Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (iisd)

 

Vol. 12 No. 250
Martes, 7 de diciembre de 2004
 

LO MÁS DESTACADO DE LA COP-10 DE LA UNFCCC:

LUNES, 6 DE DICIEMBRE DE 2004

La décima conferencia de las Partes de la UNFCCC (COP-10) y el vigésimo primer período de sesiones de los Órganos Subsidiarios de Asesoramiento Científico y Tecnológico (SBATA-21) y de Implementación (SBI-21) comenzó hoy 6 de diciembre en Buenos Aires, Argentina. La COP escuchó los discursos de inauguración y discutió su agenda. Las sesiones de apertura del SBSTA y el SBI se realizaron por la tarde. El SBSTA abordó cuestiones metodológicas, entre las que se incluyeron: orientación en buenas prácticas de uso de la tierra, cambio en el uso de la tierra y silvicultura (LULUCF); actividades de proyecto de forestación y reforestación de pequeña escala (A&R) bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio; y emisiones de la aviación y el transporte marítimo. Las Partes también trataron la investigación y observación sistemática (R&SO). El SBI, en tanto, debatió acerca del progreso alcanzado en la implementación de las actividades de la decisión 5/CP.7 (efectos adversos), los países menos desarrollados (LDCs), y el nivel de emisiones para el año base de Croacia.

PLENARIO DE LA COP

SESIÓN DE APERTURA: El Vicepresidente de la COP-9, Mamadou Honadia (Burkina Faso), en representación del Presidente de la COP-9 Miklós Persányi (Hungría), presentó a Ginés González García, Ministro de Salud y Medio Ambiente de la Argentina, quién fue elegido Presidente de la COP-10 por unanimidad. El Presidente González García puso énfasis en que la COP-10 es el último período de sesiones antes de la entrada en vigor del Protocolo de Kioto y el primer período de sesiones de un nuevo capítulo dedicado a la acción.  Sostuvo asimismo que la investigación avanzada y el conocimiento deben estar acompañados por mayores recursos, y que es necesario el compromiso de todos los miembros de la sociedad. Aníbal Ibarra, Jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, dio la bienvenida a los participantes y destacó el rol central que deben tener las autoridades locales en la respuesta al cambio climático y el aumento de la concientización pública.

La Secretaria Ejecutiva de la UNFCCC, Joke Waller-Hunter destacó el décimo aniversario de la UNFCCC y la próxima entrada en vigor del Protocolo. Ella presentó además un informe sobre la primera década de la UNFCCC, en el que subrayó los desafíos que esperan después del 2012 y sugirió a las Partes que procuren una estrategia equitativa y efectiva que asegurar que todos los países contribuyan de una manera justa al logro de los objetivos de la UNFCCC.

Numerosos oradores dieron luego la bienvenida a la ratificación que la Federación Rusa hizo del Protocolo y expresaron su esperanza respecto de que los Estados Unidos también lo ratificará. QATAR, por el G-77/China, señaló el impacto que han tenido en los países en desarrollo recientes desastres naturales relacionados con el clima, y pidió a la comunidad internacional un compromiso renovado. Dijo también que la adaptación, la transferencia de tecnologías y la creación de capacidades deberían mantenerse bien arriba en la agenda política. Y puso énfasis en la responsabilidad de las Partes del Anexo I respecto de la movilización de recursos financieros para la adaptación, destacando el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas.

PAÍSES BAJOS, por la UE, Bulgaria, Rumania y Turquía, expresó su continuo compromiso hacia el tratamiento del cambio climático y destacó el lanzamiento del comercio de emisiones de la UE programado para enero de 2005. También apoyó que se limite el aumento de la temperatura mundial a 2ºC, señalando que un aumento mayor generaría daños irreversibles. TUVALU, por la Alianza de los pequeños Estados Insulares (AOSIS), destacó la necesidad de un vínculo más fuerte con la revisión de los 10 años de la implementación del Programa de Acción de Barbados para el Desarrollo Sostenible de los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (BPOA+10) y la Conferencia Mundial para la Reducción de Desastres (WCDR), y puso énfasis en la importancia del diálogo sobre la adaptación.

