Boletín de Negociaciones de la Tierra

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

[Formato PDF]   [Formato Texto]   [Versión en Inglés]   [Versión en Francés]   [Volver a la cobertura de UNFCCC COP-9]  


Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

Vol. 12 No. 227
Martes, 9 de diciembre de 2003

LO MÁS DESTACADO DE LA COP-9 DE LA UNFCCC:

6 AL 8 DE DICIEMBRE DE 2003

El sábado 6 y el lunes 8 de diciembre, las Partes de la COP-9 se reunieron en varios grupos de contacto para continuar sus deliberaciones. Esos días también hubo numerosas consultas informales. El sábado, los delegados analizaron: creación de capacidades; transferencia de tecnologías; el programa del presupuesto para el período 2004-5; orientación en buenas prácticas de LULUCF; investigación y observación sistemática (R&SO); comunicaciones nacionales de los no Anexo I; el fondo Especial del Cambio Climático; y sumideros en el mecanismo de desarrollo limpio (CDM).

El lunes, las Partes discutieron R&SO; orientación de buenas prácticas de LULUCF; implementación de la decisión 5/CP.7 (implementación de los artículos 4.8 y 4.9 de la UNFCCC sobre efectos adversos); comunicaciones nacionales de las Partes que no son del Anexo I; cuestiones metodológicas; y el programa del presupuesto para el período 2004-5.

GRUPOS DE CONTACTO DEL SBI

CREACIÓN DE CAPACIDADES: El sábado las Partes consideraron el proyecto de conclusión del Presidente que contiene un proyecto de resolución de la COP. Los delegados trataron el texto que quedaba entre paréntesis, pero no pudieron llegar a un acuerdo sobre si desarrollar un grupo de trabajo para facilitar un intercambio de puntos de vista y experiencias sobre implementación de la decisión 2/CP.7 (creación de capacidades en los países en vías de desarrollo). El G-77/CHINA, opuesto a la UNIÓN EUROPEA y JAPÓN, apoyó el desarrollo de un grupo de trabajo. Luego de una pausa para permitir consultas informales, los delegados acordaron con la propuesta de la Presidente Dechen Tsering respecto de que ella haría consultas informales con las Partes para llegar a un acuerdo y enviar un texto limpio al SBI.

PRESUPUESTO DEL PROGRAMA PARA 2004-5: El sábado, el Presidente John Ashe presentó un proyecto de resolución de la COP. SUDÁFRICA expresó su preocupación ante la posibilidad de que las medidas que facilitan el pronto inicio del CDM sean financiadas por fondos voluntarios. Ella exigió una nota al pie que establezca que varios componentes sean financiados por el presupuesto central, y que el resta provenga de un Fondo Fiduciario suplementario. NORUEGA apoyó un aumento del 9 % del presupuesto mientras que JAPÓN reafirmó su posición de apoyar un crecimiento cero del presupuesto y llevar los aportes interinos del presupuesto central al Fondo Fiduciario suplementario. La UE y NUEVA ZELANDA dijeron que las actividades de desarrollo del Protocolo deben mantenerse en el presupuesto central. Respondiendo a una sugerencia de ESTADOS UNIDOS de desarrollar escalas y presupuestos separados para el Protocolo y la UNFCCC, el Presidente Ashe propuso desarrollar un enfoque para que sea financiado por las Partes del Protocolo a partir de enero de 2004.

El lunes a la noche, el Presidente Ashe distribuyó un proyecto de resolución de la COP revisado. Las deliberaciones continuaron por la noche y las Partes acordaron aumentar un 6% el presupuesto y mantener las actividades de desarrollo del Protocolo en el presupuesto central.

COMUNICACIONES NACIONALES NO-ANEXO I: El sábado, las Partes consideraron el proyecto de conclusiones revisado del Presidente y un proyecto de resolución de la COP. Sobre el aporte de apoyo financiero y técnico para los envíos de puntos de vista sobre experiencias con el GEF y sus agencias de implementación, la UE, cuestionó la regularidad de dichos envíos. Las Partes trataron un texto que será enviado para su consideración en la decisión ómnibus bajo el ítem de agenda sobre guía adicional al GEF, y acordaron hacer consultas informales sobre los párrafos y enviar las posiciones a la Secretaría. Respecto de los plazos para el envío de las segundas y, cuando corresponda, terceras comunicaciones nacionales, EE.UU. y SANTA LUCÍA cuestionaron el significado de "disponibilidad de recursos financieros". El G-77/ CHINA señaló que la preparación de las comunicaciones nacionales es un proceso continuo, pero que la frecuencia de envíos "no es una cuestión". El Presidente Chair Sok Appadu solicitó el envío de posiciones a las Partes para preparar del proyecto de resolución que sería discutido el lunes.

