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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo
Sostenible (IIDS)
Vol. 12 No. 225
Viernes, 5 de diciembre de 2003
LO MÁS DESTACADO DE LA COP-9 DE UNFCCC:
JUEVES, 4 DE DICIEMBRE DE 2003
Las Partes de la COP-9 continuaron deliberando en la COP y las
reuniones del Plenario del SBI, y en varios grupos de contacto y
reuniones informales. La COP analizó las comunicaciones nacionales
de las Partes del Anexo I, y el informe del Comité Ejecutivo del
Mecanismo de Desarrollo Limpio. El SBI se reunió por la tarde para
tratar asuntos organizativos relacionados con su agenda,
comunicaciones nacionales de los no-Anexo I y el progreso en la
implementación de la decisión 5/CP.7 (implementación de los
Artículos 4.8 y 4.9 sobre efectos adversos). Los grupos de contacto
del SBI se reunieron para analizar el presupuesto del programa para
el período 2004-5 y el Fondo Especial del Cambio Climático (SCCF).
También hubo grupos de contacto del SBSTA sobre orientación de
buenas prácticas en LULUCF, el Tercer Informe de Evaluación del IPCC,
trabajo metodológico y desarrollo y transferencia de tecnología.
PLENARIO DE LA COP
REVISION DE LA IMPLEMENTACION DE LOS COMPROMISOS Y DE OTROS APORTES
DE UNFCCC:
Comunicaciones Nacionales de las Partes del Anexo I:
La UNIÓN EUROPEA y JAPÓN informaron sobre actividades para reducir
emisiones y destacaron su progreso en el logro de los objetivos del
Protocolo. CANADÁ, AUSTRALIA y ESTADOS UNIDOS destacaron las medidas
domésticas. La FEDERACIÓN RUSA, BIELORUSIA y ESLOVENIA dijeron que
la baja en las emisiones en sus países se debe al desglose de la
orientación sobre buenas prácticas y no a una declinación económica.
El G-77/ CHINA expresó su preocupación por el aumento en las
emisiones del Anexo I y apeló a un compromiso político. ARGENTINA,
opuesta a ESTADOS UNIDOS, cuestionó lo apropiado de medir la
intensidad de las emisiones. ARABIA SAUDITA, EMIRATOS ARABES UNIDOS,
ARGELIA y OMÁN señalaron su preocupación por el impacto de medidas
de respuesta en los países en vías de desarrollo.
AOSIS y BANGLADESH dijeron que el fracaso en la mitigación de
emisiones ha producido la necesidad de incrementar las medidas de
adaptación. Islandia hizo un llamado a la aplicación y transferencia
de tecnologías existentes, y SUDÁFRICA pidió un liderazgo
demostrable de las Partes del Anexo I. En oposición a la política
climática de ESTADOS UNIDOS, la RED DE ACCIÓN CLIMÁTICA, pidió la
entrada en vigor del Protocolo. La ALIANZA CLIMÁTICA enfatizó la
necesidad de incluir a las políticas y medidas de los gobiernos
locales y regionales en las comunicaciones nacionales.
El Presidente de la COP, Persányi, dijo que José Manuel Ovalle
(Chile) y Michael Zammit-Cutajar (Malta) copresidirán un grupo de
contacto sobre esta cuestión.
INFORME DEL COMITÉ EJECUTIVO DEL CDM:
El Presidente de Comité Ejecutivo (EB, por sus siglas en inglés) del
CDM, Hans Jürgen Stehr, presentó un informe sobre las actividades
del EB. Señaló que han sido aprobadas nueve propuestas y enfatizó la
importancia de sostener el financiamiento de las actividades del EB.
El G-77/CHINA destacó la necesidad de una distribución geográfica
equitativa de las entidades operativas designadas (DOE, por sus
siglas en inglés) y la asistencia financiera y técnica para promover
que esas entidades emerjan en los países en vías de desarrollo.
Junto a GHANA, también subrayó la importancia de los objetivos de
desarrollo sostenible de los proyectos del CDM. SUIZA apoyó la
continuación de propuestas e ideas creativas para el enfoque de las
tareas de EB. JAPÓN y la UNIÓN EUROPEA hicieron un llamado por una
registro acelerado de proyectos. ARGENTINA expresó su preocupación
por el largo proceso de evaluación de metodologías.
