Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 12 No. 263
Viernes, 20 de mayo de 2005

HECHOS DESTACADOS DE OS-22 DE LA CMNUCC:

JUEVES, 19 DE MAYO DE 2005

El 22º período de sesiones de los órganos subsidiarios (OS-22) de la Convención Marco de las NU sobre el Cambio Climático (CMNUCC) comenzó en Bonn, Alemania, el jueves 19 de mayo, con reuniones del Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Técnico (OSACT). En la mañana el OSACT adoptó su agenda y plan de trabajo y consideró varios temas metodológicos. Por la tarde los delegados discutieron la cooperación con las organizaciones internacionales relevantes, el desarrollo y la transferencia de tecnologías, políticas y medidas de las partes del Anexo I, necesidades de investigación de la CMNUCC, y la implementación del artículo 2.3 del Protocolo (efectos adversos de las políticas y medidas). En la tarde se reunieron dos grupos de trabajo.

OSACT

APERTURA DE LA SESIÓN: La Secretaria Ejecutiva de la CMNUCC, Joke Waller-Hunter, dio la bienvenida a los delegados y transmitió las disculpas del Presidente del OSACT, Abdullatif Benrageb, por su imposibilidad de asistir y agradeció a Amjad Abdulla (Maldivas) por presidir la reunión. Destacó que el OSACT tiene una agenda cargada que contribuirá a la 11a Conferencia de las Partes de la CMNUCC y la primera reunión de las Partes del Protocolo de Kyoto (CdP-11/RdP-1).

Luxemburgo, en nombre de la UE, pidió a los delegados construir sobre la experiencia positiva del Seminario de Expertos Gubernamentales y apoyar la movilización de procedimientos para el período post 2012. Con respecto a la agenda del OSACT, enfatizó el punto sobre mitigación y dio la bienvenida a las discusiones sobre adaptación, aviación y transporte marítimo.

Jamaica, en nombre del G-77/CHINA, destacó la acción internacional sobre el cambio climático y sus vínculos con los ODM. También destacó la adaptación, la mitigación y los temas metodológicos. Kenia, por el GRUPO AFRICANO, insistió en la simplificación de las modalidades del MDL y la acción urgente sobre la transferencia de tecnologías y la adaptación. Tuvalu, en nombre de la Alianza de Pequeños Estados Insulares (APEI), subrayó la adaptación y las necesidades de los pequeños estados insulares en desarrollo (PEID). EGIPTO pidió aumentar los esfuerzos de mitigación y MALI destacó el impacto del cambio climático en los países menos desarrollados (PMD).

ASUNTOS ORGANIZATIVOS: El Presidente Amjad Abdulla presentó la agenda (FCCC/SBSTA/2005/1). ARABIA SAUDITA, apoyada por QATAR, declaró que la decisión 10/CP.9 sobre adaptación debería verse reflejada en la agenda del Órgano Subsidiario Implementación (OSI), y sugirió diferir la adaptación de la agenda del OSACT hasta que se resolviera el tema. La UE, G-77/CHINA, el GRUPO AFRICANO NORUEGA, JAPÓN, SUDÁFRICA, NUEVA ZELANDA, KENIA, TANZANIA y otros apoyaron la adopción de la agenda del OSAC. El Presidente Abdulla tomó nota de la preocupación de Arabia Saudita y se adoptó la agenda. Los delegados también aceptaron la propuesta actualizada del Presidente Abdulla para la organización del trabajo.

TEMAS METODÓLOGICOS: Emisiones del combustible usado para el transporte aéreo y marítimo internacional: La Secretaría del CMNUCC presentó una nota actualizada sobre esta materia (FCCC/SBSTA/2005/INF.2). La Organización de la Aviación Civil Internacional resumió después su trabajo en esta materia y varias partes subrayaron la importancia del tema. ARABIA SAUDITA cuestionó si el informe del CMNUCC es consistente con el pedido formulado en la sesión anterior porque se refiere a Partes que no figuran en el Anexo, aunque a ellas no se les requiere informar sobre esas emisiones. José Romero (SUIZA) presidirá un grupo de contacto sobre este tema de la agenda.

