Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (iisd)

 

Vol. 12 No. 233
Miércoles, 16 de junio de 2004
 

VIGÉSIMOSEGUNDO PERÍODO DE SESIONES DE LOS ÓRGANOS SUBSIDIARIOS DE LA CONVENCIÓN MARCO DE LA NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO:

16 AL 25 DE JUNIO DE 2004

El vigésimo segundo período de sesiones de los Órganos Subsidiarios (SB-20) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (UNFCCC) comienza hoy, en el hotel Maritim de Bonn, Alemania. El Órgano Subsidiario para el Asesoramiento Científico y Tecnológico (SBSTA) y el Órgano Subsidiario de Implementación (SBI) tienen numerosas cuestiones en la agenda, en preparación para la entrada en vigor del Protocolo de Kioto. El SBSTA tratará, entre otras cosas, cuestiones metodológicas, incluyendo la orientación en buenas prácticas para el uso de la tierra, el cambio en el uso de la tierra y la silvicultura (LULUCF, por sus siglas en inglés), productos de madera cultivada y otras cuestiones vinculadas a LULUCF, y actividades de proyectos de forestación y reforestación en pequeña escala bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio (CDM). Las Partes también tratarán cuestiones relacionadas con los inventarios de gases de efecto invernadero, los Artículos 7 (comunicación e información) y 8 (revisión de la información) del Protocolo, incluyendo los sistemas de registro, y la transferencia de tecnologías. El SBI debatirá, entre otras cuestiones, comunicaciones nacionales, el mecanismo financiero, la creación de capacidades y asuntos administrativos y financieros.

Junto con el SB-20, se realizarán dos talleres. El primero, programado para el viernes 18 de junio, tratará el impacto y la vulnerabilidad y adaptación al cambio climático. Los participantes discutirán la evaluación de riesgos, adaptación y desarrollo sostenible, y estudio de casos de adaptación. El segundo taller, sobre mitigación del cambio climático, se realizará el sábado 19 de junio. Los participantes tratarán caminos alternativos de desarrollo y la relación entre la mitigación del cambio climático y otros objetivos políticos, estudio de casos de mitigación, y mitigación del cambio climático y nuevas tecnologías.

BREVE HISTORIA DE LA CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO Y EL PROTOCOLO DE KIOTO

El cambio climático es considerado una de las amenazas más serias para el medio ambiente global, que según se prevé tendrá un impacto negativo sobre la salud de los seres humanos, su seguridad alimenticia, la actividad económica, el agua y otros recursos naturales e infraestructura física. El clima global varía naturalmente, pero los científicos coinciden en que las crecientes concentraciones de emisiones antropógenas de gases de efecto invernadero en la atmósfera de la Tierra están conduciendo a un cambio climático. Según el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC), los efectos del cambio climático ya han sido observados, y la mayor parte de los científicos cree que una acción rápida y precautoria es necesaria.

La respuesta política internacional al cambio climático comenzó con la adopción de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC) en 1992. Esta convención establece un marco para la acción cuyo objetivo es la estabilización de la concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera, para evitar que la actividad humana interfiera peligrosamente con el sistema climático. La UNFCCC entró en vigencia el 21 de marzo de 1994 y actualmente tiene 188 estados Parte.

EL PROTOCOLO DE KIOTO: En 1995, la primera reunión de la Conferencia de las Partes (COP-1) estableció el Grupo Ad Hoc del Mandato de Berlín, cuya función fue alcanzar un acuerdo sobre el fortalecimiento de los esfuerzos para combatir el cambio climático. Las intensas negociaciones posteriores culminaron en la COP-3 en Kioto, Japón, en diciembre de 1997, cuando los delegados acordaron un Protocolo para la UNFCCC que compromete a los países desarrollados y a los países en transición hacia una economía de mercado a alcanzar objetivos cuantificados de reducción de emisiones. Estos países, conocidos dentro de la UNFCCC como Partes del Anexo I, se comprometieron a reducir su emisión total de seis gases hasta al menos un 5 por ciento por debajo de los niveles de emisión de 1990 durante el período 2008-2012 (el primer período de compromiso), con objetivos específicos que varían de país en país. El Protocolo también estableció tres mecanismos para asistir a las Partes del Anexo I en el logro de sus objetivos nacionales de un modo costo-efectivo: un sistema de comercio de emisiones, la implementación conjunta (JI) de proyectos de emisión de reducciones entre Partes del Anexo I, y un Mecanismo de Desarrollo Limpio (CDM) para alentar proyectos en las Partes que no pertenecen al Anexo I (países en desarrollo).

