Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 9 No. 365
Martes 13 de junio de 200
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HECHOS DESTACADOS DEL OR-1 DEL TIRFG:

LUNES 12 DE JUNIO DE 2006

La primera sesión del Órgano Rector del Tratado Internacional  sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura (el Tratado o TIRFG) comenzó el lunes 12 de junio de 2006 en Madrid, España. Durante esa jornada, los delegados participaron de una ceremonia de apertura y luego trataron en el plenario cuestiones organizativas. Por la tarde, los delegados se dividieron en dos grupos de trabajo para discutir el Acuerdo de Transferencia de Materiales estándar (ATM) en el Grupo de Trabajo I (GT-I) y las reglas financieras en el Grupo de Trabajo II (GT-II). Por la noche se reunió un grupo de contacto sobre reglas financieras.

CEREMONIA DE APERTURA

Después que los delegados escucharon un recital de guitarra clásica española, la Secretaría exhibió un vídeo sobre los orígenes del Tratado y la importancia de los recursos fitogenéticos para la seguridad alimentaria mundial. Elena Espinosa, Ministra Española de Agricultura, Pesca y Alimentos, describió los recientes esfuerzos de su país para legislar sobre la conservación y el manejo de recursos fitogenéticos y alentó a los delegados a lograr un consenso sobre los asuntos pendientes —como el ATM estándar y la estrategia de financiamiento— para poder en funcionamiento el Tratado. Luego los delegados vieron un vídeo sobre los esfuerzos de España para la conservación del germoplasma a largo plazo.

Jacques Diouf, Director General de la Organización de las NU para la Alimentación y la Agricultura (FAO), se refirió a los recientes éxitos del Tratado, pidió a las delegaciones que trabajen juntas para crear sinergias políticas e hizo hincapié en que el Tratado representa un marco para discutir todos los aspectos sobre las cuestiones relacionadas con los recursos fitogenéticos. También enfatizó que la erradicación de la pobreza es el objetivo central de la política de recursos fitogenéticos y que el acceso a la alimentación segura es un derecho humano básico.

Teresa Fernández de la Vega, Viceprimera Ministra de España, destacó la función de España como nexo del intercambio de recursos fitogenéticos mundiales para la alimentación y agricultura (TIRFG) e hizo hincapié en el compromiso de su gobierno con la implementación del Tratado. También acentuó que la cooperación es una obligación ética de la comunidad internacional y señaló que el Tratado es una herramienta para garantizar la seguridad y calidad de la alimentación y para combatir el hambre y la pobreza, ya que brinda beneficios a todos y oportunidades para los menos privilegiados.

PLENARIO

Tras recordar la larga historia de deliberaciones que existió detrás del TIRFG, José Esquinas Alcázar, Secretario de la Comisión sobre Recursos Genéticos para la Alimentación y la Agricultura (CRGAA) de la FAO, destacó que uno de los objetivos clave de la reunión es hacer que el Tratado se operativice y pidió flexibilidad durante las negociaciones. El plenario acordó que se utilicen las reglas de procedimiento del Comité Interino y, cuando fuera necesarios, las reglas de procedimiento general de la FAO. Los delegados eligieron a Francisco Mombiela Muruzábal (España) como Presidente de la reunión y a Sugiono Moeljopawiro (Indonesia), Godfrey Mwila (Zambia), Ali A. Al-shurai (Yemen), Modesto Fernández Díaz-Silveira (Cuba), Bryan Harvey (Canadá), y John Madden (Australia) como Vicepresidentes. También designaron a Yohannes Tensure (Eritrea) como Relator.

Al considerar la agenda y el cronograma de la reunión (IT/BG-1/06/2), el RU propuso que se establezca un grupo de contacto sobre el presupuesto y el programa de trabajo. CUBA señaló que el establecimiento de un grupo de contacto sobre el presupuesto no debería producirse antes de la adopción de reglas financieras por parte del Órgano Rector. Entonces los delegados adoptaron la agenda entendiendo que se le dará al Buró el mandato para que establezca un comité de presupuesto, si fuera necesario, sólo después de la consideración de las reglas financieras por parte del Grupo de Trabajo II.

Luego, los delegados nominaron a Bryan Harvey (Canadá) y a Ahmad Dimyati (Indonesia) para presidentes de los Grupos de Trabajo I y II, respectivamente. Quedaron pendientes las nominaciones al Comité de Credenciales.

