Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 12 No. 262
Jueves, 19 de mayo de 2005

VIGÉSIMO SEGUNDO PERÍODO DE SESIONES DE LOS ÓRGANOS SUBSIDIARIOS DE LA CONVENCIÓN MARCO DE LAS NU SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO:

19 AL 27 DE MAYO DE 2005

El vigésimo segundo período de sesiones de los Órganos Subsidiarios (OS-22) de la Convención Marco de las NU sobre el Cambio Climático (CMNUCC) se llevará a cabo del 19 al 27 de mayo de 2005 en el Hotel Maritim de Bonn, Alemania. El OS-22 será la primera reunión de órganos subsidiarios realizada desde la entrada en vigor del Protocolo de Kyoto, en febrero de 2005.

El Órgano Subsidiario de Implementación (OSI) considerará arreglos para la primera Reunión de las Partes del Protocolo de Kyoto y la decimoprimera Conferencia de las Partes de la CMNUCC, a realizarse a fines de 2005. También tratará varios asuntos administrativos y financieros, entre los que se incluye el presupuesto del programa para el período 2006-2007 y el Fondo Especial para el Cambio Climático, y asuntos relacionados con los países menos desarrollados y las comunicaciones nacionales.

El Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (OSACT) considerará los aspectos científicos, técnicos y socioeconómicos del cambio climático en relación con la mitigación, la vulnerabilidad y la adaptación. También tratará varias cuestiones metodológicas, el desarrollo y transferencia de tecnologías, políticas y medidas entre las Partes del Anexo I, necesidades de investigación relacionadas con la CMNUCC, la cooperación entre las organizaciones internacionales relevantes, y la implementación del Artículo 2.3 (efectos adversos de políticas y medidas).

Junto con las reuniones oficiales de los Órganos Subsidiarios, también se realizarán eventos paralelos sobre una serie de asuntos del cambio climático.

BREVE HISTORIA DE LA CMNUCC Y EL PROTOCOLO DE KYOTO

El cambio climático es considerado una de las amenazas más serias para el medio ambiente global, que según se prevé tendrá un impacto negativo sobre la salud de los seres humanos, su seguridad alimenticia, la actividad económica, el agua y otros recursos naturales e infraestructura física. El clima global varía naturalmente, pero los científicos coinciden en que las crecientes concentraciones de emisiones antropógenas de gases de efecto invernadero en la atmósfera de la Tierra están conduciendo a un cambio climático. Según el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (PICC), los efectos del cambio climático ya han sido observados, y la mayor parte de los científicos cree que una acción rápida y precautoria es necesaria.

La respuesta política internacional al cambio climático comenzó con la adopción de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) en 1992. Esta convención establece un marco para la acción cuyo objetivo es la estabilización de la concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera, para evitar que la actividad humana interfiera peligrosamente con el sistema climático. Los gases controlados son el metano, el óxido nitroso y, en especial, el dióxido de carbono. La CMNUCC entró en vigencia el 21 de marzo de 1994 y actualmente tiene 189 Estados Parte. Normalmente, estos Estados Parte se reúnen una vez por año en la Conferencia de las Partes (CdP), y dos veces por año en reuniones de los órganos subsidiarios de la Convención.

EL PROTOCOLO DE KYOTO: En diciembre de 1997, los delegados se reunieron en la CdP-3 en Kyoto, Japón, donde acordaron un Protocolo para la CMNUCC que compromete a los países desarrollados y a los países en transición hacia una economía de mercado a alcanzar objetivos cuantificados de reducción de emisiones. Estos países, conocidos dentro de la CMNUCC como Partes del Anexo I, se comprometieron a reducir su emisión total de seis gases hasta, al menos, un 5,2% por ciento por debajo de los niveles de 1990, entre 2008 y 2012 (el primer período de compromiso), con metas específicas que varían de país en país. El Protocolo también estableció tres mecanismos para asistir a las Partes del Anexo I en el logro de sus objetivos nacionales de un modo efectivo en términos de costo: un sistema de comercio de emisiones, la implementación conjunta (IC) de proyectos de reducción de emisiones entre Partes del Anexo I, y un Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) que permite que los proyectos sean implementados en alentar Partes que no pertenecen al Anexo I. Tras la CdP-3, las Partes negociaron la mayor parte de las reglas y detalles operativos que determinan el modo en que los países reducirán sus emisiones, y medirán y evaluarán tales reducciones. Hasta ahora, 150 Partes han ratificado el Protocolo, entre ellas 37 Partes del Anexo I, que representan el 61,6% de las emisiones del Anexo I en 1990. De este modo se han cumplido los requisitos necesarios para la entrada en vigor del Protocolo, que se produjo el 16 de febrero de 2005.

