Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (iisd)

 

Vol. 12 No. 259
Viernes, 17 de diciembre de 2004
 

LO MÁS DESTACADO DE LA COP-10 DE LA UNFCCC:

JUEVES, 16 DE DICIEMBRE DE 2004

El jueves continuó el segmento de alto nivel, y se desarrollaron tres paneles de debate con los siguientes títulos: “Impactos del cambio climático, medidas de adaptación y desarrollo sostenible”, “Tecnología y cambio climático”, y “mitigación del cambio climático: las políticas y sus impactos”. También se reunió un grupo de contacto en torno al intercambio de puntos de vista sobre las actividades de la UNFCCC relacionadas con otras reuniones intergubernamentales. A lo largo del día se desarrollaron además discusiones informales a nivel directivo sobre los proyectos de decisión con corchetes pendientes y otras cuestiones.

SEGMENTO DE ALTO NIVEL

Durante los debates de segmento de alto nivel, se escucharon discursos de los distintos panelistas sobre tres distintos temas. Estas fueron luego comentados por las Partes.

PANEL 2 - “IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO, MEDIDAS DE ADAPTACIÓN Y DESARROLLO SOSTENIBLE”: Este panel fue moderado por el Embajador Enele Sopoaga, de Tuvalu. Sopoaga dijo que la acción sobre la adaptación está estancada por su vínculo con la acción sobre las medidas de respuesta.

Discursos de los panelistas: Ian Campbell, Ministro de Ambiente de Australia, destacó que comprometerse con la adaptación no debe ser visto como una excusa para evitar la mitigación. También señaló la necesidad de tratar los vacíos de conocimiento locales y regionales, y de desarrollar acciones a medida de las condiciones socioeconómicas locales.

Jafrul Islam Chowdhury, Ministro de Ambiente y Bosques de Bangladesh, destacó la alta vulnerabilidad de Bangladesh ante los impactos del cambio climático y dio la bienvenida al compromiso de la COP-10 de adelantar las cuestiones de adaptación. También ofreció organizar un taller sobre riesgos y microseguros.

Miklós Persányi, Ministro de Ambiente y Agua de Hungría, señaló que mientras más se avanza en la mitigación, menos acciones de adaptación son necesarias.

Alberto Cárdenas Jiménez, Secretario de Ambiente y Recursos Naturales de  México, sostuvo que la ausencia de programas de adaptación limita la posibilidad económica de los países en vías de desarrollo de alcanzar el desarrollo sostenible. Dijo además que la adaptación ha sido tratada, en el proceso climático, de un modo fragmentado y apoyó la propuesta argentina de un programa de trabajo sobre adaptación.

Modou Fada Diagne, Ministro de Ambiente de Senegal, dijo que África Occidental ya está sufriendo las consecuencias del cambio climático. Señaló que los modelos regionales siguen siendo imprecisos y que los expertos de los países en desarrollo deben involucrarse en el desarrollo de modelos climáticos. También pidió asistencia técnica de los países desarrollados.

Margaret Beckett, Secretaria del Departamento de Estado para el Ambiente, Alimentación y Asuntos Rurales del Reino Unido, destacó los últimos descubrimientos sobre impactos del cambio climático en el Ártico y la ola de calor de 2003 en Europa como indicadores de que el cambio climático está afectando tanto al mundo desarrollado como al en vías de desarrollo.

Discusión: UCRANIA y OMÁN destacaron sus recientes ratificaciones del Protocolo. EGIPTO acentuó la necesidad de mayores esfuerzos sobre la adaptación y la transferencia de tecnologías. NORUEGA subrayó la necesidad de que una respuesta política fuerte surja como resultado de la COP-10. RUMANIA apoyó la integración de las medidas de adaptación y mitigación.  JAPÓN señaló el paso paradigmático que ha dado en términos de concientización de sus ciudadanos, tras los últimos eventos climáticos extremos en Japón. Y sostuvo que Japón está comprometido en una acción “proactiva” para la adaptación. TANZANIA dijo que la adaptación al cambio climático es una cuestión de igualdad, señalando los impactos desproporcionados que tiene el cambio climático en los países menos desarrollados.

SUDÁFRICA pidió apoyo financiero sostenido para que los países en vías de desarrollo puedan implementar planes de adaptación y, con INDONESIA, dijo que dicho apoyo debería estar integrado a planes de desarrollo. ISLANDIA, NORUEGA y FINLANDIA mostraron la evaluación de cambio climático del Ártico, que muestra que el clima del Ártico se está calentando rápidamente. FINLANDIA  destacó la necesidad de hacer que todos los actores sean conscientes de los riesgos climáticos, para facultarlos a prepararse para las consecuencias del cambio climático. MICRONESIA dijo que el criterio de elegibilidad para los fondos de adaptación debe ser ajustado. BRASIL acentuó la importancia del desarrollo científico y la cooperación tecnológica, y de la creación de una red de centros de investigación sobre adaptación en los países en vías de desarrollo. INDONESIA dijo que el financiamiento de la adaptación debe incluir la investigación.