Implicaciones de las Actividades de Proyecto del MDL en la Realización de los Objetivos de otras Convenciones y Protocolos Ambientales: La Secretaría recordó la decisión 12/CP.10 que pide al OSACT y a la Junta Ejecutiva del MDL que desarrolle una recomendación para la primera reunión de las Partes del Protocolo sobre las implicancias para otros instrumentos ambientales, particularmente para el Protocolo de Montreal, que surgen del establecimiento de nuevas plantas de hidroclorofluorocarbono-22 para ganar reducciones de emisiones certificadas (RECs) por la destrucción de hidrofluorcarbono-23.

La UE, apoyada por ARGENTINA, la APEID y EE.UU., sugirió que las Secretaría invite a las Partes a presentar contribuciones y prepare un documento para la próxima reunión. La APEID propuso poner un límite en los créditos y la ARGENTINA señaló que algunas plantas se mudan de los países desarrollados a los países en desarrollo. El Presidente Abdulla invitó a Georg Børsting (Noruega) a que reuniera un grupo de contacto.

Orientación Técnica sobre Metodologías para Ajustes según el Art. 5.2 del Protocolo (Metodologías para uso de la tierra, cambio en el uso de la tierra y silvicultura): La UE, junto a la APEID, agradeció el documento de la Secretaría (FCCC/SBSTA/2005/2) que señaló como una base sólida para iniciar las discusiones y manifestó que esperaba completar el trabajo en esta sesión. JAPÓN destacó la consistencia con decisiones anteriores y la necesidad de una orientación simplificada, teniendo en cuenta la naturaleza específica del uso de la tierra, el cambio del uso de la tierra y la silvicultura (UTCUTS). Tras señalar la posibilidad de desacuerdos entre los equipos de revisión y las Partes, AUSTRALIA celebró la discusión del OSACT sobre ajustes tras el período de prueba. Se les pidió a Audun Rosland (Noruega) y Newton Paciornik (Brasil) que copresidieran un grupo de contacto.

Sistemas de Registro: Murray Ward (Nueva Zelanda) presentó los resultados de las negociaciones informales realizadas antes de OSACT-22 (FCCC/SBSTA/2005/Inf.3), y anunció que el Registro Internacional de Transacciones (RIT) no estará operativo antes de la segunda mitad de 2006. Señaló que los proyectos de MDL no participarán en el mercado europeo de carbón hasta que esté funcionando el RIT, y destacó que la Secretaría necesita financiamiento para completarlo. El Presidente Abdulla dijo que se realizarán consultas informales.

COOPERACIÓN CON ORGANIZACIONES INTERNACIONALES RELEVANTES: Informe Especial del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (PICC) acerca de la Protección de la Capa de Ozono y el Sistema Climático Mundial – Temas relacionados con los HFCs y los PFCs: Susan Solomon y Bert Metz, del PICC, presentaron las principales conclusiones del nuevo informe. Solomon informó que se había producido un aumento significativo en las concentraciones de HFC y HCFC. Metz señaló las posibilidades de reducir emisiones por, entre otras cosas, recuperación, reciclado y contención, y enfatizó que aunque los bancos de HCFCs y CFC contribuyen significativamente a las emisiones, no hay regulaciones restrictivas en los Protocolos de Montreal y Kyoto. Rajendra Pachauri, Presidente del PICC, informó a los delegados sobre el trabajo de Panel, incluyendo el progreso alcanzado en el Informe Especial sobre Captura y Almacenamiento de Dióxido de Carbono, Directrices para Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero y el Cuarto Informe de Evaluación. URUGUAY, junto a KENIA y JAPÓN, pidió que se coordine el trabajo del Protocolo Montreal y la CMNUCC, tomando en cuenta las circunstancias nacionales. AUSTRALIA dijo que era innecesario continuar la consideración en el OSACT y alentó la acción nacional interna.

GREENPEACE subrayó la existencia de bancos más grandes de lo previamente imaginado, que continuarán aumentando después de 2015, e instó a la progresiva finalización de su uso. La ALIANZA POR LA POLITICA ATMOSFÉRICA RESPONSABLE destacó que la tecnología avanza rápidamente y la necesita introducir reducciones efectivas desde el punto de vista del costo. Se formará un grupo de contacto.