En las siguientes reuniones las Partes negociaron la mayor parte de las reglas y detalles operativos que determinan cómo éstas reducciones de emisiones van a ser alcanzadas y como serán medidos y evaluados los esfuerzos de los países. Para entrar en vigor, el Protocolo debe ser ratificado por 55 Partes de la UNFCCC, incluyendo las del Anexo I que en total representan el 55% de las emisiones de dióxido de carbono de 1990. Actualmente, 120 países han ratificado el Protocolo, incluyendo 32 Partes del Anexo I, que sumados representan el 44,2% de las emisiones.

EL PLAN DE ACCIÓN DE BUENOS AIRES: En la COP-4, que se reunió en Buenos Aires, Argentina, en noviembre de 1998, las partes acordaron una decisión conocida como el Plan de Acción de Buenos Aires (BAPA). El BAPA estableció a la COP-6 como plazo final para alcanzar un acuerdo sobre los detalles operativos del Protocolo y el fortalecimiento de la implementación de la UNFCCC. Las cuestiones a tratar incluían las reglas relacionadas con los mecanismos, un régimen de evaluación del cumplimiento de las Partes, métodos de contabilidad para las emisiones nacionales y la reducción de emisiones, y las reglas sobre la contabilidad para los sumideros de carbón. En cuanto a la UNFCCC, los temas que requerían resolución incluían cuestiones vinculadas con la creación de capacidad, el desarrollo y la transferencia de tecnología, y la asistencia a aquellos países en desarrollo que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático o a las acciones impulsadas por los países industrializados para combatir el cambio climático.

COP-6 PARTE I: La COP-6 y la reanudada decimotercera sesión de los Órganos Subsidiarios de la UNFCCC se realizó en La Haya, Países Bajos, entre el 13 y el 15 de noviembre de 2000. Durante la segunda semana de negociaciones, el presidente de la COP-6, Jan Pronk (Países Bajos), intentó facilitar la negociación de muchos de los asuntos políticos y técnicos en disputa, convocando sesiones plenarias informales de alto nivel. Luego de casi 36 horas de intensas conversaciones, los negociadores no pudieron alcanzar un acuerdo, habiendo especiales dificultades respecto de las cuestiones financieras, la complementariedad en el uso de los mecanismos, el cumplimiento y el LULUCF. El sábado 25 de noviembre por la tarde, el Presidente Pronk anunció que los delegados no habían llegado a un acuerdo. Las partes acordaron suspender la COP-6, y expresaron su voluntad para reanudar las negociaciones en el año 2001.

COP-6 PARTE II: En marzo de 2001, el gobierno de los Estados Unidos repudió el Protocolo, afirmando que consideraba que era "fatalmente defectuoso" porque era dañino para la economía de los Estados Unidos y exceptuaba a los países en desarrollo de alcanzar objetivos de emisión. Las Partes se reencontraron en la COP-6 Parte II y SB-14, en Bonn, Alemania, en julio de 2001. Tras extensas consultas, el presidente Pronk presentó su propuesta para un borrador de resolución política. Pese al apoyo de varias Partes, hubo desacuerdos sobre la naturaleza del régimen de cumplimiento. Después de varios días más de consultas, los ministros finalmente acordaron adoptar la resolución política original, con una sección revisada sobre cumplimiento, el 25 de julio de 2001. Esta resolución política – o "Acuerdo de Bonn" – necesitaba ser operativizada a través de las decisiones de la COP. Estas decisiones fueron consideradas un "paquete", y como no hubo acuerdo acerca de los mecanismos, el cumplimiento y el LULUCF, la adopción de las decisiones sobre todos los proyectos fue postergada hasta la COP-7.