CANADÁ sostuvo que la adaptación al cambio climático es un problema global que requiere iniciativas internacionales. ESTADOS UNIDOS dijo que el Programa Estadounidense de Estudios del País fue uno de los primeros en llevar a cabo evaluaciones de vulnerabilidad, y FRANCIA destacó sus esfuerzos para emprender evaluaciones de vulnerabilidad en las zonas costeras francesas. SRI LANKA recordó que la erradicación de la pobreza es el desafío principal y pidió que los fondos para adaptación sean distribuidos de manera equitativa. BARBADOS, por AOSIS, pidió la próxima implementación del Programa de Acción de Barbados.

OMÁN y QATAR subrayaron la importancia de la implementación del Artículo 4.8 de la UNFCCC (efectos adversos) con respecto a las medidas de respuesta. KIRIBATI y FIDJI hicieron hincapié en que las medidas de adaptación deben responder sólo a los impactos adversos del cambio climático y no a los impactos adversos de las medidas de mitigación. FIDJI pidió a la comunidad internacional que se solidarice con  las necesidades de los Pequeños Estados Insulares, SIDS. GABÓN destacó la importancia de los bosques de África Central  en la eliminación global de carbono y enfatizó la necesidad de ajustar el proceso de financiamiento. KAZAJSTÁN dijo que  su país está listo para emprender compromisos voluntarios para la reducción de gases de efecto invernadero. MALTA dijo que los costos de los impactos del cambio climático deben ser ampliamente reconocidos y apoyó un diálogo abierto.

PANEL 3 - “TECNOLOGÍA Y CAMBIO CLIMÁTICO”: Este panel fue moderado por Eduardo Campos, Ministro de Ciencia y Tecnología de Brasil, quien señaló que la acción climática debe promover el desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza. 

Discursos de los panelistas: Moritz Leuenberger, Consejero Federal y Director del Departamento Federal para el Ambiente de Suiza, dijo que el desarrollo sostenible es la columna vertebral de una política sostenible de clima. Sostuvo que su país está abordando el grave problema de las emisiones del transporte, trabajando con alianzas en toda Europa. Y también destacó los esfuerzos cooperativos que se están realizando expandir la energía renovable en los países en vías de desarrollo. 

Knut Arild Hareide, Ministro de Ambiente de Noruega, subrayó la importancia de la tecnología pero dijo que no puede reemplazar acuerdos como el Protocolo y pidió a los países que traten el período posterior a 2012.

Stavros Dimas, Comisionado para el Ambiente de la Comisión Europea, dijo que deben implementarse sistemas de incentivos para promover la investigación, el desarrollo, el uso y la difusión mundial de las tecnologías amigables con el clima.

S. Sothinathan, Viceministro de Recursos Naturales y Ambiente de Malasia, dio la bienvenida a los mecanismos del Protocolo, pero señaló que sin incentivos de los gobiernos, esos mecanismos tienen pocas posibilidades de facilitar la transferencia de tecnologías. También pidió a las Partes del Anexo I que aporten un inventario de tecnologías disponibles, relacionadas con el clima.

Francisco Taula Constancio Mabjaia, Viceministro de Ambiente de Mozambique, expresó su desilusión por la falta de progreso de los proyectos en África del Mecanismo para el Desarrollo Limpio. También dijo que los países en vías de desarrollo requieren tanto tecnologías de mitigaci�n como de adaptaci�n y propuso establecer un bazar de adaptaci�n y tecnolog�a en �frica.

Rejoice Mabudafhasi, Viceministro de Asuntos Ambientales y Turismo de Sud�frica, dijo que superar el cambio clim�tico requiere voluntad pol�tica, y pidi� por el desarrollo financiero y de capacidad en los centros regionales de conocimiento experimental.

Discusi�n: JAP�N dijo que el CDM promueve la transferencia de tecnolog�as y que son necesarios acuerdos institucionales para el desarrollo futuro del CDM. QATAR pidi� tecnolog�as ambientalmente sanas para los pa�ses en v�as de desarrollo.  BANGLADESH y T�NEZ destacaron sus esfuerzos por salir del modelo de desarrollo de carbono intensivo. AUSTRIA dijo que la mayor�a de las tecnolog�as amigables con el clima no son competitivas. CONGO pidi� a las Partes que consideren sus bosques como un sumidero global de carbono. NEPAL dijo que la creaci�n de capacidades es una prioridad en el largo plazo. ISLANDIA enfatiz� la necesidad de aumentar la cooperaci�n internacional para diseminar las tecnolog�as limpias. DINAMARCA destac� el rol del Estado en la promoci�n de las tecnolog�as limpias. EGIPTO dijo que la transferencia de tecnolog�as debe ser promovida a trav�s de emprendimientos conjuntos.

