Boletín de Negociaciones de la Tierra

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

Formato PDF
Formato Texto
Versión en inglés
Versión en francés


Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (iisd)

 

Vol. 12 No. 258
Jueves, 16 de diciembre de 2004
 

LO MÁS DESTACADO DE LA UNFCCC DE LA COP-10:

MIÉRCOLES, 15 DE DICIEMBRE DE 2004

El miércoles abrió el segmento de alto nivel de la COP-10. Por la mañana, los delegados escucharon discursos de los órganos de las NU, las agencias especializadas y los grupos regionales. A la tarde se desarrolló el primer debate de alto nivel, titulado “La Convención, diez años después logros y futuros desafíos”. También se realizó un grupo de contacto sobre el intercambio de posiciones sobre las actividades de la Convención pertinentes a otras reuniones intergubernamentales.

SEGMENTO DE ALTO NIVEL

APERTURA: El Presidente Ginés González García instó a los delegados a recordar la magnitud del problema de cambio climático y a redoblar los esfuerzos para obtener los resultados esperados de la COP-10. Expresó asimismo su confianza en que, guiado por la responsabilidad común pero diferenciada, los ministros participarán del esfuerzo mundial por combatir el cambio climático.

La Secretaria Ejecutiva de la Convención, Joke Waller Hunter, destacó los logros de la UNFCCC desde su entrada en vigor en 1994. También señaló que, a pesar de los esfuerzos, las concentraciones de CO2 están aumentando en un promedio creciente y los impactos del cambio climáticos son evidentes. E hizo hincapié en la necesidad de planificar los próximos pasos.

Klaus Töpfer, en representación del Secretario General de las NU, Kofi Annan, instó a los delegados a ver más allá de 2012 y emprender el desafío a largo plazo de promover fuentes de energía de bajo contenido de carbono, las tecnologías que emiten pocos gases de efecto invernadero y la energía renovable. También puso énfasis en que sin mitigación, la adaptación se convertirá en una tarea inabordable.

Néstor Kirchner, Presidente de la Argentina, dijo que el cambio climático aumentará la pobreza, señalando que son los países más pobres y vulnerables son los que menos han hecho para causar el cambio climático, pero son los que más lo sufren. También destacó que mientras los países en desarrollo enfrentan el costo de la deuda externa, los países ricos no son capaces de encarar sus obligaciones respecto del cambio climático y pagar su “deuda ambiental”. Y sostuvo que los países en desarrollo tienen el derecho a la persuasión moral, y que mientras que las emisiones aumentan en los países desarrollados, los ciudadanos de los países en desarrollo apenas logran luchar por la propia vida.

DISCURSOS DE LOS ÓRGANOS DE LAS NU Y LAS AGENCIAS ESPECIALIZADAS: Michel Jarraud, Secretario General de la Organización Meteorológica Mundial, habló de las contribuciones que ja hecho su organización a los procesos del cambio climático, subrayando el valor de la observación del clima, la evaluación y las actividades de alerta temprana.

Tras señalar la revisión del progreso de la implementación de la Declaración del Milenio, de 2005, Klaus Töpfer, Director Ejecutivo del Programa de las NU por el Medio Ambiente, hizo hincapié en los impactos del cambio climático en los países vulnerables y describió el rol del PNUMA en la promoción del desarrollo sostenible y el cambio en los patrones de consumo y producción.

Rajendra Pachauri, Presidente del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC), sostuvo que el informe de síntesis del Cuatro Informe de Evaluación del IPCC (AR4) estará disponible en octubre 2007, y sugirió que la COP-13 se prorrogue entonces tres o cuatro semanas para permitir que las Partes tengan tiempo de revisarlo.

Zépherin Diabré, Administrador Asociado del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, puso énfasis en que la entrada en vigor del Protocolo es un primer paso clave en el camino hacia un sociedad que consuma menos gases de efecto invernadero. También señaló que el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio no se podrán concretar si los riesgos climáticos son manejados y reducidos de manera significativa.

Tras señalar que millones personas sufren hambre, David Harcharik, Director General de la Organización de las NU para la Agricultura y la Alimentación, dirigió la atención hacia el impacto del cambio climático en la seguridad alimenticia mundial. También llamó a la comunidad internacional a aumentar drásticamente los esfuerzos para reducir las emisiones de los combustibles fósiles y la deforestación, y subrayó la necesidad de ayudar a las sociedades vulnerables.

