Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 9 No. 399
Lunes,
22 de octubre de 2007

CUARTA REUNIÓN DEL GRUPO DE TRABAJO ESPECIAL, DE COMPOSICIÓN ABIERTA, DE EXPERTOS JURÍDICOS Y TÉCNICOS EN RESPONSABILIDAD Y COMPENSACIÓN EN EL CONTEXTO DEL PROTOCOLO DE CARTAGENA SOBRE SEGURIDAD DE LA BIOTECNOLOGÍA:

22 AL 26 DE OCTUBRE DE 2007

La cuarta reunión del Grupo del Grupo de Trabajo Especial, de composición abierta, de Expertos Jurídicos y Técnicos en Responsabilidad y Compensación en el contexto del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología (de aquí en más, el Grupo de Trabajo) se realizará del 22 al 26 de octubre de 2007, en Montreal, Canadá.

El Grupo de Trabajo fue establecido según lo acordado en el Artículo 27 (Responsabilidad y Compensación) del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad en la Biotecnología por la primera Conferencia de las Partes de la Convención sobre la Diversidad Biológica (CDB) que servía como Reunión de las Partes del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología (CdP/RdP-1) en 2004. Tiene como mandato:

  • revisar la información relacionada con la responsabilidad y la compensación de los daños resultante de los movimientos fronterizos de Organismos Vivos Modificados (OVM);

  • analizar cuestiones generales relacionadas con los escenarios de preocupación potencial y/o realmente dañados;

  • y elaborar opciones para los elementos de las reglas y procedimientos sobre responsabilidad y compensación.

Se espera que en su cuarta reunión el Grupo de Trabajo se centre en la elaboración de opciones para las reglas y procedimientos referidos en el Artículo 27 del Protocolo. Las discusiones estarán centradas en un documento de trabajo preparado por los Copresidentes René Lefeber (Países Bajos) y Jimena Nieto (Colombia), en el que sintetizan las presentaciones de textos operativos sobre enfoques y opciones identificados en relación con la responsabilidad y la compensación en el contexto del Artículo 27 del Protocolo (UNEP/CBD/BS/WG-L&R/4/2).

Después de esta cuarta reunión, el Grupo de Trabajo deberá tener una reunión más antes de informar al CdP/ RdP-4 de mayo de 2008.

BREVE HISTORIA DEL PROTOCOLO DE CARTAGENA

El Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología se ocupa de la transferencia, manipulación y utilización segura de los organismos vivos modificados que puedan tener un efecto adverso sobre la diversidad biológica, teniendo en cuenta la salud humana y con un foco específico puesto en los movimientos transfronterizos. Este Protocolo incluye un procedimiento de consentimiento fundamentado previo para las importaciones de organismos vivos modificados para su introducción intencional dentro del medio ambiente, y también incorpora el enfoque preventivo y mecanismos para la evaluación y la gestión del riesgo. El Protocolo establece asimismo un Mecanismo de Intercambio de Información sobre la Seguridad de la Biotecnología para facilitar el intercambio de información , y contiene provisiones sobre la creación de capacidades y los recursos financieros, con una especial atención puesta en los países en desarrollo y en aquellos sin sistemas reguladores domésticos. El Protocolo entró en vigor el 11 de septiembre de 2003, y cuenta actualmente con 143 Partes.