PER�, por la Comunidad Andina, destac� la participaci�n de la Comunidad en el establecimiento de una red de trabajo iberoamericana y en el desarrollo de una carpeta del CDM. ESTADOS UNIDOS sostuvo que las instituciones con fuertes bases en el mercado podr�n manejar el cambio clim�tico de largo plazo. ARABIA SAUDITA y REP�BLICA DOMINICANA dijeron que el cambio tecnol�gico requiere voluntad pol�tica para eliminar las barreras que evitan el uso y la difusi�n de nuevas tecnolog�as. CANAD� dijo que se necesita una �revoluci�n tecnol�gica�.

EL SALVADOR describi� las tecnolog�as de energ�a limpia desarrolladas en su pa�s o adquiridas a trav�s de cooperaci�n internacional. SUECIA dijo que los pa�ses en v�as de desarrollo con r�pido crecimiento econ�mico est�n produciendo cambios tecnol�gicos que permitir�n futuras reducciones de emisiones. MALDIVAS pidi� a todas las Partes que acuerden y hagan operativo el Fondo de los Pa�ses menos desarrollados. TANZANIA y MALI dieron prioridad a la transferencia de tecnolog�as relacionadas con la adaptaci�n. GUATEMALA identific� barreras para la transferencia de tecnolog�as, entre las que incluy� cuestiones financieras, de implementaci�n y de diseminaci�n. SURINAM dijo que se necesitan alianzas para promover las tecnolog�as limpias.

PANEL 4 - �MITIGACI�N DEL CAMBIO CLIM�TICO: POL�TICAS Y SUS IMPACTOS�: Cristina Narbona, Ministra de Ambiente de Espa�a, moder� el panel, acentuando la dimensi�n equitativa de los esfuerzos para transformar el actual modelo global de energ�a en uno sostenible. 

Discursos de los panelistas: Sandra del Rosario Su�rez P�rez, Ministra de Ambiente de Colombia, dijo que su pa�s ofrece muchos proyectos de alta calidad dentro del Mecanismo para el desarrollo sostenible, que es vulnerable tanto al cambio clim�tico como a los impactos de las medidas de respuesta, y pidi� compromisos ambiciosos de reducci�n de emisiones que sean coherentes con el objetivo �ltimo de la UNFCCC.

Serge Lepeltier, Ministro de Ambiente y Desarrollo de Francia, hizo hincapi� en que ocuparse del cambio clim�tico aporta oportunidades econ�micas, y se�al� que la inacci�n puede ser m�s costosa que la prevenci�n. 

Stephen Kolonzo Musyoka, Ministro de Ambiente y Recursos Naturales de Kenia, subray� que --para �frica-- �la adaptaci�n es la �nica manera� y que la transferencia de tecnolog�as es crucial.

Pete Hodgson, Ministro de Energ�a, Transporte, Investigaci�n, Ciencia y Tecnolog�a de Nueva Zelanda, reconoci� que la mitigaci�n no ha cumplido mucho y que las emisiones siguen aumentando. Tambi�n acentu� que ninguna tecnolog�a aislada solucionar� el problema.

Tomasz Podgajniak, de la Vicesecretar�a de Estado, de Polonia, destac� la transici�n de su pa�s a tecnolog�as m�s limpias mientras mejoraba su econom�a, y pidi� por pol�ticas de mitigaci�n que no sean una barrera para el desarrollo, sino un apoyo para el crecimiento.

Ali al-Naimi, Ministro de Petr�leo y Recursos Naturales de Arabia Saudita, record� a los delegados que el costo de las medidas de respuesta se impondr� en los pa�ses productores de petr�leo.

Discusi�n: PER�, por la Comunidad Andina, hizo hincapi� la sinerg�a existente entre la acci�n sobre el cambio clim�tico, la biodiversidad, la reducci�n de desastres y la desertificaci�n. Tras destacar el �xito de los veh�culos h�bridos japoneses, JAP�N dijo que estos demostraban que la mitigaci�n puede ser una fuerza conductoras de nuevos emprendimientos. La REP�BLICA DE COREA, destac� la necesidad de integrar la cuesti�n sobre la mitigaci�n con la planificaci�n del desarrollo. QATAR, por el G-77/China, subray� que la responsabilidad de reducir emisiones se evade en los pa�ses desarrollados. BULGARIA llev� la atenci�n al �Esquema de inversi�n verde�, un instrumento que asegura que las ganancias de la venta del sobrante de cr�ditos de emisi�n es destinado a las inversiones verdes.