Leonard Good, CEO y Presidente del Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF), felicitó a la UNFCCC por sus logros, y subrayó la necesidad de ocuparse de la adaptación. También llamó la atención la trabajo del GEF en relación con el clima, y señaló que las negociaciones para el reabastecimiento del GEF comienzan en enero de 2005.

Ian Johnson, Vicepresidente del Banco Mundial, dijo que el cambio climático producido por los seres humanos va a echar por tierra las expectativas económicas alargo plazo y la habilidad de los pobres de escapar de la pobreza. También destacó la necesidad de limitar las emisiones de los mayores emisores de gases de efecto invernadero en los países desarrollados y en desarrollo, e hizo hincapié en la importancia de la adaptación.

Marcelo Boisard, Director Ejecutivo del Instituto de las NU para el Entrenamiento y la Investigación, pidió medidas urgentes para responder a la necesidad de creación de capacidades, en especial en los países menos desarrollados.

Grégoire de Kalbermatten, Secretario Ejecutivo de la Convención de las NU para el Combate de la Desertificación (UNCCD), dijo que los esfuerzos realizados para fortalecer la sinergía entre la UNCCD, la UNFCCC y la Convención sobre Diversidad Biológica incluyen programas conjuntos, foros consultivos, y talleres de sinergia a nivel país para implementar las tres Convenciones.

DISCURSOS DE LOS GRUPOS REGIONALES: La REPÚBLICA DE COREA, por el Grupo de la Integridad Ambiental, instó a los países desarrollados y en desarrollo a hacer esfuerzos dentro de sus propias capacidades y explorar mecanismos nuevos y flexibles para tratar el cambio climático.

EL SALVADOR, por los países de América Central, destacó la vulnerabilidad de la región señalando que últimamente ha sufrido varios eventos climáticos severos. También dijo que la fragilidad ecológica y social constituye un desafío para el desarrollo sostenible y deseó que haya financiamiento disponible para la adaptación al cambio climático, la erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible.

TANZANIA, por los Países Menos Desarrollados, dijo que éstos todavía necesitan resolver cuestiones pendientes sobre el financiamiento de la implementación y las programas nacionales de acción para la adaptación.

KENIA, por el Grupo África, destacó la urgencia de la adaptación, y puso énfasis en a necesidad de operativizar el Fondo Especial del Cambio Climático.

PAÍSES BAJOS, por la UE, dijo que la última década y la entrada en vigor del Protocolo de Kioto han creado las bases para el crecimiento internacional de una acción sobre el cambio climático. Y explicó que la UE pronto comenzará su propio esquema de comercio de emisiones e instó a los países desarrollados que no han ratificado el Protocolo a hacer esfuerzos comparables de mitigación durante el primer período de compromiso.

PANEL 1: “LA UNFCCC DESPUÉS DE 10 AÑOS: LOGROS Y FUTUROS DESAFÍOS: La discusión del panel de alto nivel fue moderada por Sonia Tschorne Berestesky, Ministra de Vivienda y Desarrollo Urbano de Chile. Luego de las presentaciones de los panelistas, se abrió la sesión para comentarios de las Partes.

Declaraciones del panel: Jiang Liu, Viceministro de Desarrollo de Estado y Comisión de Reforma de China, dijo que la COP-10 ofrece la oportunidad para pasar de las negociaciones y la elaboración de reglas a la implementación y la acción concreta. Dijo que el desarrollo sostenible requiere avances tanto respecto de la mitigación como de la adaptación, y estrategias innovadoras para la transferencia de tecnologías. También acentuó que las negociaciones deben ser guiadas por el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas.

A. Raja, Ministro de Ambiente y Silvicultura de la India, expresó su preocupación en relación con el crecimiento de las emisiones en los pa�ses desarrollados y dijo que las emisiones de gases de efecto invernadero en los pa�ses en v�as de desarrollo crecer�n si son pa�ses que est�n por alcanzar el desarrollo sostenible y la erradicaci�n de la pobreza. Tambi�n enfatiz� que las propuestas para las acciones futuras no deben incluir nuevas categor�as de Partes en la UNFCCC.

Yuriko Koike, Ministro de Ambiente de Jap�n, dijo que Jap�n est� emprendiendo una revisi�n de su programa de pol�tica de cambio clim�tico. Acentu� que en el sector energ�tico se est�n requiriendo pol�ticas y medidas adicionales para alcanzar los objetivos de reducci�n de Jap�n, mientras se mantiene el crecimiento econ�mico. Koike se�al� que Jap�n ha organizado seminarios sobre cuestiones clim�ticas futuras en la regi�n As�a-Pac�fico.

