Boletín de Negociaciones de la Tierra

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

Formato PDF
Formato Texto
Versión en inglés
Versión en francés


Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 12 No. 264
Sábado, 21 de mayo de 2005

HECHOS DESTACADOS DE OS 22 DE LA CMNUCC:

VIERNES, 20 DE MAYO DE 2005

El Órgano Subsidiario de Implementación (OSI) comenzó su vigesimosegundo período de sesiones el viernes por la mañana, considerando su agenda y organización de trabajo antes de iniciar el tratamiento de los ítems de agenda sobre las comunicaciones nacionales de las Partes que no pertenecen al Anexo I y los arreglos para las reuniones intergubernamentales. Por la tarde, el SBI trató cuestiones administrativas, presupuestarias y financieras, el mecanismo financiero, la implementación de los artículos 4.8 y 4.9 (efectos adversos), y varios otros asuntos. Se realizaron además grupos de contacto y reuniones informales del OSACT sobre las necesidades de investigación relacionadas con la Convención, el MDL y otros tratados ambientales, las metodologías de ajuste para UTCUTS (uso de la tierra, cambio en el uso de la tierra y silvicultura), transferencia de tecnologías, y cuestiones relacionadas con los hidrofluorocarbonos y perfluorocarbonos. 

OSI

SESIÓN DE APERTURA: El Presidente Thomas Becker (Dinamarca) abrió la reunión. La Secretaria Ejecutiva de la CMNUCC, Joke Waller Hunter, sostuvo que el OSI-22 brinda la oportunidad de concluir el trabajo sobre varias cuestiones que quedaron inconclusas desde la CdP-10, y de tratar otros ítems, incluyendo la mejora del proceso intergubernamental, arreglos para la CdP-1 y CdP/RdP-1, y asuntos financieros.

ASUNTOS ORGANIZATIVOS: Los delegados discutieron en detalle la agenda provisional (FCCC/SBI/2005/1 y Add.1), especialmente los agregados propuestos por ARABIA SAUDITA sobre la implementación de los artículos 4.8 y 4.9 (FCCC/SBI/2005/1/Add.2), y la propuesta del G-77/CHINA sobre el ítem de agenda acerca de la creación de capacidades.

La UE, EUROPA CENTRAL y el GRUPO DE INTEGRIDAD AMBIENTAL apoyó la agenda sin enmiendas, mientras que el GRUPO ÁFRICA y la APEID estuvieron de acuerdo con agregar un ítem sobre la creación de capacidades. El GRUPO PARAGUAS se opuso a la propuesta de Arabia Saudita y solicitó más información acerca de la propuesta sobre creación de capacidades. ARABIA SAUDITA, NIGERIA, OMÁN, EGIPTO, ARGELIA, QATAR, KUWAIT y los EMIRATOS ÁRABES UNIDOS apoyaron los agregados.

Los delegados acordaron comenzar el trabajo en base a la agenda provisional mientras se realizaban las consultas. Tras dichas consultas, el Presidente Becker pidió a las Partes que adopten la agenda provisional complementaria, con los ítems adicionales en suspenso. Sin embargo, no se llegó a ningún acuerdo y el asunto quedó sin resolver.

COMUNICACIONES DE LAS PARTES QUE NO PERTENECEN AL ANEXO I: Envío de las segundas y, cuando correspondiera, terceras comunicaciones nacionales: La Secretaría explicó las conversaciones mantenidas durante el OSI-21 y la CdP-10 sobre los plazos para la preparación de las comunicaciones nacionales de las Partes que no pertenecen al Anexo I no fueron concluyentes, y que un proyecto de texto (FCCC/SBI/2004/L.27) ha sido enviado al OSI-22. La UE señaló que ha habido un progreso significativo sobre esta cuestión en la CdP-10 y, junto a EE.UU., recomendó adoptar el proyecto de texto. El G-77/CHINA propuso nuevas consultas informales. Soobaraj Nayroo Sok Appadu (Mauricio) y Anders Turesson (Suecia) se reunieron en consultas informales.