PROCESO DE NEGOCIACIÓN: El Artículo 19.3 del CDB solicita a las Partes que consideren la necesidad de un protocolo que establezca procedimientos en el campo de la transferencia, la manipulación y la utilización segura de los organismos vivos modificados resultantes de la biotecnología, que puedan tener efectos adversos sobre la diversidad biológica y sus componentes. El Grupo de Trabajo en Seguridad de la Biotecnología (llamado BSWG por sus siglas en inglés, y GTSB en español) mantuvo seis reuniones entre 1996 y 1999. La primeras dos reuniones identificaron elementos para el futuro protocolo y ayudaron a articular posiciones. En su tercera reunión (realizada en octubre de 1997, en Montreal, Canadá), el Grupo de Trabajo en Seguridad de Biotecnología desarrolló un proyecto consolidado para que sirva de base en la negociación. Durante su cuarto y quinto encuentro, el GTSB se concentró en reducir y mejorar las opciones para cada artículo del proyecto del protocolo. Y en la última reunión del GTSB —realizada en febrero de 1999, en Cartagena, Colombia— los delegados procuraron completar las negociaciones y enviar el proyecto del protocolo a la primera Reunión Extraordinaria de la CdP, convocada inmediatamente después del GTSB-6. Sin embargo, a pesar de las intensas negociaciones, los delegados no pudieron acordar un paquete de compromiso que concluyera la redacción del protocolo, y la reunión se suspendió. Las cuestiones que quedaron pendientes fueron, entre otras: el alcance del protocolo; su relación con otros acuerdos, especialmente con aquellos relacionados con el comercio; su referencia a la precaución; el tratamiento de los organismos vivos modificados para alimentación, forraje o procesamiento; y los requisitos de documentación. Luego de la suspensión de la Reunión Extraordinaria de la CdP, se llevaron a cabo tres series de consultas informales, que involucraron a los cinco grupos de negociación que emergieron durante las negociaciones: el Grupo de Europa Central y del Este, el Grupo de Compromiso (Japón, México, Noruega, República de Corea y Suiza, a los que más tarde se unirían Nueva Zelanda y Singapur); la UE; el Grupo de Países Afines (la mayoría de los países en desarrollo); y el Grupo de Miami (Argentina, Australia, Canadá, Chile, Estados Unidos y Uruguay). Entonces se alcanzó un compromiso sobre las cuestiones pendientes y la Reunión Extraordinaria de la CdP adoptó el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología el 29 de enero de 2000, en Montreal, Canadá. La reunión también estableció el Comité Intergubernamental del Protocolo de Cartagena (CIPC) sobre Seguridad de la Biotecnología para que realice los preparativos para la CdP/RdP-1, y solicitó a la Secretaría Ejecutiva de la CDB que prepare el trabajo para el desarrollo de un Mecanismo de Facilitación del Intercambio de Información sobre la Seguridad de la Biotecnología. Durante una ceremonia especial realizada en la CdP-5 (mayo de 2000, en Nairobi, Kenia), 67 países y la Comunidad Europea firmaron el Protocolo.

PROCESO DEL COMITÉ INTERGUBERNAMENTAL DEL PROTOCOLO DE CARTAGENA: El Comité Intergubernamental para el Protocolo de Cartagena realizó tres reuniones entre diciembre de 2000 y abril de 2002, centradas en: el intercambio de información y el Mecanismo de facilitación del intercambio de información sobre la Seguridad de la Biotecnología; la creación de capacidades y la lista de expertos; los procedimientos de toma de decisiones; el cumplimiento; el manejo, el transporte, envasado e identificación; la vigilancia y la divulgación; y la responsabilidad y compensación.

CDP/RDP-1: La CDP/RDP-1 (febrero de 2004, en Kuala Lumpur, Malasia) adoptó decisiones sobre: procedimientos de toma de decisiones; intercambio de información y el Mecanismo de facilitación del intercambio de información sobre la Seguridad de la Biotecnología; la creación de capacidades; el manejo, transporte, envasado e identificación; el cumplimiento; la responsabilidad y compensación; la vigilancia y la divulgaci�n; la Secretar�a, la orientaci�n para el mecanismo financiero; y el programa de trabajo a mediano plazo. La reuni�n acord� que la documentaci�n OVM-AFP, con una decisi�n pendiente sobre requisitos detallados: usar�a una factura comercial u otro documento para acompa�ar los OVM-AFP; brindar�a detalles de un punto de contacto e incluir�a los nombres comunes, cient�ficos y comerciales y la transformaci�n del c�digo del acontecimiento de los OVM o su �nico identificador. Se estableci� un grupo de expertos para una mayor elaboraci�n de los requisitos espec�ficos de identificaci�n. Adem�s se lleg� a un acuerdo sobre requerimientos de documentaci�n m�s detallados para los OVM destinados a la introducci�n directa en el medio ambiente. La reuni�n estableci� un Comit� de Cumplimiento de 15 miembros, y un Grupo de Trabajo sobre Responsabilidad y Compensaci�n bajo el Art�culo 27 del Protocolo.