Al señalar que el primer período de compromiso es sólo un primer paso, SUIZA, por el Grupo de Integridad Ambiental, instó a las Partes a analizar las formas y los medios con que se deberán tratar los desafíos del cambio climático más allá de 2012. KENIA, por el Grupo África, destacó la necesidad de avanzar en la implementación de la decisión 5/CP.7. TANZANIA, por los Países Menos Desarrollados, expresó su preocupación por el lento desembolso de fondos para la preparación de programas de acción nacionales para la adaptación (NAPA). La FEDERACIÓN RUSA explicó que ratificar el Protocolo fue una decisión difícil para su país. NIGERIA informó a las Partes de su inminente ratificación del Protocolo. COMORES señaló que la adaptación es crucial para muchos países vulnerables. ARABIA SAUDITA dijo que las metas para el segundo período de compromiso deberían limitarse a las Partes del Anexo B, y no incluir a los Estados Parte en desarrollo. EGIPTO enfatizó la necesidad de promover el financiamiento, a transferencia de tecnologías y las actividades del Mecanismo de Desarrollo Limpio.

ASUNTOS ORGANIZATIVOS: El Presidente González García informó a las Partes que el Protocolo de Kioto tiene ahora 129 ratificaciones y entrará en vigencia el 16 de febrero de 2005. También señaló que más allá de las consultas entre períodos de sesiones, la Regla 42 (votación) de las reglas de procedimiento sigue pendiente, y dijo que conducirá consultas informales al respecto.

Luego, el Presidente González García presentó la agenda provisional para que fuera adoptada. CANADÁ retiró su propuesta sobre exportaciones de energía limpia, con la intención de hacer avanzar las discusiones. La UNIÓN EUROPEA, con la oposición de ARABIA SAUDITA, propuso borrar el ítem de la agenda sobre las asuntos relacionados con el Artículo 2.3 del Protocolo (efectos adversos de políticas y medidas)

ESTADOS UNIDOS, apoyado por ARABIA SAUDITA y con la oposición de ARGENTINA, AOSIS, la UNIÓN EUROPEA y MAURICIO, discutió sobre los aportes de la COP al BPOA+10 y  a la WCDR.  Tras discusiones informales, las Partes acordaron considerar un “intercambio de puntos de vista sobre las actividades de la UNFCCC que son importantes para otras reuniones intergubernamentales”, con una nota al pie, en la agenda, que señala que el intercambio de puntos de vista será reflejado en el informe de la COP-10 y servirá para ayudar a la Secretaria Ejecutiva a presentar informes en estas reuniones. Las Partes adoptaron la agenda, y dejaron en suspenso el Artículo 2.3 y la revisión del Artículo 4.2 (a) y (b) (Compromisos de los Anexo I).

La elección de los demás funcionarios, no del Presidente, se pospuso hasta que las concluyan las nominaciones. La COP aprobó la admisión de organizaciones como observadores. En relación con la fecha y lugar de la COP-11 y el procedimiento para la designación de un Secretario Ejecutivo, las Partes acordaron que se necesitan nuevas consultas. El Presidente González García dijo que preparará una síntesis no negociable de los paneles de discusión de alto nivel.

SBSTA

APERTURA del SBSTA: El Presidente del SBSTA, Abdullatif Benrageb (Libia), abrió el SBSTA-21 señalando que Arther Rolle (Bahamas) continuará siendo el Vicepresidente del SBSTA e Ibrahim Al-Ajmi (Omán) como Relator. Los Delegados adoptaron la agenda (FCCC/SBSTA/2004/7).

CUESTIONES METODOLÓGICAS: Orientación en buenas prácticas para LULUCF: AUSTRALIA, con el apoyo de la UNIÓN EUROPEA, ESTADOS UNIDOS, JAPÓN y Canadá, mostró que esperaba continuas discusiones sobre productos de madera cosechada (HWP). AOSIS dijo que el informe y la contabilidad de los HWP debe ser conducida por correctos incentivos científicos y no de mercado. AUSTRALIA, apoyado por CANADÁ y JAPÓN, presentó una propuesta diálogo abierto sobre política de LULUCF y la UNIÓN EUROPEA recomendó que el SBSTA desarrolle un taller sobre LULUCF en 2005. CANADÁ, con el apoyo por JAPÓN, la UE y NORUEGA, instó a la adopción de la orientación de buenas prácticas en la COP-10. William Kojo Agyemang-Bonsu (Ghana) y Audun Rosland (Noruega) copresidirán un grupo de contacto sobre esta cuestión.