Trabajo del grupo consultivo de expertos (GCE) sobre las Comunicaciones de las Partes no Anexo I: La Presidente del GCE, Emily Ojoo-Massawa (Kenia) informó sobre las actividades del GCE (FCCC/SBI/2005/7). Describió una serie de talleres de entrenamiento para las regiones de América Latina y el Caribe y para Asia, y otros sobre la evaluación de la vulnerabilidad de los países africanos. La REPÚBLICA DE COREA comentó su plan de albergar un taller del GCE sobre evaluación de la mitigación del 26 al 30 de septiembre de 2005. EE.UU. invitó a otras Partes a brindar apoyo financiero al GCE. SUIZA destacó la función potencial que pueden cumplir la Secretaría, el PNUD y el PNUMA ayudando a las Partes a utilizar el conocimiento adquirido en los talleres del GCE. También pidió evitar la duplicación de trabajo, la reinstalación de una línea presupuestaria para una cuarta reunión del GCE durante el próximo bienio, y apoyo de otros donantes para el programa de apoyo a las comunicaciones nacionales.

Compilación y síntesis de las Comunicaciones Nacionales Iniciales: La Secretaría destacó las discusiones inconclusas del OS-21 y la CdP-10 sobre orientación al FMAM acerca de esta cuestión (FCCC/SBI/2005/INF.2 y FCCC/SBI/2004/L.23). Las Partes acordaron mantener consultas informales.

Provisiones para el apoyo financiero y técnico: La Secretaría informó a las Partes sobre esta cuestión (FCCC/SBI/2005/INF.1 e INF.3). El Presidente señaló que el proyecto de conclusiones será preparado en consulta con las Partes interesadas.

ARREGLOS PARA LAS REUNIONES INTERGUBERNAMENTALES: CdP-11 y CdP/RdP-1: El Secretario de la CdP, Richard Kinley, informó a los delegados acerca de los preparativos para la CdP-11 y la CdP/RdP-1 en Montreal (FCCC/SBI/2005/4 y Corr.1). AUSTRALIA cuestionó la necesidad de un ítem de la agenda sobre el Artículo 4.8 y 4.9 de la CdP-11. ARABIA SAUDITA estuvo satisfecha con el proyecto de agenda. KENIA, APEID, TANZANIA y otros elevaron su preocupación por cuestiones de visados.

Futuros períodos de sesiones: Richard Kinley destacó el pedido del PICC de que se posponga la CdP-13 por tres o cuatro semanas para evitar que se realice apenas se concluya el Cuarto Informe de Evaluación. La UE apoyó esta solicitud, mientras que EE.UU. cuestionó su necesidad.

Organización del proceso intergubernamental: Richard Kinley señaló un reciente trabajo sobre modos para mejorar la organización del proceso intergubernamental (FCCC/SBI/2005/2). Varias Partes comentaron cuán recargadas de trabajo están las reuniones de las sesiones. SUIZA cuestionó una propuesta para que se mantengan discusiones bilaterales entre los período de sesiones, sobre transparencia, y apoyó “agrupar” las cuestiones de la agenda.

Las organizaciones observadoras dentro del proceso de la Convención: Richard Kinley se refirió al trabajo en curso de las NU sobre el involucramiento de la sociedad civil. EE.UU. señaló que el informe de la Secretaría General de las NU sobre el involucramiento de la sociedad civil aún está siendo considerado por la Asamblea General. La UE sugirió que las actuales prácticas de la CMNUCC en el área son equilibradas y transparentes. Varias partes sugirieron tratar este asunto en 2007 y 2008. Kärsten Sach (Alemania) presidirá un grupo de contacto sobre todas las cuestiones bajo este ítem de la agenda.

ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS: Rendimiento del presupuesto para el bienio 2004-2005: La Secretaría se refirió a su situación financiera (FCCC/SBI/2005/INF.4), destacando que habrá un déficit presupuestario. El Presidente hará consultas informales y desarrollará conclusiones.

Presupuesto del programa para el bienio 2006-2007: La UE, con la oposición de EE.UU. y JAPÓN, apoyó la propuesta de la Secretaría para compensar la depreciación del dólar estadounidense ajustando el presupuesto en Euros. John Ashe (Antigua y Barbuda) presidirá el grupo de contacto.

Implementación del párrafo 7(c) de los Procedimientos Financieros de la CMNUCC (Apoyo financiero para la participación): La Secretaría recordó que su práctica de retener el financiamiento para las Partes del Fondo Fiduciario de Participación en el Proceso de la CMNUCC cuando éstas tengan pendientes contribuciones al presupuesto principal fue suspendida por solicitud del OSI-19. (El OSI-19 también pidió a la Secretaría que revise los impactos financieros.) Y explicó que algunas de las Partes contribuyentes han introducido sus propias condiciones similares sobre el pago del Fondo. El proyecto de conclusiones será desarrollado tras consultas informales.    

