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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo
Sostenible (IIDS)
Vol. 12 No. 211
Miércoles, 4 de junio de 2003
DÉCIMO OCTAVO PERÍODO DE SESIONES DE LOS ÓRGANOS
SUBSIDIARIOS DE LA CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE
CAMBIO CLIMÁTICO:
4 AL 13 DE JUNIO DE 2003
El décimo octavo período de sesiones de los Órganos Subsidiarios
(SB-18) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climático (UNFCCC) comienza hoy en el Hotel Maritim en Bonn,
Alemania. Los delegados continuarán tratando los temas que están en
negociación desde la COP-8 y se preparan para la entrada en vigencia
del Protocolo de Kioto.
Se espera que el Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y
Tecnológico (SBSTA) y Órgano Subsidiario de Implementación y (SBI)
traten un grupo de cuestiones de la agenda, incluyendo cuestiones
metodológicas como las definiciones y modalidades para la inclusión
de las actividades de forestación y repoblación en el Artículo 12
del Protocolo (Mecanismo de Desarrollo Limpio), y asuntos
financieros vinculados con las Partes del no-Anexo I de la UNFCCC,
incluyendo el Fondo Especial del Cambio Climático.
BREVE HISTORIA DE LA CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS
SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO Y EL PROTOCOLO DE KIOTO
El cambio climático es considerado una de las amenazas más serias
para el medio ambiente global, que según se prevé tendrá un impacto
negativo sobre la salud de los hombres, su seguridad alimenticia, la
actividad económica, el agua y otros recursos naturales e
infraestructura física. El clima global varía naturalmente, pero los
científicos concuerdan en que las crecientes concentraciones de
emisiones antropógenas de gases de efecto invernadero en la
atmósfera de la Tierra están conduciendo a un cambio climático.
Según el IPCC (Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático), los
efectos del cambio climático ya han sido observados. Más allá de
algunas incertidumbres que aún persisten, la mayor parte de los
científicos cree que una acción rápida y precautoria es necesaria.
La respuesta política internacional al cambio climático comenzó
con la negociación de la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climático (UNFCCC) adoptada en 1992. Esta convención
establece un marco para la acción cuyo objetivo es la estabilización
de la concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera,
para evitar que interfiera peligrosamente con el sistema climático.
La UNFCCC entró en vigencia el 21 de marzo de 1994 y actualmente
tiene 188 estados parte.
EL PROTOCOLO DE KIOTO: En 1995, la primera reunión de la
Conferencia de las Partes (COP-1) estableció el Grupo Ad Hoc
del Mandato de Berlín, cuya función fue alcanzar un acuerdo sobre el
fortalecimiento de los esfuerzos para combatir el cambio climático.
Las intensas negociaciones posteriores culminaron en la COP-3 en
Kioto, Japón, en Diciembre de 1997, cuando los delegados acordaron
un Protocolo para la UNFCCC que compromete a los países
desarrollados y a los países en transición hacia una economía de
mercado a alcanzar objetivos cuantificados de reducción de emisiones.
Estos países, conocidos dentro de la UNFCCC como Partes del Anexo I,
se comprometieron a reducir su emisión total de seis gases hasta al
menos un 5 por ciento por debajo de los niveles de emisión de 1990
durante el período 2008-2012 (el primer período de compromiso), con
objetivos específicos que varían de país en país. El Protocolo
también estableció tres mecanismos para asistir a las Partes del
Anexo I en el logro de sus objetivos nacionales de un modo
costo-efectivo: un sistema de comercio de emisiones, la
implementación conjunta (JI) de proyectos de emisión de reducciones
entre Partes del Anexo I, y un Mecanismo de Desarrollo Limpio (CDM)
para alentar proyectos en las Partes que no pertenecen al Anexo I (países
en desarrollo).
Se postergó para las siguientes reuniones la decisión sobre la
mayor parte de las reglas y detalles operativos que determinan como
éstas reducciones de emisiones van a ser alcanzadas y como serán
medidos y evaluados los esfuerzos de los países. Para entrar en
vigor, el Protocolo debe ser ratificado por 55 Partes del UNFCCC,
incluyendo las del Anexo I que en total representan el 55% de las
emisiones de dióxido de carbono de 1990. Actualmente, 109 Partes han
ratificado el Protocolo, incluyendo 31 Partes del Anexo I, que
representan en total el 43,9% de las emisiones.
