron este taller, realizado dentro de la sesión, que estuvo centrado en los factores que afectan la innovación, el despliegue y la difusión de tecnologías, y los aspectos socioeconómicos de la mitigación, incluyendo la reducción de la pobreza y los impactos económicos.

Richard Bradley, de la Agencia Internacional de Energía, señaló que estabilizar las emisiones mientras se resuelve la falta de electricidad requerirá un cambio en las estructuras de capital y el despliegue de todas las tecnologías eléctricas disponibles. Y puso énfasis en la “inversión verde” y los acuerdos cooperativos en investigación y desarrollo.

Christian Azar, de Chalmers University, destacó la importancia de los estándares de eficiencia, particularmente cuando los precios de la energía son bajos. Recordó que en 1936 un automóvil tenía una eficiencia de 100 km cada seis litros, lo que es comparable con el rendimiento actual, y señaló la subinversión pública en investigación y desarrollo energético, y la necesidad de inversión pública en despliegue del mercado.

Priyantha Wijayatunga, de la Comisión de Servicios Públicos de Sri Lanka, se refirió a las barreras para las tecnologías de mitigación que existen en los países en desarrollo. Se preguntó si los países en desarrollo deberían usar tecnologías que no se aplican en los países desarrollados, como el ciclo combinado de gasificación integrado, y cuestionó al MDL como mecanismo de financiación adecuado.        

Mitsutsune Yamaguchi, de la Universidad Teikyo, informó sobre ganancias en eficiencia en el sector del hierro y el acero en Japón, agregando que si en ese sector China y Rusia alcanzaran la misma eficiencia, el total mundial de las emisiones se reduciría en un 1 por ciento. Además, apoyó la tecnología del apagado seco del coque.

Luis Fuentes, de la Universidad Católica de Chile, hizo una presentación sobre el Programa de Estrategias Ambientales Integradas de la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos, cuyo objetivo es identificar estrategias integradas y medidas que procuren abatir los gases de efecto invernadero y la contaminación local del aire. Señaló las correlaciones mayoritariamente positivas entre las reducciones de gases de efecto invernadero y contaminantes locales, y dijo que los beneficios para la salud generalmente superan los costos de la reducción.

David Montgomery, de Charles River Asociados, se centró en los efectos de desborde de las medidas de mitigación en los países del Anexo B. Y explicó que los patrones de desborde están determinados en función de a qué combustibles y sectores apuntan las políticas. ARABIA SAUDITA sostuvo que los impuestos a la energía deben ser reestructurados para reflejar el contenido de carbono.

Steve Thorne, del Proyecto SurSurNorte, se refirió a las lecciones aprendidas en los proyectos de mitigación de Sudáfrica, señalando que se da una “carrera hacia abajo” cuando se trata de los requerimientos de desarrollo sostenible de los proyectos del MDL. Advirtió, asimismo, que salvo que se conceda un valor al desarrollo sostenible, éste seguirá siendo un beneficio incidental.

ADAPTACIÓN: El lunes por la tarde, el OSACT se reunió para tratar este ítem de la agenda sobre los aspectos científicos, técnicos y socioeconómicos de la adaptación, y el Presidente Abdulla presentó su síntesis del taller. La UE puso énfasis en la función del OSACT en la síntesis y difusión de la información existente, e identificó la adaptación como complementaria a la mitigación.

El G-7/CHINA pidió un objetivo más orientado a la acción, y que se trata una carpeta de enfoques en lugar de un enfoque puramente sectorial. Dijo, también, que la necesidad de agilizar medidas no debería restringirse con pedidos de futuras evaluaciones. EE.UU. destacó la necesidad de centrarse en los sectores prioritarios y vincular las medidas con la planificación a largo plazo.