ESTATUS DE LA RATIFICACIÓN: La Secretaria de la CRFGAA, Esquinas, informó sobre el estatus de la ratificación del Tratado (IT/GB-1/INF.2/Rev.1). Madagascar, en representación del GRUPO ÁFRICA, con el apoyo de Cuba, en representación del GRUPO DE LATINOAMÉRICA Y EL CARIBE (GRULAC), INDIA, YEMEN, MALASIA, KUWAIT, INDONESIA y PAKISTÁN, pidieron que los países que han ratificado el Tratado, pero que no son Partes en la sesión actual del Órgano Rector porque no depositaron su instrumento de ratificación o acceso 90 días antes de la apertura de dicha reunión, sigan teniendo la posibilidad de participar de manera completa como partes durante la reunión. El RU, en representación de la REGIÓN EUROPEA, advirtió contra el exceso de parámetros legales establecidos por el Tratado sobre este tema. CANADÁ, con el apoyo de AUSTRALIA y la REGIÓN EUROPEA, propuso que se permita a los países que han ratificado el Tratado pero que aún no son parte, como Estados contrayentes, que participen en las discusiones como parte, pero que no se les permita votar, bloquear el consenso o tener oficina. Luego de las largas discusiones, el Presidente Mombiela aseguró a los participantes que se harán los esfuerzos para lograr el consenso y limitar el voto. Los delegados finalmente acordaron la propuesta de Canadá.

GRUPO DE TRABAJO I  

ACUERDO DE TRANSFERENCIA DE MATERIALES: Eng Siang Lim (Malasia), Presidente del Grupo de Contacto para la Redacción del ATM Estándar, presentó un informe del Presidente del trabajo del Grupo de Contacto y los desarrollos siguientes (IT/GB-1/06/INF.15). También dijo que el Grupo de Contacto adoptó un proyecto de ATM estándar en su segunda reunión (IT/GB-1/06/6), que fue revisado por un Grupo de Trabajo Legal y un Grupo de Amigos del Presidente con el objeto de que le hagan sugerencias que permitan resolver las inconsistencias legales y las controversias pendientes. Al referirse a este informe, Lim destacó las sugerencias en relación con las revisiones sustanciales al texto del proyecto de ATM estándar sobre: acceso al TIRGF bajo desarrollo con la discreción del desarrollador; definición de “productos” y modos y formas de pago; obligación del receptor de aportar información y muestras de productos y arbitraje.

En cuanto al acceso al TIRGF en desarrollo, Lim señaló la necesidad de reconocer que: la distribución de beneficios sólo debe aplicarse a los productos finales vendidos, dado que el precio de venta reflejará el valor agregado durante el proceso de desarrollo; las transferencias monetarias asociadas con este acceso no deben desencadenar obligaciones de distribución de los beneficios; y que el acceso debe estar sujeto a un nuevo ATM que asegure el cumplimiento con el ATM original. Respecto de la definición de “productos” y modos y formas de pago, Lim describió una opción de dos-niveles: productos que mayormente incorporen material del SM deben estar sujetos a un nivel más bajo de pago, mientras que los productos que incorporen materiales con rasgos de valor identificables deben estar sujetos a un nivel de pago más alto.

En relación con las obligaciones del receptor de aportar información y muestras de productos, Lim destacó la necesidad de reconocer que estas obligaciones pueden generar cargas onerosas sobre los receptores, el tercer beneficiario del Sistema Multilateral o la Secretaría del Tratado. Sobre el tema del arbitraje, Lim informó acerca de un amplio consenso respecto a la utilización de un arbitraje vinculante en el ATM estándar, y señaló una recomendación que incluye una lista de expertos entre los cuales las partes del ATM estándar podrían elegir sus árbitros.

