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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo
Sostenible (IIDS)
Vol. 12 No. 227
Martes, 9 de diciembre de 2003
LO MÁS DESTACADO DE LA COP-9 DE LA UNFCCC:
6 AL 8 DE DICIEMBRE DE 2003
El sábado 6 y el lunes 8 de diciembre, las Partes
de la COP-9 se reunieron en varios grupos de contacto para continuar
sus deliberaciones. Esos días también hubo numerosas consultas
informales. El sábado, los delegados analizaron: creación de
capacidades; transferencia de tecnologías; el programa del
presupuesto para el período 2004-5; orientación en buenas prácticas
de LULUCF; investigación y observación sistemática (R&SO);
comunicaciones nacionales de los no Anexo I; el fondo Especial del
Cambio Climático; y sumideros en el mecanismo de desarrollo limpio
(CDM).
El lunes, las Partes discutieron R&SO;
orientación de buenas prácticas de LULUCF; implementación de la
decisión 5/CP.7 (implementación de los artículos 4.8 y 4.9 de la
UNFCCC sobre efectos adversos); comunicaciones nacionales de las
Partes que no son del Anexo I; cuestiones metodológicas; y el
programa del presupuesto para el período 2004-5.
GRUPOS DE CONTACTO DEL SBI
CREACIÓN DE CAPACIDADES: El sábado las Partes
consideraron el proyecto de conclusión del Presidente que contiene
un proyecto de resolución de la COP. Los delegados trataron el texto
que quedaba entre paréntesis, pero no pudieron llegar a un acuerdo
sobre si desarrollar un grupo de trabajo para facilitar un
intercambio de puntos de vista y experiencias sobre implementación
de la decisión 2/CP.7 (creación de capacidades en los países en vías
de desarrollo). El G-77/CHINA, opuesto a la UNIÓN EUROPEA y JAPÓN,
apoyó el desarrollo de un grupo de trabajo. Luego de una pausa para
permitir consultas informales, los delegados acordaron con la
propuesta de la Presidente Dechen Tsering respecto de que ella haría
consultas informales con las Partes para llegar a un acuerdo y
enviar un texto limpio al SBI.
PRESUPUESTO DEL PROGRAMA PARA 2004-5: El
sábado, el Presidente John Ashe presentó un proyecto de resolución
de la COP. SUDÁFRICA expresó su preocupación ante la posibilidad de
que las medidas que facilitan el pronto inicio del CDM sean
financiadas por fondos voluntarios. Ella exigió una nota al pie que
establezca que varios componentes sean financiados por el
presupuesto central, y que el resta provenga de un Fondo Fiduciario
suplementario. NORUEGA apoyó un aumento del 9 % del presupuesto
mientras que JAPÓN reafirmó su posición de apoyar un crecimiento
cero del presupuesto y llevar los aportes interinos del presupuesto
central al Fondo Fiduciario suplementario. La UE y NUEVA ZELANDA
dijeron que las actividades de desarrollo del Protocolo deben
mantenerse en el presupuesto central. Respondiendo a una sugerencia
de ESTADOS UNIDOS de desarrollar escalas y presupuestos separados
para el Protocolo y la UNFCCC, el Presidente Ashe propuso
desarrollar un enfoque para que sea financiado por las Partes del
Protocolo a partir de enero de 2004.
El lunes a la noche, el Presidente Ashe
distribuyó un proyecto de resolución de la COP revisado. Las
deliberaciones continuaron por la noche y las Partes acordaron
aumentar un 6% el presupuesto y mantener las actividades de
desarrollo del Protocolo en el presupuesto central.
COMUNICACIONES NACIONALES NO-ANEXO I: El
sábado, las Partes consideraron el proyecto de conclusiones revisado
del Presidente y un proyecto de resolución de la COP. Sobre el
aporte de apoyo financiero y técnico para los envíos de puntos de
vista sobre experiencias con el GEF y sus agencias de
implementación, la UE, cuestionó la regularidad de dichos envíos.