En relación con la transparencia y la presencia en las reuniones del
EB, ESTADOS UNIDOS señaló que las Reglas de Procedimiento del EB
velan para la participación de todas las Partes, observadores y
sectores interesados. También dijo que esto implica presencia física
en la sala y reclamó que el EB reconsidere su interpretación de las
Reglas. Un representante de EMPRESAS E INDUSTRIA pidió proyectos de
CDM de gran escala y la RED DE ACCIÓN CLIMÁTICA reclamó una
distribución equitativa de proyectos, DOEs y expertos de CDM. Al
enfatizar la importancia de los bosques para las poblaciones
indígenas, un representante de ORGANIZACIONES DE POBLACIONES
INDÍGENAS solicitó un mayor involucramiento de los indígenas en las
negociaciones sobre sumideros en el CDM. El Presidente Persányi dijo
que Enele Sopoaga (Tuvalu) conducirá consultas informales sobre
este tema.
DECLARACIÓN CONJUNTA:
SUIZA, en representación de sí misma, CANADÁ, la UNIÓN EUROPEA,
ISLANDIA, NUEVA ZELANDA y NORUEGA, reafirmó el compromiso político
hecho durante la parte II de la COP-6 de brindar US$410 millones a
los países en vías de desarrollo sobre bases anuales, a partir de
2005. También señaló que se están dando pasos para cumplir con este
compromiso.
SBI
ASUNTOS ORGANIZACIONALES: Adopción de la agenda: el
Presidente Stoycheva abrió la sesión señalando que, luego de las
consultas informales, las Partes habían llegado a un acuerdo sobre
los dos ítems de agenda dejados en suspenso. El SBI adoptó los ítems
de agenda tal como fueron corregidos.
Envíos de las segundas, y si corresponde, terceras comunicaciones
nacionales: La UNIÓN EUROPEA puso énfasis la importancia de un
proceso eficiente de preparación de las comunicaciones nacionales de
las partes que no son del Anexo I. ESTADOS UNIDOS dijo que las
comunicaciones nacionales de los no Anexo I deben ser enviadas no
más allá de cuatro años después del envío de sus comunicaciones
iniciales. En el caso de comunicaciones de LDCs, dijo que estas
deben ser enviadas cada cinco años. En relación con el envío de
inventarios de gases de efecto invernadero, propuso que las Partes
no-Anexo I las envíen cada dos años y que los LDCs envíen
inventarios cada cinco años como parte de sus comunicaciones
nacionales. La Presidente Stoycheva pidió al Presidente del grupo
de contacto de las comunicaciones nacionales de las partes no-Anexo
I, Sok Appadu, que también considere este subítem y prepare un
proyecto de resolución de la COP.
Progreso en la implementación de las actividades bajo la decisión 5/CP.7:
La UNIÓN EUROPEA y AUSTRALIA señalaron las actividades que se han
realizado para implementar la decisión 5/CP.7 --entre las que se
incluyen grupos de trabajo y el tercer reabastecimiento del GEF-- y
dieron la bienvenida al intercambio de puntos de vista sobre este
asunto durante la COP-9. La Presidente Stoycheva dijo que Rob Mason
(REINO UNIDO) y Al Waleed Al-Malik (EMIRATOS ARABES UNIDOS)
presidirán un grupo de contacto para preparar un proyecto de
resolución de la COP sobre el asunto.
GRUPOS DE CONTACTO DEL SBI
PRESUPUESTO DEL PROGRAMA 2004-5: El Presidente John Ashe
brindó una síntesis de las discusiones previas y opciones para el
presupuesto. NUEVA ZELANDA enfatizó en la necesidad de un
presupuesto que pueda sostener trabajo de alta prioridad y alentó a
la Secretaría a proveer servicios innovadores y eficientes. Y con el
apoyo del G-77/CHINA y UGANDA, apoyó la opción de presupuesto de un
9 por ciento de aumento. También expresó su apoyo para la inclusión
de las actividades de desarrollo del Protocolo de Kioto en el
presupuesto central. La reunión fue pospuesta para permitir más
consultas dentro del G-77/ China.