Implementaci�n del Acuerdo de la Sede Central: ALEMANIA y Joke Waller-Hunter informaron sobre el Acuerdo de la Sede Central y el progreso alcanzado en la extensi�n de su cobertura hasta el Protocolo de Kyoto. Se preparar� un proyecto de conclusiones sobre este asunto.

Revisi�n interna de las actividades de la Secretar�a: Joke Waller-Hunter inform� sobre una revisi�n interina de las actividades de la Secretar�a (FCCC/SBI/2005/6), destacando la falta de recursos que impiden cumplir con las demandas e invitando a las Partes a aportar alguna orientaci�n. Harald Dovland (Noruega) presidir� un grupo de contacto.

OTROS ASUNTOS: Niveles de emisiones para el a�o base de Croacia: El Presidente Becker se�al� que esta cuesti�n ha estado en la agenda por a�os, y dese� que pueda ser resuelta durante esta reuni�n. La UE apoy� la propuesta de CROACIA de su l�nea base de emisiones para 1990, mientras que BOSNIA Y HERZEGOVINA y SERBIA Y MONTENEGRO expresaron sus reservas. Jim Penman (RU) presidir� consultas informales sobre este asunto.

Clima inocuo en las reuniones de la CMNUCC: EE.UU. y ARABIA SAUDITA se opusieron a la propuesta de compensar las emisiones de gases de efecto invernadero de las reuniones de la CMNUCC (FCCC/SBI/2005/9). MICRONESIA y TRINIDAD Y TOBAGO apoyaron la iniciativa, y CANAD� se�al� que la CdP-11 y la CdP/RdP-1 ser�n inocuas con respecto al carbono.

MECANISMO FINANCIERO: Fondo Especial del Cambio Clim�tico (FECC): En cuanto al FECC (FCCC/SBI/2004/L.25), ARGENTINA, ARABIA SAUDITA y otros expresaron su decepci�n porque el asunto no fue resuelto en la CdP-10. La UE destac� su apoyo al FECC, y su promesa de financiamiento para la adaptaci�n y la transferencia de tecnolog�as. BANGLADESH sostuvo que los pa�ses menos desarrollados deber�an poder acceder al FECC para la adaptaci�n. Emily Ojoo-Massawa y Jozef Buys (B�lgica) copresidir�n un grupo de contacto.

ART�CULOS 4.8 Y 4.9 (EFECTOS ADVERSOS): Pa�ses menos desarrollados: Con respecto a los pa�ses menos desarrollados (PMD), Paul Desanker (Malawi) inform� a los delegados sobre la reuni�n del Grupo de Expertos en pa�ses menos desarrollados realizada en abril de 2005, destacando su trabajo acerca de los Programas Nacionales de Acci�n (PNAS) y su v�nculo con las comunicaciones nacionales de los PMD. Los delegados tambi�n recibieron el informe de Ricardo Moita (Portugal) y Richard Muyungi (Tanzania) sobre las discusiones previas al per�odo de sesiones que involucraron a representantes de varias Partes y OIGs. Varias Partes indicaron la necesidad de acordar sobre la operaci�n del Fondo de los PMD y avanzar en la implementaci�n. Varios PMD informaron que ellos est�n concluyendo sus PNAs. Bubu Pateh Jallow (Gambia) y Ricardo Moita presidir�n un grupo de contacto para desarrollar un proyecto de conclusiones y un proyecto de decisi�n.

GRUPOS DE CONTACTO

NECESIDADES DE INVESTIGACI�N RELACIONADAS CON LA CONVENCI�N: Los delegados pusieron �nfasis en la importancia del PICC como �rgano cient�fico independiente, y subrayaron que las prioridades cient�ficas difieren de las necesidades de investigaci�n de los gobiernos y que hacen falta mecanismo para cubrir las lagunas de la investigaci�n. CHINA y JAP�N destacaron la importancia de las ciencias sociales y las naturales. EE.UU. dijo que era dif�cil alcanzar un consenso sobre las prioridades de investigaci�n, y la UE propuso compilar una s�ntesis de las necesidades de investigaci�n. Belice, por el G-77/CHINA, dijo que el mecanismo deber�a surgir de las contribuciones nacionales. Mar�a Paz Cigar�n (Per�) y Sergio Castellari (Italia) mantendr�n consultas y preparar�n un proyecto de conclusiones y decisi�n.

MDL Y OTROS TRATADOS AMBIENTALES: El Presidente Georg B�rsting (Noruega) record� las declaraciones realizadas en el OSACT, destacando un amplio acuerdo sobre la necesidad de tratar los incentivos perversos para nuevas plantas de HCFC-22. CHINA apoy� la coordinaci�n entre los protocolos de Montreal y Kyoto, pero dijo que no deber�a afectar su implementaci�n independiente. Con la oposici�n de BRASIL, dijo adem�s que el OSACT deber�a ofrecer una orientaci�n general y no t�cnica.