Tuvalu, por APEI, pidió un camino especial para que los pequeños estados insulares en desarrollo (PEID) puedan resolver sus necesidades urgentes, y dijo que el programa no debería incluir asuntos relacionados con la mitigación. SUIZA puso énfasis en la función del OSACT respecto de la identificación de las metodologías disponibles. JAPÓN señaló que un enfoque temático sería más deseable que un enfoque sectorial que requiera mucho tiempo. Sudán, en representación del GRUPO ÁFRICA, advirtió en contra de un enfoque sectorial que deje en el margen al conocimiento tradicional y pidió un enfoque temático y hacia el sustento. Marjorie Pyoos (Sudáfrica) y James Shevlin (Australia) convocarán consultas.

MITIGACIÓN: Los delegados trataron aspectos científicos, técnicos y socioeconómicos de la mitigación. Kok Seng Yap y Toshiyuki Sakamoto informaron sobre el taller realizado por la mañana. Numerosos delegados destacaron el MDL, la eficiencia energética, las barreras a la transferencia y despliegue de tecnologías, y las fuentes de energía sostenible.

JAPÓN propuso establecer niveles de referencia para la eficiencia sobre bases sectoriales y la reforma institucional del MDL. NORUEGA puso énfasis en los desafíos que debe enfrentar el sector del transporte y, junto con la UE, destacó los cobeneficios de las medidas de mitigación. La UE dijo que apoyaría la elaboración de un programa plurianual de trabajo. CANADÁ hizo referencias a la captura y el almacenamiento de carbono, y al próximo informe del PICC sobre este asunto. EE.UU. destacó la creación de capacidades y la cooperación entre los gobiernos y el sector privado. KENIA sostuvo que la tecnología de energías renovables debería ser producida localmente. AUSTRALIA señaló las iniciativas en apoyo de la cooperación internacional, entre las que incluyó el Foro de Liderazgo en Secuestro de Carbono y la Alianza de Energía Renovable y Eficiencia Energética. Las consultas informales para desarrollar el proyecto de conclusiones del OSACT comenzarán al martes a las 15 horas.

OSI

asuntos organizativos: Tras un debate sobre la propuesta de Arabia Saudita de agregar a la agenda ítems sobre la implementación de los Artículos 4.8 y 4.9 de la CMNUCC (FCCC/SBI/2005/1/Add.2), el Presidente Becker propuso que esos ítems y el propuesto por el G-77/China sobre la creación de capacidades, sean incluidos bajo el título “Otros asuntos”. Tras consultas informales, los delegados aceptaron la propuesta del Presidente y adoptaron el ítem de la agenda (FCCC/SBI/2005/1 and Add.1).

OTROS ASUNTOS: Tras un discurso de Tanzania, por el G-77/CHINA, que hizo referencias a las decisiones 2/CP.7 y 2/CP.10 sobre creación de capacidades, el Presidente señaló la importancia de los compromisos de revisión del marco de creación de capacidades y de recibir un informe del FMAM en el próximo período de sesiones. El Presidente redactará un proyectos de conclusiones.

ARABIA SAUDITA ley� una declaraci�n sobre los compromisos y la importancia de las decisiones 5/CP.7 y 1/CP.10. El Presidente invit� a las Partes a hacer comentarios antes de la redacci�n de las conclusiones del OSI. Tambi�n acord� anexar la declaraci�n de Arabia Saudita.

GRUPOS DE CONTACTO Y CONSULTAS INFORMALES

REVISI�N DE LAS ACTIVIDADES DE LA SECRETAR�A: El grupo de contacto sobre la revisi�n interna de las actividades de la Secretar�a se reuni� nuevamente el lunes por la ma�ana. Con respecto al proyecto de conclusiones de la CdP, el Presidente Dovland agreg� un p�rrafo invitando a la Secretar�a a mantener informadas a las Partes sobre su seguimiento a la revisi�n. La UE, con el apoyo de EE.UU., enmend� un p�rrafo sobre el trabajo con otras organizaciones internacionales, especificando que la cooperaci�n y la comunicaci�n deben estar focalizadas y agregar valor. JAP�N y SUIZA agregaron que los esfuerzos deben ser conducidos dentro de los recursos disponible. En cuanto a la documentaci�n, la UE present� un texto sobre la ventaja de que las Partes ejerzan disciplina cuando le pidan a la Secretar�a que prepare documentos. El grupo de contacto ha programado una �ltima reuni�n para el martes a las 16.30 horas.