EL PLAN DE ACCIÓN DE BUENOS AIRES: En la COP-4, que se reunió
en Buenos Aires, Argentina, en noviembre de 1998, las partes
acordaron una resolución conocida como el Plan de Acción de Buenos
Aires (BAPA). El BAPA establece la COP-6 como plazo final para
alcanzar un acuerdo sobre los detalles operativos del Protocolo y el
fortalecimiento de la implementación de la UNFCCC. Los puntos
críticos del Protocolo que requerían una resolución incluían las
reglas relacionados con los mecanismos, un régimen de evaluación del
cumplimiento de las Partes, y métodos de contabilidad para las
emisiones nacionales y la reducción de emisiones. También se debían
acordar las reglas sobre la contabilidad para los sumideros de
carbón. En cuanto a la UNFCCC, los temas que requerían resolución
incluían cuestiones vinculadas con la creación de capacidad, el
desarrollo y la transferencia de tecnología, y la asistencia a
aquellos países en desarrollo que son particularmente vulnerables a
los efectos adversos del cambio climático o a las acciones
impulsadas por los países industrializados para combatir el cambio
climático.
COP-6 PARTE I: La COP-6 y la reanudada decimotercera sesión
de los Órganos Subsidiarios del UNFCCC se realizó en La Haya, Países
Bajos, entre el 13 y el 15 de noviembre de 2000. Las posiciones
políticas en torno a los asuntos más relevantes se mantenían
atrincheradas, con pocas señales de voluntad de alcanzar un acuerdo.
Durante la segunda semana de negociaciones, el presidente de la
COP-6, Jan Pronk (Países Bajos), intentó facilitar la negociación de
muchos de los asuntos políticos y técnicos en disputa, convocando
sesiones plenarias informales de alto nivel. Luego de casi 36 horas
de intensas conversaciones, los negociadores no pudieron alcanzar un
acuerdo, habiendo especiales dificultades respecto de las cuestiones
financieras, la complementariedad en el uso de los mecanismos, el
cumplimiento y el LULUCF. El sábado 25 de noviembre por la tarde, el
Presidente Pronk anunció que los delegados no habían llegado a un
acuerdo. Las partes acordaron suspender la COP-6, y expresaron su
voluntad para reanudar las negociaciones en el 2001.
COP-6 PARTE II: En marzo de 2001, el gobierno de los ESTADOS
UNIDOS repudió el Protocolo, afirmando que consideraba que el
Protocolo era "fatalmente defectuoso" porque era dañino para la
economía de los Estados Unidos y exceptuaba a los países en
desarrollo de alcanzar objetivos de emisión. Las Partes se
reencontraron en la COP-6 Parte II y SB-14, en Bonn, Alemania, en
julio de 2001. Tras extensas consultas, el presidente Pronk presentó
su propuesta para un borrador de resolución política. Pese al apoyo
de varias Partes, hubo desacuerdos sobre la naturaleza del régimen
de cumplimiento. Después de varios días más de consultas, los
ministros finalmente acordaron adoptar la resolución política
original, con una sección revisada sobre cumplimiento, el 25 de
julio de 2001. Esta resolución política – o "Acuerdo de Bonn" –
necesitaba ser operacionalizada a través de las decisiones de la
COP. Estas decisiones fueron consideradas un "paquete", y como no
hubo acuerdo acerca de los mecanismos, el cumplimiento y el LULUCF.
Como no todos los textos del paquete de decisiones estaban completos,
la adopción de las decisiones sobre todos los proyectos fue
postergada hasta la COP-7.
COP-7: Los delegados se reunieron para la COP-7 y la
decimoquinta sesión de los Órganos Subsidiarios en Marrakech,
Marruecos, desde el 29 de octubre hasta el 10 de noviembre de 2001.
