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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (iisd)

Vol. 12 No. 237
Lunes, 21 de junio de 2004 

LO MÁS DESTACADO DE UNFCCC SB-20:

SÁBADO, 19 DE JUNIO DE 2004

En el vigésimo segundo período de sesiones de los órganos subsidiarios de la UNFCCC, el debate continuó a lo largo de todo el sábado. Las Partes se reunieron en grupos de contacto y en un taller del SBSTA. Los grupos de contacto debatieron sobre las comunicaciones nacionales de los no-Anexo I, creación de capacidades e implementación de la decisión 5/CP.7 (implementación del artículo 4.8 y 4.9 de la UNFCCC sobre efectos adversos). Durante el taller del SBSTA sobre aspectos científicos, técnicos y socioeconómicos de la mitigación, se escucharon presentaciones acerca de la relación de la mitigación del cambio climático con otros objetivos políticos y de desarrollo, estudio de casos sobre mitigación, y mitigación climática y nuevas tecnologías.

GRUPOS DE CONTACTO

COMUNICACIONES NACIONALES DE LAS PARTES QUE NO PERTENECEN AL ANEXO I: Este grupo de contacto fue presidido por Sok Appadu (Mauricio), quien invitó a las Partes a considerar el proyecto de texto sobre los envíos de las segundas comunicaciones nacionales de los no-Anexo I. ESTADOS UNIDOS propuso un texto acerca de los procedimientos operativos, que establece que los inventarios de gases de efecto invernadero deberían ser enviados voluntariamente con mayor frecuencia.      BRASIL, por el G-77/China, se opuso a la referencia a inventarios de gases de efecto invernadero y elevó su preocupación acerca de la frecuencia de los informes, debido a la falta de capacidad técnica y financiera en los países desarrollados. AUSTRALIA, con el apoyo de CANADÁ y la UE, sostuvo que los envíos frecuentes de inventarios podrían ayudar a asegurar una mejor calidad de las comunicaciones nacionales. La UE dijo que los nuevos procedimientos simplificados del GEF para obtener financiamientos, podrían ayudar en la preparación y envío de las comunicaciones nacionales. El Presidente Appadu solicitó a las Partes que envíen su opinión por escrito.

CREACIÓN DE CAPACIDADES: Los delegados discutieron el proyecto de conclusiones propuesto por el Presidente Dechen Tsering, y acordaron un texto que destaca que los documentos sobre creación de capacidades preparados por la Secretaría. TANZANIA, por el G-77/China, RUMANIA, por las Economías en Transición, y EE.UU., con la oposición de la UE y JAPÓN, dijeron que la información contenida en los documentos estaba incompleta y que hacía falta trabajo adicional sobre la revisión comprehensiva. AUSTRALIA, con el apoyo de NUEVA ZELANDA, sostuvo que vería con agrado una sustantiva discusión que permita identificar las carencias de la revisión. La reunión pasó a consultas informales.

IMPLEMENTACIÓN DE LA DECISIÓN 5/CP.7: Las Partes continuaron sus deliberaciones acera del proyecto de decisión de la COP. Los delegados discutieron las propuestas textuales alternativas acerca de cómo y cuándo considerar los resultados del taller sobre el estado de las actividades de modelado y la acción sobre esos resultados. ARABIA SAUDITA apoyó debatir el modelado en el contexto de la diversificación económica. Las Partes discutieron entonces las opciones para el texto sobre los impactos de las medidas de respuesta, y el texto acerca del tratamiento y la promoción de la diversificación económica. Los delegados también debatieron la inclusión de los encabezamientos y los subencabezamientos en el proyecto de decisión. Sin embargo, no fueron capaces de alcanzar un consenso respecto del preámbulo. Un nuevo texto de negociación será redactado, en base a los envíos del G-77/CHINA, EE.UU., la UE, AOSIS y otros.

TALLER DEL SBSTA

SESIÓN 1: LA RELACIÓN DE LA MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO CON OTROS OBJETIVOS POLÍTICOS Y DE DESARROLLO: Ajay Mathur, de SenergyGlobal, India, disertó acerca del desarrollo del sector energético y la mitigación del cambio climático en los países en desarrollo, señalando el potencial que existe hoy para la introducción de tecnologías eficientes, como infraestructura a construir para el futuro. Él instó a diferencias entre el uso doméstico de energía y el económico e industrial. También llamó a analizar el modo en que la cooperación internacional puede reducir los riesgos asociados con la diseminación de tecnologías, y crear una demanda de energía eficiente y menos intensiva.

