Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

Vol. 12 No. 221
Lunes, 1º de diciembre de 2003

La Novena Conferencia de las Partes (COP-9) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC) y el Decimonoveno Período de Sesiones del Órgano Subsidiario de Implementación (SBI) y el Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (SBSTA) comienzan hoy en el Centro de Conferencias Fiera Milano de Milán, Italia.

Se espera que más de 4000 personas participen de este período de sesiones, durante el cual los delegados continuarán tratando numerosas cuestiones. Los participantes analizarán cuestiones financieras, incluyendo el presupuesto del Programa de la Secretaría para el período 2004-2005 y el Fondo Especial del Cambio Climático, además de otras cuestiones relacionadas con la revisión de la implementación de los compromisos y provisiones de la UNFCCC. Cuestiones relacionadas con los preparativos para el primer período de sesiones en que la COP servirá como reunión de las Partes del Protocolo de Kioto (COP/MOP-1) también serán abordadas, entre ellas actividades de uso de la tierra, cambio en el uso de la tierra y silvicultura (LULUCF, por sus siglas en inglés) bajo el Artículo 12 del Protocolo (Mecanismo de Desarrollo Limpio). Un segmento de alto nivel, que incluirá una mesa redonda de discusiones, se desarrollará entre el 10 y el 11 de diciembre.

El cambio climático es considerado una de las amenazas más serias para el medio ambiente global, que según se prevé tendrá un impacto negativo sobre la salud de los seres humanos, su seguridad alimenticia, la actividad económica, el agua y otros recursos naturales e infraestructura física. El clima global varía naturalmente, pero los científicos concuerdan en que las crecientes concentraciones de emisiones antropógenas de gases de efecto invernadero en la atmósfera de la Tierra están conduciendo a un cambio climático. Según el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC), los efectos del cambio climático ya han sido observados, y la mayor parte de los científicos cree que una acción rápida y precautoria es necesaria.

La respuesta política internacional al cambio climático comenzó con la adopción de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC) en 1992. Esta convención establece un marco para la acción cuyo objetivo es la estabilización de la concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera, para evitar que la actividad humana interfiera peligrosamente con el sistema climático. La UNFCCC entró en vigencia el 21 de marzo de 1994 y actualmente tiene 188 estados parte.

EL PROTOCOLO DE KIOTO: En 1995, la primera reunión de la Conferencia de las Partes (COP-1) estableció el Grupo Ad Hoc del Mandato de Berlín, cuya función fue alcanzar un acuerdo sobre el fortalecimiento de los esfuerzos para combatir el cambio climático. Las intensas negociaciones posteriores culminaron en la COP-3 en Kioto, Japón, en Diciembre de 1997, cuando los delegados acordaron un Protocolo para la UNFCCC que compromete a los países desarrollados y a los países en transición hacia una economía de mercado a alcanzar objetivos cuantificados de reducción de emisiones. Estos países, conocidos dentro de la UNFCCC como Partes del Anexo I, se comprometieron a reducir su emisión total de seis gases hasta al menos un 5 por ciento por debajo de los niveles de emisión de 1990 durante el período 2008-2012 (el primer período de compromiso), con objetivos específicos que varían de país en país. El Protocolo también estableció tres mecanismos para asistir a las Partes del Anexo I en el logro de sus objetivos nacionales de un modo costo-efectivo: un sistema de comercio de emisiones, la implementación conjunta (JI) de proyectos de emisión de reducciones entre Partes del Anexo I, y un Mecanismo de Desarrollo Limpio (CDM) para alentar proyectos en las Partes que no pertenecen al Anexo I (países en desarrollo).