Forestación y Reforestación en Pequeña Escala bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio: La Secretar�a present� una propuesta para un borrador de decisi�n sobre modalidades y procedimientos para Forestaci�n y Reforestaci�n en Peque�a Escala bajo el  Mecanismo de Desarrollo Limpio y sobre las medidas para facilitar su implementaci�n. SENEGAL acentu� la necesidad de garantizar los beneficios para las comunidades de bajos ingresos. JAP�N, apoyado por CANAD�, dijo que las modalidades y los procedimientos simplificados son necesarios para reducir los costos de transacci�n, y la UNI�N EUROPEA dijo que las modalidades y procedimientos simplificados deben evitar sobreestimar los cr�ditos de carbono o comprometer la integridad ambiental del Protocolo. URUGUAY se�al� la importancia de las sinergias con otras convenciones. Un grupo de contacto ser� copresidido por Thelma Krug (Brasil) y Jim Penman (REINO UNIDO).

Emisiones de la aviaci�n y el transporte mar�timo: El Presidente Benrageb se�al� que el SBSTA-20 fue incapaz de llegar a un acuerdo sobre esta cuesti�n. Varias delegaciones expresaron su preocupaci�n por el r�pido incremento de emisiones en el sector de la aviaci�n.  AOSIS pidi� un mayor progreso en las metodolog�as para atribuir y contabilizar las emisiones de la aviaci�n y el transporte mar�timo en el segundo per�odo de compromisos. SUIZA, con la oposici�n de ESTADOS UNIDOS, dio la bienvenida a las discusiones sobre la distribuci�n de emisiones para la aviaci�n internacional y el transporte mar�timo. ESTADOS UNIDOS Y CANAD� dijeron que las cuestiones del inventario deben ser tratadas en la SB-22. INDIA dijo que la distribuci�n es una cuesti�n pol�tica que debe ser tratada por la UNFCCC y el IPCC, no por la Organizaci�n Internacional de Aviaci�n Civil y la Organizaci�n Mar�tima Internacional. En consultas informales, coordinadas por Eduardo Calvo (Per�), se volver� a tratar esta cuesti�n.

INVESTIGACI�N Y OBSERVACI�N SISTEM�TICA: La Secretar�a present� el �Plan de Implementaci�n del sistema de observaci�n mundial del clima en apoyo de la UNFCCC,� y el Sistema de Observaci�n del Clima Mundial present� su informe de actividades. SUIZA propuso que el IPCC tome nota de las conclusiones del SBSTA sobre este asunto y lo considere en su Cuarto Informe de Evaluaci�n. Stefan R�sner (Alemania) y Soobaraj Nayroo Sok Appadu (Mauricio) copresidir�n un grupo de contacto sobre esta cuesti�n.

SBI

APERTURA DEL SBI: La Presidente de SBI, Daniela Stoycheva (Bulgaria), abri� el SBI-21. Los delegados adoptaron la agenda sin enmiendas. Sobre la elecci�n de funcionarios, Emilio Sempris (Panam�) reemplazar� a Gonzalo Men�ndez (Panam�) como el Relator de SBI y Fadhel Lari (Kuwait) seguir� prestando funciones como Vicepresidente. 

IMPLEMENTACI�N DEL ARTICULO 4.8 Y 4.9 DE UNFCCC: Progreso en la implementaci�n de actividades bajo la decisi�n 5/CP.7. La Secretar�a se�al� que el proyecto de decisi�n discutido en el SBI-19 y el SBI-20 permanece entre corchetes en su totalidad. La Conferencia de las NU sobre Comercio y Desarrollo describi� su trabajo respecto de la decisi�n 5/CP.7, que incluye LDCs, creaci�n de capacidades, comercio y desarrollo. ARGENTINA dijo que la discusi�n sobre la decisi�n 5/CP.7 es una buena oportunidad para avanzar sobre la adaptaci�n. Tambi�n expres� su preocupaci�n por las limitaciones que tiene el proyecto de decisi�n entre corchetes del SBI sobre el �tem de agenda, y se�al� por ejemplo que las principales aproximaciones del SBSTA sobre adaptaci�n no est�n reflejadas en el proyecto de decisi�n. BANGLADESH propuso talleres regionales para tratar la capacidad de los pa�ses en v�as de desarrollo de enfrentar al cambio clim�tico. AOSIS pidi� la realizaci�n de talleres sobre opciones de seguros para SIDS.

