Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 9 No. 389
Martes,
 9 de octubre de 2007

HECHOS DESTACADOS DE APB 5:

LUNES, 8 DE OCTUBRE DE 2007

El quinto período de sesiones del Grupo de Trabajo Especial, de composición abierta, sobre Acceso y Participación en los Beneficios (APB 5) de la Convención de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica (CDB) comenzó el lunes 8 de octubre de 2007, en Montreal, Canadá. Los delegados se reunieron en el plenario durante todo el día. Por la mañana, escucharon discursos de apertura e informes, y trataron cuestiones organizativas. Por la tarde, comenzaron a analizar la justa y equitativa distribución de los beneficios bajo el régimen internacional de APB.

PLENARIO DE APERTURA

Los Copresidente del APB 5, Timothy Hodges (Canadá) y Fernando Casas (Colombia) abrieron la reunión recordando el mandato del Grupo de Trabajo de completar las negociaciones sobre un régimen internacional antes de la CdP 10. El Copresidente Hodges dijo que la adopción de un régimen es esencial para el futuro desarrollo e implementación de la Convención. El Copresidente Casas, en tanto, explicó que el APB 5 y APB 6 conforman una sola reunión y que cada ítem de la agenda será considerado sólo una vez. Tras destacar la preocupación compartida de las Partes en relación con la pérdida de diversidad biológica, el Secretario Ejecutivo de la CDB, Ahmed Djoghlaf, sostuvo que el régimen será una herramienta poderosa para el logro del desarrollo sostenible y la meta de 2010 de reducción significativa de la pérdida de la diversidad biológica.

SUIZA informó acerca de la primera Conferencia Técnica Internacional sobre los Recursos Genéticos Animales (RGAn) para la Alimentación y la Agricultura, que se llevó a cabo en Interlaken, Suiza, en septiembre de 2007. Destacó la exitosa conclusión de la reunión, en la que se lanzó el Informe sobre el Estado de los RGAn en el Mundo y se adoptó un Plan de Acción Global y la Declaración de Interlaken sobre RGAn. Finalmente, señaló que el acceso y la participación en los beneficios de los recursos genéticos incentiva el uso sostenible.

CAMERÚN presentó al Museo de Naturaleza y Cultura de la CDB un escultura de madera que representa la diversidad cultural y biológica de su país. El Secretario Ejecutivo Ahmed Djoghlaf agradeció a Camerún y mencionó una donación de la India.

ASUNTOS ORGANIZATIVOS: Luego los delegados adoptaron la agenda de la reunión y la organización del trabajo (UNEP/CBD/WG-ABS/5/1/Add.1/Rev.1) sin enmiendas y eligieron a Mary Fosi (Camerún) como relatora.

DISCURSOS: Portugal, por la UE, hizo hincapié en su compromiso de concluir las negociaciones sobre un régimen internacional de APB antes de la CdP 10. También destacó que la UE ha identificado el modo en que las negociaciones podrían avanzar y sostuvo que espera que las discusiones de la semana sean constructivas y focalizadas. Namibia por el GRUPO AFRICANO pidió a las delegaciones que revisen las posiciones asumidas en la negociación en función de las realidades actuales, y sugirió que algunas delegaciones deberían hacer un cambio de paradigma. Micronesia, por los PEQUEÑOS ESTADOS INSULARES EN DESARROLLO, propuso –entre otras cosas-- que se incluyan usos no convencionales de la diversidad biológica y sus derivados en el alcance del régimen internacional. SUIZA recordó el trabajo de la Organización Internacional de la Propiedad Intelectual sobre la especificación del origen de los recursos genéticos en las patentes.

Luego de pedir a las Partes que implementen sus regímenes de APB, existentes tanto a nivel nacional como regional, la UICN recomendó que el APB 5 establezca sinergias con otros regímenes internacionales, identifique mecanismos para la difusión de información amigable, y garantice que la cuestión de género sea integrada al régimen internacional. El FORO INDÍGENA INTERNACIONAL SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA (FIIDB) y la RED DE DIVERSIDAD BIOLÓGICA DE LAS MUJERES INDÍGENAS (RDBMI) recibieron con agrado la reciente adopción de la Declaración de las NU sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. El FIIDB recordó que el Artículo 18 de la Declaración afirma el derecho de los pueblos indígenas a participar en la toma de decisiones sobre asuntos que los afecten y –junto con la RDBMI-- hizo hincapié en que sin el reconocimiento de los pueblos indígenas, sin el CPI, no puede haber acceso. La RDBMI también afirmó que las mujeres son las portadoras y transmisoras del conocimiento tradicional de generación a generación y dijo que dicho conocimiento debe ser respetado, reconocido y protegido.