COP-7: Los delegados se reunieron para la COP-7 y la decimoquinta sesión de los Órganos Subsidiarios en Marrakech, Marruecos, desde el 29 de octubre hasta el 10 de noviembre de 2001. Tras largas negociaciones, la noche del jueves 8 de noviembre, se propuso un acuerdo en paquete sobre LULUCF, mecanismos, Artículos 5, 7 y 8 del Protocolo y un aporte para la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible. Aunque este acuerdo fue aceptado por la mayor parte de los grupos regionales, algunas Partes del Anexo I –entre ellas, Australia, Canadá, Japón, Nueva Zelanda y la Federación Rusa– no se sumaron al consenso. Entre otros temas, plantearon una disputa con los requerimientos de elegibilidad para el uso de los mecanismos y el traspaso de créditos de carbono a periodos de compromiso futuros. Sin embargo, tras extensas negociaciones, se alcanzaron los “entendimientos de Marrakech”.

COP-8: Los delegados de la COP-8 y el SB-17 se reunieron del 23 de octubre al 1� de noviembre de 2002, en Nueva Delhi, India. El �ltimo d�a de la COP-8 adoptaron la Declaraci�n de Delhi sobre Cambio Clim�tico y Desarrollo Sostenible. La Declaraci�n reafirma el desarrollo y la erradicaci�n de la pobreza como las prioridades superiores en los pa�ses en desarrollo, y reconoce las responsabilidades comunes pero diferenciadas de las Partes y las prioridades y circunstancias nacionales de desarrollo en la implementaci�n de los compromisos de la UNFCCC. En la COP-8, las Partes consideraron las cuestiones institucionales y de procedimientos bajo el Protocolo y adoptaron varias decisiones, incluyendo las reglas y procedimientos del Comit� Ejecutivo del Mecanismo de Desarrollo Limpio (CDM).

SB-18: Los delegados del �rgano Subsidiario de Asesoramiento Cient�fico y Tecnol�gico (SBSTA) se reunieron del 4 al 13 de junio de 2003, y continuaron tratando las cuestiones bajo negociaci�n desde la COP-8 y preparando la entrada en vigor del Protocolo de Kioto. Se acordaron conclusiones sobre varias cuestiones, pero el tema del presupuesto del programa de la Secretar�a para el per�odo 2004-2005 y el Fondo Especial del Cambio Clim�tico se mostraron como especialmente dif�ciles, por lo que quedaron inconclusas hasta la COP-9.

COP-9: Entre el 11 y el 12 de diciembre de 2003, las Partes se reunieron en la COP-9 y SB-19, en Mil�n, Italia, para adoptar 22 decisiones y varias conclusiones. Los detalles pendientes del BAPA quedaron resueltos cuando las Partes acordaron las modalidades y procedimientos de las actividades de forestaci�n y reforestaci�n del primer per�odo de compromisos bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio. Concluyendo las discusiones sobre el presupuesto del programa para el 2004-5 de la Secretar�a desde el SB-18, las Partes acordaron un 9% de aumento en el presupuesto. Las negociaciones acerca de la operaci�n del SCCF y el Fondo de los Pa�ses Menos Desarrollados (LDCs) mostraron ser lo suficientemente dificiles como para que las prolongadas discusiones sobre el Fondo de los LDC pospusiera el cierre de la COP. Las negociaciones sobre orientaci�n en buenas pr�cticas para LULUCF tambi�n fueron largas, y continuar�n en el SB-20.

LO DESTACADO ENTRE SESIONES

TALLER SOBRE LA IMPLEMENTACI�N DEL ART�CULO 6 DE LA UNFCCC: El taller regional africano sobre la implementaci�n del Art�culo 6 de la UNFCCC (educaci�n, entrenamiento y concientizaci�n p�blica) se desarroll� entre el 28 y el 30 de enero de 2004, en Banjul, Gambia. En el contexto del posterior desarrollo e implementaci�n del programa de trabajo de Nueva Delhi sobre el Art�culo 6, los participantes trataron: concientizaci�n p�blica, comunicaci�n, participaci�n p�blica y acceso a la informaci�n, educaci�n, entrenamiento, y cooperaci�n internacional y regional. Fueron presentadas experiencias nacionales, centradas en los arreglos institucionales, actividades, y dificultades y barreras.