Tras largas negociaciones, la noche del jueves 8 de noviembre, se
propuso un acuerdo en paquete sobre LULUCF, mecanismos, Artículos 5,
7 y 8 del Protocolo y un aporte para la Cumbre Mundial de Desarrollo
Sostenible. Aunque este acuerdo fue aceptado por la mayor parte de
los grupos regionales, algunas Partes del Anexo I –entre ellas,
Australia, Canadá, Japón, Nueva Zelanda y la Federación Rusa- no se
sumaron al consenso. Entre otros temas, plantearon una disputa con
los requerimientos de elegibilidad para el uso de los mecanismos y
el traspaso de créditos de carbono a periodos de compromiso futuros.
Sin embargo, tras extensas negociaciones, se llegó alcanzaron los
entendimientos de Marrakech, con temas claves que incluían la
consideración de los Principios del LULUCF y un limitado traspaso a
periodos de compromiso futuro de unidades -"créditos de carbono"-
generadas por los sumideros bajo el CDM.
SB-16: Las Partes se reunieron en la SB-16 del 5 al 14 de
junio de 2002, en Bonn. En la reunión se consideró una variedad de
asuntos previamente dejados fuera de la agenda debido a las
presiones de las negociaciones del BAPA. Las visiones de la
dirección del proceso climático fueron divergentes, algunas Partes
intentaban volver a debates recientes y otras tenían la mira puesta
en el próximo período de compromisos. Muchos expresaron su esperanza
de que el Protocolo pudiera entrar en vigor para la WSSD en agosto
de 2002. La Unión Europea y Japón anunciaron sus ratificaciones
justo antes de la Cumbre. Varios proyectos de decisión fueron
acordados y enviados a la COP 8.
COP-8: Los delegados de la COP-8 y el SB_17 se reunieron del
23 de octubre al 1 de noviembre de 2002, en Nueva Delhi, India. El
último día de la COP-8 adoptaron la Declaración de Delhi sobre
Cambio Climático y Desarrollo Sostenible. La Declaración
reafirma el desarrollo y la erradicación de la pobreza como las
prioridades superiores en los países en desarrollo, y reconoce las
responsabilidades comunes pero diferenciadas de las Partes y las
prioridades y circunstancias nacionales de desarrollo en la
implementación de los compromisos de la UNFCCC. En la COP-8, las
Partes consideraron las cuestiones institucionales y de
procedimientos bajo el Protocolo y adoptaron varias decisiones,
incluyendo las reglas y procedimientos de los mecanismos de
desarrollo limpio (CDM).
LO MÁS DESTACADO ENTRE SESIONES
TALLER SOBRE LAS DEFINICIONES Y MODALIDADES PARA LA INCLUSIÓN DE
LAS ACTIVIDADES DE PROYECTOS DE FORESTACIÓN Y EL REPOBLACIÓN BAJO
EL ARTÍCULO 12 DEL PROTOCOLO: Este taller se llevó a cabo entre
el 12 y el 14 de febrero de 2003, en Foz de Iguaçu, Brasil. Además
de considerar las cuestiones asociadas con la forestación y el
repoblación en el Mecanismo de Desarrollo Limpio (CDM), el taller
tambi�n asisti� a los gobiernos en la preparaci�n del texto sobre
las modalidades para la inclusi�n de las actividades de los
proyectos de forestaci�n y repoblaci�n bajo el CDM en el primer
per�odo de compromisos. Los temas clave incluyeron la no permanencia,
l�neas base, adicionalidad, salida; impactos socioecon�micos y
ambientales, incluyendo los impactos sobre la biodiversidad y los
ecosistemas naturales; y las cuestiones transversales.
TALLER SOBRE AJUSTES BAJO EL ART�CULO 5.2 DEL PROTOCOLO: Este
taller se realiz� del 7 al 9 de abril de 2003, en Lisboa, Portugal,
y evalu� el estudio de casos realizado por la Secretar�a de la
UNFCCC para la simulaci�n del c�lculo de los ajustes bajo el
Art�culo 5.2. Como resultado se obtuvo un proyecto mejorado de
orientaci�n t�cnica sobre metodolog�as para los ajustes bajo el
Art�culo 5.2. Se espera que el SBSTA-18 complete esta orientaci�n
t�cnica.
TALLER SOBRE EL USO DE LAS DIRECTRICES PARA LA PREPARACI�N DE LAS
COMUNICACIONES NACIONALES DE LOS NO-ANEXO I: Este taller, que se
realiz� en Puerto Luis, Mauricio, del 8 al 11 de abril de 2003,
examin� las directrices para la preparaci�n de las comunicaciones
nacionales de los no-Anexo I acordadas en la COP-8. Los
participantes escucharon presentaciones sobre las directrices y
otras gu�as sobre informes y programas para facilitar la preparaci�n
de las comunicaciones nacionales de los no-Anexo I.
TALLER SOBRE MEDIOS APROPIADOS PARA LA TRANSFERENCIA DE
TECNOLOG�A: Este taller fue realizado de los d�as 9 y 10 de
abril, en Ghent, B�lgica. El taller brind� una s�ntesis sobre la
transferencia de tecnolog�as, revis� el proyecto de documento
t�cnico sobre medios apropiados para la transferencia de tecnolog�as
ambientalmente saludables que ser� considerado por el Grupo de
Expertos en Transferencia de Tecnolog�as (EGTT) en su tercer reuni�n,
y examin� las barreras y oportunidades para la transferencia de
tecnolog�as. Los grupos de trabajo discutieron diferentes formas en
que los gobiernos pueden identificar y eliminar las barreras a la
transferencia de tecnolog�a; y como las instituciones multilaterales
de pr�stamo, los programas bilaterales y el sector privado pueden
asistir a los gobiernos.
TALLER SOBRE SEGUROS Y EVALUACI�N DE RIESGOS EN EL CONTEXTO DEL
CAMBIO CLIM�TICO Y LOS EVENTOS CLIM�TICOS EXTREMOS, Y SOBRE ACCIONES
DE ASEGURO PARA TRATAR LOS EFECTOS ADVERSOS: Estos dos talleres
se realizaron en forma consecutiva el 12 y 13 de mayo y 14 y 15 de
mayo de 2003. En el primer taller se escucharon presentaciones de
las compa��as de seguro, investigadores y �rganos multilaterales
sobre los roles posibles de los seguros y la evaluaci�n de riesgos
en la respuesta al cambio clim�tico. El segundo taller estuvo
centrado en las acciones para el tratamiento de los efectos adversos
del cambio clim�tico y el impacto de la implementaci�n de medidas de
respuesta.
REUNI�N DE LOS �RGANOS CONSTITUIDOS: Los siguientes �rganos
constituidos de la UNFCCC sostuvieron reuniones desde la COP-8. El
Grupo de Experto de los pa�ses menos desarrollados (LDC) sostuvo su
tercera reuni�n del 3 al 5 de marzo de 2003, en Samoa. El Consejo
Ejecutivo del Mecanismo de Desarrollo Limpio (CDM) mantuvo su
s�ptima y octava reuni�n en Bonn, del 20 al 21 de enero de 2003 y
del 20 al 21 de marzo de 2003, respectivamente. El EGTT realiz� su
tercera reuni�n de 30 al 31 de mayo de 2003. Adem�s, el 2 de junio
se realizaron consultas previas al per�odo de sesiones para discutir
los registros, y el segundo informe de adecuaci�n del Sistema de
Observaci�n del Cambio Clim�tico.
TEMAS PARA HOY
PLENARIO DE APERTURA DEL SBSTA-18: El SBSTA se reunir� a las
10 y a las 19 para discutir cuestiones metodol�gicas, incluyendo la
revisi�n del trabajo metodol�gico bajo la UNFCCC y el Protocolo;
cuestiones vinculadas con los Art�culos 5, 7 y 8; cuestiones
relacionadas con los informes y la revisi�n de los inventarios de
gases de efecto invernadero de las Partes del Anexo I; LULUCF; y
emisiones resultantes de los combustibles utilizados en la aviaci�n
internacional y el transporte mar�timo. Los delegados tambi�n
tratar�n el Tercer Informe de Evaluaci�n del IPCC y "buenas
pr�cticas" en Pol�ticas y Medidas.
PLENARIO DE APERTURA DE SBI-18: El SBI abrir� a las 15 para
tratar asuntos organizativos; asuntos financieros relacionados con
las Partes no-Anexo I; implementaci�n del Art�culo 4.8 y 4.9 de la
UNFCCC (efectos adversos); asuntos administrativos y financieros; y
arreglos para las reuniones intergubernamentales. |