NEPAL puso �nfasis en la necesidad una tecnolog�a accesibles y de bajo costo. La REP�BLICA CHECA habl� de su estrategia nacional para el cambio clim�tico, que tiene como objetivo reducir un 25% sus emisiones a 2020.  TURQU�A describi� las acciones que realiza su pa�s para reducir las emisiones y aumentar la concientizaci�n p�blica sobre el cambio clim�tico. BOLIVIA solicit� proyectos del Mecanismo para el Desarrollo limpio que involucren a las comunidades de bajos ingresos. KUWAIT y EGIPTO anunciaron su inminente ratificaci�n del Protocolo.

KUWAIT tambi�n salud� el debate sobre el segundo per�odo de compromisos y dijo que �ste deb�a estar guiada por el Art�culo 2.3 (efectos adversos de pol�ticas y medidas) y 3.14 (minimizaci�n de los efectos adversos) del Protocolo. PORTUGAL dijo que su pa�s ya est� implementando pol�ticas ambiciosas, entre ellas, la imposici�n de impuestos al carbono. CANAD� anunci� su �Desaf�o de una tonelada�. Una campa�a de mercadotecnia que busca que los ciudadanos reduzcan sus emisiones. ALGERIA puso �nfasis en la importancia que tiene la separaci�n del crecimiento econ�micos de las emisiones de gases de efecto invernadero, y mir� m�s all� del primer per�odo de compromisos. LIBIA destac� sus esfuerzos para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. T�NEZ y ESTADOS UNIDOS describi� las actividades nacionales de tratamiento del cambio clim�tico.

GRUPO DE CONTACTO DE LA COP

INTERCAMBIO DE PUNTOS DE VISTA SOBRE LAS ACTIVIDADES DE LA UNFCCC RELACIONADAS CON OTRAS REUNIONES INTERGUBERNAMENTALES: Al informar sobre las actividades del examen decenal de la ejecuci�n del Programa de Acci�n de Barbados (BPOA+10), la Conferencia Mundial sobre Reducci�n de Desastres (WCDR) y los procesos de la Comisi�n de Desarrollo Sostenible hacia la UNFCCC, informar s�lo al SBSTA-23 y s�lo hacerlo respecto de las actividades de la Comisi�n de Desarrollo Sostenible. ARABIA SAUDITA dijo que no deber�a haber informe a la UNFCCC. AOSIS y la UE insistieron en mantener las provisiones sobre informar de los procesos pertinentes a la COP-11 y las referencias a los env�os de las Partes respecto de las actividades relacionadas con los esos procesos, contenidas en las miscel�neas de la UNFCCC. Tras debatir durante la tarde y la noche, las partes acordaron un texto que elimina las referencias a las miscel�neas, e incluye la presentaci�n de informes al SBSTA sobre las actividades de la Comisi�n de Desarrollo Sostenible y el BPOA+10.

EN LOS PASILLOS

Mientras los ministros participaban de los debates de la fase de alto nivel sobre transferencia de tecnolog�as y mitigaci�n, un grupo de �Amigos del Presidente� reuni� durante la tarde y la noche para tratar de resolver las cuestiones pendientes. Los delegados que participaron de estas reuniones mostraron su desilusi�n por la lentitud de las negociaciones sobre el per�odo posterior al 2012 y expresaron su preocupaci�n por los esfuerzos que hacen los pa�ses productores de Petr�leo y algunas Partes que no pertenecen al Protocolo para eliminar cualquier intento por ocuparse de las acciones futuras y la adaptaci�n, con el objetivo de proteger a sus industrias. Las caras m�s largas ven�an de los Pa�ses menos desarrollados y los Estados Insulares en Desarrollo, que sienten que no han obtenido lo que buscaban en esta COP.


Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Soledad Aguilar, Emily Boyd, Ph.D., Fiona Koza, Miquel Mu�oz, Lisa Schipper, Ph.D., y Hugh Wilkins. Editor de Contenido Digital: David Fernau. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios de Informaci�n de IISD: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos y la Comisi�n Europea (DG-ENV). El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2004 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Gesti�n de la Agricultura, la Silvicultura, el Medio Ambiente y el Agua de Austria, los Ministerios de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Suecia, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega, Swan Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). La financiaci�n para la traducci�n del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra al espa�ol fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de IISD o de sus auspiciantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n de IISD por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en la COP-10 puede ser contactado en el Pabell�n 9 y por correo electr�nico en <lisa@iisd.org>.