GRUPO DE TRABAJO SOBRE RESPONSABILIDAD Y COMPENSACI�N: En la primera reuni�n (mayo de 2005, Montreal, Canad�) el Grupo de Trabajo escuch� las presentaciones sobre el an�lisis cient�fico y la evaluaci�n de riesgo, la responsabilidad ex delicto del Estado y la responsabilidad internacional, y las opciones ampliadas, los enfoques y las cuestiones para una mayor consideraci�n en la elaboraci�n de reglas y procedimientos internacionales sobre responsabilidad y compensaci�n.

CDP/RDP-2: La CDP/RDP-2 (mayo/junio de 2005, Montreal, Canad�) avanz� unos pasos hacia la implementaci�n del Protocolo, adoptando decisiones sobre la creaci�n de capacidad y la concientizaci�n p�blica y la participaci�n. Se comprometi� en discusiones constructivas sobre la evaluaci�n y la gesti�n del riesgo, y acord� establecer un grupo de trabajo entre sesiones de expertos t�cnicos. Sin embargo, la CDP/RDP-2 no alcanz� un acuerdo sobre los requerimientos detallados de la documentaci�n de OVM-AFP que deb�an ser aprobados “a m�s tardar dos a�os despu�s de la entrada en vigor del Protocolo”.

SEGUNDA REUNI�N DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE RESPONSABILIDAD Y COMPENSACI�N: En su segunda reuni�n (febrero de 2006, Montreal, Canad�), el Grupo de Trabajo estuvo centrado en un borrador de trabajo preparado por los Copresidentes que sintetizaba los textos propuestos y los puntos de vista presentados por los gobiernos y otras Partes involucradas, en relaci�n con enfoques, opciones y cuestiones pertinentes a la responsabilidad y la compensaci�n en el contexto del Art�culo 27 del Protocolo. El Grupo de Trabajo consider� todas las opciones identificadas en la s�ntesis de los Copresidentes y produjo una lista indicativa de criterios, no negociada ni exhaustiva, para la evaluaci�n de la eficacia de cualquier regla y procedimiento referido bajo el Art�culo 27 del Protocolo.

CdP/RdP-3: La CdP/RdP-3 del Protocolo de Seguridad de la Biotecnolog�a (marzo de 2006, Curitiba, Brasil) consider� cuestiones relacionadas con la operativizaci�n del Protocolo, incluyendo el financiamiento para la implementaci�n de marcos nacionales sobre seguridad de la biotecnolog�a, evaluaci�n de riesgos, los derechos y responsabilidades de las partes de tr�nsito, el mecanismo financiero y la creaci�n de capacidades. El principal resultado de la CdP/ RdP-3 fue el acuerdo acerca de los requisitos detallados de documentaci�n e identificaci�n de OVMs-AFP (Art�culo 18.2 (a)).

TERCERA REUNI�N DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE RESPONSABILIDAD Y COMPENSACI�N: En su tercera reuni�n (febrero de 2007, Montreal, Canad�), el Grupo de Trabajo sigui� con el trabajo anal�tico, centr�ndose en un borrador de trabajo preparado por los Copresidentes en el que se sintetizaban los textos propuestos y los puntos de vista presentados por los gobiernos y otras Partes involucradas, en relaci�n con enfoques, opciones y cuestiones pertinentes a la responsabilidad y la compensaci�n en el contexto del Art�culo 27 del Protocolo. Durante la reuni�n, los delegados en los elementos y opciones incluidas en la s�ntesis de los Copresidentes, y se les pidi� que enviaran textos operativos, mantuvieran reuniones y consultaran informalmente para formular y aclarar sus posiciones. Los Copresidentes presentaron al Grupo de Trabajo la primera versi�n de una decisi�n de la CdP/ RdP sobre reglas y procedimientos internacionales en el campo de la responsabilidad y compensaci�n. Esa primera versi�n, anexada al informe de la reuni�n, contiene una matriz de los elementos que estructurar�n y guiar�n las futuras deliberaciones, y que deber� ser tenido en cuenta en el desarrollo de uno o m�s anexos a la posible decisi�n de la CdP/ RdP. Muchos participantes sostuvieron que la tercera reuni�n del Grupo de Trabajo hab�a podido avanzar hasta entrar en la fase de negociaci�n, y que ten�an la expectativa de que esta comience en su pr�xima reuni�n.