En las siguientes reuniones las Partes negociaron la mayor parte de las reglas y detalles operativos que determinan cómo éstas reducciones de emisiones van a ser alcanzadas y como serán medidos y evaluados los esfuerzos de los países. Para entrar en vigor, el Protocolo debe ser ratificado por 55 Partes de la UNFCCC, incluyendo las del Anexo I que en total representan el 55% de las emisiones de dióxido de carbono de 1990. Actualmente, 120 países han ratificado el Protocolo, incluyendo 32 Partes del Anexo I, que sumados representan el 44,2% de las emisiones.

EL PLAN DE ACCIÓN DE BUENOS AIRES: En la COP-4, que se reunió en Buenos Aires, Argentina, en noviembre de 1998, las partes acordaron una decisión conocida como el Plan de Acción de Buenos Aires (BAPA). El BAPA estableció a la COP-6 como plazo final para alcanzar un acuerdo sobre los detalles operativos del Protocolo y el fortalecimiento de la implementación de la UNFCCC. Las cuestiones a tratar incluían las reglas relacionadas con los mecanismos, un régimen de evaluación del cumplimiento de las Partes, métodos de contabilidad para las emisiones nacionales y la reducción de emisiones, y las reglas sobre la contabilidad para los sumideros de carbón. En cuanto a la UNFCCC, los temas que requerían resolución incluían cuestiones vinculadas con la creación de capacidad, el desarrollo y la transferencia de tecnología, y la asistencia a aquellos países en desarrollo que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático o a las acciones impulsadas por los países industrializados para combatir el cambio climático.

COP-6 PARTE I: La COP-6 y la reanudada decimotercera sesión de los Órganos Subsidiarios de la UNFCCC se realizó en La Haya, Países Bajos, entre el 13 y el 15 de noviembre de 2000. Durante la segunda semana de negociaciones, el presidente de la COP-6, Jan Pronk (Países Bajos), intentó facilitar la negociación de muchos de los asuntos políticos y técnicos en disputa, convocando sesiones plenarias informales de alto nivel. Luego de casi 36 horas de intensas conversaciones, los negociadores no pudieron alcanzar un acuerdo, habiendo especiales dificultades respecto de las cuestiones financieras, la complementariedad en el uso de los mecanismos, el cumplimiento y el LULUCF. El sábado 25 de noviembre por la tarde, el Presidente Pronk anunció que los delegados no habían llegado a un acuerdo. Las partes acordaron suspender la COP-6, y expresaron su voluntad para reanudar las negociaciones en el 2001.

COP-6 PARTE II: En marzo de 2001, el gobierno de los Estados Unidos repudió el Protocolo, afirmando que consideraba que era "fatalmente defectuoso" porque era dañino para la economía de los Estados Unidos y exceptuaba a los países en desarrollo de alcanzar objetivos de emisión. Las Partes se reencontraron en la COP-6 Parte II y SB-14, en Bonn, Alemania, en julio de 2001. Tras extensas consultas, el presidente Pronk presentó su propuesta para un borrador de resolución política. Pese al apoyo de varias Partes, hubo desacuerdos sobre la naturaleza del régimen de cumplimiento. Después de varios días más de consultas, los ministros finalmente acordaron adoptar la resolución política original, con una sección revisada sobre cumplimiento, el 25 de julio de 2001. Esta resolución política –o "Acuerdo de Bonn"– necesitaba ser operativizada a través de las decisiones de la COP. Estas decisiones fueron consideradas un "paquete", y como no hubo acuerdo acerca de los mecanismos, el cumplimiento y el LULUCF, la adopción de las decisiones sobre todos los proyectos fue postergada hasta la COP-7.

COP-7: Los delegados se reunieron para la COP-7 y la decimoquinta sesión de los Órganos Subsidiarios en Marrakech, Marruecos, desde el 29 de octubre hasta el 10 de noviembre de 2001. Tras largas negociaciones, la noche del jueves 8 de noviembre, se propuso un acuerdo en paquete sobre LULUCF, mecanismos, Artículos 5, 7 y 8 del Protocolo y un aporte para la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible. Aunque este acuerdo fue aceptado por la mayor parte de los grupos regionales, algunas Partes del Anexo I –entre ellas, Australia, Canadá, Japón, Nueva Zelanda y la Federación Rusa- no se sumaron al consenso. Entre otros temas, plantearon una disputa con los requerimientos de elegibilidad para el uso de los mecanismos y el traspaso de créditos de carbono a periodos de compromiso futuros. Sin embargo, tras extensas negociaciones, se alcanzaron los entendimientos de Marrakech.