Martin Puta Tofinga, Ministro de Ambiente, Suelo y Agricultura, de Kiribati, se�al� que los Peque�os Estados Insulares en Desarrollo, SIDS, son algunos de los pa�ses m�s vulnerables a los impactos del cambio clim�tico y pidi� a las Partes que a�n no han ratificado el Protocolo, que lo hagan. Tambi�n apoy� un di�logo franco y abierto sobre futuras modalidades basadas en los aportes de la sociedad civil.

Alexander Bedritzky, Jefe de Hidrometeorolog�a y Ambiente de la Federaci�n Rusa, dijo que las Partes deber�n encarar muchos desaf�os entre los que se incluye c�mo medir de manera efectiva la implementaci�n de reducciones cuantitativas de gases de efecto invernadero, se�alando que un per�odo de cinco a�os es muy corto para monitorear tendencias de emisiones. Bedritzky apoy� los compromisos voluntarios y acentu� la necesidad de la acci�n colectiva para tratar el desaf�o del cambio clim�tico.

Se�alando que el cambio clim�tico es la mayor amenaza mundial Pieter van Geel, Secretario de Estado de Vivienda, Planeamiento Espacial y Ambiente de los Pa�ses Bajos, hizo un llamado para limitar la temperatura global hasta 2�C sobre los niveles preindustriales y enfatiz� que este objetivo debe guiar los esfuerzos futuros de implementaci�n. Tras se�alar que la demora en la acci�n har� m�s dif�cil la adaptaci�n, pidi� a los pa�ses que comiencen a considerar sus compromisos futuros.

Paula Dobriansky, Subsecretar�a de Asuntos Globales de Estados Unidos, subray� el compromiso de su pa�s con la UNFCCC y destac� los esfuerzos que hace por combatir el cambio clim�tico, incluyendo los que se hacen a trav�s de iniciativas cient�ficas y tecnol�gicas multilaterales. Tambi�n acentu� que el crecimiento econ�mico y la protecci�n ambiental deben ir mano a mano.

Discusi�n: QATAR dijo que las necesidades urgentes de los pa�ses en v�as de desarrollo deben ser tratadas con la implementaci�n completa de los compromisos de las Partes del Anexo I, incluyendo creaci�n de capacidades, transferencia de tecnolog�as y apoyo financiero. ALEMANIA enfatiz� que para prevenir un aumento de la temperatura de m�s de 2� C, las emisiones deben ser reducidas a la mitad para el 2050 y debe ser discutido un objetivo de enlace de t�rmino medio para reducir las emisiones para el 2020. Tambi�n pidi� a Estados Unidos que reduzca sus emisiones a los niveles de 1990 de acuerdo con su compromiso con la UNFCCC y dijo que se debe lograr la separaci�n entre el PBI y el crecimiento de las emisiones de gases de efecto invernadero en los pa�ses en v�as de desarrollo. Al se�alar que el futuro del planeta est� en peligro, LUXEMBURGO acentu� la urgente necesidad de detener el crecimiento de las emisiones globales dentro de dos d�cadas. BRASIL apoy� la discusi�n sobre acciones futuras y un mandato negociado para 2012 mientras se respeta las responsabilidades hist�ricas de los pa�ses desarrollados y en v�as de desarrollo. IRLANDA, FRANCIA, SUECIA y MICRONESIA apoyaron un di�logo abierto, pronto y comprensivo sobre el futuro del proceso de cambio clim�tico. Anunciando que su pa�s pronto ratificar� el Protocolo, PAKISTAN recomend� comprometer a las Partes no incluidas en el Anexo I y mantener una estructura que sea lo suficientemente flexible y abierta como para permitir entradas tard�as. CANAD� acentu� la importancia de la acci�n multilateral.

BENIN hizo hincapi� en la importancia del desarrollo sostenible, la disminuci�n de la pobreza y la adaptaci�n para los pa�ses menos desarrollados. FILIPINAS pidi� un oportuno y consistente env�o de recursos, sistemas mejorados de transferencia de tecnolog�as y creaci�n de capacidades. SUECIA dijo que los objetivos y cronogramas son importantes y pueden ir de la mano del crecimiento econ�mico. NEPAL breg� por que se acelere el desarrollo econ�mico con eficiencia energ�tica y dese� que se atraigan inversores para el desarrollo limpio. BANGLADESH pidi� a los pa�ses desarrollados que encaren acciones para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero y apoyar a aquellos que son vulnerables al aumento del nivel del mar. B�LGICA expres� su preocupaci�n por la tasa de cambio clim�tico y dirigi� la atenci�n a las consecuencias econ�micas y sociales que resultar�n si no se toma una medida urgente y colectiva.