Sara Scherr, de Tendencias Forestales, EE.UU., habló de LULUCF como herramienta de desarrollo rural sostenible, pidiendo que el cambio climático fuera incorporado a los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Destacando la fuerza del conocimiento acerca de las iniciativas pro-pobres y los planes en curso para asegurar proyectos de carbono forestal rigurosos, también pidió que se amplíe el alcance las actividades de LULUCF dentro del Mecanismo de Desarrollo Limpio, y que se involucre a organizaciones comunitarias de desarrollo rural en las negociaciones.

Yang Hongwei, del Instituto de Investigación de Energía de China,  disertó sobre el desarrollo energético en China, y sostuvo que el desarrollo soicoeconómico, conducido por el desarrollo industrial, es la primera prioridad de China. Luego, destacó el bajo consumo per cápita de energía que existe en China, y señaló que ha habido un importante progreso en la optimización de la combinación entre combinación de energías y la mejora de la eficacia de la energía.

Christobal Burgos, Director General de Energía y Transporte, de la Comisión Europea, habló de las actividades de la UE dirigidas a mitigar emisiones. Tras señalar que se prevé que la dependencia de Europa con fuentes externas de energía aumentará entre un 50 y un 70% hacia el año 2030, destacó las políticas que, entre otras cosas, duplican la participación de la energía renovable para el año 2010, establecen un claro marco legal que conduce a una mayor eficacia en el rendimiento, la diversificación de la base energética, y la estimulación de la investigación y la inversión. También enfatizó la función que cumple la UE en la mejora de la cooperación energética mundial, y destacó su compromiso con el desarrollo del mayor mercado interno de energías limpias como incentivo para promover las inversiones.

Bob MacGregor, de Agricultura y Alimentación agrícola, Canadá, se refirió a la política de mitigación del cambio climático en la agricultura y los esfuerzos para la integración horizontal política en Canadá. Destacó la función de los agricultores en el logro de los objetivos del Protocolo, poniendo énfasis en la mitigación como parte integral del desarrollo sostenible, dijo que Canadá está capitalizando experiencias de mejora en el manejo de sumideros.

Durante el debate, FRANCIA preguntó por el desarrollo del transporte en China y la India. Mathur respondió entonces que, aunque las emisiones vinculadas al transporte aumentarían, las nuevas tecnologías de transporte están siendo transferidas a los países en desarrollo, y que el traspaso del transporte del ámbito público al privado también se está tratando. CANADÁ preguntó por la barreras claves para la integración del cambio climático al desarrollo. Los panelistas destacaron la baja prioridad que tiene el desarrollo rural, la falta de información y la insuficiencia de proyectos pilotos. Respondiendo a una pregunta hecha por ALEMANIA acerca de la energía renovable, Mathur mencionó los sistemas de paneles solares, y Hongwei apuntó a la generación de mini-hidroenergía.

SESIÓN 2: ESTUDIO DE CASOS DE MITIGACIÓN: Stephen Karakezi, de la Red Africana de Investigación en Política Energética, Kenia, habló de las iniciativas de energía renovable en África como casos de estudio de mitigación. Karakezi destacó además el renovado interés mundial por las energías renovables en África, debido a la crisis del petróleo y los altos índices de desocupación. Finalmente, instó a quienes definen políticas a que consideren a la energía geotermal y la cogeneración como opciones políticas viables para el clima.

Marco Antonio Rondon, del Centro Internacional para la Agricultura Tropical, Colombia, habló de las oportunidades de mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero en América Latina, a través del manejo de la agricultura y ganadería en las sabanas, la restauración de las tierras degradadas en el Amazonas y el cultivo ecológico de la caña de azúcar. También explicó que la introducción de pasturas en la sabana produce su conversión de fuente a sumidero. Destacó los efectos adversos que producen esas prácticas en la biodiversidad y los ciclos geoquímicos locales y globales. Dijo que otras oportunidades de mitigación de los gases de efecto invernadero incluyen la mejora de la dieta del ganado, la expansión de la producción agrícola por siembra directa y la mejora del manejo del agua en las plantaciones de arroz.