PRESUPUESTO DEL PROGRAMA PARA EL BIENIO 2006-2007: Los delegados discutieron nuevos propuestas de decisi�n del Presidente y el presupuesto propuesto por la Secretar�a. Nigeria, por el G-77/CHINA, se�al� que la frecuencia de las reuniones de expertos sostenidas por el fondo principal deben ser coherentes con la decisi�n 4/CP.7. La UE, CANAD�, SUD�FRICA y otros, con la oposici�n de la FEDERACI�N RUSA, apoyaron el presupuesto del propuesto, dado el aumento de requerimientos generado por la entrada en vigor del Protocolo de Kyoto. EE.UU. destac� su preocupaci�n por la divisi�n de los gastos del Protocolo de Kyoto y la Convenci�n, m�s que por el tama�o del presupuesto. El Presidente har� consultas informales y presentar� las propuestas revisadas a la reuni�n final del grupo programada para el martes.

PA�SES MENOS DESARROLLADOS: Los delegados consideraron el proyecto de conclusiones del OSI y un proyecto de decisi�n de la CdP 11 sobre los PMD. El Copresidente Moita pidi� a las Partes que consideren estos textos como un compromiso hacia delante. Muchas Partes �entre ellas la UE, NORUEGA, CANAD�, JAP�N y BANGLADESH, en representaci�n del GRUPO DE LOS PMD� dijeron que observaron numerosos aspectos positivos en los textos propuestos. Varias sostuvieron adem�s que a�n as� no pueden acordar el texto sin revisarlo. Ante la solicitud de los Copresidentes, las Partes acordaron hacer consultas informales. El grupo de contacto volver� a reunirse el martes.

SISTEMA DE REGISTROS BAJO EL PROTOCOLO DE KYOTO: Murray Ward (Nueva Zelanda) presidi� las consultas informales del lunes. Los delegados consideraron breves consultas informales. Las discusiones estuvieron centradas en el proceso y los plazos del cronograma indicativo para el desarrollo del registro internacional de transacciones (RIT). Un proyecto de texto m�s largo y revisado fue difundido el lunes por la noche.

NECESIDADES DE INVESTIGACI�N RELACIONADAS CON LA CONVENCI�N: Las consultas concluyeron el lunes, con los delegados trabajando con el proyecto de conclusiones. Se inform� acerca de un progreso constante, y de que se agreg� texto sobre la transferencia de tecnolog�as. Las consultas informales continuar�n el martes.

ARREGLOS PARA REUNIONES INTERGUBERNAMENTALES: Este grupo de contacto volvi� a reunirse el lunes por la tarde. Arabia Saudita, por el G-77/CHINA, agreg� una solicitud para que el pa�s sede facilite la obtenci�n de visas para la CdP 11 y la CdP/RdP 1. Y propuso eliminar una solicitud para que el Bureau de la CdP 11, junto a la Secretar�a y el Presidente designado de la CdP 11, consideren los detalles y el formato del segmento de alto nivel; y propuso agregar una invitaci�n a las Partes para que mejoren sus contribuciones para permitir la efectiva participaci�n. NORUEGA y la UE se opusieron a la eliminaci�n. El G-77/CHINA solicit� una asignaci�n presupuestaria de US$140,000 (FCCC/SBI/2005/Add.2) para las consultas intergubernamentales de alto nivel previas a la CdP. La Secretar�a explic� que este era probablemente un requerimiento del fondo suplementario. Con respecto a las propuestas para los segmentos de alto nivel, EE.UU. apoy� la inclusi�n de un panel o mesa redonda. Las Partes har�n consultas informales y el grupo de contacto se reunir� nuevamente el martes por la tarde.