Las Partes trataron un texto que será enviado para su consideración
en la decisión ómnibus bajo el ítem de agenda sobre guía adicional
al GEF, y acordaron hacer consultas informales sobre los párrafos y
enviar las posiciones a la Secretaría. Respecto de los plazos para
el envío de las segundas y, cuando corresponda, terceras
comunicaciones nacionales, EE.UU. y SANTA LUCÍA cuestionaron el
significado de "disponibilidad de recursos financieros". El G-77/
CHINA señaló que la preparación de las comunicaciones nacionales es
un proceso continuo, pero que la frecuencia de envíos "no es una
cuestión". El Presidente Chair Sok Appadu solicitó el envío de
posiciones a las Partes para preparar del proyecto de resolución que
sería discutido el lunes.
El lunes, el G-77/CHINA sugirió eliminar el texto
sobre el reconocimiento de que el envío de las comunicaciones
nacionales asegurará que la COP tenga información suficiente para
evaluar la implementación puntualmente. La UE propuso un texto sobre
que las comunicaciones nacionales asistan a la COP para revisar la
implementación de UNFCCC. El G-77/CHINA objetó y dijo que el Grupo
consultará ese asunto internamente. EE.UU. propuso un texto
adicional que establece que las Partes No- Anexo I deben enviar los
inventarios nacionales de gases de efecto invernadero cada dos años,
y que los LDC deben enviar sus inventarios con las comunicaciones
nacionales.
SCCF: El sábado, los Copresidentes
presentaron un proyecto de resolución de la COP. En los comentarios
preliminares el G-77/ CHINA trató su preocupación por que el texto,
entre otras cosas, no ha incorporado elementos en relación a la
predictibilidad, y nuevas y adicionales naturalezas de
financiamiento y que ha excluido referencias a la transferencia de
tecnologías y su relación con adaptación. Señalando que el texto era
una buena base para las negociaciones, la UE y CANADÁ dijeron que
varios elementos no habían sido incluidos en el texto revisado. El
Copresidente Rawleston Moore suspendió entonces el grupo de contacto
para permitir consultas informales.
El lunes, las discusiones continuaron en
consultas informales. Las Partes se centraron en los párrafos
operativos lidiando con los principios de SCCF y la definición de
proyectos de adaptación. Una propuesta de un grupo de países
desarrollados de incluir referencias a los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (MDGs) en un párrafo operativo fue rechazada por los
países en vías de desarrollo que insistieron en que esa referencia
sólo debe ser tratada en un texto preambular. Los delegados no
pudieron acordar la propuesta de los países desarrollados de usar
las comunicaciones nacionales de las Partes no –Anexo I como base
para defender las prioridades de adaptación y transferencia de
tecnologías.
IMPLEMENTACIÓN DE LA DECISIÓN 5/CP.7: El
lunes, el G-77/CHINA, AUSTRALIA, EE.UU. y la UE, expresaron sus
posiciones sobre el proyecto de resolución de la COP de los
Copresidentes. El G-77/CHINA señaló que las adiciones serán
necesarios y EE.UU. reclamó que el texto no se expanda más. Las
Partes discutieron los párrafos preambulares, debatiendo si incluir
el texto de la resolución 5/CP.7. La UE sugirió un texto que hace
referencia a alcanzar los requisitos del desarrollo sostenible. Con
la oposición del G-77/CHINA, EE.UU. y CANADÁ dijeron que no hay
necesidad de enfatizar aspectos específicos de la resolución 5/
CP.7. Los delegados trataron luego cómo calificar el progreso hecho
sobre la implementación de la resolución 5/CP.7. Con la oposición
del G-77/CHINA, AUSTRALIA sugirió dar la bienvenida al
"significativo" progreso en la implementación de 5/CP.7. Las Partes
discutieron la naturaleza y los plazos de los envíos sobre
actividades implementadas para apoyar los aportes de la resolución
5/CP.7. El G-77/CHINA sugirió que los envíos deben contener
información sobre programas de apoyo para encontrar las necesidades
nacionales y circunstancias específicas de los países en vías de
desarrollo que derivan de los efectos adversos del cambio climático.
Las Partes discutieron como tratar las visiones sobre seguro. La UE,
apoyada por EE.UU., sugirió considerar las evaluaciones de seguro y
riesgo y cambiar la referencia al programa de trabajo sobre seguro.
Por la noche, los delegados trataron los párrafos restantes en el
proyecto de resolución en consultas informales.
GRUPOS DE CONTACTO DEL SBSTA
TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍAS: El sábado, las
Partes revisaron el proyecto de conclusiones de los Copresidentes.
