Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD)

 

Vol. 11 No. 50
Martes, 5 de abril de 2005

HECHOS DESTACADOS DE CDA-20 DE HÁBITAT-NU:

LUNES, 4 DE ABRIL DE 2005

Los delegados del 20o Período de Sesiones del Consejo de Administración (CDA-20) de HÁBITAT-UN se reunió por la mañana en el Plenario para escuchar los discursos de bienvenida y apertura. la tarde, el segmento de alto nivel trató: actividades de HÁBITAT-NU; implementación y monitoreo de los objetivos de la Declaración del Milenio sobre la mejora de la vida de los habitantes de asentamientos precarios; el programa de trabajo y presupuesto para el bienio 2006-2007; y la coordinación con otras agencias de las NU. El Comité Plenario se reunió por la tarde para discutir el involucramiento de la sociedad civil en la mejora de la gobernanza local.

PLENARIO DE APERTURA

Bo Göransson (Suecia), Presidente del CdA-19, dio la bienvenida a los delegados del CdA-20, destacando que el mundo se encuentra de luto por el reciente fallecimiento de Su Santidad Juan Pablo II. Tras un tributo al Papa leído por Anna Tibaijuka, Directora Ejecutiva de HÁBITAT-NU, los delegados hicieron un minuto de silencio en su memoria.

Tibaijuka leyó además un mensaje de Kofi Annan, Secretario General de las NU. En él, Annnan subrayó la importancia del mantenimiento de la promesa de mejora de la vida de 100 millones de habotantes de asentamientos precarios para 2020, y del reconocimiento del liderazgo que debe tener HÁBITAT-NU a la hora de hacer frente a dicho desafío. También alentó a los delegados del CdA-20 a fortalecer las capacidades de las autoridades locales y la Fundación de Hábitat y los Asentamientos Humanos a la hora de analizar el presupuesto de HÁBITAT-NU para el bienio 2006-2007.

Hablando en representación del personal de la Oficina de las NU en Nairobi (ONUN), Paul Okwaro, Presidente del Sindicato de Personal de NU de Nairobi, reiteró la resolución de dicho personal de implementar las decisiones tomadas en este y otros períodos de sesiones el CdA.

Wangari Maathai, Premio Nobel de la Paz 2004 y Asistente del Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales de Kenia, destacó la voluntad de Kenio de afrontar los desafíos que plantea la degradación ambiental en los asentamientos humanos. Poniendo énfasis en el problema creciente de los “refugiados ambientales”, pidió la protección tanto de los ambientes construídos como de los naturales a través de la promoción de la responsabilidad individual y colectiva, y también que HÁBITAT-NU catalice los esfuerzos de los gobiernos, las autoridades locales y la sociedad civil en vista a proveer un adecuado refugio para todos.

Klaus Töpfer, Director Ejecutivo del Programa de las NU para el Medio Ambiente (PNUMA), informó sobre la cooperación entre PNUMA y HÁBITAT-NU respecto del ambiente urbano, como una cuestión central para la implementación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). También destacó el vínculo entre las ciudades sostenibles y el cambio climático, la importancia de un enfoque basado en el género y el tema de Día del Medio Ambiente de este año, las “Ciudades verdes”.

Tibaijuka destacó que la pobreza y los asentamientos precarious son centrales para la Declaración del Milenio. Criticó la Meta 11 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio sobre la mejora de la vida de al menos 100 millones de habitantes de asentamientos precario para el año 2020 por ser muy modesta en términos numéricos, y la falta de puntos de referencia a nivel nacional, e instó, como resultado clave para la reunión del CdA, a corregirlo para que sea “reducir a la mitad, entre 1990 y 2020, la proporción de habitantes de asentamientos precarios en la población urbana”. Al informar sobre la integración de los ODM en el trabajo sobre asentamientos precarios, agua y servicios sanitarios de HÁBITAT-NU, pidió que HÁBITAT-NU a que haga un seguimiento cercano sobre las recomendaciones políticas del 13er Período de Sesiones de la Comisión para el Desarrollo Sostenible.