ARABIA SAUDITA y NIGERIA pusieron �nfasis en la necesidad de tratar tanto los impactos del cambio clim�tico como los de las medidas de respuesta. AUSTRALIA destac� la necesidad de diseminar informaci�n acerca de los impactos del cambio clim�tico a nivel regional y local. Tras se�alar que el cambio clim�tico podr�a afectar el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la UE subray� la necesidad de una decisi�n para asistir a los pa�ses vulnerables en el tratamiento de los efectos adversos. Al describir los problemas con las langostas en el Sahel, MALI puso �nfasis en la necesidad de fortalecer los sistemas de alerta temprana. La Presidente Stoycheva dijo que se establecer�a un grupo de contacto sobre esta cuesti�n, y que el nombre de los Copresidentes ser�a anunciado el martes 7 de diciembre.

Asuntos relacionados con los Pa�ses Menos Desarrollados: La Secretar�a present� una actualizaci�n del trabajo del Grupo de Expertos en Pa�ses Menos Desarrollados (LEG). Y anunci� que Mauritania es el primero de los LDC que env�a un Programa Nacional de Acci�n para la Adaptaci�n (NAPA) y que muchos otros pa�ses est�n finalizando sus NAPA. El Presidente del LEG, Malua (Samoa) present� el informe de la reuni�n del LEG, destacando la realizaci�n de un proyecto de recomendaci�n sobre las necesidades de creaci�n de capacidades en los Pa�ses Menos Desarrollados. TANZANIA, por los Pa�ses Menos Desarrollados, enfatiz� la necesidad de fortalecer los puntos focales nacionales y las instituciones, y de asegurar que el LEG contin�e brindando orientaci�n durante la implementaci�n de los NAPA. MAURICIO pidi� un apoyo adecuado a las actividades del LEG durante el 2005.

La UE sugiri� que los debates sobre los Pa�ses Menos Desarrollados deber�an tener en cuenta las deliberaciones de la decisi�n 5/CP.7, en vista a evitar la duplicaci�n. Con la oposici�n de UGANDA, SUIZA propuso conducir la compilaci�n y s�ntesis de los primeros NAPA. AOSIS inst� a la implementaci�n de los NAPA inmediatamente despu�s de su elaboraci�n. Bubu Jallow (Gambia) y Ricardo Moita (Portugal) copresidir�n un grupo de contacto sobre esta cuesti�n.

OTROS ASUNTOS: Nivel del emisiones para el a�o base de Croacia: La Secretar�a explic� que el inventario de gases de efecto invernadero de Croacia ha sido revisado en septiembre de 2004. CROACIA, con el apoyo de la UE, expres� su esperanza respecto de que la cuesti�n del nivel de sus emisiones de 1990 se resuelva en la COP-10.  BOSNIA Y HERZEGOVINA se�alaron su aceptaci�n de los resultados de la revisi�n. SERBIA Y MONTENEGRO expresaron sus reservas respecto del informe, y solicitaron que esta cuesti�n vuelva a ser analizada durante la COP-10. Jim Penman coordinar� consultas informales sobre este asunto.

EN LOS PASILLOS

Con la ratificaci�n de la Federaci�n Rusa y la largamente anticipada entrada en vigor del Protocolo de Kioto visible en el horizonte, los delegados ingresaron al Plenario del lunes con esp�ritu optimista. Varios participantes elogiaron la actitud de cooperaci�n que mostr� Canad� al retirar su eternamente controversial �tem de la agenda sobre la exportaci�n de energ�a limpias. Mientras que uno o dos pa�ses dejaron o�r su insatisfacci�n por un �tem de la agenda sobre los aportes al BPOA+10 y la Conferencia Mundial de Reducci�n de Desastres, otros expresaron su preocupaci�n porque esa queja sea un indicio de futuros debates en aquellos procesos y temen que se intente restarle importancia a los v�nculos entre cambio clim�tico y desastres naturales.

Expectantes respecto de lo que ocurrir� en las pr�ximas dos semanas, varios participantes tambi�n se�alaron que la adaptaci�n puede llegar a ser una cuesti�n altamente conflictiva.


Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Soledad Aguilar, Emily Boyd, Ph.D., Fiona Koza, Miquel Mu�oz, Lisa Schipper, Ph.D., y Hugh Wilkins. Editor de Contenido Digital: David Fernau. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios de Informaci�n de IISD: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos y la Comisi�n Europea (DG-ENV). El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2004 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Gesti�n de la Agricultura, la Silvicultura, el Medio Ambiente y el Agua de Austria, los Ministerios de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Suecia, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega, Swan Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). La financiaci�n para la traducci�n del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra al espa�ol fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de IISD o de sus auspiciantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n de IISD por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en la COP-10 puede ser contactado en el Pabell�n 9 y por correo electr�nico en <lisa@iisd.org>.