Igor Bashmakov, del Centro para la Eficiencia Energ�tica, Federaci�n Rusa, trat� las implicancias de los compromisos del Protocolo para el sector energ�tico en Rusia. Se�al� que la duplicaci�n del crecimiento del PBI, tal como ha sido prevista, requerir�  pol�ticas energ�ticas agresivas que producir�n una mayor eficiencia energ�tica, y destac� que una de las �reas con potencial para mejorala es la de los sistemas de calefacci�n comunales. Sostuvo adem�s que la ratificaci�n del Protocolo pondr� a la Federaci�n Rusa fuera de la ineficiencia energ�tica y brindar� oportunidades de desarrollar nuevas fuentes de energ�a.

Sirintornthep Towprayoon, de la Universidad de Tecnolog�a del Rey Mongkut, Tailandia, se refiri� a las opciones de mitigaci�n de la emisi�n de gases de efecto invernadero en los campos de arroz. Describi� adem�s los experimentos que han permitido probar diferentes opciones de cultivo, incluyendo el manejo del agua y los tratamientos fertilizantes. Destac� los descubrimientos que se�alan relaciones complejas entre el manejo, el potencial de calentamiento global y los precios del mercado. Finalmente, concluy� que el cultivo de arroz es una opci�n potencial de mitigaci�n, pero requiere de una implementaci�n cuidadosa y la consideraci�n de sus impactos socioecon�micos.

SESI�N 3: MITIGACI�N Y NUEVAS TECNOLOG�AS: Edward Rubins, de la Universidad de Carnegie Mellon, EE.UU., habl� de innovaci�n tecnol�gica para la mitigaci�n del cambio clim�tico y su relaci�n con las pol�ticas de gobierno. Sostuvo que las pol�ticas deber�an apoyar una combinaci�n de opciones  y enfoques, y destac� la importancia del apoyo gubernamental a la educaci�n y el entrenamiento. Dijo adem�s que las pol�ticas no deber�an verse afectadas por presiones pol�ticas de corto plazo, y enfatiz� la importancia de la pol�tica ambiental para la innovaci�n tecnol�gica.

Bettina Hedden-Dunkhorst, del Centro para la Investigaci�n del Desarrollo de la Universidad de Bonn, en Alemania, habl� del potencial de la mitigaci�n del cambio clim�tico a trav�s de la innovaci�n tecnol�gica en la agricultura. Adem�s, pidi�: pol�ticas que busquen reducir la pobreza rural a trav�s del pago de servicios ambientales y oportunidades de mercado; instrumentos legales para los derechos de propiedad intelectual; informaci�n y educaci�n a trav�s de los medios de comunicaci�n masiva; coordinaci�n pol�tica y v�nculos sectoriales a trav�s de la participaci�n en el dise�o de pol�ticas y la descentralizaci�n; y financiamiento con objetivos.

Teodoro Sanchez-Campos, del Grupo de Desarrollo de Tecnolog�a Intermedia (ITDG), Per�, disert� sobre la promoci�n de energ�as renovables en las �reas rurales aisladas de Per�. Explic� que las fuentes de energ�a de peque�a escala, como las hidrol�gicas, solares fotovoltaicas y e�licas pueden contribuir a la manutenci�n de comunidades aisladas y vulnerables. Tambi�n destac� que entre las barreras que debe superar la energ�a limpia est�n la falta de tecnolog�a confiable, los mecanismos financieros, las capacidades y los marcos legales. Dijo que el uso de los recursos humanos locales reduce los costos operativos y de mantenimiento de los proyectos en una quinta parte. Destac� que la intervenci�n directa de las poblaciones locales en el manejo y la operaci�n aumento la sostenibilidad, y dijo que los proyectos contribuyen a la creaci�n de capacidades locales. Subray� adem�s el rol de los gobiernos en la promoci�n de tecnolog�as energ�ticas alternativas e inst� quienes deben tomar decisiones que consideren simplificar y flexibilizar las reglas para la peque�a escala dentro del Mecanismo de Desarrollo Limpio.

Takashi Tomita, de la Corporaci�n Sharp, Jap�n, habl� de la contribuci�n de los sistemas fotovoltaicos a la reducci�n de las emisiones de gases de efecto invernadero. Hizo �nfasis en la importancia de, entre otras, la cooperaci�n, la investigaci�n y el desarrollo, los subsidios, las tarifas de retribuci�n, y entrenamiento de investigadores para promover los sistemas fotovoltaicos. Tambi�n estim� que para el a�o 2030, la producci�n anual de electricidad generada por los sistemas fotovoltaicos alcanzar� 300 GW. Y destac� la posibilidad de utilizar la tecnolog�a fotovoltaica para la electricidad de los hogares y la irrigaci�n.