Mwai Kibaki, Presidente de la República de Kenia, se dirigió a la reunión recordando su reciente participación en el Consejo de Administración del PNUMA, y señaló que Kenia ha tenido el privilegio de recibir tanto al PNUMA como a HÁBITAT-NU. Kibaki describió además cómo algunas calamidades del tipo del tsunami del Océano Índico han causado un enorme sufrimiento y han impactado en el desarrollo sostenible de los asentamientos humanos. También destacó que la preparación para los desastres a nivel comunitario es uno de los temas de la CdA-20. Describió la cooperación de Kenia con HÁBITAT-NU a través del Memorandum de Entendimiento firmado en 2003 con un programa para la mejora de los asentamientos precarios en Nairobi. Y elogió a HÁBITAT-NU por fortalecer la Fundación de Hábitat-NU y los Asentamientos Humanos a través del establecimiento de un fondo especial llamado Fondo para la Mejora de los Asentamientos Precarios.

ASUNTOS ORGANIZATIVOS: Los delegados eligieron al Embajador Petr Kopriva, de la República Checa, como Presidente del CdA por unanimidad. También eligieron a Rosalinda Valenton Tirona (Filipinas), José Luis Casal (Argentina) y a Bernd Braun (Alemania) cmo Vicepresidente, y a Edna Tobi (Nigeria) como Relator. Los delegados adoptaron la agenda provisional y la organización de trabajo (HSP/GC/20/1 y Add.1). El Presidente Kopriva sostuvo que se estableció un comité de redacción para considerar los proyectos de decisiones.

SEGMENTO DE ALTO NIVEL  

El Presidente Kopriva invitó a Tibaijuka a introducir los temas de la agenda que debían ser considerados por el segmento de alto nivel: las actividades de HÁBITAT-NU; la implementación y monitoreo de los objetivod de la Declaración del Milenio sobre la mejora de la vida de habitantes de asentamientos precarios; el programa de trabajo y el presupuesto para el bienio de 2006-2007; y coordinación con otras agencias de las NU. Tibaijuka presentó el informe de progreso del Director Ejecutivo: “Las actividades del Programa de las Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos” (HSP/GC/20/2). Después analizó la segunda sesión del Foro Urbano Mundial (HSP/GC/20/2/Add.1, Add.2); el progreso alcanzado en la aplicación del Programa Especial de Asentamientos Humanos del Pueblo Palestino (HSP/GC/20/2/Add.3); y el Informe Global sobre los Asentamiento Humanos 2005 (HSP/GC/20/2/Add.4). 

CANADÁ resaltó su participación y apoyo al programa HÁBITAT-NU, dijo que su gran valor residía en su carácter inclusivo, y enfatizó lo importante que resulta encontrar soluciones innovadoras para afianzar el futuro de las ciudades y el bienestar de los ciudadanos. También invitó a los delegados al III Foro Urbano Mundial que se realizará en Vancouver en 2006. Cuba, hablando en nombre de G-77/CHINA, pidió reforzar las actividades operacionales de HÁBITAT-NU para atender las necesidades de los habitantes de asentamientos precarios en los países en vías de desarrollo. Expresó su preocupación sobre la sostenibilidad a largo plazo de la base financiera de HÁBITAT-NU y de las oficinas regionales, apoyó la campaña global sobre la evaluación de los desastres naturales y los provocados por el hombre, y la reconstrucción, y recomendó su endoso.  

Países Bajos, en nombre de la UE, dijo que un plan estratégico a mediano plazo y una mejor coordinación con otros organismos de las NU y con agencias nacionales e internacionales afines, deben ser los requisitos previos para una extensa operacionalización de las funciones de HÁBITAT. Tras enfatizar la importancia que tiene supervisar y evaluar la actuación de los gerentes de programa de HÁBITAT, le pidió a la Directora Ejecutiva que informara sobre este problema a CdA-21. También apuntó al vínculo potencial entre las campañas globales de HÁBITAT y los documentos sobre la estrategia de reducción de la pobreza y las estrategias nacionales de desarrollo sostenible. Argelia, en nombre de ÁFRICA, resaltó el reciente establecimiento de la Conferencia Ministerial Africana sobre Vivienda y Desarrollo Urbano (CMAVDU), y enfatizó que HÁBITAT debe desarrollar la capacidad operacional para proporcionar asistencia práctica al desarrollo.  