El lunes, el G-77/CHINA sugirió eliminar el texto sobre el reconocimiento de que el envío de las comunicaciones nacionales asegurará que la COP tenga información suficiente para evaluar la implementación puntualmente. La UE propuso un texto sobre que las comunicaciones nacionales asistan a la COP para revisar la implementación de UNFCCC. El G-77/CHINA objetó y dijo que el Grupo consultará ese asunto internamente. EE.UU. propuso un texto adicional que establece que las Partes No- Anexo I deben enviar los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero cada dos años, y que los LDC deben enviar sus inventarios con las comunicaciones nacionales.

SCCF: El sábado, los Copresidentes presentaron un proyecto de resolución de la COP. En los comentarios preliminares el G-77/ CHINA trató su preocupación por que el texto, entre otras cosas, no ha incorporado elementos en relación a la predictibilidad, y nuevas y adicionales naturalezas de financiamiento y que ha excluido referencias a la transferencia de tecnologías y su relación con adaptación. Señalando que el texto era una buena base para las negociaciones, la UE y CANADÁ dijeron que varios elementos no habían sido incluidos en el texto revisado. El Copresidente Rawleston Moore suspendió entonces el grupo de contacto para permitir consultas informales.

El lunes, las discusiones continuaron en consultas informales. Las Partes se centraron en los párrafos operativos lidiando con los principios de SCCF y la definición de proyectos de adaptación. Una propuesta de un grupo de países desarrollados de incluir referencias a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (MDGs) en un párrafo operativo fue rechazada por los países en vías de desarrollo que insistieron en que esa referencia sólo debe ser tratada en un texto preambular. Los delegados no pudieron acordar la propuesta de los países desarrollados de usar las comunicaciones nacionales de las Partes no –Anexo I como base para defender las prioridades de adaptación y transferencia de tecnologías.

IMPLEMENTACIÓN DE LA DECISIÓN 5/CP.7: El lunes, el G-77/CHINA, AUSTRALIA, EE.UU. y la UE, expresaron sus posiciones sobre el proyecto de resolución de la COP de los Copresidentes. El G-77/CHINA señaló que las adiciones serán necesarios y EE.UU. reclamó que el texto no se expanda más. Las Partes discutieron los párrafos preambulares, debatiendo si incluir el texto de la resolución 5/CP.7. La UE sugirió un texto que hace referencia a alcanzar los requisitos del desarrollo sostenible. Con la oposición del G-77/CHINA, EE.UU. y CANADÁ dijeron que no hay necesidad de enfatizar aspectos específicos de la resolución 5/ CP.7. Los delegados trataron luego cómo calificar el progreso hecho sobre la implementación de la resolución 5/CP.7. Con la oposición del G-77/CHINA, AUSTRALIA sugirió dar la bienvenida al "significativo" progreso en la implementación de 5/CP.7. Las Partes discutieron la naturaleza y los plazos de los envíos sobre actividades implementadas para apoyar los aportes de la resolución 5/CP.7. El G-77/CHINA sugirió que los envíos deben contener información sobre programas de apoyo para encontrar las necesidades nacionales y circunstancias específicas de los países en vías de desarrollo que derivan de los efectos adversos del cambio climático. Las Partes discutieron como tratar las visiones sobre seguro. La UE, apoyada por EE.UU., sugirió considerar las evaluaciones de seguro y riesgo y cambiar la referencia al programa de trabajo sobre seguro. Por la noche, los delegados trataron los párrafos restantes en el proyecto de resolución en consultas informales.

GRUPOS DE CONTACTO DEL SBSTA

TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍAS: El sábado, las Partes revisaron el proyecto de conclusiones de los Copresidentes. GHANA y TAILANDIA recomendaron corregir el texto sobre apoyo de organizaciones internacionales y de otro tipo. EE.UU. sugirió un texto que señale la necesidad de tomar en cuenta los recursos financieros que "pueden ser necesitados" para la implementación del programa de trabajo del EGTT. En tanto, TAILANDIA y GHANA apoyaron el texto que señala que el EGTT "requiere" más recursos. CANADÁ expresó su preocupación acerca del prejuzgamiento de las necesidades financieras. CHINA y MALASIA recomendaron combinar los párrafos sobre asignación de recursos y pedidos de apoyo al EGTT. El G-77/CHINA presentó un texto sobre la mejora del "factor de empuje" en los países desarrollados para transferir tecnologías a los países en vías de desarrollo; evaluaciones de transferencia de tecnologías e investigación conjunta sobre tecnologías ambientalmente sanas. La UE sugirió un texto sobre el informe de las actividades de creación de capacidades relacionadas con la transferencia de tecnologías en las comunicaciones nacionales. Las deliberaciones continuaron en discusiones informales.

ORIENTACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS EN LULUCF: El sábado, los delegados discutieron un proyecto de conclusiones de la COP revisado y un proyecto de resolución. TUVALU expresó su preocupación por recomendar la Orientación de Buenas Prácticas del IPCC (GPG) sin haber tenido tiempo para su consideración completa. En oposición a esto, la UE, EE.UU., JAPÓN, NUEVA ZELANDA, AUSTRALIA, CANADÁ y la FEDERACIÓN RUSA reclamaron adoptar el GPG tanto para la UNFCCC como para el Protocolo, de modo de poder preparar los inventarios nacionales a tiempo para su implementación.

Los delegados discutieron el texto revisado sobre dividir los cambios humanos inducidos en reservorios de carbón, de efectos indirectos y los naturales. El G-77/CHINA propuso referirse a la declaración del IPCC al SBSTA cuando se tome nota del informe de IPCC sobre la desfactorización. EE.UU., SUIZA y NUEVA ZELANDA objetaron esta propuesta. En relación a la necesidad de tratar las actividades de contabilidad en LULUCF, CANADÁ, apoyado por NUEVA ZELANDA, AUSTRALIA y JAPÓN, propuso una referencia al informe de IPCC. Oponiéndose a esta propuesta el G-77/CHINA sugirió una referencia al texto en un proyecto de resolución de COP/MOP contenido en la decisión 11/ CP.7 (LULUCF) sobre cambios en reservas de efectos naturales. Sobre los envíos de las Partes, la UE y AUSTRALIA, opuestas a NUEVA ZELANDA y TUVALU, sugirieron pedir envíos sobre asuntos relacionados con LULUCF, además de defactorizar.

El lunes la Copresidente Margaret Mukahanana-Sangarwe anunció que las Partes habían acordado recomendar la GPG del IPCC para los informes bajo la UNFCCC y para futuros requerimientos de informes bajo el Protocolo en SBSTA-20, en vistas a tomar decisiones para la COP-10. Sobre defactorizar, las Partes acordaron destacar el informe del IPCC enviado a SBSTA por el IPCC en respuesta a la invitaci�n de la COP. Sobre la contabilidad de las actividades de LULUCF, las Partes tomaron nota del "objetivo de tratar los asuntos" referido en la decisi�n de la COP/MOP y discutir las metodolog�as pr�cticas de defactorizaci�n. En relaci�n a los env�os de las Partes, los delegados acordaron pedir a las Partes que env�en sus posiciones sobre otros asuntos relacionados a LULUCF.

Las Partes aprobaron el proyecto de conclusiones y resoluci�n sobre GPG y productos de madera talada, tal como fue corregido.

R&SO: El s�bado, la Copresidente Sue Barrel inform� sobre las consultas informales, se�alando posiciones divergentes acerca de la provisi�n de orientaci�n adicional al GEF. Ella propuso un texto de compromiso, recordando las conclusiones del SBSTA-17 e invitando al SBI, a la consideraci�n de orientaci�n adicional al GEF, para brindar una apropiada consideraci�n al tratamiento de las necesidades prioritarias identificadas en los planes de acci�n regionales de los sistemas de observaci�n del cambio clim�tico. Las Partes discutieron bajo que fondo considerar�a el GEF las actividades de observaci�n y debatieron si referirse a la orientaci�n del SBI para los "mecanismos financieros", el "mecanismo financiero" o el "SCCF". Destacando que eso deber�a ser decidido por el SBI, NORUEGA, junto a AUSTRALIA, CANAD� y la UE, apoyaron una propuesta de NUEVA ZELANDA para invitar al SBI a hacer un buen an�lisis de esta cuesti�n al considerar las opciones de financiamiento. El G-77/CHINA objet� la propuesta.

El lunes, las Partes acordaron pedir al SBI que analice de un modo adecuado el tratamiento de las necesidades prioritarias de los planes de acci�n regionales de sistemas de observaci�n del clima al considerar las opciones de financiamiento, incluyendo la orientaci�n adicional del SBI para el GEF. Los delegados aprobaron el proyecto de conclusiones y el proyecto de decisi�n de la COP.