SB-16: Las Partes se reunieron en la SB-16 del 5 al 14 de junio de 2002, en Bonn. En la reunión se consideró una variedad de asuntos previamente dejados fuera de la agenda debido a las presiones de las negociaciones del BAPA. Las visiones de la dirección del proceso climático fueron divergentes, algunas Partes intentaban volver a debates recientes y otras tenían la mira puesta en el próximo período de compromisos. Muchos expresaron su esperanza de que el Protocolo pudiera entrar en vigor para la WSSD en agosto de 2002. La Unión Europea y Japón anunciaron sus ratificaciones justo antes de la Cumbre.

COP-8: Los delegados de la COP-8 y el SB-17 se reunieron del 23 de octubre al 1 de noviembre de 2002, en Nueva Delhi, India. El último día de la COP-8 adoptaron la Declaración de Delhi sobre Cambio Climático y Desarrollo Sostenible. La Declaración reafirma el desarrollo y la erradicación de la pobreza como las prioridades superiores en los países en desarrollo, y reconoce las responsabilidades comunes pero diferenciadas de las Partes y las prioridades y circunstancias nacionales de desarrollo en la implementación de los compromisos de la UNFCCC. En la COP-8, las Partes consideraron las cuestiones institucionales y de procedimientos bajo el Protocolo y adoptaron varias decisiones, incluyendo las reglas y procedimientos de los mecanismos de desarrollo limpio (CDM).

SB-18: Los delegados del Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (SBSTA) se reunieron del 4 al 13 de junio de 2003, y continuaron tratando las cuestiones bajo negociación desde la COP-8 y preperando la entrada en vigor del Protocolo de Kioto. Se acordaron conclusiones sobre varias cuestiones, pero el tema del presupuesto del programa de la Secretaría para el período 2004-2005 y el Fondo Especial del Cambio Climático se mostraron como especialmente difíciles, por lo que serán considerados en la COP-9.

TALLER SOBRE SINERGIAS Y COOPERACI�N CON OTRAS CONVENCIONES: Dos talleres, uno por mandato del SBI-15 y el otro por mandato del SBSTA-17, fueron realizados en Espoo, Finlandia, del 2 al 4 de julio de 2003. En ellos, los participantes discutieron diferentes enfoques para el tratamiento de las sinergias entre los MEAs, con el foco puesto en varios desaf�os, entre los que se destacaban: principios para guiar los esfuerzos para alcanzar la sinergia, formas pr�cticas para alcanzar la sinergia a nivel national; el rol de la comunidad internacional en la provisi�n de �mpetus para el logro de las sinergias; y la mejora de las sinergias y v�nculos a nivel de las convenciones por parte de la comunidad internacional. Los participantes tambi�n escucharon presentaciones sobre las experiencias nacionales en el logro de las sinergias y debatieron sobre las �reas transversales de la UNFCCC, la Convenci�n de las NU para el Combate de la Desertificaci�n y la Convenci�n sobre Diversidad Biol�gica.

CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE CAMBIO CLIM�TICO: La Conferencia Mundial sobre Cambio Clim�tico se realiz� del 19 al 3 de octubre de 2003 en Mosc�, Federaci�n Rusa, con el objetivo de que la comunidad cient�fica tratara puntos de vista divergentes acerca de diferentes descubrimientos cient�ficos, incluyendo aquellos reflejados por el Tercer Informe de Evaluaci�n (TAR, por sus siglas en ingl�s) del Panel Intergubernamental sobre Cambio Clim�tico.