COMUNICACIONES NACIONALES DE LAS PARTES NO INCLU�DAS EN EL ANEXO I: Los Copresidente Sok Appadu y Turesson facilitaron las consultas informales sobre los tiempos de los env�os de las segundas, y cuando corresponda, terceras comunicaciones nacionales. Est� bajo consideraci�n el establecimiento de intervalos de cuatro o cinco a�os. Las Partes han estado considerando propuestas del G-77/China, y volver�n a reunirse el martes a las 11 de la ma�ana.

ADAPTACI�N: El Copresidente Shevlin propuso iniciar un intercambio de posiciones en base a la s�ntesis del taller elaborada por el Presidente del OSACT. Con respecto a los objetivos del programa de trabajo, el G-77/CHINA, junto con la APEI, pidi� medidas orientadas a resultados, de largo y corto plazo, y centradas en los m�s vulnerables. LA UE, EE.UU. y NUEVA ZELANDA estuvieron a favor de mejorar el entendimiento y la cooperaci�n. En cuanto a la estructura del programa de trabajo, la UE, EE.UU. y CANAD� propusieron un enfoque sectorial, mientras que el G-77/CHINA, la APEI, la FEDERACI�N RUSA, el GRUPO �FRICA y JAP�N prefirieron un enfoque m�s amplio, que incluya el enfoque hacia los sustentos. Finalmente, con respecto a las modalidades, el G-77/CHINA y la APEI pidieron un grupo de trabajo para avanzar y garantizar el seguimiento. Las discusiones continuar�n en el grupo de contacto que se reunir� el martes por la tarde.

AJUSTES PARA UTCUTS: Durante la reuni�n del grupo de contacto realizada por la noche, el Copresidente Paciornik present� el proyecto de texto revisado. Los delegados acordaron solicitar opiniones sobre criterios para el fracaso en el env�o de informaci�n, y concluyeron su trabajo a �ltima hora del lunes, alcanzando acuerdos sobre todas las cuestiones pendientes.

EMISIONES DE LA AVIACI�N Y EL TRANSPORTE MAR�TIMO: Las consultas informales se extendieron hasta las 22 horas, con la persistencia de fuertes desacuerdos y el texto entre corchetes. Las discusiones informales continuar�n el martes.

EN LOS PASILLOS

Una serie de participantes del OS 22 ha comentado el aparente cambio del involucramiento de China en el proceso del cambio clim�tico. Aunque algunos observadores creen que el Grupo de los 77 est� ocupando un lugar conocido, otros sostienen que la participaci�n de China ha crecido en consonancia con su emergente estatus de importante poder econ�mico, y que su posici�n acerca de algunas cuestiones podr�a tambi�n estar cambiando. Algunos ven a los efectos secundarios sobre el medio ambiente que la r�pida industrializaci�n de China ha generado, como conductores clave del nuevo enfoque de ese pa�s. Para ellos China est� previendo problemas y ha decidido ayudar a dise�ar la arquitectura del r�gimen clim�tico y a minimizar las futuras conmociones que puedan surgir en el camino. En cambio, seg�n otros expertos, lo que estar�a detr�s es el involucramiento de China con el r�gimen de la OMC. Los observadores han se�alado, en tanto, una mayor colaboraci�n entre China y Jap�n, debido a que ambos pa�ses vislumbran la oportunidad de establecer retribuciones econ�micas y ambientales, mutuamente beneficiosas, en el r�gimen del cambio clim�tico.


Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Alexis Conrad, Peter Doran, Ph.D., Mar�a Guti�rrez, Miquel Mu�oz, y Chris Spence. Editor de Contenido Digital: David Fernau. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Lisa Schipper, Ph.D., <lisa@iisd.org>. Director de Servicios de Informaci�n del IIDS: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV), y el Ministerio de Medio Ambiente de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2005 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Gesti�n de la Agricultura, la Silvicultura, el Medio Ambiente y el Agua de Austria, los Ministerios de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Suecia, el Ministerio de Medio Ambiente y el de Relaciones Exteriores de Noruega, el Ministerio de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Finlandia, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de IISD o de sus auspiciantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n de IISD por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en OS 22 puede ser contactado por correo electr�nico en <chris@iisd.org>.