EL PLAN DE ACCIÓN DE BUENOS AIRES: El Plan de Acción de Buenos Aires —conocido como BAPA por sus siglas en inglés— fue negociado durante la CdP-4, 1998, para establecer un proceso que avanzara en las provisiones del Protocolo. El BAPA estableció a la CdP-6 como plazo final para alcanzar un acuerdo sobre los detalles operativos del Protocolo y el fortalecimiento de la implementación de la CMNUCC. Las cuestiones a tratar incluían las reglas relacionadas con los mecanismos, un régimen de evaluación del cumplimiento de las Partes, métodos de contabilidad para las emisiones nacionales y la reducción de emisiones, y las reglas sobre la contabilidad para los sumideros de carbón. En cuanto a la CMNUCC, los temas que requerían resolución incluían cuestiones vinculadas con la creación de capacidades, el desarrollo y la transferencia de tecnologías, y la asistencia a aquellos países en desarrollo que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático o a las acciones impulsadas por los países industrializados para combatir el cambio climático.

Tras el acuerdo sobre el BAPA alcanzado durante la CdP-4, en las siguiente reuniones se intentó alcanzar un consenso sobre los distintos elementos del programa de trabajo. En noviembre de 2000, las Partes se reunieron en la CdP-6, en La Haya, Países Bajos, e intentaron —sin éxito— concluir las negociaciones. La CdP-6 fue suspendida hasta julio de 2001, cuando se reunió en Bonn, Alemania. Tras extensas consultas, los ministros acordaron una resolución política, el Acuerdo de Bonn. De todos modos, esta decisión necesitaba ser operativizada a través de un “paquete” de decisiones de la CdP sobre cuestiones específicas como los mecanismos flexibles, la observancia y el uso de la tierra, cambio en el uso de la tierra y silvicultura. Como los delegados no pudieron finalizar el texto sobre cada decisión, acordaron enviar todos los proyectos de decisiones a la CdP-7 para su resolución final.

LOS ENTENDIMIENTOS DE MARRAKECH: Los delegados continuaron debatiendo el Acuerdo de Bonn en la CdP-7 en Marrakech, Marruecos, entre fines de octubre y comienzos de noviembre de 2001. Tras extensas negociaciones, los delegados adoptaron los Entendimientos de Marrakech, que han servido de base para las negociaciones subsiguientes. Los entendimientos de Marrakech establecieron piedras angulares para decisiones del Protocolo y la CMNUCC sobre, entre otras cosas, los mecanismos flexibles y uso de la tierra, cambio en el uso de la tierra y silvicultura, reglas de cumplimiento, reglas de comunicación y revisión de la información sobre emisiones y remociones de gases de efecto invernadero, y cuestiones relacionadas con el apoyo a los países en desarrollo (incluyendo la creación de capacidades, la transferencia de tecnologías, la respuesta a los efectos adversos del cambio climático, y el establecimiento de tres fondos – el de los Países menos desarrollados, el Especial del Cambio Climático, y el de Adaptación).

CdP-8 y CdP-9: Los delegados se reunieron en la CdP-8 entre octubre y noviembre de 2002 y en la CdP-9 en diciembre de 2003, para negociar las decisiones para la implementación de los Entendimientos de Marrakech. Entre otras cosas, las Partes acordaron las reglas y procedimientos del Consejo Ejecutivo (CE) del Mecanismo para el Desarrollo Limpio (CDM), el órgano designado para la supervisión del Mecanismo para el Desarrollo Limpio, y las modalidades y procedimientos de las actividades de forestación y reforestación bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio. Las Partes también debatieron sobre como integrar los descubrimientos del Tercer Informe de Evaluaci�n del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Clim�tico en el trabajo de la CMNUCC, y acordaron dos nuevos �tems de agenda sobre adaptaci�n y mitigaci�n.