La COMISIÓN DE LA FAO SOBRE RECURSOS GENÉTICOS PARA LA ALIMENTACIÓN Y LA AGRICULTURA puso a los delegados al día con respecto al trabajo de la Comisión, y el TRATADO INTERNACIONAL SOBRE RECURSOS GENÉTICOS PARA LA ALIMENTACIÓN Y LA AGRICULTURA sostuvo que ha operativizado el APB y ofreció compartir su experiencia práctica y las lecciones aprendidas durante este proceso. La CÁMARA INTERNACIONAL DE COMERCIO promovió la participación de la industria en todos los aspectos del proceso.

RÉGIMEN INTERNACIONAL SOBRE APB

JUSTA Y EQUITATIVA PARTICIPACIÓN EN LOS BENEFICIOS: El Copresidente Hodges señaló que la reunión tomaría como punto de partida el Anexo de la Decisión VIII/4 A (régimen internacional sobre acceso y participación en los beneficios) transmitida a APB 5 pot la CdP 8 (UNEP/CBD/WG-ABS/5/2) con el objetivo de transformar el espectro de puntos de vista contenidos en el Anexo en propuestas y opciones convergentes. También explicó que, luego de la reunión, los Copresidente prepararán un texto identificando las áreas de acuerdo y divergencia que estará disponible para APB 6 e informarán sobre el informó final a la CdP 9.

AUSTRALIA se opuso a que se negocie en detalle en base al texto del Anexo, señalando que su delegación no pudo aceptar ningún resultado al respecto. Los Copresidente explicaron que la propuesta de un texto específico era sólo una entre otras formas aceptables de desarrollar los elementos del régimen, impulsó a las Partes a que utilicen todos los medios disponibles para comunicar su interés y mejorar el entendimiento mutuo. Tras destacar que el Anexo sienta las bases para la discusión de los elementos del régimen, y no la negociación de un texto, BRASIL hizo hincapié en que la justa y equitativa participación en los beneficios requiere un régimen internacional, y lo sugirió en base al CPI y TMA.

La UE dijo que un régimen internacional de APB podría apoyarse en la utilidad de las herramientas modernos de comunicación y tecnológicas, y maximizar su utilidad para mejorar la disponibilidad de información a bajo costo sobre el APB y mejorar la transparencia. La UE también dirigió la atención a su envío acerca de la estandarización de las opciones en los acuerdos de transferencia de materiales (ATMs) (UNEP/CBD/WG-ABS/5/INF/1), instando al desarrollo de TMA estandarizados para reducir los costos. Junto con AUSTRALIA sugirió que se aporten proyectos de cláusulas para que sean utilizadas por usuarios y proveedores. Tras destacar que la distribución de los beneficios ser� distinta en cada caso, SUIZA opt� por un conjunto de est�ndares que den flexibilidad a las Partes en relaci�n con este acuerdo tan especial.

MALASIA, por los PA�SES MEGADIVERSOS AFINES (PMDA) y con el apoyo de COLOMBIA y FILIPINAS, propuso que se especifique que las legislaciones nacionales deber�n establecer condiciones m�nimas para la justa y equitativa distribuci�n de los beneficios que surjan del uso de los recursos gen�ticos y sus derivados y/o el conocimiento tradicional asociado en base al CPI y los TMA. ARGENTINA reserv� su posici�n con respecto a las condiciones para la distribuci�n de los beneficios de los derivados, destacando la falta de una decisi�n adecuada y advirtiendo en contra de los conflictos con la legislaci�n comercial internacional.

Tras destacar que las legislaciones nacionales no siempre son suficientes para evitar la disoluci�n de los beneficios acumulados para los pa�ses en desarrollo, FILIPINAS hizo hincapi� en la necesidad de est�ndares internacionales.

COLOMBIA, PER� y la UE sugirieron que se defina a los derivados como productos que naturalmente proviene del metabolismo de una fuente biol�gica. MALASIA aclar� que su propuesta apunta a brindar una base para avanzar en la negociaci�n de un r�gimen internacional porque ofrece un entendimiento com�n de los t�rminos y mecanismos con que se tratar�n las cuestiones de cumplimiento. Tambi�n sostuvo que la inclusi�n de los derivados apunta a captar todos los beneficios relacionados con los recursos gen�ticos.

COLOMBIA y PER� hicieron hincapi� en la importancia de la distribuci�n de los beneficios en forma de transferencia de tecnolog�as, y PER� agreg� que la distribuci�n de los beneficios deber�a incluir a los beneficios que surgen tanto del uso comercial como cient�fico.

MALASIA propuso adem�s un texto en donde se especifique que las condiciones para la distribuci�n equitativa de los beneficios que surjan de la utilizaci�n del conocimiento tradicional asociado a los recursos gen�ticos y sus derivados sean estipuladas en TMA de acuerdo con las legislaciones nacionales tanto entre los usuarios y las comunidades ind�genas como entre usuarios y la autoridad nacional competente. En tanto, con respecto a las medidas para garantizar la justa y equitativa distribuci�n de los beneficios de los resultados de la investigaci�n y el desarrollo sugiri� un texto en donde se pide a las Partes que tomen en cuenta las disposiciones de la CDB sobre: acceso y transferencia de tecnolog�as, manejo de biotecnolog�a y distribuci�n de los beneficios, y el compromiso de los pa�ses desarrollados de brindar recursos financieros y transferencia de tecnolog�as.