La UE, junto con BRASIL, sugiri� lidiar con el problema fuera del MDL. Las Partes acordaron solicitar a la Secretar�a que prepare un documento de opciones, con a Junta Ejecutiva del MDL y en base a los env�os de las Partes. Los delegados continuar�n con consultas informales.

AJUSTES PARA UTCUTS: El Copresidente Newton Paciornik (Brasil) inform� sobre una reuni�n informal de grupo en la que los delegados revisaron las tablas de �factor de conservaci�n�. Los delegados discutieron el texto del anexo de un proyecto de decisi�n de la CdP-11 y CdP/RdP-1 (FCCC/SBSTA/2005/2), que incluye ajustes relacionados con la sobrestimaci�n de las remociones de las actividades de UTCUTS (uso de la tierra, cambio en el uso de la tierra y silvicultura). Un grupo de redacci�n continuar� haciendo consultas informales.

TRANSFERENCIA DE TECNOLOG�AS: Los delegados se reunieron informalmente para presentar e intercambiar puntos de vista sobre las contribuciones escritas de los principales grupos negociadores para el proyecto de conclusiones y los t�rminos de referencia del GETT. Numerosos delegados se centraron en la cuesti�n de las tecnolog�as de propiedad p�blicas y las de dominio p�blico. Los Copresidentes Kojo, Agyemang-Bonsu (Ghana) y Holger Liptow (Alemania) preparar�n un compilaci�n y continuar�n con las consultas informales.

SALVAGUARDA DE LA CAPA DE OZONO Y CAMBIO CLIM�TICO � HFCS Y PFCS: La Presidente Darren Goetze (Canad�) invit� a hacer comentarios sobre el informe conjunto del PICC y el Panel de Evaluaci�n Tecnol�gica y Econ�mica. AUSTRALIA, JAP�N Y EE.UU. elogiaron el informe. El RU, por la UE, sugiri� un proceso de seguimiento que incluya una reuni�n o taller de expertos. EE.UU. y otros rechazaron esta propuesta, argumentando que el informe brinda una base s�lida para la actuaci�n de los pa�ses. EE.UU. tambi�n cuestion� las propuestas para un proceso de presentaci�n de informes. El Presidente Goetze preparar� un proyecto de conclusiones para �ltima hora de la ma�ana del s�bado.

EN LOS PASILLOS

Debido a la gran cantidad de cuestiones que estaban siendo tratadas en las diferentes reuniones del viernes, en los pasillos las conversaciones eran de lo m�s variadas. Algunos delegados discutieron cuestiones financieras, mientras otros hablaban sobre la transferencia de tecnolog�as o elogiaban las pr�ximas Directrices del PICC para los inventarios de gases de efecto invernadero. En ese contexto, varios comentaron que a pesar de las dificultades para aprobar la agenda del OSI �que a�n queda por adoptar� el �nimo general sigue siendo bastante positivo.

Una de las cuestiones que pareci� captar la atenci�n de los delegados fue el presupuesto propuesto para la Secretar�a. Una presentaci�n nocturna logr� llenar el sal�n Haydn, con participantes centrados en las implicancias que podr�a tener el hecho de ajustar el presupuesto en Euros para resolver el problema de la fluctuaci�n de las tasas de cambio. Tambi�n se pudo observar que podr�a ser controversial la decisi�n de la Secretar�a de reducir una medida de contingencia para cubrir los servicios de la conferencia y de confiar en la Asamblea General de las NU para la obtenci�n de futuros fondos.


Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Alexis Conrad, Peter Doran, Ph.D., Mar�a Guti�rrez, Miquel Mu�oz, y Chris Spence. Editor de Contenido Digital: David Fernau. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Lisa Schipper, Ph.D., <lisa@iisd.org>. Director de Servicios de Informaci�n del IIDS: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV), y el Ministerio de Medio Ambiente de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2005 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Gesti�n de la Agricultura, la Silvicultura, el Medio Ambiente y el Agua de Austria, los Ministerios de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Suecia, el Ministerio de Medio Ambiente y el de Relaciones Exteriores de Noruega, el Ministerio de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Finlandia, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de IISD o de sus auspiciantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n de IISD por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en OS 22 puede ser contactado por correo electr�nico en <chris@iisd.org>.