SCCF: Los Copresidentes Rawleston Moore y Frode Neergaard
presentaron su proyecto de decisión de la COP para que fuera
considerado. NIGERIA, por el G-77/China, dijo que la decisión podría
no ser utilizada como base de la negociación, ya que según enfatizó
no contiene orientación suficiente acerca de los procedimientos,
incluyendo el proceso de revisión, y que tampoco hace referencia a
la adicionalidad de los fondos. También solicitó a los Copresidentes
que preparen un nuevo proyecto de decisión y levanten la reunión
para dar tiempo al C-77/China a hacer consultas internas. Mientras
destacaban preocupaciones menores acerca del proyecto de decisión,
la UE, CANADÁ y NORUEGA dijeron que el proyecto de decisión brinda
una buena para las negociaciones. Tras una pausa para las consultas
informales del G-77/China, los Copresidentes cerraron la reunión.
GRUPOS DE CONTACTO DEL SBSTA
TAR DEL IPCC:
El Presidente Thorgeirsson presentó el proyecto de decisión y las
conclusiones del SBSTA sobre el TAR del IPCC TAR. Al destacar la
necesidad de posteriores discusiones sobre los temas y cuestiones
analizados por el SBSTA bajo los dos nuevos ítems de la agenda, el
G-77/CHINA objetó enviar el proyecto de decisión a la COP. En
oposición al G-77/China, AUSTRALIA, la EU, SUIZA, NORUEGA, la
FEDERACIÓN RUSA y JAPÓN, destacaron la necesidad de empezar el
trabajo sobre los nuevos ítems de la agenda, y señalaron la
importancia de que la COP los considere.
La UNION EUROPEA dijo que el trabajo sobre sustancia puede ser
iniciado, y luego se considerará temas y asuntos específicos. CANADÁ
enfatizó la necesidad de impedir la duplicación de trabajo y de
asegurar un proceso manejado por las Partes. La UNION EUROPEA
destacó que el trabajo bajo los nuevos ítems de agenda contribuirá a
alcanzar el objetivo principal de UNFCCC.
ORIENTACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS EN LULUCF:
El Copresidente Audun Rosland informó sobre el progreso en el
formato común de informes y anunció que la UE, con la ayuda de
Canadá, presentará tablas de información de base sobre LULUCF
basadas en la Orientación de Buenas Prácticas del IPCC (GPG).
Respecto de los productos de madera cosechada, los delegados
discutieron el proyecto de conclusiones del Copresidente, que
solicitó envíos de las Partes antes del 15 de abril de 2004, para
que el asunto pueda ser revisado en el SBSTA-21. El texto sobre que
hace referencia a que se tome en consideración la GPG en los envíos,
sigue entre corchetes.
TRABAJO METODOLÓGICO:
Este grupo discutió los elementos propuestos por el Copresidente
para futuras discusiones sobre un posible programa de trabajo del
SBSTA, distinguiendo entre los nuevos ítems y aquellos que ya han
sido tratados bajo la UNFCCC o en otras partes. La UE y NUEVA
ZELANDA dijeron que las discusiones deberían estar centradas en los
elementos o temas principales. ARABIA SAUDITA dijo que las
discusiones deben estar centradas en el trabajo metodológico para la
implementación de la UNFCCC.
La UE, CANADÁ y JAPÓN, con la oposición de ARABIA SAUDITA y el
G-77/CHINA, apoyaron el intercambio de información sobre, entre
otras cosas, métodos, modelos y presunciones respecto de las
proyecciones. ARABIA SAUDITA dijo que deben tratarse los aspectos
“para que ganen todos” de las buenas prácticas de políticas y
medidas (P&Ms) de las Partes del Anexo I y la implementación de los
Artículos 4.8 y 4.9 (efectos adversos). CANADÁ, con la oposición del
G-77/CHINA, dijo que las discusiones sobre información, métodos y
herramientas para la creación de escenarios socioeconómicos debería
ser incluida, en tanto NUEZA ZELANDA sugirió que la cuestión debería
ser discutida junto al tema de las “proyecciones”. EE.UU. y NUEVA
ZELANDA, con la oposición de la UE, dijeron que la propuesta de los
Copresidentes de incluir discusiones respecto del intercambio de
información sobre metodologías de evaluación de las tecnologías de
mitigación y adaptación supera el trabajo actual del SBSTA.