TALLER SOBRE DIVERSIFICACI�N ECON�MICA: Este taller, realizado por mandato de la decisi�n 5/CP.7 (efectos adversos), se desarroll� del 18 al 19 de octubre de 2003 en Teher�n, Ir�n. Los participantes discutieron las necesidades y opciones de las Partes que no son del Anexo I respecto de la necesidad de tratar la diversificaci�n econ�mica en el contexto de los efectos adversos del cambio clim�tico y el impacto de la implementaci�n de medidas de respuesta. Los participantes tambi�n analizaron los posibles programas de apoyo de las Partes del Anexo II para dar respuesta a las necesidades de diversificaci�n econ�mica de los pa�ses en desarrollo.

TALLER DE EXPERTOS EN ESTRATEGIAS LOCALES DE ENFRENTAMIENTO Y TECNOLOG�AS PARA LA ADAPTACI�N: Este taller se realiz� en Nueva Delhi, India, del 12 al 13 de noviembre de 2003, junto con el Bazar y Conferencia de Tecnolog�a Clim�tica organizado por el Gobierno de la India. Los participantes trataron estrategias locales de enfrentamiento en el contexto de la ciencia y las metodolog�as de adaptaci�n al cambio clim�tico. Tambi�n intercambiaron experiencias de estrategias y tecnolog�as de enfrentamiento, analizando cuestiones transversales, sequ�as y aridez, inundaciones, ciclones y tormentas tropicales.

REUNI�N DE LOS �RGANOS CONSTITUTIVOS: Desde el SB-18 se realizaron varias reuniones de los �rganos constitutivos. El EB del CDM tuvo su d�cima reuni�n del 18 al 19 de julio de 2003, en Bonn, y la �ndecima del 16 al 17 de octubre de 2003, tambi�n en Bonn. El Grupo de Expertos de los Pa�ses Menos Desarrollados realiz� su cuarta reuni�n en Thimpu, But�n, los d�as 8, 12 y 13 de septiembre de 2003. El Grupo Consultivo de Expertos sobre comunicaciones nacionales de las Partes que no son del Anexo I se reuni� del 23 al 24 de septiembre de 2003, en Ciudad de M�xico, M�xico. Y una reuni�n especial del Grupo de Expertos sobre Transferencia de Tecnolog�as se realiz� del 11 al 12 de noviembre en Nueva Delhi, India.

CONSULTAS PREVIAS AL PER�ODO DE SESIONES: Las consultas previas se realizaron en Mil�n pocos d�as antes de la COP-9. En ellas se trat� el Tercer Informe de Evaluaci�n del Panel Intergubernamental sobre Cambio Clim�tico; sistemas de registro; definiciones y modalidades de inclusi�n de las actividades de forestaci�n y reforestaci�n bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio; y la implementaci�n de los Art�culos 4.8 y 4.9 de la Convenci�n Marco de las NU sobre Cambio Clim�tico (efectos adversos) y el progreso en la implementaci�n de las actividades bajo la decisi�n relacionada 5/CP.7. La decimosegunda reuni�n del EB de la CDM se hizo entre el 27 y el 28 de noviembre de 2003, y el EGTT mantuvo su cuarta reuni�n del 28 al 29 de noviembre.

PLENARIO DE APERTURA: La COP-9 comenzar� a las 10 en el Plenario I.

PLENARIO DE APERTURA DEL SBI-19: El SBI-19 comenzar� a las 15 en el Plenario II. Se espera que las Partes adopten la agenda del SBI-19, y traten las comunicaciones nacionales de los no-Anexo I.

PLENARIO DE APERTURA DEL SBSTA-19: El SBSTA-19 comenzar� a las 15 en el Plenario I. Se espera que los participantes adopten la agenda del SBSTA-19, y discutan el Tercer Informe de Evaluaci�n del IPCC y cuestiones metodol�gicas.