Reunión Internacional para Analizar la Implementación del Programa de Acción para el Desarrollo de los PEID. La APEID señaló que la Asamblea General de las NU considerará la Estrategia de Mauricio durante su próxima sesión, y propuso que el OSACT considere esa estrategia en OSACT-23. El Presidente Abdulla dijo que prepararía un proyecto de conclusiones.

DESARROLLO Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGĺAS: El Presidente Abdulla recordó a las Partes que OSACT-22 debe brindar una clara orientaci�n y t�rminos de referencia para el futuro trabajo del Grupo de Expertos sobre Transferencia de Tecnolog�as (GETT). Por otra parte, el Presidente del GETT, Kumar Singh (Trinidad y Tobago), inform� sobre la s�ptima reuni�n y el futuro trabajo del GETT. Malasia, en nombre del G-77/CHINA, dijo que el OSACT deber�a considerar ahora la forma de satisfacer las necesidades de los pa�ses (identificadas en sus evaluaciones de necesidades tecnol�gicas) y pidi� un an�lisis completo de todas las resoluciones de la Conferencia sobre transferencia de tecnolog�as desde que se produjo la primera, en 1995.

La UE destac� su promesa de aportar voluntariamente recursos financieros para apoyar el programa de trabajo del EGTT para 2005 y propuso que las Partes pidan al EGTT sugerencias sobre c�mo progresar en alianzas publico/privadas, cooperaci�n con las convenciones relevantes y planeamiento a mediano y largo plazo para el EGTTT. Australia, por el GRUPO PARAGUAS, record� el �nfasis que hubo �en el reciente Seminario de Expertos Gubernamentales� en la movilizaci�n de recursos del sector privado y el apoyo para un ambiente habilitante. GHANA subray� la importancia de dar prioridad a las evaluaciones tecnol�gicas de los pa�ses. Y CHINA dijo que el desarrollo y la transferencia de tecnolog�as para la adaptaci�n y mitigaci�n pueden traer beneficios comerciales, pero destac� que la efectiva operaci�n del mercado enfrenta barreras creadas por el hombre. CANAD� destac� los beneficios de la acci�n temprana en transferencia de tecnolog�as, ambientes habilitantes y una apropiada creaci�n de capacidades. JAP�N se�al� que el sector privado tiene la mayor parte de las tecnolog�as relacionadas con el clima e hizo hincapi� en la importancia de las alianzas p�blico/privadas. Se form� un grupo de contacto para continuar estas negociaciones.

NECESIDADES DE INVESTIGACI�N RELACIONADAS CON LA CONVENCI�N: Al presentar una s�ntesis de las opiniones del evento sobre investigaci�n recogidas durante el 20 o per�odo de sesiones de los OS (FCCC/SBSTA/2005/3), la Secretar�a mencion� sus esfuerzos para buscar relaciones entre los diversos temas de la agenda. La UE, con la oposici�n de Kenia, propuso un breve estudio para identificar temas de clave de investigaci�n --que tengan una importante relevancia pol�tica-- para que sean informados a la comunidad de investigadores. SUIZA y AUTRALIA subrayaron que debe evitarse la duplicaci�n de esfuerzos con el Panel Intergubernamental. Hubo acuerdo sobre la necesidad de mejorar la capacidad de los pa�ses en desarrollo para contribuir a los esfuerzos del cambio clim�tico global. SENEGAL y GHANA expresaron su deseo de participar m�s activamente en una serie de �reas de investigaci�n. Mar�a Paz Cigaran Tolmos (Per�) y Sergio Castellari (Italia) presidir�n un grupo de contacto sobre este tema.

POL�TICAS Y MEDIDAS: El Presidente Abdulla llam� la atenci�n sobre un documento preparado por la Secretar�a con opciones para usar enfoques fundados en Internet para compartir experiencias e intercambiar informaci�n sobre buenas pr�cticas en pol�ticas y medidas (FCCC/SBSTA/2004/Inf.10).

ARABIA SAUDITA dijo que confiaba ofrecer una contribuci�n durante la mesa redonda programada para la ma�ana del martes 24 de mayo de 2005. La UE lament� que no se hubiera progresado m�s en OSACT-21, y apoy� �el pronto inicio de un sitio en Internet inteligente y de bajo costo�. APEID destac� que el intercambio de ideas ayudar� a las discusiones post-2012. Tony Surridge (Sud�frica) y Normand Tremblay (Canad�) presidir�n un grupo de contacto.