Al recomendar focalizar más allá de las cuestiones comerciales,
CANADÁ, con la oposición de ARABIA SAUDITA y la UE, sugirió que las
discusiones sobre energías limpias o emisoras de menos gases de
efecto invernadero sea incluida. NUEVA ZELANDA, con la oposición de
ARABIA SAUDITA, dijo que las discusiones sobre el impacto de la
implementación del Protocolo deberían ser incluidas en el tema de
las “proyecciones”. La UE, con la oposición de JAPÓN, EE.UU. CANADÁ,
CHINA y NUEVA ZELANDA, instó a que haya discusiones sobre
metodologías para determinar las contribuciones de las Partes.
Respecto de las actividades en curso y planificadas, NUEVA ZELANADA
dijo que el trabajo sobre el intercambio de información acerca de
los sistemas nacionales de implementación debería ser desarrollado.
Los Copresidentes acordaron preparar proyectos de conclusiones.
TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍAS: Este grupo analizó el proyecto
de conclusiones de los Copresidentes. La UE sugirió enviar al SBI la
propuesta sobre orientación al GEF para que sea considerado bajo el
ítem de la agenda sobre SCCF, en lugar de al SBI bajo el ítem de la
agenda sobre orientación adicional para el GEF. Tras la
clarificación que hizo la Secretaría sobre el procedimiento ideado
por la Presidente Stoycheva para el tratamiento de la información
relevante acerca de las orientación al GEF que surjan en otros
grupos de contacto, las Partes acordaron enviar la propuesta al SBI,
para que sea considerado bajo el ítem del SCCF de la agenda.
CANADÁ
sugirió, y las Partes acordaron, señalar que el trabajo sobre
transferencia de tecnologías desarrollado por el SBSTA complementa
el trabajo de otros foros. TAILANDIA destacó la necesidad de invitar
a las organizaciones relevantes a enviar información sobre
necesidades tecnológicas.
CONSULTAS INFORMALES
SUMIDEROS BAJO EL CDM:
Los delegados debatieron la opción de contabilizar tanto los
aspectos positivos como los negativos de las pérdidas, si el período
de crédito debería estar limitado a una cantidad específica de
tiempo o se permitirá renovarlo. Las negociaciones continuaron a lo
largo de todo el día.
EN LOS PASILLOS
Tras cordiales intercambios de opinión en el grupo de contacto sobre
el SCCF del miércoles, lo que se pensaba sería una ronda general de
comentarios acerca del proyecto de decisiones terminó el jueves con
un cese abrupto y las delegaciones expresando puntos de vista
divergentes sobre las próximos pasos para la operacionalización del
Fondo. En especial, respecto de la inclusión de las obligaciones de
transferencia de tecnologías en un fondo voluntario. Tras una sesión
que se asemejó mucho a las discusiones de la COP-8, quedó claro que
aún queda mucho trabajo por hacer si se quiere avanzar en la
decisión de Delhi para concluir las negociaciones sobre el Fondo
durante la COP-9, e iniciar el trabajo sobre la movilización de
recursos para realizar el ambicioso espectro de actividades del
Fondo. Es interesante que esto venga a “pisarle los talones” al
anuncio de las Partes de la Declaración de Bonn al Plenario de la
COP, respecto de que el financiamiento estará disponible a
principios de 2005.
TEMAS PARA VER HOY
GRUPOS DE CONTACTO DEL SBI:
Los grupos de contacto analizarán las comunicaciones nacionales de
las Partes del Anexo I y las que no son del Anexo I, el presupuesto
del programa 2004-5, creación de capacidades, el SCCF, y la
implementación de la decisión 5/CP.7.
GRUPOS DE CONTACTO DEL SBSTA:
Los grupos de contacto se reunirán para discutir R&SO, el TAR del
IPCC, cuestiones metodológicas, sumideros en el CDM, y orientación
de buenas prácticas en LULUCF. |