HECHOS DESTACADOS ENTRE SESIONES

GRUPO DE TRABAJO SOBRE CREACI�N DE CAPACIDADES DE LA SEGURIDAD EN LA BIOTECNOLOG�A: La cuarta reuni�n del Grupo de Enlace sobre Creaci�n de Capacidades para la Seguridad de la Biotecnolog�a se realiz� en Lusaka, Zambia, del 1 al 2 de marzo de 2007. Dieciocho participantes asistieron a la reuni�n. Los delegados discutieron criterios y requisitos m�nimos para los expertos que ser�an incluidos en la lista, posibles elementos y modalidades operativas de un mecanismo de control de calidad para la lista; y otras medidas para la mejora de la efectividad y el uso de la lista.

COMIT� DE OBSERVANCIA DEL PROTOCOLO SOBRE SEGURIDAD DE LA BIOTECNOLOG�A: El Comit� de Observancia del Protocolo mantuvo su tercera reuni�n del 5 al 7 de marzo de 2007, en Kuala Lumpur, Malasia. El Comit� hizo entonces una serie de sugerencias acerca de la finalizaci�n y actualizaci�n del documentos preparado por la Secretar�a sobre la no observancia reiterada (UNEP/CBD/BS/CC/3/2), y destac� que no se hab�a presentado ning�n caso de no observancia desde que hab�a asumido sus funciones. Adem�s, acord� proponer –para que sea considerado por el CdP/ RdP, una lista indicativa de medidas que podr�an ser realizadas en los casos de no observancia reiterada, que incluyen medidas como la suspensi�n del comercio y/o la suspensi�n de derechos o privilegios.

SEGUNDA REUNI�N INTERNACIONAL DE INSTITUCIONES ACAD�MICAS Y ORGANIZACIONES INVOLUCRADAS EN LA EDUCACI�N Y CAPACITACI�N SOBRE SEGURIDAD DE LA BIOTECNOLOG�A: Esta reuni�n se realiz� del 16 al 18 de abril de 2007, en Kuala Lumpur, Malasia. El principal objetivo de la reuni�n fue identificar formas y modos de promover la educaci�n formal y la capacitaci�n a largo plazo sobre la seguridad de la biotecnolog�a, siguiendo la decisi�n BS III/3 (p�rrafo 11) y BS-III/ 11 (p�rrafos 16 y 17) de la CdP /RdP. Los principales �tems sustanciales discutidos entonces fueron: estrategias y mecanismos para el fortalecimiento de la educaci�n formal y la capacitaci�n en seguridad de la biotecnolog�a; y medidas para la promoci�n de la cooperaci�n Sur-Sur y Norte-Norte entre instituciones involucradas en la educaci�n y la capacitaci�n en seguridad en la biotecnolog�a.

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Melanie Ashton, Kati Kulovesi, William McPherson, Ph.D. y Nicole Schabus. Editora Digital: Leila Mead. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios Informativos del IIDS: Langston James “Kimo” Goree VI <kimo@iisd.org>. Los donantes permanentes del Bolet�n son el Reino Unido (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bur� de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s del CIDA), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV) y la Direcci�n General para la Protecci�n de la Naturaleza del Ministerio de Medio Ambiente y Territorio de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2007 es brindado por la Oficina Federal para el Medio Ambiente (FOEN) de Suiza, el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Medio Ambiente de Noruega, el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Agricultura, Silvicultura, Ambiente y Gesti�n del Agua de Austria, el Ministerio de Medio Ambiente de Suecia, el Ministerio de Asuntos Internacionales y Comercio de Nueva Zelanda, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Mundiales - IGES) y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n Mundial sobre Progreso Industrial y Social - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n es provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Est� permitida la publicaci�n de extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en publicaciones no comerciales y con la correspondiente cita acad�mica. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios Informativos del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 300 East 56th St. Apt 11A, New York, NY 10022, Estados Unidos de Am�rica. El equipo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en el GTRC-4 puede ser contactado por correo electr�nico escribiendo a <kati@iisd.org>.