OTROS ASUNTOS: Temas Relacionados con la Implementaci�n del Art�culo 2.3 del Protocolo de Kyoto (Efectos adversos de las pol�ticas y medidas): El Presidente Abdulla present� este tema recordando que en la anterior discusi�n se hab�a progresado poco. La UE y JAP�N expresaron que estos temas est�n comprendidos en otros asuntos de la agenda, y la UE a�adi� que el art�culo deber�a considerarse despu�s de la primera Reuni�n de las Partes del Protocolo. El Presidente Abdulla dijo que convocar�a a consultas informales.

Sistema Mundial de Observaci�n del Clima: El Presidente Abdulla dijo que proyectar�a conclusiones sobre este tema para que sean consideradas por el OSACT.

GRUPOS DE CONTACTO

AJUSTES PARA EL USO DE LA TIERRA, CAMBIO EN EL USO DE LA TIERRA Y SILVICULTURA (UTCUTS): El jueves por la tarde se reuni� el Grupo de Contacto de orientaci�n t�cnica sobre metodolog�as de ajuste en el marco del Protocolo. La Secretar�a present� la orientaci�n t�cnica propuesta para el ajuste de estimaciones de UTCUTS, explicando que fue incluida dentro de la orientaci�n t�cnica existente. La UE expres� su preferencia por el c�lculo anual de ajustes y --junto con AUSTRALIA, RUSIA y NUEVA ZELANDA-- pidi� un per�odo de an�lisis y prueba. Las discusiones continuar�n en reuniones formales informales copresididas por Audun Rosland (Noruega) y Newton Paciornik (Brasil).

TRANSFERENCIA DE TECNOLOGĺAS: William Kojo Agyemang-Bonsu (Ghana) y Holger Liptow (Alemania) convocaron un Grupo de Contacto para avanzar en la discusi�n de los t�rminos de referencia para guiar las recomendaciones del EGTT sobre el mejoramiento de su marco para la implementaci�n de un marco de transferencia de tecnolog�as de acuerdo con la decisi�n 6/CP.10 Los participantes intercambiaron puntos de vista sobre el alcance del mandato de OSACT, que MALASIA describi� como un fracaso. EE.UU. advirti� que no se produjera una lista universal de deseos. CHINA pidi� un consenso sobre qu� es una actividad significativa. El Copresidente Liptow invit� a los participantes a considerar algunas palabras clave para orientar las discusiones informales del viernes 20 de mayo.

EN LOS PASILLOS

Al iniciarse el OS-22, el jueves por la ma�ana, hab�a pocas se�ales del entusiasmo o apertura evidentes en el Seminario de Expertos Gubernamentales al comenzar la semana. Aparentemente pocos delegados esperaban ese entusiasmo. �Actividades de rutina� es como uno de los delegados describi� la sesi�n del d�a, que comenz� con largos desacuerdos sobre la adopci�n de la agenda del OSACT debido a las objeciones iniciales de Arabia Saudita. �T�cticas habituales para demorar� es como otro delegado defini� la disputa, aunque algunos delegados se sintieron reconfortados por el apoyo del G77/China a la agenda. Por su parte, la delegaci�n Saudita fue inflexible al se�alar que su preocupaci�n era genuina.

Entre tanto otro experto se�al� que las delegaciones eran m�s peque�as que en previas reuniones de los OS, y especul� acerca de que las Partes podr�an estar �guardando su p�lvora seca� para la primera Reuni�n de las Partes del Protocolo.


Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Alexis Conrad, Peter Doran, Ph.D., Mar�a Guti�rrez, Miquel Mu�oz, y Chris Spence. Editor de Contenido Digital: David Fernau. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Lisa Schipper, Ph.D., <lisa@iisd.org>. Director de Servicios de Informaci�n del IIDS: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV), y el Ministerio de Medio Ambiente de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2005 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Gesti�n de la Agricultura, la Silvicultura, el Medio Ambiente y el Agua de Austria, los Ministerios de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Suecia, el Ministerio de Medio Ambiente y el de Relaciones Exteriores de Noruega, el Ministerio de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Finlandia, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de IISD o de sus auspiciantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n de IISD por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en OS 22 puede ser contactado por correo electr�nico en <chris@iisd.org>.