Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD)

 

Vol. 11 No. 51
Miércoles, 6 de abril de 2005

HECHOS DESTACADOS DE CDA-20 DE HÁBITAT-NU:

MARTES, 5 DE ABRIL DE 2005

Los delegados de CdA-20 se reunieron en sesiones de la mañana y la tarde del segmento de alto nivel, y se centraron en: actividades de HÁBITAT-NU; implementación y monitoreo del objetivo de la Declaración del Milenio sobre la mejora de la vida de los habitantes de los asentamientos precarios; programa de trabajo y presupuesto para el bienio de 2006-2007; y coordinación con otras agencias de las NU. El Comité Plenario (CP) se reunió por la tarde, para la evaluación de desastres postconflictos, naturales y producidos por los seres humanos y la reconstrucción, y la implementación y monitoreo del objetivo de la Declaración del Milenio sobre la mejora de las vidas de los habitantes de los asentamientos precarios. El grupo del contacto sobre el presupuesto y el programa de trabajo también se reunió por la tarde. El comité de redacción se reunió a lo largo de todo del día, para redactar los proyectos de resolución.

SEGMENTO DE ALTO NIVEL

John Ashe (Antigua y Barbuda), Presidente del Decimotercer Período de Sesiones de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible (CDS-13), hizo una presentación, observando que la cuestión de los asentamientos humanos es uno de los principales tres temas de la CDS-13. Él describió además los obstáculos, apremios y desafíos políticos de la implementación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) sobre el logro de un adecuado acceso al agua, los servicios sanitarios y la vivienda, y expresó su esperanza respecto de que el CdA-20 hará valiosos aportes a la CDS-13. México, hablando a nombre del GRULAC, instó al Director Ejecutivo a consolidar las oficinas regionales de HÁBITAT-NU y sus gerentes regionales.

Tras señalar la eficacia del modelo de HÁBITAT-NU, EE.UU. puso énfasis en que HÁBITAT-NU necesita seguir centrado en su misión principal y llevar adelante sus campañas globales sobre Gobierno Urbano y Propiedad Segura. También describió tres políticas pertinentes tanto a HÁBITAT-NU como a la CDS-13, que tienen que ver con: atraer la gente hacia la economía formal a través de la propiedad de sus casas, la tenencia segura de la tierra, y los derechos de propiedad; movilizar recursos del sector privado en los niveles locales y en la moneda local; y mejorar el conocimiento, la capacidad técnica, y la responsabilidad de las autoridades locales. TURQUÍA destacó que la urbanización es uno de los desafíos clave para alcanzar una sociedad sostenible. UGANDA destacó los resultados de la Primera Conferencia Ministerial Africana sobre Vivienda y Desarrollo Urbano y puso énfasis en la necesidad de consolidar el vínculo entre las funciones normativas y operacionales de HÁBITAT-NU.

ISRAEL informó sobre la reciente visita del Director Ejecutivo a la región, dirigida a tratar la cuestión de la vivienda para el pueblo palestino. KENIA pidió a los países que aumenten sus constribuciones voluntarias a la Fundación de las NU sobre Hábitat y Asentamientos Humanos, y, apoyado por ZAMBIA, también pidió fuentes financieras nuevas y adicionales, incluyendo el canje, la reducción y cancelación de las deudas. NORUEGA destacó los tres puntos de entrada para la implementación de la Agenda de Habitat: tenencia segura, gobierno urbano, y financiamento de asentamientos humanos. Y apoyó la iniciativa del Fondo para la Mejora de los Asentamientos Precarios, que podría allanar el camino a paquetes financieros innovadores. NIGERIA hizo hincapié en las necesidades especiales de África, incluyendo la erradicación de la pobreza, los servicios sanitarios y la reconstrucción post conflictos. Dijo además que el CdA debe considerar la cuestión de la escala indicativa voluntaria de contribuciones. PALESTINA se refirió a los desafíos afrontados por su país y pidió que este período de sesiones del CdA apoye los programas de HÁBITAT-NU referentes a Palestina.

ARGELIA destacó la importancia de proporcionar vivienda a la gente ingresos bajos y medianos, así como la necesidad de establecer un mecanismo de coordinación de la respuesta a los desastres naturales y a las emergencias.

MÉXICO apoyó la consolidación de la participación de la juventud en gobierno urbano, y pidió la incorporación del género en los programas de HÁBITAT-NU como una cuestión transversa. ZAMBIA observó que el reajuste propuesto de la Meta 11 de “reducir a la mitad, entre 1990 y 2020, la proporción de habitantes de los asentamientos precarios en la población urbana” planteará un desafío significativo ya que los habitantes de los asentamientos precarios representan cerca de un octavo de la población del país. También sugirió la “habilitación” como tema para la siguiente sesión del CdA. FRANCIA sostuvo que mejorar las condiciones de vida depende de un mejor acceso a los servicios básicos, y sugirió que se defina un sistema de principios comunes, clarificando roles y responsabilidades de todos los actores implicados, en una declaración política no vinculante. También dijo que se ha presentado en esta CdA un proyecto de resolución a este respecto, que cuenta con el apoyo de Sudáfrica y Filipinas. ESPAÑA subrayó el papel de las autoridades locales como actores claves en la implementación de las metas de los ODM. Tras recordar los devastadores recientes terremotos del Océano Índico, INDONESIA hizo hincapié en que los desastres naturales y los producidos por los humanos comprometen el logro de los ODM, mientras que SRI LANKA pidió la asistencia de naciones con experiencia en el manejo de desastres. La REPÚBLICA CHECA informó sobre su nueva política de vivienda, que refleja los cambios producidos desde su entrada en la UE. CHAD, MARRUECOS, MALAWI, la INDIA y PAKISTÁN presentaron sus actividades nacionales dirigidas a mejorar la vida de habitantes urbanos y rurales pobres. Acentuando la necesidad de un acercamiento integrado y de la importancia de la experiencia de HÁBITAT-NU en documentos de estrategias de reducción de la pobreza y estrategias nacionales de desarrollo sostenible, SUECIA anunció su contribución al Fondo del Agua y los Servicios Sanitarios de HÁBITAT-NU. HOLY SEE sostuvo que el mayor involucramiento de la sociedad civil es un paso adelante importante para HÁBITAT-NU. SOMALIA y LIBERIA se centraron en los desafíos que implica proporcionar una vivienda adecuada en medio de conflictos militares y desórdenes civiles. JAMAHIRIYA ÁRABE LIBANÉS destacó sus esfuerzos por suprimir los asentamientos precarios. POLONIA dijo que la nueva oficina de HÁBITAT-NU en Varsovia se podría estudiar como caso en la revisión de la regionalización. ANTIGUA Y BARBUDA pidieron voluntad política de los delegados para avanzar en el logro de los ODM.

Los PARLAMENTARIOS DEL MUNDO PARA HÁBITAT pidieron un plan mundial de acción para lograr asentamientos humanos sostenibles y viviendas adecuadas para todos y enfatizaron la necesidad de crear capacidad en los países en desarrollo para promover las autoridades y la legislación local. El CONSEJO JUVENIL dijo que sólo unas pocas delegaciones han incluido jóvenes y pidieron ser reconocidos como socios iguales en el desarrollo.

EL COMITÉ PLENARIO 

El Presidente Braun (Alemania) abrió la discusión del tema especial sobre el post-conflicto, la evaluación de los desastres naturales y de los provocados por el hombre, y la reconstrucción. (HSP/GC/20/5).  

En el tema especial, Lars Reutersward, de HÁBITAT-NU, presentó la declaración de apertura de la Directora Ejecutiva, e indicó el propósito de formular un futuro programa para HÁBITAT-NU de acuerdo con el marco para las actividades de ayuda y reconstrucción orientadas al desarrollo sostenible que contiene el documento HSP/GC/20/5. Eric Falt, del Centro de Información de la Oficina de las Naciones Unidas en Nairobi (ONUN) moderó un diálogo de diversos sectores interesados sobre el intercambio de experiencias en el post-conflicto, la evaluación de los desastres naturales y originados por el hombre, y la reconstrucción y destacó, entre otras cosas, la participación de las comunidades locales y el sector privado, el alistamiento para los desastres, la coordinación de los donantes y el vínculo entre los donantes, la emergencia, la ayuda y el desarrollo. 

Al introducir el tema de la agenda sobre implementación y monitoreo de los objetivos de la Declaración del Milenio en lo relativo a mejorar la vida de los habitantes de asentamientos precarios (HSP/GC/20/6 y HSP/GC/20/6/Add.1), Reutersward presentó una declaración inicial de la Directora Ejecutiva que informa sobre el progreso de HÁBITAT-NU en el análisis las campañas, las actividades operacionales llevadas a cabo y la supervisión de la Meta 11 del objetivo 7, en la preparación de la Reunión de Revisión del Milenio. Enfatiz� que cambiar la Meta 11 de un n�mero absoluto a una proporci�n es una alta prioridad para H�BITAT-NU. 

EL GRUPO DE CONTACTO: Rosalinda Valenton Tirona (Filipinas) presidi� las discusiones del grupo. Durante un debate general sobre el programa de trabajo y el presupuesto de H�BITAT-NU durante el bienio 2006-2007, varios delegados pidieron la Secretar�a que proporcionara amplia informaci�n sobre 14 cargos vacantes dentro de la Secretar�a y los cinco nuevos puestos propuestas para ser financiados con el presupuesto ordinario de las NU. NORUEGA sugiri� incluir en el proyecto de resoluci�n sobre H�BITAT-NU la participaci�n en las discusiones de CDS y las actividades de la juventud. JAP�N, apoyado por el EE.UU., sugiri� que el presupuesto para el bienio 2006-2007 permanezca al mismo nivel que el presupuesto revisado del bienio 2004-2005. La UE propuso que H�BITAT-NU desarrolle un plan de medio t�rmino de seis a�os a fin de mantener la direcci�n estrat�gica del programa de trabajo y presupuesto futuros. 

La discusi�n se bas� en un proyecto de resoluci�n presentado por la Secretar�a (HSP/GC/20/L1/Rev.6) y se centr� en sus varios p�rrafos entre corchetes. JAP�N propuso un presupuesto m�s bajo para el bienio 2006-2007. Con respecto a un p�rrafo sobre la autoridad de la Directora Ejecutiva para reasignar recursos, la UE dijo que para hacerlo la Directora Ejecutiva necesita autoridad expl�cita e indic� su flexibilidad en relaci�n con el alcance actual de esa reasignaci�n. M�XICO sugiri� establecer una suma global para reasignaci�n en lugar de un porcentaje l�mite. El G-77/CHINA sugiri� suprimir el p�rrafo entero, y sostuvo que no deber�a establecerse ninguna restricci�n a la autoridad de la Directora Ejecutiva en esta materia.

Sobre la escala indicativa de contribuciones voluntarias a H�BITAT-NU y la Fundaci�n de Asentamientos Humanos, el G-77/CHINA propuso que ese mecanismo de la contribuci�n se discuta en el CA-21. EE.UU., JAP�N, y la UE se opusieron a la introducci�n de ese mecanismo en H�BITAT-NU, y la UE dijo que ser� prematuro que el CdA-21 discuta esta materia. La UE tambi�n expres� su voluntad y disposici�n para considerar medios novedosos a fin de movilizar recursos H�BITAT-NU, pero dijo que no estar�a de acuerdo en elegir un medio y desechar otros.

EL COMIT� DE REDACCI�N  

Presidido por Jos� Luis Casal (Argentina), el Comit� se reuni� a la ma�ana para revisar los proyectos de resoluci�n. Las discusiones se basaron en un informe producido por el Comit� de Representantes Permanentes (CRP) durante el per�odo entre sesiones, que incluye 16 proyectos (HSP/GC/20/3/Add.1). Luego de se�alar que 15 de los 16 proyectos tienen p�rrafos entre corchetes, el Presidente Casal propuso comenzar la discusi�n con el �nico proyecto sin corchetes relativo a la organizaci�n y los temas de las futuras reuniones del CdA, que fue aprobado sin enmiendas.

Fueron aceptados sin enmiendas los p�rrafos preambulares del proyecto de resoluci�n sobre el post-conflicto, la evaluaci�n de los desastres naturales y causados por el hombre y la reconstrucci�n, pero cuatro p�rrafos operativos quedaron entre corchetes.  

El Comit� tambi�n aprob� un p�rrafo del proyecto de resoluci�n sobre el Foro Urbano Mundial (FUM) que le pide a la Directora Ejecutiva que movilice los recursos adecuados para las sesiones futuras del FUM dentro del programa de trabajo y presupuesto de H�BITAT-NU. El Comit� asimismo adopt�, con la reserva de un pa�s, el p�rrafo que invita a los gobiernos a apoyar la participaci�n de los pa�ses en desarrollo y de los pa�ses con econom�as en transici�n en el FUM.

En un proyecto de resoluci�n sobre el fortalecimiento del Fondo para Mejorar los Asentamientos Precarios de H�BITAT-NU y la Fundaci�n de Asentamientos Humanos, por falta de consenso se puso entre corchetes el p�rrafo sobre financiamiento del Fondo. En un proyecto de resoluci�n sobre la descentralizaci�n y fortalecimiento de las autoridades locales, los delegados no se pusieron de acuerdo con respecto al texto que pide a la Directora Ejecutiva que ayude a los gobiernos a promover la democracia local. 

Por la tarde, el Comit� aprob� dos proyectos de resoluci�n despu�s de las consultas informales durante la pausa para el almuerzo, uno de ellos sobre la descentralizaci�n y fortalecimiento de las autoridades locales, y el relativo a la campa�a global para la tenencia segura y el buen gobierno urbano.  

Ning�n otro proyecto de resoluci�n fue aprobado, pero se discutieron los relativos al post-conflicto, la valoraci�n de los desastres naturales y los causados por el hombre, y la reconstrucci�n; el fortalecimiento de la participaci�n de la sociedad civil en el gobierno local; fortalecimiento del Fondo para Mejorar los Asentamiento Precarios de H�BITAT-NU y la Fundaci�n de Asentamientos Humanos; la implementaci�n y monitoreo de los ODM para mejorar la vida de los habitantes de asentamientos precarios; y la igualdad del g�nero en el desarrollo de los asentamientos humanos. La mayor parte de la discusi�n se centr� en los dos �ltimos, con propuestas alternativas para la funci�n de la Directora Ejecutiva que se remitieron a consultas informales.

EN LOS PASILLOS

El comienzo del trabajo del comit� de redacci�n se destac� por cierta confusi�n sobre sus procedimientos y funciones en relaci�n con el Comit� Plenario, que recordaban el escenario del huevo y la gallina. Muchos delegados no entend�an como se supon�a que las deliberaciones del Comit� Plenario deb�an informar las correspondientes resoluciones del Comit� de Redacci�n, cuando la mayor parte de las resoluciones que se consideraban en �ste ya hab�an sido discutidas extensamente en el Comit� de Representantes Permanentes. M�s aun, estaba programado que algunas de esas resoluciones fueran discutidas por el Comit� de Redacci�n en paralelo con el Comit� Plenario e inclusive antes que en el Comit� Plenario. Lamentablemente esto result� en una concurrencia menor que la anticipada a ciertas discusiones clave del Comit� Plenario, como en el caso del cambio propuesto para la Meta 11. Al comentar sobre la modesta atenci�n dada al Comit� Plenario, un participante sugiri� que los decisiones m�s controversiales ser�an aquellas asignadas al grupo de contacto sobre el programa de trabajo y el presupuesto de H�BITAT-NU.


Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Changbo Bai, Xenya Cherny, William McPherson, Ph.D., y Elisa Morgera. Editor de Contenido Digital: David Fernau. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios de Informaci�n de IISD: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, y la Comisi�n Europea (DG-ENV). El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2005 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Gesti�n de la Agricultura, la Silvicultura, el Medio Ambiente y el Agua de Austria, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Asuntos Exteriores de Suecia, el Ministerio de Medio Ambiente y el de Relaciones Exteriores de Noruega, el Ministerio de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Finlandia, Swan Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI), y el Ministerio de Medio Ambiente de Italia. El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de IISD o de sus auspiciantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n de IISD por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en el GC-20 puede ser contactado por correo electr�nico en <changbo@iisd.org>.