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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo
Sostenible (IIDS)
Vol. 12 No. 201
Miércoles, 23 de Octubre de 2002
OCTAVA CONFERENCIA DE LAS PARTES DE LA CONVENCIÓN
MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO:
23 DE OCTUBRE-1 DE NOVIEMBRE DE 2002
La Octava Conferencia de las Partes (COP-8) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC)
y la Decimoséptima Sesión del Órgano Subsidiario de Implementación y
el Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico de
la Conferencia de las Partes comienza hoy en el Centro de
Conferencias de Vigyan Bhawan en Nueva Delhi, India. Se espera que
asistan alrededor de 3000 participantes. Esta es la primera COP
desde Noviembre de 2001, momento en que los delegados completaron
tres años de negociación sobre los detalles operacionales del
Protocolo de Kioto y alcanzaron los entendimientos de Marrakech.
Entre otras cosas, las partes deberán tratar los
siguientes asuntos: comunicaciones nacionales de las partes del
Anexo I y no-Anexo I, y sus directrices, y el nuevo mandato y
términos de referencia del Grupo Consultivo de Expertos en las
Comunicaciones Nacionales del no-Anexo I (GCE); los mecanismos
financieros; creación de capacidad; implementación de los artículos
4.8 y 4.9 (efectos adversos) de la CMNUCC; el Tercer Informe de
Evaluación del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático; "buenas
prácticas" en políticas y mediciones (P&M); investigación y
observación sistemática (RSO); cooperación con organizaciones
internacionales importantes; artículo 6 de la CMNUCC (educación,
entrenamiento y concientización pública); desarrollo y transferencia
de tecnologías; y asuntos vinculados con los hidrofluorocarbonos y
perfluorocarbonos.
Las Partes también van tratar cuestiones
metodológicas, incluyendo: directrices del Artículo 5 (asuntos
metodológicos), 7 (comunicación e información) y 8 (revisión de la
información) del Protocolo; directrices para la producción de
informes y revisión de los inventarios de gases de efecto
invernadero del Anexo I; implementación conjunta de proyectos de
reducción de emisiones (IC); uso de la tierra, cambio del uso de la
tierra y bosques (LULUCF); y evaluación científica y metodológica de
las contribuciones al cambio climático.
Otros temas a ser discutidos son: energía limpia
o menor emisora de gases de efecto invernadero; implementación del
Artículo 2.3 (efectos adversos de P&Ms); circunstancias especiales
de Croacia para el artículo 4.6 (flexibilidad para países con
economías en transición) de la CMNUCC; la propuesta croata acerca
del management de actividades forestales bajo el Artículo 3.4 (actividades
adicionales) del Protocolo; la propuesta canadiense sobre las
modalidades para la contabilidad de los montos asignados bajo el
Artículo 7.4 (registros) del Protocolo en relación con la
exportación de energía limpia; la solicitud de un grupo de países de
Asia Central y el Cáucaso, Albania y la República de Moldavia (CACAM)
para que se clarifique el término "países en desarrollo" en el
contexto de las decisiones de la CMNUCC; revisión de la adecuación
de los compromisos bajo la CMNUCC, y una serie de cuestiones
administrativas y organizacionales.
BREVE HISTORIA DE LA CONVENCIÓN MARCO DE LAS
NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO Y EL PROTOCOLO DE KIOTO
El cambio climático es considerado una de las
amenazas más serias para el medio ambiente global, que según se
prevé tendrá un impacto negativo sobre la salud de los hombres, su
seguridad alimenticia, la actividad económica, el agua y otros
recursos naturales e infraestructura física. El clima global varía
naturalmente, pero los científicos concuerdan en que las crecientes
concentraciones de emisiones antropógenas de gases de efecto
invernadero en la atmósfera de la Tierra están conduciendo a un
cambio climático. Según el PICC (Panel Intergubernamental sobre
Cambio Climático), los efectos del cambio climático ya han sido
observados. Más allá de algunas incertidumbres que aún persisten, la
mayor parte de los científicos cree que una acción rápida y
precautoria es necesaria.
La respuesta política internacional al cambio
climático comenzó con la negociación de la CMNUCC. Adoptado en 1992,
la Convención establece un marco para la acción cuyo objetivo es la
estabilización de la concentración de gases de efecto invernadero en
la atmósfera, para evitar que interfiera peligrosamente con el
sistema climático. La CMNUCC entró en vigor el 21 de marzo de 1994 y
actualmente tiene 186 Estados Parte.
EL PROTOCOLO DE KIOTO: En 1995, la primera
reunión de la Conferencia de las Partes (COP-1) estableció el Grupo
Ad Hoc del Mandato de Berlín, cuya función fue alcanzar un acuerdo
sobre el fortalecimiento de los esfuerzos para combatir el cambio
climático. Las intensas negociaciones posteriores culminaron en el
COP-3 en Kioto, Japón, en diciembre de 1997, cuando los delegados
acordaron un Protocolo para la CMNUCC que compromete a los países
desarrollados y a los países en transición hacia una economía de
mercado a alcanzar objetivos cuantificados de reducción de emisiones.
Estos países, conocidos dentro de la CMNUCC como Partes del Anexo I,
se comprometieron a reducir su emisión total de seis gases hasta al
menos un 5 por ciento por debajo de los niveles de emisión de 1990
durante el período 2008-2012 (el primer período de compromiso), con
objetivos específicos que varían de país en país. El Protocolo
también estableció tres mecanismos para asistir a las Partes del Anexo I en el logro de sus
objetivos nacionales de un modo costo-efectivo: un sistema de
comercio de emisiones, la implementación conjunta (JI) de proyectos
de emisión de reducciones entre Partes del Anexo I, y un Mecanismo
de Desarrollo Limpio (MDL) para alentar proyectos en las Partes que
no pertenecen al Anexo I (países en desarrollo).
Se postergó para las siguientes reuniones la
decisión sobre la mayor parte de las reglas y detalles operativos
que determinan como éstas reducciones de emisiones van a ser
alcanzadas y como serán medidos y evaluados los esfuerzos de los
países. Para entrar en vigor, el Protocolo debe ser ratificado por
55 Partes de la CMNUCC, incluyendo las del Anexo I que en total
representan el 55% de las emisiones de dióxido de carbono de 1990.
Actualmente, 96 Partes han ratificado el Protocolo, incluyendo 26
Partes del Anexo I, que representan en total el 37,4% de las
emisiones.
EL PLAN DE ACCIÓN DE BUENOS AIRES: En la
COP-4, que se reunió en Buenos Aires, Argentina, en noviembre de
1998, las Partes establecieron un cronograma para alcanzar un
acuerdo respecto de los detalles operativos del Protocolo y para
fortalecer la implementación de la propia CMNUCC. En una resolución
conocida como el Plan de Acción de Buenos Aires (PABA), los
delegados acordaron que plazo final para alcanzar el acuerdo debía
ser la COP-6. Los puntos críticos del Protocolo que requerían una
resolución incluían las reglas relacionados con los mecanismos, un
régimen de evaluación del cumplimiento de las Partes, y métodos de
contabilidad para las emisiones nacionales y la reducción de
emisiones. También se debían acordar las reglas sobre la
contabilidad para los sumideros de carbón.
En cuanto al CMNUCC, los temas que requerían
resolución incluían cuestiones vinculadas con la creación de
capacidad, el desarrollo y la transferencia de tecnología, y la
asistencia a aquellos países en desarrollo que son particularmente
vulnerables a los efectos adversos del cambio climático o a las
acciones impulsadas por los países industrializados para combatir el
cambio climático.
COP- 6 PARTE I: La COP-6 y la reanudada
decimotercera sesión de los Órganos Subsidiarios de la CMNUCC se
realizó en La Haya, Países Bajos, entre el 13 y el 15 de noviembre
de 2000. Las posiciones políticas en torno a los asuntos más
relevantes se mantenían atrincheradas, con pocas señales de voluntad
de alcanzar un acuerdo. Durante la segunda semana de negociaciones,
el presidente de la COP-6, Jan Pronk (Países Bajos), intentó
facilitar la negociación de muchos de los asuntos políticos y
técnicos en disputa, convocando sesiones plenarias informales de
alto nivel. Él agrupó las diferentes cuestiones en los siguientes
cuatro grupos o casillas: a) creación de capacidad, transferencia de
tecnologías, efectos adversos y directrices de los mecanismos
financieros; b) mecanismos; c) LULUCF; y d) cumplimiento, P&Ms, y
contabilidad, informes y revisión bajo los Artículos 5, 7 y 8 del
Protocolo.
COP-6 PARTE II: En marzo de 2001, el gobierno
de los Estados Unidos repudió el Protocolo, afirmando que
consideraba que el Protocolo era "fatalmente defectuoso" porque era
dañino para la economía de los Estados Unidos y exceptuaba a los
países en desarrollo alcanzar objetivos de emisión. Las Partes se
reencontraron en la COP-6 Parte II y decimocuarta sesión de los
Organos subsidiarios, en Bonn, Alemania, del 16 al 27 de julio de
2001. Tras extensas consultas, el presidente Pronk presentó su
propuesta para un borrador de resolución política. Varias Partes
anunciaron que podían apoyar esa resolución política, pero hubo
desacuerdos sobre la naturaleza del régimen de cumplimiento. Después
de varios días más de consultas, los ministros finalmente acordaron
adoptar la resolución política original, con una sección revisada
sobre cumplimiento. Esta resolución política –o "Acuerdo de Bonn"-
fue adoptada formalmente por la COP el 25 de julio de 2001.
Aunque se aprobaron borradores de resoluciones
sobre varios asuntos claves, no hubo acuerdo acerca de los
mecanismos, el cumplimiento y LULUCF. Como no todos los textos del
paquete de decisiones estaban completos, la adopción de las
decisiones sobre todos los proyectos fue postergada hasta la COP-7.
COP-7: Los delegados se reunieron para la
COP-7 y la decimoquinta sesión de los Organos subsidiarios en
Marrakech, Marruecos, desde el 29 de octubre hasta el 10 de
noviembre de 2001. Su principal objetivo era completar las tareas
que habían quedado inconclusas en la COP-6 Parte I y II, a casi tres
años de comenzadas las negociaciones. El Acuerdo de Bonn sirvió de
base para su trabajo.
Tras largas conversaciones bilaterales y
multilaterales, la noche del jueves 8 de noviembre, se propuso un
acuerdo en paquete sobre LULUCF, mecanismos, Artículos 5, 7 y 8 del
Protocolo y un aporte para la Cumbre Mundial de Desarrollo
Sostenible. Aunque este acuerdo fue aceptado por la mayor parte de
los grupos regionales, incluyendo el G-77/China y la Unión Europea,
el Grupo Paraguas (una alianza informal entre Partes del Anexo I que
incluye a Australia, Canadá, Japón, Nueva Zelanda y la Federaci�n
Rusa) no se sum� al consenso. Entre otros temas, plantearon una
disputa con los requerimientos de elegibilidad para el uso de los
mecanismos y el traspaso de cr�ditos de carbono a periodos de
compromiso futuros. Sin embargo, tras extensas negociaciones, se
lleg� alcanzaron los entendimientos de Marrakech, con temas claves
que inclu�an la consideraci�n de los Principios del LULUCF y un
limitado traspaso a periodos de compromiso futuro de unidades -"cr�ditos
de carbono"- generadas por los sumideros bajo el MDL.
SB-16: Las partes se reunieron en la
decimosexta sesi�n de los �rganos subsidiarios del 5 al 14 de junio
de 2002, en Bonn. En la reuni�n se consider� un rango de asuntos
previamente dejados fuera de la agenda debido a las presiones de las
negociaciones del BAPA. Las visiones de la direcci�n del proceso
clim�tico variaron ampliamente, con algunas Partes volviendo a
debates recientes y otras con su visi�n puesta en el pr�ximo per�odo
de compromisos. Muchos expresaron su esperanza de que el Protocolo
pudiera entrar en vigor en la CMDS (Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Sostenible) en agosto de 2002, con Estados Unidos y Jap�n anunciando
sus ratificaciones justo antes de la Cumbre. Varias decisiones
esbozadas fueron acordadas y enviadas a la COP 8, para ser
consideradas y adoptadas.
LO M�S DESTACADO ENTRE SESIONES
CMDS (Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible):
Del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002 se desarroll� en
Johannesburgo, Sud�frica. La CMDS adopt� un texto identificando la
CMNUCC como el instrumento clave para tratar el cambio clim�tico,
reafirmando el objetivo fundamental de la CMNUCC y enfatizando la
importancia del desarrollo de tecnolog�as limpias en sectores clave
como la energ�a. El Plan de Implementaci�n de Johannesburgo tambi�n
se refiere a la oportuna ratificaci�n del Protocolo por parte de
aquellos estados que a�n no lo han hecho. Los delegados acordaron en
un texto posterior identificar acciones para tratar el cambio
clim�tico, como proveer asistencia t�cnica y financiera a los pa�ses
en desarrollo y pa�ses con econom�as en transici�n.
DESARROLLOS RECIENTES: Con el terrorismo
ocupando un lugar central en la agenda internacional, el tratado de
Cambio Clim�tico puede no estar en primer plano de la atenci�n
pol�tica global. A�n as�, muchos esperan ansiosamente la entrada en
vigor del Protocolo. Canad�, China y la Federaci�n Rusa declararon
su intenci�n de ratificar el Protocolo durante la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible y, desde junio de 2002, otras 22 Partes
han ratificado el Protocolo. Con la ratificaci�n Rusa, el porcentaje
total de las emisiones del Anexo I ser� de 54,8%, un 0,2% menos del
55% requerido.
Suponiendo que el Protocolo entre en vigor a
principios de 2003, las Partes del Anexo I tendr�n menos de 10 a�os
para alcanzar sus objetivos de emisi�n establecidos para el primer
per�odo comprometido. La cuesti�n de los futuros compromisos ya
asoma en las negociaciones.
TEMAS PARA HOY
PLENARIO DE APERTURA DE LA COP: La primera
reuni�n del Plenario de la COP se realizar� en la ma�ana de hoy.
REUNI�N DE APERTURA DE SB 17: La apertura de
los �rganos subsidiarios se espera para esta tarde. Por favor,
chequear la programaci�n y las carteleras de noticias para conocer
las ubicaciones. |