OS-20: En junio de 2004, los delegados se reunieron en el vig�simo per�odo de sesiones del OSI y el OSACT. Entre otras cosas, el OSACT-20 trat� los proyectos de forestaci�n y reforestaci�n en peque�a escala bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio y la orientaci�n en buenas pr�cticas de uso de la tierra, cambio en el uso de la tierra y silvicultura. Mantuvo adem�s dos talleres, uno sobre mitigaci�n y otros sobre adaptaci�n. El OSI-20 trat� el mecanismo financiero de la CMNUCC y arreglos para las reuniones gubernamentales.

CdP-10: La d�cima Conferencia de las Partes (CdP-10) se desarroll� en Buenos Aires, Argentina, del 6 al 18 de diciembre de 2004. Durante la reuni�n hubo largas negociaciones sobre la forma de involucrarse en compromisos para combatir el cambio clim�tico despu�s del 2012. El Protocolo de Kyoto insta a las Partes a comenzar a considerar el per�odo post 2012 durante el a�o 2005. Los delegados acordaron eventualmente mantener un Seminario de Expertos de Gobiernos antes del OS-22, en mayo de 2005. De todos modos, los t�rminos de referencia del Seminario no hacen menci�n al per�odo post 2012 ni a nuevos compromisos. En lugar de eso, establecen que el prop�sito del Seminario es promover un intercambio informal de informaci�n sobre: a)acciones relacionadas con la mitigaci�n y la adaptaci�n para asistir a las Partes de modo que contin�en desarrollando respuestas efectivas y apropiadas ante cambio clim�tico; y b) pol�ticas y medidas adoptadas por sus gobiernos para apoyar la implementaci�n de los compromisos asumidos por las Partes bajo la CMNUCC y el Protocolo del Kyoto.

Los delegados tambi�n acordaron un paquete sobre adaptaci�n �el Programa de Trabajo de Buenos Aires sobre Adaptaci�n y Medidas de Respuesta� que apoya una mejor implementaci�n de las medidas para adaptarse los efectos adversos del cambio clim�tico, y al mismo tiempo trata el llamado a la diversificaci�n econ�mica de los pa�ses afectados por las medidas de respuesta de la comunidad mundial para lidiar con el cambio clim�tico. 

Adem�s, las Partes trataron y adoptaron muchas decisiones y conclusiones sobre varias cuestiones, entre las que se incluye: transferencia de tecnolog�as, cuestiones relacionadas con el uso de la tierra, cambio en el uso de la tierra y silvicultura, el mecanismo financiero de la CMNUCC, y educaci�n, entrenamiento y concientizaci�n p�blica. Algunas cuestiones quedaron sin resolver, por lo que ser�n vueltas a analizar durante 2005. Entre ellas, las negociaciones sobre el Fondo de los Pa�ses Menos Desarrollados, el Fondo Especial para el Cambio Clim�tico, las comunicaciones nacionales de las Partes en desarrollo (no Anexo I), y el Art�culo 2.3 del Protocolo (efectos adversos de pol�ticas y medidas).

HECHOS DESTACADOS ENTRE SESIONES

CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE LA REDUCCI�N DE DESASTRES: La Conferencia Mundial sobre la Reducci�n de Desastres se desarroll� del 18 al 22 de enero de 2005, en Kobe, Jap�n. Los negociadores acordaron un plan de diez a�os para crear resilencia en los pa�ses y comunidades ante los desastres, y adoptaron una declaraci�n sobre el tsunami del Oc�ano �ndico de diciembre de 2004 dirigida a reducir el riesgo de futuros desastres.

SIMPOSIO INTERNACIONAL SOBRE LA ESTABILIZACI�N DE LOS GASES DE EFECTO INVERNADERO: Este simposio se realiz� entre el 1� y el 3 de febrero de 2005, en Exeter, RU, con el objeto de avanzar en el entendimiento cient�fico e impulsar el debate cient�fico sobre las implicancias que tendr� el cambio clim�tico a largo plazo, la relevancia de los objetivos de estabilizaci�n y las opciones tecnol�gicas para alcanzar tales objetivos.