Gerald Rys, Ministro de Silvicultura y Agricultura de Nueva Zelanda, disert� sobre la mitigaci�n de emisiones de di�xido no carbono en la agricultura pastoral de Nueva Zelanda. Se�al� varias medidas tomadas para reducir las emisiones de metano y �xido nitroso de la ganader�a ovina y bovina, entre ellas la cr�a, la mejora en su nutrici�n, la vacunaci�n y el evitar condiciones anaer�bicas de los suelos. Finalmente, concluy� que un paquete de medidas ser� requerido, hizo hincapi� en la necesidad de considerar todos los gases de efecto invernadero, y enfatiz� la relaci�n entre la agricultura sostenible y la mitigaci�n.

Durante el debate, AUSTRIA expres� su preocupaci�n porque las pol�ticas se queden cortas a la hora de ofrecer incentivos efectivos. Rubins explic� entonces que los incentivos efectivos dependen de como el dise�o y la regulaci�n de la pol�ticas generen oportunidades. EE.UU. pregunt� a Sanchez-Campos como es que el ITDG moviliza a los sectores interesados, y �l contest� que las comunidades se entusiasman si son involucradas desde el comienzo, en tanto comprometer a los gobiernos es m�s dif�cil. FRANCIA sostuvo que una efectiva transformaci�n del mercado es conducida por productores y vendedores. Rubins destac� el rol de los est�ndares de eficiencia en esta cuesti�n. DINAMARCA hizo hincapi� en la dimensi�n social de la aplicaci�n de tecnolog�as y destac� la importancia de la cooperaci�n entre los socios de los proyectos. Respecto del marco temporal para los incentivos de mercado y la intervenci�n gubernamental, FRANCIA se�al� que el progreso en la innovaciones tecnol�gicas es evidente antes de la regulaci�n. En respuesta, Rubins coment� el valor de los servicios de extensi�n. JAP�N identific� las perturbaciones en la producci�n de petr�leo y como otras condiciones econ�micas y sociales como incentivos para la innovaci�n tecnol�gica.

CONCLUSIONES: El Presidente Benrageb cerr� la sesi�n, y se�al� que se presentar� un informe oral al SBSTA el lunes 21 de junio.

EN LOS PASILLOS

La primera semana del SB-20 mostr� varios signos de repeticiones en las negociaciones, mientras que se espera la entrada en vigor del Protocolo. En algunos casos, los delegados optan, simplemente, por hacer referencia a posiciones previas bien conocidas en lugar de repetir sus puntos de vista en los grupos de contacto. En otros, los participantes directamente evitaron renegociar un p�rrafo tomando de la UNFCCC, antes de que fuera especificado su origen. Mientras que algunos participantes mencionan la necesidad de tratar cuestiones que quedaron "estancadas en el pa�s de Nunca Jam�s", otros piden m�s creatividad para revitalizar el proceso.

TEMAS PARA VER HOY

SBSTA: Est� programado que el SBSTA se re�na a las 10:00 am en el Plenario I para tratar aspectos cient�ficos, t�cnicos y socioecon�micos de los impactos del cambio clim�tico, y la vulnerabilidad y adaptaci�n al mismo; t las aspectos cient�ficos, t�cnicos y socioecon�micos de la mitigaci�n (adaptaci�n y mitigaci�n).

GRUPOS DE CONTACTO: Art�culo 6 de la UNFCCC (educaci�n, entrenamiento y concientizaci�n p�blica) se reunir� a las 10:00 am en Lenne. Arreglos para reuniones internacionales, en Schumann a las 11:30 am. Pol�ticas y medidas fue convocado para las 3:00 pm, en Liszt. Comunicaciones Nacionales de los no-Anexo I, para las 3:00 pm, en Haydn. Creaci�n de capacidades se reunir� a las 5:00 pm en Liszt. La reuni�n de Transferencia de tecnolog�as se realizar� a las 5:00 pm en Haydn. Adaptaci�n y mitigaci�n fue convocado a las 7:00 pm en Schumann. Y Peque�a escala en forestaci�n y reforestaci�n, a las 9:00 pm en el Plenario II.