GHANA y TAILANDIA recomendaron corregir el texto sobre apoyo de
organizaciones internacionales y de otro tipo. EE.UU. sugirió un
texto que señale la necesidad de tomar en cuenta los recursos
financieros que "pueden ser necesitados" para la implementación del
programa de trabajo del EGTT. En tanto, TAILANDIA y GHANA apoyaron
el texto que señala que el EGTT "requiere" más recursos. CANADÁ
expresó su preocupación acerca del prejuzgamiento de las necesidades
financieras. CHINA y MALASIA recomendaron combinar los párrafos
sobre asignación de recursos y pedidos de apoyo al EGTT. El
G-77/CHINA presentó un texto sobre la mejora del "factor de empuje"
en los países desarrollados para transferir tecnologías a los países
en vías de desarrollo; evaluaciones de transferencia de tecnologías
e investigación conjunta sobre tecnologías ambientalmente sanas. La
UE sugirió un texto sobre el informe de las actividades de creación
de capacidades relacionadas con la transferencia de tecnologías en
las comunicaciones nacionales. Las deliberaciones continuaron en
discusiones informales.
ORIENTACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS EN LULUCF: El
sábado, los delegados discutieron un proyecto de conclusiones de la
COP revisado y un proyecto de resolución. TUVALU expresó su
preocupación por recomendar la Orientación de Buenas Prácticas del
IPCC (GPG) sin haber tenido tiempo para su consideración completa.
En oposición a esto, la UE, EE.UU., JAPÓN, NUEVA ZELANDA, AUSTRALIA,
CANADÁ y la FEDERACIÓN RUSA reclamaron adoptar el GPG tanto para la
UNFCCC como para el Protocolo, de modo de poder preparar los
inventarios nacionales a tiempo para su implementación.
Los delegados discutieron el texto revisado sobre
dividir los cambios humanos inducidos en reservorios de carbón, de
efectos indirectos y los naturales. El G-77/CHINA propuso referirse
a la declaración del IPCC al SBSTA cuando se tome nota del informe
de IPCC sobre la desfactorización. EE.UU., SUIZA y NUEVA ZELANDA
objetaron esta propuesta. En relación a la necesidad de tratar las
actividades de contabilidad en LULUCF, CANADÁ, apoyado por NUEVA
ZELANDA, AUSTRALIA y JAPÓN, propuso una referencia al informe de
IPCC. Oponiéndose a esta propuesta el G-77/CHINA sugirió una
referencia al texto en un proyecto de resolución de COP/MOP
contenido en la decisión 11/ CP.7 (LULUCF) sobre cambios en reservas
de efectos naturales. Sobre los envíos de las Partes, la UE y
AUSTRALIA, opuestas a NUEVA ZELANDA y TUVALU, sugirieron pedir
envíos sobre asuntos relacionados con LULUCF, adem�s de
defactorizar.
El lunes la Copresidente Margaret
Mukahanana-Sangarwe anunci� que las Partes hab�an acordado
recomendar la GPG del IPCC para los informes bajo la UNFCCC y para
futuros requerimientos de informes bajo el Protocolo en SBSTA-20, en
vistas a tomar decisiones para la COP-10. Sobre defactorizar, las
Partes acordaron destacar el informe del IPCC enviado a SBSTA por el
IPCC en respuesta a la invitaci�n de la COP. Sobre la contabilidad
de las actividades de LULUCF, las Partes tomaron nota del "objetivo
de tratar los asuntos" referido en la decisi�n de la COP/MOP y
discutir las metodolog�as pr�cticas de defactorizaci�n. En relaci�n
a los env�os de las Partes, los delegados acordaron pedir a las
Partes que env�en sus posiciones sobre otros asuntos relacionados a
LULUCF.
Las Partes aprobaron el proyecto de conclusiones
y resoluci�n sobre GPG y productos de madera talada, tal como fue
corregido.
R&SO: El s�bado, la Copresidente Sue Barrel
inform� sobre las consultas informales, se�alando posiciones
divergentes acerca de la provisi�n de orientaci�n adicional al GEF.
Ella propuso un texto de compromiso, recordando las conclusiones del
SBSTA-17 e invitando al SBI, a la consideraci�n de orientaci�n
adicional al GEF, para brindar una apropiada consideraci�n al
tratamiento de las necesidades prioritarias identificadas en los
planes de acci�n regionales de los sistemas de observaci�n del
cambio clim�tico. Las Partes discutieron bajo que fondo considerar�a
el GEF las actividades de observaci�n y debatieron si referirse a la
orientaci�n del SBI para los "mecanismos financieros", el "mecanismo
financiero" o el "SCCF". Destacando que eso deber�a ser decidido por
el SBI, NORUEGA, junto a AUSTRALIA, CANAD� y la UE, apoyaron una
propuesta de NUEVA ZELANDA para invitar al SBI a hacer un buen
an�lisis de esta cuesti�n al considerar las opciones de
financiamiento. El G-77/CHINA objet� la propuesta.
El lunes, las Partes acordaron pedir al SBI que
analice de un modo adecuado el tratamiento de las necesidades
prioritarias de los planes de acci�n regionales de sistemas de
observaci�n del clima al considerar las opciones de financiamiento,
incluyendo la orientaci�n adicional del SBI para el GEF. Los
delegados aprobaron el proyecto de conclusiones y el proyecto de
decisi�n de la COP.
SUMIDEROS EN EL CDM: El s�bado, la
Copresidente Thelma Krug present� un proyecto de decisi�n de la COP
y anexo. El texto: permite solamente los escapes negativos; incluye
una opci�n tanto para los CERs temporarios como para los de largo
plazo; incluye una opci�n de cr�dito per�odos renovables y
corregidos; brinda una definici�n para proyectos de peque�a escala
con modalidades a ser decididas en la COP-10; mantiene las
definiciones acordadas de bosques, forestaci�n y reforestaci�n; hace
referencia al primer per�odo de compromisos en el texto de decisi�n,
en lugar de en el anexo; alienta por una regulaci�n de los
organismos gen�ticamente modificados y especies extra�as invasoras
de acuerdo con las leyes nacionales; incorpora criterios
socioecon�micos y ambientales en el documento de dise�o de
proyectos; e incluye una referencia general del GPG del IPCC. El
lunes las consultas informales continuaron a lo largo de todos el
d�a y por la noche.
CUESTIONES METODOL�GICAS: El lunes, los
delegados revieron el proyecto de decisi�n revisado de los
Copresidentes. ARABIA SAUDITA y el G-77/CHINA dijeron que los
p�rrafos sobre informaci�n de base y trabajo metodol�gico futuro
deber�an quedar entre corchetes hasta que se completen las
discusiones sobre el TAR del IPCC. Las Partes acordaron un texto
sobre la fase de alcance de la interface de datos, con enmiendas
menores. Las Partes tambi�n acordaron eliminar el texto sobre:
descripciones peri�dicas del estado del trabajo metodol�gico;
colaboraci�n con las organizaciones pertinentes; y creaci�n de
capacidades en relaci�n con el desarrollo y diseminaci�n de
metodolog�as. Las Partes debatieron si eliminar las provisiones
sobre el intercambio de informaci�n acerca de la implementaci�n de
los sistemas nacionales para la preparaci�n de inventarios de gases
de efecto invernadero, y sobre el intercambio de informaci�n para
aumentar el entendimiento com�n de propuestas para determinar la
contribuci�n de las partes al control de emisiones.
EN LOS PASILLOS
Durante el fin de semana, varios observadores
se�alaron puntos de vista divergentes entre las Partes del Anexo I y
las que no pertenecen al Anexo IO respecto de las negociaciones del
SCCF, con desacuerdos sobre las referencias a los MDGs y la
diversificaci�n econ�mica. Es claro que hay una postura de "t�malo o
d�jalo" en ambos lados, lo que podr�a complicar la
operacionalizaci�n del Fondo durante la COP-9.
Por otra parte, las discusiones sobre sumideros
en el CDM --que la semana pasada parec�an estar progresando-- de
pronto sufrieron un alto demasiado familiar en torno al tama�o de
los proyectos de peque�a escala.
TEMAS PARA VER HOY
SBSTA: El Plenario del SBSTA se reunir� a las
15, y otra vez a las 20 para analizar numerosas cuestiones
concluidas de su agenda.
SBI: El Plenario se reunir� cerca de la clausura
del SBSTA, y otra vez a las 11 y a las 14.
GRUPOS DE CONTACTO: Los grupos de contacto
tratar�n: trabajo metodol�gico; comunicaciones nacionales del Anexo
I; sumideros en el CDM; SCCF; e implementaci�n de la decisi�n 5/
CP.7. |