BARBADOS pidi� a los delegados que est�n atentos al Art�culo 4.8 (efectos adversos) y brinden apoyo a los SIDS. MICRONESIA enfatiz� que las urgentes necesidades de adaptaci�n de los SIDS no deben mezclarse con las de los pa�ses productores de petr�leo. TRINIDAD y TOBAGO, junto a NAMIBIA, dijo que la desertificaci�n y la sequ�a recurrente hacen de su pa�s vulnerable al cambio clim�tico y pidi� a todas las Partes de la UNFCCC que cumplan con sus obligaciones.

GRUPO DE CONTACTO DE LA COP

INTERCAMBIO DE PUNTOS DE VISTA SOBRE LAS ACTIVIDADES DE LA UNFCCC RELEVANTES PARA OTRAS REUNIONES INTERGUBERNAMENTALES: Este grupo de contacto fue presidido por Jos� Romero (Suiza). Los delegados discutieron un posible aporte al importante proceso intergubernamental. ESTADOS UNIDOS, en oposici�n a AOSIS, dijo que las conclusiones deben �nicamente se�alar que un intercambio de puntos de vista ocurri� y, con el apoyo de ARABIA SAUDITA e INDIA, dijo que los informes de la Secretar�a deben ser s�lo sobre actividades sobre las cuales hay consenso entre las Partes. La UNI�N EUROPEA, con la oposici�n de AOSIS, dijo que la COP-11 debe ser actualizada acerca de los resultados de los eventos en cuesti�n; que la COP debe estar se�alada como una fuente para las discusiones sobre energ�a y cambio clim�tico de la Comisi�n sobre Desarrollo Sostenible; y que las conclusiones deben referirse a un documento miscel�neo que refleja la intervenci�n de la UNI�N EUROPEA en el Plenario. AOSIS, con el apoyo de la UNI�N EUROPEA, y en oposici�n a ESTADOS UNIDOS, JAP�N y ARABIA SAUDITA, propuso un proyecto de texto que incluye los puntos de vista de las Partes, expuestos durante el Plenario.ESTADOS UNIDOS, ARABIA SAUDITA e INDIA advirtieron contra negociar los resultados de los procesos antes de que comiencen.

Tras una pausa, los delegados volvieron a reunirse para analizar el nuevo texto redactado por el Presidente Romero. AOSIS expreso su desilusi�n porque ninguno de las posiciones expresabas en el env�o de su grupo estaban reflejadas en el nuevo texto. ARABIA SAUDITA dijo que s�lo pod�a aceptar el texto que sostuviera se hab�a realizado un intercambio de posiciones sobre las actividades de la UNFCCC relevantes para otras reuniones intergubernamentales, y que solicita a la Secretar�a que informe sobre estas actividades. El Presidente Romero dijo que se redactar� y discutir� un nuevo texto.

EN LOS PASILLOS

Aunque durante las negociaciones de la COP-10 se ha debido luchar mucho para obtener resultados sobre los futuros compromisos, los discursos del segmento de alto nivel demuestran que los gobiernos est�n reflexionando seriamente acerca del pr�ximo per�odo de compromisos y futuros planes de acci�n. Los observadores se�alaron que, mientras el d�a parece haber sido tranquilo, un fuerte grupo de �Amigos del Presidente� trabajaba sobre los proyectos de decisi�n entre corchetes, en un escondido sal�n del primer piso de La Rural. Este grupo tambi�n discuti� acerca del combatido seminario sobre acciones futuras, y se espera que lleguen con un acuerdo �en paquete� a la COP el pr�ximo viernes.


Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Soledad Aguilar, Emily Boyd, Ph.D., Fiona Koza, Miquel Mu�oz, Lisa Schipper, Ph.D., y Hugh Wilkins. Editor de Contenido Digital: David Fernau. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios de Informaci�n de IISD: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos y la Comisi�n Europea (DG-ENV). El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2004 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Gesti�n de la Agricultura, la Silvicultura, el Medio Ambiente y el Agua de Austria, los Ministerios de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Suecia, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega, Swan Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). La financiaci�n para la traducci�n del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra al espa�ol fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de IISD o de sus auspiciantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n de IISD por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en la COP-10 puede ser contactado en el Pabell�n 9 y por correo electr�nico en <lisa@iisd.org>.