BRASIL requirió un nuevo paradigma para garantizar el acceso universal a la vivienda y los servicios sanitarios, que combine la participación de los sectores público y privado, marcos regulatorios sólidos y mecanismos financieros innovadores. CHINA, la FEDERACIÓN RUSA, TANZANIA, BURKINA FASO, y GHANA perfilaron las actividades nacionales en la ejecución de la agenda del progreso alcanzado en el logro de los Objetivos del Milenio. Destacando la rápida urbanización rápida en el mundo en desarrollo, CHINA presentó su política de que contempla un sistema social de alquiler de viviendas, incentivos al mercado inmuebles para la vivienda econ�mica, la reconstrucci�n de las viviendas urbanas da�adas, y pol�ticas favorables para que las personas de ingresos bajos y moderados puedan comprar sus casas. Tambi�n invit� a los delegados al Foro Mundial de las Ciudades que se realizar� en Nanjing en 2008. La FEDERACI�N RUSA expres� su apoyo al programa de trabajo de H�BITAT propuesto, y enfatiz� la necesidad urgente de atender los problemas del stock de viviendas de emergencia y en estado ruinoso.  

TANZANIA resalt� sus esfuerzos para el reconocimiento oficial de la tenencia de la tierra en los asentamientos precarios, el catastro de tierras y asentamientos informales, y la descentralizaci�n el fortalecimiento de los gobiernos locales. BURKINA FASO se�al� que esa pandemia de VIH/SIDA entorpece la ejecuci�n de compromisos sobre los asentamientos humanos. IRAK y RUANDA destacaron sus actividades en la rehabilitaci�n post-conflicto; IRAK enfatiz� la importancia de programas de H�BITAT en este campo; y RUANDA describi� su nueva pol�tica habitacional orientada a la reducci�n de la pobreza, la descentralizaci�n, y la buena gobernanza. 

T�NEZ dijo que el albergue adecuado es un derecho humano fundamental, y resalt� la funci�n de los gobiernos en la mejora de la calidad de los asentamientos humanos. BURUNDI puso �nfasis en las necesidades de los pa�ses menos desarrollados, destac� que todav�a est� en proceso de reconstrucci�n despu�s de una guerra civil larga y apel� a la comunidad internacional para que la ayude en este tema. JAP�N reafirm� su compromiso con la realizaci�n de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y enfatiz� la importancia de la reducci�n de la pobreza, el crecimiento sostenible y �la seguridad humana�. Describi� las actividades de cooperaci�n con H�BITAT ayudando los pa�ses en su reconstrucci�n post-conflictos. Tambi�n expres� preocupaci�n por la propuesta de presentar una escala indicativa de contribuciones voluntarias al H�BITAT y la Fundaci�n de los Asentamientos Humanos.  

SUD�FRICA, hablando en nombre de la primera Conferencia Ministerial Africana sobre Vivienda y Desarrollo Urbano (CMAVDU), pidi� el establecimiento de asociaciones en el mundo en desarrollo para combatir la pobreza, y desarrollar un marco de acci�n acordado para guiar y reforzar las iniciativas nacionales individuales para manejar, dirigir y equipar los atributos de desarrollo de pueblos y ciudades. ESPA�A resalt� el envolvimiento de todos los interesados, inclusive el sector privado y las autoridades locales, la seguridad de tenencia de tierra e igualdad del g�nero. La REP�BLICA DE COREA describi� sus actividades para poner en pr�ctica la Agenda de H�BITAT y subray� la necesidad de la cooperaci�n entre los pa�ses.  

COMIT� PLENARIO 

El presidente del Comit� Plenario, Bernd Braun (Alemania), anunci� la creaci�n de un grupo del contacto abierto para discutir el programa de trabajo de H�BITAT y el presupuesto para el bienio 2006-2007, y pidi� que presentara su informe el mi�rcoles por la ma�ana. 