TALLER SOBRE COMUNICACIONES NACIONALES DE LOS NO-ANEXO I: El taller sobre la preparaci�n de las comunicaciones nacionales de los no Anexo I se realiz� entre el 26 y el 30 de abril de 2004, en Manila, Filipinas. Los participantes debatieron y escucharon presentaciones sobre: circunstancias nacionales; inventarios de gases de efecto invernadero; medidas para facilitar una adecuada adaptaci�n al cambio clim�tico; dificultades y carencias, y necesidades financieras, t�cnicas y de capacidad relacionadas; desarrollo de propuestas de proyectos de segundas comunicaciones nacionales; proyectos de programas regionales o de m�ltiples pa�ses; programas de apoyo multilateral y regional; programas de apoyo bilateral; y otra informaci�n. El informe del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra sobre este taller puede ser consultado en http://www.iisd.ca/climate/cwman/

TALLER SOBRE LA IMPLEMENTACI�N DE PROYECTOS DEL ART�CULO 6 DEL PROTOCOLO: El taller del Art�culo 6 (JI) se desarroll� del 26 al 27 de mayo de 2004, en Mosc�, Federaci�n Rusa. Los participantes discutieron y escucharon presentaciones sobre las directrices para los proyectos del Art�culo 6, definiendo requisitos de elegibilidad, factores de mercado y tendencias y destrabe del potencial de los proyectos. Los participantes tambi�n debatieron pasos para la preparaci�n de los proyectos del Art�culo 6, incluyendo disposici�n institucional nacional, facilitaci�n de arreglos, y aprendizaje del proceso del Mecanismo de Desarrollo Limpio.

REUNI�N DE LOS �RGANOS CONSTITU�DOS: Desde la COP-9, todos los �rganos constituidos se han reunido. La primera reuni�n del Grupo reconstituido de Expertos de los LDC (LEG, por sus siglas en ingl�s) se realiz� entre el 22 y el 24 de marzo de 2004, en Maputo, Mozambique, para discutir su programa de trabajo para el bienio 2004-5. La decimotercera reuni�n del Consejo Directivo del Mecanismo de Desarrollo Limpio (CDM EB, por sus siglas en ingl�s) se llev� a cabo entre el 24 y el 26 de marzo de 2004, en Bonn. El Grupo Consultivo de Expertos en las comunicaciones nacionales de los no-Anexo I (CGE, por sus siglas en ingl�s), se reuni� del 3 al 4 de mayo de 2004, en Manila, tras el taller comunicaciones nacionales de los no-Anexo I. El Consejo Directivo del Mecanismo de Desarrollo Limpio se reuni� en su decimocuarto per�odo de sesiones del 12 al 14 de junio de 2004, en Bonn. El Grupo de Expertos en Transferencia de Tecnolog�as se reuni� del 13 al 14 de junio de 2004, en Bonn.

TEMAS PARA VER HOY

SBSTA: El SBSTA-20 abrir� a las 10 de la ma�ana en el Plenario I. Las Partes tratar�n cuestiones organizativos y cuestiones metodol�gicas. El SBSTA volver� a reunirse nuevamente en el Plenario II de 15 a 18, para discutir la transferencia de tecnolog�as, pol�ticas y medidas, investigaci�n y observaci�n sistem�tica, cooperaci�n con organizaciones internacionales pertinentes, y otros asuntos.

SBI: El SBI-20 abrir� a las 10:15 en el Plenario II y debatir� asuntos organizativos, comunicaciones nacionales de los no-Anexo I y el mecanismo financiero de la UNFCCC. De 15 a 18, las Partes se reunir�n en el Plenario I para tratar asuntos administrativos y financieros, comunicaciones nacionales del Anexo I, Art�culo 6 de la UNFCCC, creaci�n de capacidades, e implementaci�n del Art�culo 4.8 (efectos adversos) y 4.9 (pa�ses menos desarrollados).


Esta edici�n del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> ha sido escrita y editada por Emily Boyd, Ph.D.; Mar�a Guti�rrez; Dagmar Lohan, Ph.D.; Lisa Schipper; y Anju Sharma. Editores de Contenido Digital: Francis Dejon y Leila Mead. L�der de este equipo de trabajo: Lisa Schipper <lisa@iisd.org>. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios Informativos de IISD: Langston James "Kimo" Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos. El soporte financiero general para el Bolet�n durante el a�o 2004 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Gesti�n de la Agricultura, la Silvicultura, el Medio Ambiente y el Agua de Austria, los Ministerios de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Suecia, los Ministerios de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Noruega, Swan Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). La financiaci�n para la traducci�n del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra al espa�ol fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de IISD o de sus donantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n sobre el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio dinformativo, contacte al Director de Servicios Informativos de IISD por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-212-644-0217 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA.