Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

Vol. 12 No. 226
Sábado, 6 de diciembre de 2003

El viernes los delegados de la COP-9 se reunieron en varios grupos de contacto para deliberar sobre los proyectos de conclusiones y las decisiones de la COP. Los grupos del contacto del SBI discutieron las comunicaciones nacionales de los no-Anexo I, creación de capacidades, el Fondo Especial del Cambio Climático (SCCF) y el progreso en la implementación de la decisión 5/CP.7 (implementación del Artículo 4.8 y 4.9 de la UNFCCC sobre efectos adversos). El grupo de contacto del SBSTA debatió investigaciones y observación sistemática (R&SO), el Tercer Informe de Evaluación de IPCC (TAR), orientación de buenas prácticas en LULUCF, y sumideros bajo el CDM. Un grupo de contacto fue convocado por la COP para tratar las comunicaciones nacionales de las Partes del Anexo I.

COMUNICACIONES NACIONALES DE LAS PARTES DEL ANEXO I: Este grupo de contacto, copresidido por José Ovalle (Chile) y Michael Zammit-Cutajar (Malta), discutió el proyecto de decisión de la COP. ARGENTINA señaló omisiones en el proyecto de decisión respecto del alcance de las cuestiones, la extensión de atraso en el envío de documentos, problemas en la implementación de políticas y medidas, y el creciente nivel de las emisiones. También describió los problemas de métodos para hacer proyecciones incompatibles y de poner juntas a las emisiones netas y brutas. ESTADOS UNIDOS dijo que las referencias a los compromisos bajo el Protocolo podrían ser prematuras, cuestionó la interpretación del artículo 4.2 (a) y (b) (cumplimiento de los compromisos por parte de los países desarrollados) y objetó el foco en la aviación internacional, señalando que la discusión de esta cuestión debería esperar los resultados de las discusiones del SBSTA.

Las Partes también debatieron la realización de un taller que facilite el envío a tiempo de las cuartas comunicaciones nacionales. Con la oposición de la UE, el G-77/CHINA sugirió borrar la referencia al Artículo 4.2 a lo largo del proyecto de decisión, señalando que esto era criticable. ESTADOS UNIDOS sugirió que esto podría resolver varias de las preocupaciones del grupo. Las Partes continuarán sus deliberaciones en consultas informales el próximo lunes 8 de diciembre.

COMUNICACIONES NACIONALES DE PARTES QUE NO PERTENECEN AL ANEXO I: Este grupo de contacto discutió el proyecto de conclusiones revisado de los Copresidentes sobre la consideración de la quinta compilación y síntesis de las comunicaciones nacionales, y el trabajo del CGE. Las Partes discutieron si calificar cuantas Partes no-Anexo I habían enviado proyectos para el financiamiento, con el G-77/CHINA sugiriendo borrar las referencias a "muchas" Partes no-Anexo I. La UE dijo que debido a que no todas las Partes no-Anexo I había enviado sus comunicaciones, la ausencia de calificación sería incierta. Al tratar la urgencia del envío de las comunicaciones nacionales, los delegados discutieron si se debía "invitar" "instar" o "animar" a hacer estos envíos.

Las Partes deliberaron también sobre si los preparativos de las comunicaciones nacionales habían brindado una "oportunidad valiosa" para la creación de capacidades, con el G-77/CHINA instando a que se borre esta referencia. Con la oposición del G-77/ CHINA, JAPÓN prefirió borrar la referencia a financiamiento "posterior" y apoyo técnico para la mejora de las capacidades nacionales. Respecto de una compilación y síntesis de la información de las comunicaciones nacionales de los pequeños países insulares en desarrollo (SIDS) centrada en la adaptación y mitigación, NIUE y ANTIGUA Y BARBUDA, con el apoyo de ESTADOS UNIDOS, AUSTRALIA y la UE, instaron a retenerla como un documento de síntesis aparte.

Volviendo al trabajo del CGE, las Partes analizaron como podrían organizarse los talleres. La UE, con la oposición de G-77/ CHINA, sugirió que los talleres traten las áreas temáticas en un enfoque combinado, en lugar de sólo tratar un tema. TAILANDIA destacó que tal enfoque no iba necesariamente a aumentar la "efectividad y eficacia" de los talleres.

CREACIÓN DE CAPACIDADES: Los delegados discutieron el proyecto de conclusiones del Presidente, centrado en la necesidad y los tiempos de los talleres, y en las fechas y sustancias de los envíos solicitados por las Partes. Las Partes decidieron que esos envíos serían incorporados al texto sobre la efectividad de la creación de capacidades en los países en desarrollo que la Secretaría preparará para el SBSTA-20. Las Partes acordaron acerca de la necesidad de coherencia entre las decisiones sobre creación de capacidades y aquellas tomadas sobre la transferencia de tecnologías relacionadas con la creación de capacidades.

Respecto de la orientación del GEF, CREACIO propuso que al GEF que su enfoque para el aumento de la creación de capacidades responda al marco de creación de capacidades en las economías en transición. SUIZA, AUSTRALIA y EE.UU. propusieron reenviar el texto sobre orientación posterior al GEF para que sea considerado bajo el pertinente ítem de la agenda. El G-77/CHINA y la UE objetaron, destacando la importancia de que los expertos en creación de capacidades acuerden el texto primero. Debido a la falta de tiempo, las Partes acordaron enviar el texto entre corchetes para que sea analizado en el ítem de la agenda sobre posteriores orientaciones para el GEF.

SCCF: El G-77/CHINA presentó las posiciones del grupo acerca del proyecto de decisiones de los Copresidentes, destacando –entre otras cosas– que el SCCF debería ser financiado por fondos nuevos y adicionales, y que el nivel de financiamiento de SCCF debería concordar con el del área focal de cambio climático del GEF. Entonces los delegados comenzaron la lectura párrafo por párrafo del texto. La UE dijo, con la oposición del G-77/CHINA, que el objetivo del SCCF era asistir a los países en desarrollo para que integren los factores del cambio climático en sus estrategias de desarrollo nacional y reducción de la pobreza, y su implementación. Con la oposición del G-77/CHINA, sostuvo que la función del SCCF es apoyar los factores tradicionales de cambio climático en el desarrollo de actividades nacionales y locales. El G-77/ CHINA con la oposición de la UE y NORIEGA, enfatizó la necesidad de niveles de financiamiento predecibles y suficientes. Respecto de la inclusión de actividades en la decisión 7/CP.7 (financiamiento bajo la UNFCCC), en especial sobre la diversificación económica, la UE y NORUEGA, con la oposición del G-77/ CHINA, pidieron que se borre la referencia. Compartiendo la misma preocupación, CANADÁ propuso discutir un proceso para luego elaborar estos ítems siguiendo la operacionalización del SCCF.

PROGRESO EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA DECISIÓN 5/CP.7: Los delegados de este grupo de contacto, copresidido por Rob Mason (REINO UNIDO) y Al Waleed Al-Malik (EMIRATOS ARABES UNIDOS) revisaron las perspectivas de las Partes sobre el progreso en la implementación de actividades bajo la decisión 5/CP.7. Subrayando las relaciones de la adaptación con otros asuntos, la UE dijo que la decisión 5/CP.7 permitirá que se desarrollen importantes actividades en el futuro. El G-77/CHINA dijo que se necesita una discusión sustancial sobre implementación de la decisión, en vistas a construir sobre el trabajo existente. Señalando que, en términos de la UNFCCC, la adaptación es la prioridad, MICRONESIA, por AOSIS, enfatizó la vulnerabilidad de los SIDS y subrayó, entre otras cosas, la necesidad de crear capacidades, alcanzar los objetivos de seguro y mejorar el acceso al financiamiento. ARABIA SAUDITA subrayó la necesidad de iniciar acciones inmediatas, apoyar a los países en desarrollo en el desarrollo técnico de los usos no energéticos de combustibles fósiles e intercambiar información sobre políticas y medidas donde todos ganen, que reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero y minimicen sus impactos adversos en los países en desarrollo.

R&SO: La Partes analizaron un proyecto de resolución de la COP revisado y un proyecto de conclusiones. CHILE, la UNIÓN EUROPEA y ESTADOS UNIDOS objetaron la referencia a la importancia de adherirse a los principios adoptados de un irrestricto y libre intercambio de información, señalando que tales principios no existen. El G-77/CHINA dijo que el Grupo hará consultas internas sobre este asunto. Enfatizando la importancia del financiamiento sostenido para los planes de acción regional, el G-77/CHINA sugirió que la guía sobre este asunto debe ser dada al GEF. Refiriéndose a las conclusiones del SBSTA-17 que contienen un aporte sobre este asunto, la Copresidente Sue Barrell preguntó al G-77/CHINA si era necesario incluir un pedido al SBI para que examine la orientación adicional del GEF sobre esta cuestión en las conclusiones. El G-77/CHINA dijo que hará consultas internas sobre este tema.

TAR DEL IPCC: El Presidente Halldór Thorgeirsson informó sobre las consultas informales, señalando que las Partes destacaron la necesidad de: construir desde los acuerdos existentes, avanzar en el trabajo sin establecer impedimentos; alentar la amplia participación, incluyendo la de los expertos, mientras se mantiene el proceso bajo el control de Parte; y asegurar la participación de todas las Partes. También propuso mantener un grupo de trabajo "sesional" que asegure la participación de todas las Partes. ARABIA SAUDITA dijo que el trabajo debe centrarse en determinar los términos de la referencia del grupo de trabajo. El G-77/ CHINA, NUEVA ZELANDA Y TAILANDIA enfatizaron la necesidad de determinar el alcance del taller. CHINA, INDIA, SUDÁN y ARABIA SAUDITA propusieron envíos estructurados sobre los temas prioritarios a ser considerados en el taller. La UE y NORUEGA dijeron que no hay necesidad de próximos envíos. El G-77/CHINA, ARABIA SAUDITA y OMÁN objetaron una decisión de la COP, mientras la UE, NUEVA ZELANDA, la FEDERACIÓN RUSA y CANADÁ le expresaron su apoyo.

El Presidente Thorgeirsson presentó un proyecto revisado de resolución de la COP y un proyecto de conclusión, e invitó a las Partes a reunirse para consultas informales el sábado 6 de diciembre.

CUESTIONES METODOLÓGICAS: Los delegados revisaron el proyecto de conclusión de los Copresidentes. ARABIA SAUDITA pidió que un párrafo, que se refiere a los elementos del futuro trabajo metodol�gico en un anexo de las conclusiones, est� entre par�ntesis hasta que esos elementos sean acordados. ESTADOS UNIDOS, dijo que las implicaciones de los costos deben ser se�alados. AUSTRALIA, con la oposici�n de UGANDA, dijo que es a los datos brindados por las Partes, y no la base de datos, a la que se debe referir como "fuente principal". AUSTRALIA present� un nuevo texto clarificando el rol de una etapa del alcance de interfaces de datos, destacando que las Partes deben intercambiar puntos de vista y considerar un rango de opciones. NUEVA ZELANDA, apoyada por CANAD�, y opuesto a la UE y JAP�N, sugirieron un texto se�alando que las conclusiones completen el trabajo bajo el sub�tem de agenda. CANAD� recomend� que el texto sobre creaci�n de capacidades y esfuerzos de colaboraci�n sean relacionados con los elementos del trabajo metodol�gico. ARABIA SAUDITA sugiri� eliminar el texto sobre pantallazos peri�dicos y enfatiz� la necesidad de focalizar en la implementaci�n. Las discusiones continuar�n en consultas informales durante el s�bado 6 de diciembre.

ORIENTACI�N DE BUENAS PR�CTICAS SOBRE LULUCF: Los delegados discutieron un proyecto de conclusiones que, entre otras cosas, recomienda utilizar de la Orientaci�n de Buenas Pr�cticas del IPCC (GPG) bajo la UNFCCC y analizarla en el futuro durante SBSTA-20 antes de recomendar su uso bajo el Protocolo. TUVALU, por AOSIS, elev� su preocupaci�n por la adopci�n del GPG sin tiempo suficiente para su an�lisis y con la practicidad de considerar el GPG para la UNFCCC y el Protocolo por separado. El IPCC explic� c�mo esto es tratado en el GPG. La UNI�N EUROPEA, JAP�N, NUEVA ZELANDA y CANAD� reclamaron la adopci�n de las directrices tanto para UNFCC como para el Protocolo de modo de preparar los inventarios nacionales a tiempo para la entrada en vigencia del Protocolo. NUEVA ZELANDA, apoyada por AUSTRALIA y la FEDERACI�N RUSA, enfatizaron la importancia de adoptar el GPG para avanzar en la implementaci�n de la UNFCCC y la UE se�al� que demorar la adopci�n del GPG demorar� la preparaci�n de los env�os de inventarios del 2006. Opuesto a TUVALU, la UE recomend� dejar constancia de las preocupaciones de TUVALU en las minutas de la reuni�n en lugar de corregir el proyecto de conclusiones.

Sobre la degradaci�n de los bosques y la p�rdida de otro tipos de vegetaci�n, las Partes debatieron si el SBSTA debe invitar a las Partes a enviar sus puntos de vistas sobre definiciones posibles y metodolog�as a la Secretar�a. TUVALU propuso una referencia a la decisi�n 11/CP.7 (LULUCF).

SUMIDEROS EN EL CDM: La Copresidente Karsten Sach describi� las cuestiones pendientes respecto de los sumideros en el CDM, y anunci� que el texto de los Copresidentes ser�a presentado en la reuni�n del grupo de contacto del s�bado, 6 de diciembre. Un representante de las ORGANIZACIONES DE PUEBLOS IND�GENAS inst� a los delegados a adoptar est�ndares internacionales para los criterios socioecon�micos y ambientales de las actividades de proyectos de LULUCF bajo el CDM. Luego, se cerr� la reuni�n.

El temor a un segundo per�odo de compromisos que ya asoma y los compromisos para los pa�ses en desarrollo finalmente se hizo visible el viernes, cuando una discusi�n sobre la s�ntesis de las comunicaciones nacionales del Anexo I se�al� los alcances del desaf�o de cambio clim�tico para la pr�xima d�cada. Los resultados de este debate podr�an brindar las bases para el �xito de la reuni�n de Mil�n, pero pareciera que ese debate recorre un camino empedrado, ya que los pa�ses en desarrollo temen que cualquier reconocimiento de pr�ximas metas de reducci�n en una decisi�n de la COP implique una respuesta global al cambio clim�tico que involucre a todas las Partes. Lo positivo es que el hecho de que el ex Secretario Ejecutivo de la UNFCCC est� copresidiendo esa negociaci�n ha permitido que algunos "viejos conocidos del clima" sugirieran que su "elocuente diplomacia" e hist�rico conocimiento de los "altos" y "bajos" de los �ltimos diez a�os de negociaci�n sobre cambio clim�tico le permitir�n guiar el debate hacia conclusiones revolucionarias.

Por otra parte, las ONG de Investigaci�n e Independientes (RINGOs, por sus siglas en ingl�s) fueron oficialmente aceptadas como grupo por la UNFCCC.

GRUPOS DE CONTACTOS DEL SBI: Los grupos de contacto se reunir�n a lo largo de todo el d�a apara debatir sobre: creaci�n de capacidades; presupuesto del programa 2004-5; comunicaciones nacionales de los no-Anexo I; y el SCCF.

GRUPOS DE CONTACTO DEL SBSTA: Los grupos de contacto se reunir�n para debatir sobre: transferencia de tecnolog�as, orientaci�n de buenas pr�cticas en LULUCF; R&SO; el TAR del IPCC; y sumideros en el CDM.