El GRUPO AFRICANO propuso: hacer que el acceso est� sujeto a condiciones m�nimos de distribuci�n de los beneficios, incluir a los derivados, establecer un mecanismo multilateral de distribuci�n de los beneficios para los recursos gen�ticos transfronterizos, y garantizar la participaci�n de las comunidades ind�genas y locales en la negociaci�n de los TMA. M�XICO destac� la importancia de la observancia de los mecanismos nacionales de CPI y sugiri� el establecimiento incentivos positivos como un mecanismo posible de promoci�n de la distribuci�n de los beneficios a nivel nacional. CUBA destac� que todos los mecanismos deben garantizar la justa distribuci�n de los beneficios. ECUADOR recomend� que se aclare qu� cuestiones ser�n abordadas por el r�gimen y que los procesos de CPI para el acceso a los recursos gen�ticos deben estar consagrados en las legislaciones nacionales. Tras pedir incentivos para la investigaci�n, TAILANDIA sugiri� que se simplifiquen los procedimientos para permitir la investigaci�n cient�fica que en su momento llevar� a casos de distribuci�n de los beneficios.

En cuanto a que se garantice el acceso sujeto a los TMA de acuerdo con las legislaciones nacionales, ARGENTINA propuso que se haga una referencia a las legislaciones nacionales de los pa�ses de “origen geogr�fico”. NUEVA ZELANDA y AUSTRALIA destacaron la necesidad de que todo r�gimen internacional brinde flexibilidad a los pa�ses a la hora de redactar sus propias legislaciones nacionales de APB. CANAD� sugiri� que todo r�gimen debe ser habilitante y flexible, y pregunt� qu� capacidades y herramientas necesitar�n los proveedores y receptores para llegar a TMA equilibrados. COSTA RICA pidi� que el r�gimen tome en cuenta los instrumentos nacionales y regionales existentes.

La ASAMBLEA DE PUEBLOS IND�GENAS DEL �RTICO destac� que la discusi�n sobre distribuci�n de los beneficios deber�a considerar los �tems de la agenda sobre acceso a los recursos gen�ticos, conocimiento tradicional y la identificaci�n de los derechos de los portadores bajo un potencial r�gimen de APB.

La ALIANZA DE LA BIOINDUSTRIA AMERICANA subray� que el r�gimen deber�a incluir medidas que generen beneficios demostrables y brindar incentivos positivos para promover el acceso a los recursos gen�ticos, y objet� las condiciones adicionales para la obtenci�n de patentes como la revelaci�n de la fuente y el origen de los recursos gen�ticos.

EN LOS PASILLOS

Cuando los delegados llegaron a Montreal, con dos tercios del per�odo entre sesiones previo a la CdP 9 ya recorridos, muchos se hicieron eco de la presi�n por encontrar un modus operandi eficiente que permitiera la negociaci�n sustantiva de un r�gimen internacional sobre acceso y participaci�n en los beneficios. En ese contexto, mientras los Copresidente instaban a los delegados a hacer intervenciones focalizadas y a desarrollar --en el plenario-- propuestas convergentes, algunos delegados comentaron que se utilizar�a mejor el tiempo si se trabajaba en grupos de contacto y a�n en discusiones informales. Entre tanto, otros vieron en las intervenciones del d�a una se�al de que el Grupo de Trabajo ya est� listo para desarrollar propuestas sustantivas sobre el r�gimen internacional. Varios delegados expresaron su deseo de que esto les permita avanzar, logrando un equilibrio entre los extremos de s�lo hacer una lista de elementos o empantanarse en la negociaci�n detallada del texto contenido en la Decisi�n VIII/4 A.

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Asheline Appleton, Sikina Jinnah, Harry Jonas, Stefan Jungcurt, Ph.D. and Nicole Schabus. Editora Digital: Leila Mead. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios Informativos del IIDS: Langston James “Kimo” Goree VI <kimo@iisd.org>. Los donantes permanentes del Bolet�n son el Reino Unido (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bur� de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s del CIDA), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV) y la Direcci�n General para la Protecci�n de la Naturaleza del Ministerio de Medio Ambiente y Territorio de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2007 es brindado por la Oficina Federal para el Medio Ambiente (FOEN) de Suiza, el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Medio Ambiente de Noruega, el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Medio Ambiente de Austria, el Ministerio de Medio Ambiente de Suecia, el Ministerio de Asuntos Internacionales y Comercio de Nueva Zelanda, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Mundiales - IGES) y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n Mundial sobre Progreso Industrial y Social - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n es provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Est� permitida la publicaci�n de extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en publicaciones no comerciales y con la correspondiente cita acad�mica. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios Informativos del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 300 East 56th St. Apt 11A, New York, NY 10022, Estados Unidos de Am�rica. El equipo del BNT en la APB-5 puede ser contactado por correo electr�nico escribiendo a <stefan@iisd.org>.