TERCERA CUMBRE DE OBSERVACI�N DE LA TIERRA: Esta Cumbre, mantenida en Bruselas, B�lgica, el 16 de febrero de 2005, produjo como resultado que los gobiernos endosen un plan de implementaci�n de 10 a�os, para el desarrollo de un Sistema de Sistemas de Observaci�n Mundial de la Tierra. Los delegados tambi�n adoptaron un comunicado en apoyo los sistemas de alerta de tsunamis y otros peligros dentro de contexto de dicho Sistema de Sistemas de Observaci�n.

REUNI�N DE MINISTROS DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO DEL G8: Esta reuni�n se realiz� los d�as 17 y 18 de marzo de 2005, en Derbyshire, RU. Con respecto a la cuesti�n del cambio clim�tico, los ministros se�alaron la particular vulnerabilidad de �frica y acordaron que son necesarias medidas urgentes para ayudar a los vulnerables a adaptarse. Tambi�n reconocieron la necesidad de aumentar el acceso a servicios de energ�a confiables y accesibles para los africanos que viven en la pobreza.

REUNIONES DE LA CMNUCC: Una serie de eventos de la CMNUCC se llevaron a cabo desde la CdP-10, entre ellos un taller para Am�rica latina y el Caribe sobre educaci�n, entrenamiento y concientizaci�n p�blica (del 30 de marzo al 1 de abril de 2005, en Montevideo, Uruguay); un taller sobre sistemas nacionales (11 y 12 de abril de 2005, en Bonn, Alemania); una reuni�n del Grupo Consultivo de Expertos sobre Comunicaciones Nacionales de las Partes que no integran el Anexo I (14 y 15 de abril de 2005, Maputo, Mozambique); y dos reuniones de la Junta Ejecutiva del MDL (23-25 de febrero y 11-13 de mayo de 2005, Bonn). Tambi�n se mantuvieron varias reuniones previas al per�odo de sesiones, en Bonn, antes de OS-22, incluyendo una reuni�n del Grupo de Expertos en Transferencia de Tecnolog�as (12-14 de mayo, 2005), consultas informales sobre el Fondo de los Pa�ses Menos Desarrollados (13-14 de mayo de 2005), y consultas sobre el sistema de registro (13-14 de mayo de 2005). Para m�s informaci�n sobre estas reuniones, visite: http://unfccc.int/meetings/unfccc_calendar/items/2655.php?year=2005.

SEMINARIO DE EXPERTOS GUBERNAMENTALES: Antes de OS-22, del 16 al 17 de mayo de 2005, se realiz� un Seminario de Expertos gubernamentales en Bonn. La decisi�n de mantener este Seminario fue tomada por las Partes durante la CdP-10. El seminario involucr� el intercambio de informaci�n sobre acciones relacionadas con la mitigaci�n y la adaptaci�n para ayudar a las Partes a continuar desarrollando respuestas efectivas al cambio clim�tico; y sobre pol�ticas y medidas para apoyar la implementaci�n de los compromisos existentes bajo la CMNUCC y el Protocolo. Para consultar el informe del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra sobre este Seminario, visite: http://www.iisd.ca/climate/sb22.


Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Alexis Conrad, Peter Doran, Ph.D., Mar�a Guti�rrez, Miquel Mu�oz, y Chris Spence. Editor de Contenido Digital: David Fernau. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Lisa Schipper, Ph.D., <lisa@iisd.org>. Director de Servicios de Informaci�n del IIDS: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV), y el Ministerio de Medio Ambiente de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2005 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Gesti�n de la Agricultura, la Silvicultura, el Medio Ambiente y el Agua de Austria, los Ministerios de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Suecia, el Ministerio de Medio Ambiente y el de Relaciones Exteriores de Noruega, el Ministerio de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Finlandia, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de IISD o de sus auspiciantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n de IISD por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en OS 22 puede ser contactado por correo electr�nico en <chris@iisd.org>.