Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD)

 

Vol. 11 No. 52
Jueves, 7 de abril de 2005

HECHOS DESTACADOS DE HÁBITAT-NU:

MIÉRCOLES, 6 DE ABRIL DE 2005

Los delegados del CdA-20 dialogaron en sesiones de la mañana y la tarde, centrándose en la efectiva desecentralización y fortalecimiento de las autoridades locales, y el financiamiento de viviendas y el desarrollo urbano. El Comité Plenario también se reunió por la mañana, para analizar la implementación y el monitoreo del objetivo de la Declaración del Milenio sobre la mejora de la vida de los habitantes de asentamientos precarios, y el presupuesto y programa de trabajo. El grupo de contacto sobre el presupuesto y programa de trabajo continuó sus deliberaciones por la tarde y durante la noche. El comité de redacción se reunió a lo largo de todo el día y por la noche para revisar los proyectos de resolución.

DIÁLOGOS

Por la mañana, el Presidente Kopriva abrió el diálogo sobre la descebtralización eficaz y el fortalecimiento de las autoridades locales, incluyendo el proyecto de directrices sobre descentralización, preparado por los mientos del Grupo Asesor de Expertos en Descentralización. El moderador, John Loughlin (RU), presentó los panelistas: Musikari Kombo, el Ministro de Gobierno Local de Kenia; Greta Billing, Ministro de Gobierno Local y Planificación Regional, Noruego; Bernard Hoarau, Ministro de Asuntos, Francia; Joan Clos, Alcalde de Barcelona, España; Yves Ducharme, Alcalde de Gatineau, Canadá; Issa Shivji, Universidad de Dar-es-Salaam, Tanzania; Heinrich Hoffschulte, Vicepresidente del Consejo Europeo de Municipalidades y Regiones, Alemania; Ernesto Gil Elorduy, Presidente, Parlamentario Globales para Hábitat, México.

Loughlin destacó el propósito de las directrices de inspirar el pensamiento acerca de cómo puede ser puesta en práctica la descentralización. Kombo dijo que Kenia ha alcanzado un nivel general de aceptación de la necesidad de descentralización y fortalecimiento del rol de las autoridades locales. Hoffshulte explicó el razonamiento que está detrás de las directrices, destacando que el reconocimiento —en Hábitat II— de la necesidad de un gobierno eficiente en todos los niveles es uno de los logros principales del proceso de fortalecimiento de las autoridades locales.

Hoarau describió el concepto de descentralización tal como ha sido definido con la cooperación francesa, incluyendo su enfoque sistemático basado en el principio de igualdad en las expensas de las diferentes municipalidades.

Clos, por otra parte, subrayó que el CdA-20 dio un paso sin precedentes al dar lugar a este diálogo entre las autoridades locales y los gobiernos. Señalando la tendencia al crecimiento de las funciones de las autoridades locales, dijo que es necesario proveerlas de recursos adicionales para que puedan cumplir con sus nuevas responsabilidades. Ducharme señaló que las autoridades locales son, con frecuencia, las primeras en responder a las catástrofes y problemas de seguridad en sus países.

Shivji destacó los desafíos que debe enfrentar Tanzania en el camino hacia la descentralización: la resistencia a la devolución del poder y la armonización legal; el aseguramiento de recursos financieros adecuados; y la generación de voluntad política. También puso énfasis en la necesidad de incluir al gobierno local en las constituciones nacionales y de desarrollar modelos propios en lugar de imitar los existentes. Elorduy hizo hincapié en la responsabilidad de los parlamentarios en la promoción de una efectiva descentralización y el fortalecimientos de las autoridades locales.´

Tras oír los comentarios de la sala, el moderador señaló que existe un amplio apoyo a la descentralización y el proyecto de directrices. También puso énfasis en: el fuerte vínculo entre democracia, descentralización y desarrollo; la necesidad de flexibilidad, diversidad y adaptabilidad a las directrices; y la importancia de un financiamiento adecuado.

Por la tarde, el Presidente Koprova abrió el diálogo sobre el financiamiento de viviendas y desarrollo urbano, moderado por Sharad Shankardass, de la Secretaría de HÁBITAT-NU. Los panelistas incluyeron: Amos Kimunya, Ministro de Tierras y Vivienda, Kenia; Manfred Knukiewitz, Ministro Federal de Cooperación Económica y Desarrollo, Alemania; Roger Iversen, Secretario de Estado, Ministro de Gobierno Local y Asuntos Regionales, Noruego; Marten Lilja, Secretaria de Estado, Ministerio de Desarrollo Sostenible, Suecia; Shanon Sorzano, Asistente del Secretario de Asuntos Internacionales, Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano, EE.UU; y Saths Moodley, Asesor Especial del Ministerio de Vivienda, Sudáfrica.

Iversen, Lilja y Sorzano hablaron de las políticas de vivienda en sus países. Kimunya presentó el contexto del financiamiento de viviendas y desarrollo urbano en África. Moodley describió los esfuerzos realizados por Sudáfrica para proveer vivienda adecuada a su población a través de mecanismos financieros innovadores tales como la Corporación Nacional de Financiamiento de la Vivienda.

Tras un animado debate, surgieron los siguientes puntos clave: la asunción de que los pobres son deudores de alto riesgo se ha demostrado como errónea a través de las iniciativas de microfinanciamiento; los proyectos de mejora de los asentamientos precarios necesitan ser convertidos en programas holísticos, incluyendo el agua, los servicios sanitarios, la educación, y la creación de componentes de empleo; y la elevación del tema de la vivienda a un lugar clave dentro de las agendas nacionales e internacionales.

COMITÉ PLENARIO

El Presidente Bernd Braun (Alemania) introdujo el debate sobre el programa de trabajo y presupuesto de HÁBITAT-NU, y sobre el presupuesto de la Fundación de Hábitat NU y Asentamientos Humanos para el bienio 2006-2007 (HSP/GC/20/6 y Add.1; HSP/GC/20/9 y Add.1, Add.2; HSP/GC/20/BD/1 y BD/2; HSP/GC/20/INF/5), e informó al Comité que el grupo de contacto sobre el presupuesto y el programa de trabajo ha suspendido sus deliberaciones hasta que el Comité Plenario discuta estos temas. Anna Tibaijuka, Directora Ejecutiva de HÁBITAT-NU, presentó la propuesta de programa de trabajo, destacando los cambios y prioridades para la revitalización de HÁBITAT-NU durante el bienio actual. También hizo hincapié en que el foco debe mantenerse en: la implementación de las metas sobre mejora de los asentamientos precarios de la Declaración del Milenio; agua y servicios sanitarios urbanos; manejo de desastres; y generalización de la problemática del género. Con respecto al presupuesto, Tibaijuka propuso que se agreguen seis nuevos miembros al personal, dentro del presupuesto regular de las NU, se presente una escala indicativa de contribuciones voluntarias, y se emplee a 45 Gerentes de Programas de Hábitat en las oficinas del PNUD. También instó a los países a aumentar las contribuciones no asignadas a través de acuerdos plurianuales, y a que consoliden los fondos asignados a través de acuerdos más flexibles en términos de tales asignaciones más centrados en las prioridades de HÁBITAT-NU. Y agradeció a Alemania por su contribución a la Fundación Hábitat y Asentamientos Humanos, y a Suecia por su contribución al Fondo Fiduciario del Agua y los Servicios Sanitarios.

El RU, en nombre de la UE, destacó la necesidad de organizar mejor el trabajo del CdA con las discusiones en el Comité Plenario que precedan a los grupos de contacto y redacción, y con una presentación temprana de la Secretaría al Comité de Representantes Permanentes (CRP) sobre las propuestas presupuestarias. La UE también expresó preocupación por los nuevos pedidos de puestos y notó que aún están sin cubrir puestos vacantes aprobados el bienio anterior. Uganda, en nombre del G-77/CHINA apoyó la creación de nuevos puestos a nivel regional y Mexico, en nombre del GRULAC pidió el fortalecimiento de las oficinas regionales. El G-77/CHINA junto con NIGERIA, CAMBODIA y ARGELIA, expresó su apoyo para que la escala indicativa de contribuciones voluntarias se presente al CdA-21, a lo que se opusieron JAPÓN y EE.UU.

El G-77/CHINA junto con FILIPINAS, NEPAL y el GRULAC apoyaron la introducción de 45 Gerentes de Programa de Hábitat, a cargo del presupuesto ordinario, mientras que la UE propuso postergar la consideración de esa propuesta hasta el CdA-21, tras la evaluación de la eficiencia de los Gerentes de Programa de Hábitat. La UE también propuso que el CdA-20 otorgue a la Directora Ejecutiva el mandato para reasignar recursos entre los subprogramas para responder a las emergencias o a prioridades emergentes, y reiteró su sugerencia para que se adopte un plan estratégico a mediano plazo. ARGELIA anunció su contribución voluntaria a las actividades de mejora de los asentamientos precarios en África. NORUEGA propuso introducir trabajos sobre jóvenes y niños en el programa de trabajo.

La Secretaria de HÁBITAT-NU priorizó ensanchar la base de donantes para contribuciones voluntarias y señaló que prevee ahorros en gastos de viajes y consultorías mediante la contratación de Gerentes de Programa de Hábitat. Tambi�n acord� con que los temas de la Agenda deben ser discutidos en el Comit� Plenario o en el Plenario del Consejo antes de la formaci�n de los grupos de contacto y redacci�n, y destac� el proyecto de resoluci�n para el establecimiento de grupos de trabajos entre sesiones para el CdA.

El Presidente Braun reabri� la discusi�n sobre la implementaci�n y el monitoreo de la meta de la declaraci�n del milenio sobre el mejoramiento de la vida de los habitantes de los asentamientos precarios. NEPAL, INDONESIA, SRI LANKA y ARGELIA estuvieron a favor de reconfigurar la Meta 11 y, con AFGANIST�N, SENEGAL y TANZANIA destacaron el progreso a nivel nacional. NORUEGA anunci� el lanzamiento, a fines del 2005 de una comisi�n internacional de alto nivel sobre el refuerzo del poder legal de los pobres.

GRUPO DE CONTACTO: Presidido por Rosalinda Valent�n Tirona (FILIPINAS) el grupo continu� su discusi�n sobre la base de un texto revisado como resultado de las negociaciones del martes. La presidente Tirona aclar� que la propuesta de presupuesto contiene dos componentes: uno de prop�sitos generales y otro de prop�sitos especiales.

Los delegados acordaron un p�rrafo que confirma que el programa de trabajo refleja la estructura y la orientaci�n del Marco Estrat�gico para el per�odo 2006, 2007. Sobre el presupuesto propuesto algunos delegados dijeron que no era realista y uno sugiri� encararlo en dos pasos, en los cuales el CdA-20 aprobar�a un presupuesto m�s bajo y lo har�a crecer a nivel propuesto dependiendo de la disponibilidad de recuersos y en consulta con el CRP.

Despu�s de las discusiones los delegados acordaron a�adir un nuevo p�rrafo que autoriza a la Directora Ejecutiva a ajustar en caso de defecto o exceso de ingreso el nivel de asignaci�n para las actividades de programa, en consulta con el CRP a fin de poner el presupuesto en l�nea con las posibles variaciones en los ingresos comparadas con el nivel de asignaciones aprobado. Con �ste acuerdo los delegados aprobaron un presupuesto propuesto de US$ 27.601.000 para los prop�sitos generales y de US$ 55.148.000 para los prop�sitos especiales.

Con respecto a un p�rrafo sobre la autoridad de la Directora Ejecutiva para reasignar recursos de prop�sitos generales a los subprogramas un grupo de pa�ses propuso limitar esa facultad a un 30% .Otros dijeron que el 30% es muy alto y enfatizaron que esa autorizaci�n debe darse en conformidad con las pr�cticas de otros organismos de las NU.

Sobre la escala indicativa de contribuciones voluntarias, un grupo de pa�ses destac� la importancia de discutir la factibilidad de introducir ese mecanismo en el CdA-21 y propuso un nuevo texto que solicita a HABITAT-NU que estudie la factibilidad de introducir mecanismos financieros innovadores, incluyendo entre otros la escala indicativa de contribuciones voluntarias, para esta cuesti�n pueda desp�es ser considerado por el CdA -21. La discusi�n sobre �ste tema se posterg� para m�s adelante. Nota del Editor: La cobertura del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra termin� a las 20 horas.

COMIT� DE REDACCI�N

El Presidente Jos� Luis Casal (Argentina) abri� la reuni�n anunciando seis nuevas resoluciones presentadas: J�venes y Asentamientos; Establecimiento de la Conferencia Ministerial Africana sobre Vivienda y Desarrollo Urbano; Preservaci�n y Desarrollo Sostenible del Oasis; Pa�ses Menos Desarrollados; Acceso de todos a los Servicios B�sicos; y Buenas Pr�cticas, Buenas Pol�ticas y Legislaci�n Habilitante en apoyo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Luego, el Comit� analiz� la consideraci�n de las resoluciones en el siguiente orden: L.2, sobre la Evaluaci�n de desastres post-conflictos, naturales e inducidos por los seres humanos y la Reconstrucci�n, pendiente porque persisten las reservas respecto de los p�rrafos operativos; L.3, sobre el Foro Urbano Mundial, aprobada con cambios menores; L.4, sobre el Fondo para la Mejora de los Asentamientos Precarios de la Fundaci�n de H�bitat y Asentamientos Humanos, aprobada luego de que se aclararan las enmiendas a los p�rrafos preambulares; L.6, sobre la Consolidaci�n del Involucramiento de la Sociedad Civil en el Gobierno Local, aprobada tras un aporte del Comit� Plenario acerca de la funci�n de los grupos de la sociedad civil; L.7, sobre Campa�as Globales de Tenencia Segura y Gobierno Urbano, aprobada tras una breve discusi�n; L.8, sobre la Implementaci�n y el Monitoreo de los objetivos de la Declaraci�n del Milenio sobre la Mejora de la Vida de los Habitantes de los Asentamientos Precarios, pendientes del resultado de las consultas informales; L.9, sobre la Igualdad de G�neros, pendiente mientras los delegados revisan los nuevos documentos; L.10, sobre la CDS-13, pendiente mientras los delegados hacen consultas; L.11, sobre los Peque�os Estados Insulares en Desarrollo, aprobado con enmiendas menores; L.12, sobre los Gerentes de Programa de H�bitat, discutidas sin que se logre alcanzar un acuerdo; L.13, sobre la Agenda Provisional del CdA-21, en referencia al Bureau del CdA; L.15, sobre el Desarrollo Sostenible de las Cuidades del �rtico, aprobadas con cambios menores; L.16, sobre la Vivienda como un componente del Derecho a un est�ndar adecuado de vida, no discutida. A esta altura, ocho resoluciones ya han sido aprobadas, dos est�n bajo discusi�n en otros foros, y quedan pendientes seis de las resoluciones inclu�das en el documento HS/GC/20/3 y otras seis resoluciones recientemente inclu�das. Las cuestiones que produjeron las discusiones m�s extensas fueron: el rol de la sociedad civil (L.6); la viabilidad del objetivo de Desarrollo del Milenio sobre la mejora de la vida de 100 millones de habitantes de asentamientos precarios (L.8); y los Gerentes de Programa de H�bitat (L.12). Nota del editor: La cobertura del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra concluy� a las 20 horas.

EN LOS PASILLOS

Durante el tercer d�a del CdA-20, las discusiones sobre el presupuesto y el programa de trabajo hicieron volar las primeras chispas, y fueron la operacionalizaci�n de H�BITAT-NU y la forma de asegurar el financiamiento predecible del presupuesto los puntos principales de conflicto. La pregunta del d�a era �ser o no ser� con respecto a la inmediata contrataci�n de Gerentes de Programa de H�bitat en el mundo en desarrollo. Mientras muchos pa�ses en desarrollo expresaron su preocupaci�n por los nuevos contratiempos que surgieron para la contrataci�n de estos Gerentes, poniendo �nfasis en su valor agregado y buena relaci�n costo-beneficio en comparaci�n con los consultores internacionales, algunos delegados de los pa�ses desarrollados cuestionaron su eficacia ante la ausencia de una evaluaci�n formal. Se espera que la decisi�n con respecto al presupuesto provea la respuesta a la cuestion de vida-o-muerte de los Gerentes de Programa de H�bitat. Pero, al mismo tiempo tambi�n crece una pregunta a�n mayor acerca de la futura direcci�n que tomar� H�BITAT-NU, a s�lo un a�o de su 30o aniversario.


Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Changbo Bai, Xenya Cherny, William McPherson, Ph.D., y Elisa Morgera. Editor de Contenido Digital: David Fernau. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios de Informaci�n de IISD: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, y la Comisi�n Europea (DG-ENV). El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2005 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Gesti�n de la Agricultura, la Silvicultura, el Medio Ambiente y el Agua de Austria, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Asuntos Exteriores de Suecia, el Ministerio de Medio Ambiente y el de Relaciones Exteriores de Noruega, el Ministerio de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Finlandia, Swan Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI), y el Ministerio de Medio Ambiente de Italia. El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de IISD o de sus auspiciantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n de IISD por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en el GC-20 puede ser contactado por correo electr�nico en <changbo@iisd.org>.