SUMIDEROS EN EL CDM: El s�bado, la Copresidente Thelma Krug present� un proyecto de decisi�n de la COP y anexo. El texto: permite solamente los escapes negativos; incluye una opci�n tanto para los CERs temporarios como para los de largo plazo; incluye una opci�n de cr�dito per�odos renovables y corregidos; brinda una definici�n para proyectos de peque�a escala con modalidades a ser decididas en la COP-10; mantiene las definiciones acordadas de bosques, forestaci�n y reforestaci�n; hace referencia al primer per�odo de compromisos en el texto de decisi�n, en lugar de en el anexo; alienta por una regulaci�n de los organismos gen�ticamente modificados y especies extra�as invasoras de acuerdo con las leyes nacionales; incorpora criterios socioecon�micos y ambientales en el documento de dise�o de proyectos; e incluye una referencia general del GPG del IPCC. El lunes las consultas informales continuaron a lo largo de todos el d�a y por la noche.

CUESTIONES METODOL�GICAS: El lunes, los delegados revieron el proyecto de decisi�n revisado de los Copresidentes. ARABIA SAUDITA y el G-77/CHINA dijeron que los p�rrafos sobre informaci�n de base y trabajo metodol�gico futuro deber�an quedar entre corchetes hasta que se completen las discusiones sobre el TAR del IPCC. Las Partes acordaron un texto sobre la fase de alcance de la interface de datos, con enmiendas menores. Las Partes tambi�n acordaron eliminar el texto sobre: descripciones peri�dicas del estado del trabajo metodol�gico; colaboraci�n con las organizaciones pertinentes; y creaci�n de capacidades en relaci�n con el desarrollo y diseminaci�n de metodolog�as. Las Partes debatieron si eliminar las provisiones sobre el intercambio de informaci�n acerca de la implementaci�n de los sistemas nacionales para la preparaci�n de inventarios de gases de efecto invernadero, y sobre el intercambio de informaci�n para aumentar el entendimiento com�n de propuestas para determinar la contribuci�n de las partes al control de emisiones.

EN LOS PASILLOS

Durante el fin de semana, varios observadores se�alaron puntos de vista divergentes entre las Partes del Anexo I y las que no pertenecen al Anexo IO respecto de las negociaciones del SCCF, con desacuerdos sobre las referencias a los MDGs y la diversificaci�n econ�mica. Es claro que hay una postura de "t�malo o d�jalo" en ambos lados, lo que podr�a complicar la operacionalizaci�n del Fondo durante la COP-9.

Por otra parte, las discusiones sobre sumideros en el CDM --que la semana pasada parec�an estar progresando-- de pronto sufrieron un alto demasiado familiar en torno al tama�o de los proyectos de peque�a escala.

TEMAS PARA VER HOY

SBSTA: El Plenario del SBSTA se reunir� a las 15, y otra vez a las 20 para analizar numerosas cuestiones concluidas de su agenda.

SBI: El Plenario se reunir� cerca de la clausura del SBSTA, y otra vez a las 11 y a las 14.

GRUPOS DE CONTACTO: Los grupos de contacto tratar�n: trabajo metodol�gico; comunicaciones nacionales del Anexo I; sumideros en el CDM; SCCF; e implementaci�n de la decisi�n 5/ CP.7. 

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � enb@iisd.org fue escrito y editado por Mar�a Guti�rrez maria@iisd.org, Dagmar Lohan, Ph.D. dagmar@iisd.org, Lisa Schipper lisa@iisd.org, Richard Sherman rsherman@iisd.org, y Hugh Wilkins hugh@iisd.org. Editora de Contenido Digital es Leslie Paas leslie@iisd.org. Traducci�n al espa�ol por Socorro Estrada socorro@iisd.org. La Editora es Pamela S. Chasek, Ph.D. pam@iisd.org y el Director de Servicios de Informaci�n de IISD es Langston James "Kimo" Goree VI kimo@iisd.org. El soporte financiero permanente para el Bolet�n es provisto por el Bureau sobre Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado de los Estados Unidos, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA, DFAIT y Environment Canad�), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, Bosques y Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID y el Departamento de Asuntos Alimenticios y Rurales del Medio Ambiente - DEFRA), la Comisi�n Europea (DG-ENV), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, y el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ). El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2003 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP), el Gobierno de Australia, los Ministerios de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Suecia, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio de Nueva Zelanda, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega, Swan Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI) y el Ministerio de Medio Ambiente de Islandia. La financiaci�n para la traducci�n del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra al espa�ol fue provista por el Ministerio del Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de IISD o de sus donantes. Las citas del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizadas en publicaciones no comerciales con la debida referencia acad�mica. Para obtener informaci�n sobre el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n de IISD por correo electr�nico kimo@iisd.org, tel�fono: +1-212-644-0217 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA.  

This page was uploaded on 12.09.2003