El presidente Braun introdujo el tema especial sobre la participaci�n de la sociedad civil en el mejoramiento del gobierno local (HSP/GC/20/4). Lars Reutersward, de la Secretar�a de H�BITAT, present� una declaraci�n de la apertura de la Directora Ejecutiva, que destaca que los beneficios socio-econ�micos de la participaci�n mejorada de la sociedad civil son mayores que sus costos, y resalta la necesidad de nuevas maneras de reforzar el papel de la sociedad civil en el gobierno local y llevar a cabo la agenda de H�bitat y lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Invit� a los delegados a reflexionar sobre el proceso de involucramiento de la sociedad civil, incluyendo sus condiciones, incentivos, y limitaciones.  

Jan Peterson, el Congreso Nacional de Mujeres de Barrios, moder� un di�logo de sectores interesados enfocado en la importancia de involucrar la sociedad civil en el gobierno local, los obst�culos a esa participaci�n, y los medios de confrontar esos obst�culos. Representantes de comunidades de base, la sociedad civil, los gobiernos locales, la juventud, organizaciones religiosas y delegaciones nacionales enfatizaron la importancia de involucrar la sociedad civil en el gobierno local para prestar servicios y manejar los recursos m�s eficazmente. Identificaron como obst�culos el acceso desigual al proceso de participaci�n, particularmente para las mujeres, la juventud y los pobres; la falta de capacidad de los participantes gubernamentales y no-gubernamentales para intervenir eficazmente; el acceso limitado a la informaci�n; y la falta de transparencia en el proceso de formulaci�n pol�tica. Tambi�n identificaron maneras de enfrentar estos obst�culos a trav�s de la creaci�n de capacidades construyendo en todos los niveles; la transparencia creciente de gobiernos locales y de la estructura y representatividad de organizaciones de la sociedad civiles; construyendo en el presente y en las asociaciones existentes; movilizando recursos para proyectar las iniciativas de la comunidad; fortaleciendo la democracia local y la descentralizaci�n; promoviendo un conjunto com�n de valores para los gobiernos y la sociedad civil; y equilibrando los poderes de sociedad civil, el sector privado y gobiernos.

EN LOS PASILLOS  

En el primer d�a, los participantes en el Consejo de Administraci�n se dedicaron a las discusiones sobre los programas y los procedimientos, mientras algunos de los problemas m�s amplios de infraestructura el agua y los servicios sanitarios todav�a tienen que llegar al frente. Como se�al� un interlocutor, la agenda favoreci� la discusi�n de mec�nicas org�nicas al comienzo, relegando algunas de las discusiones sustanciales para las sesiones pr�ximas. Un delegado observ� que inclusive los discursos de apertura tendieron a enfatizar los problemas program�ticos, por ejemplo enfocando en los documentos y las actividades de la Secretar�a, en lugar tratar las pol�ticas de los gobiernos con respecto a los asentamientos precarios. Hubo numerosas referencias a los ODM, el objetivo 7 y la meta 11, pero pocas referencias a los cambios infraestructurales requeridos para alcanzar el objetivo de mejorar la situaci�n de 100 millones de habitantes de asentamientos precarios. Es demasiado pronto para decir si las discusiones en esta sesi�n del Consejo de Administraci�n de esta semana se inclinar�n m�s hacia los problemas procesales o a los asuntos sustantivos. No obstante, una tendencia que esta surgiendo es la de incorporar la agenda de H�BITAT en los procesos m�s amplios del desarrollo sostenible.


Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Changbo Bai, Xenya Cherny, William McPherson, Ph.D., y Elisa Morgera. Editor de Contenido Digital: David Fernau. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios de Informaci�n de IISD: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, y la Comisi�n Europea (DG-ENV). El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2005 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Gesti�n de la Agricultura, la Silvicultura, el Medio Ambiente y el Agua de Austria, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Asuntos Exteriores de Suecia, el Ministerio de Medio Ambiente y el de Relaciones Exteriores de Noruega, el Ministerio de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Finlandia, Swan Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI), y el Ministerio de Medio Ambiente de Italia. El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de IISD o de sus auspiciantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n de IISD por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en el GC-20 puede ser contactado por correo electr�nico en <changbo@iisd.org>.