Varios representantes regionales destacaron la necesidad de finalizar y adoptar al ATM en la primera sesión del Órgano Rector. El GRULAC dijo que el ATM debe incluir un texto que establezca la relación entre las partes del ATM y las partes del Tratado. Ir�n, en representaci�n de la REGI�N DEL CERCANO ORIENTE, pidi� que se use un proyecto de ATM como base para la negociaci�n y advirti� en contra del cambio de su estructura o agregado de un nuevo texto a la misma. La REGI�N EUROPEA acentu� que el ATM debe ser transparente, un documento independiente, coherente con el Tratado y que debe promover el uso de recursos fitogen�ticos y la generaci�n de beneficios. Australia, en representaci�n de la REGI�N DEL SUDOESTE DEL PAC�FICO, pidi� un ATM comercialmente pertinente, y operativo. Canad�, en representaci�n de la REGI�N DE NORTEAM�RICA, advirti� contra un ATM muy oneroso que pueda limitar el uso de los Sistemas Multilaterales de recursos fitogen�ticos y acentu� que el propuesto mandato para la tercera parte beneficiaria debe centrarse en la definici�n del lugar de disputa en lugar de establecimiento en lugar de en los informes y el monitoreo.

El Presidente del GT-I, Harvey, estableci� un grupo de contacto sobre ATM presidido por Godfrey Mwila (Zambia). Este grupo se reunir� el martes.

GRUPO DE TRABAJO II

REGLAS FINANCIERAS: Los delegados decidieron que las discusiones se basen en el proyecto de reglas financieras anotadas (IT/GB-1/06/4Add.1) y no en el proyecto de reglas financieras (IT/G B-1/06/4), a pesar de la preocupaci�n de BRASIL porque la Secretar�a hab�a excedido su mandato con la preparaci�n de una versi�n anotada. Promovida por ANGOLA, la Secretar�a explic� que las reglas se refieren no s�lo al �rgano Rector, sino tambi�n a la administraci�n financiera del Tratado en general. La Secretar�a aclar� luego como era la estructura general del presupuesto y se�al� una distinci�n entre el presupuesto administrativo central, los fondos especiales para los objetivos acordados, y un fondo fiduciario propuesto que incluya las ganancias de la participaci�n en los beneficios.

Sobre las contribuciones financieras, Austria, en representaci�n de la UNI�N EUROPEA (UE), y con la oposici�n de AUSTRALIA, BRASIL, JAP�N y NORUEGA, sugiri� un texto que permita las contribuciones de los Estados que no son Parte, las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones internacionales entre otras entidades. Con la oposici�n de BRASIL, la UE tambi�n propuso que se elimine el texto sobre los intereses derivados de la inversi�n de fondos dejados como dep�sito.

La REP�BLICA CENTRAL DE �FRICA expres� sus dudas respecto de la estructura del presupuesto y pidi� una aclaraci�n acerca de c�mo podr�n los investigadores utilizar cualquier fondo de TIRFG. A la luz de las opiniones divergentes de los delegados, el Presidente del GT-II, Dimyati, estableci� un grupo de contacto para continuar las discusiones sobre las reglas financieras. El grupo se reunir� por la noche y el martes presentar� su informe al GT-II.

EN LOS PASILLOS

Al final de un entretenido, aunque algo lento, primer d�a de trabajo �que a la ma�ana incluy� un concierto de guitarra y la degustaci�n de vinos y a la noche un c�ctel� varios delegados fueron escuchados comentando lo pesada que result� ser la agenda de la primera reuni�n del �rgano Rector y cuestionando la posibilidad de alcanzar diferentes acuerdos sustanciales que permitan que el Tratado se vuelva operativo antes del fin de semana. Aunque algunos siguen siendo optimistas respecto de que la mayor parte del trabajo necesario para volver operativo al TIRFG pueda completarse en Madrid, otros ya anticiparon que algunas cuestiones de las cuestiones que est�n sobre la mesa �como el cumplimiento� se pospondr�n para una segunda reuni�n.

Por otra parte, pese a que la mayor�a de los integrantes del Grupo de Trabajo I conf�a en que finalizar�n el ATM est�ndar para el viernes, unos pocos participantes apuestan a que no habr� acuerdo dentro del grupo y dicen que para estar satisfechos les bastar�a con resolver las cuestiones pendientes en un futuro, peque�o, grupo del per�odo entre sesiones. Otros, en tanto, mantienen la idea de que el acuerdo sobre el ATM es la tarea m�s importante de la semana. Y tanto los esc�pticos como los idealistas est�n ansiosos porque comiencen, el pr�ximo martes, las negociaciones del grupo de contacto sobre el ATM est�ndar.
 

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Radoslav Dimitrov, Ph.D., Reem Hajjar, Harry Jonas, Stefan Jungcurt, y Elisa Morgera. Editor de Contenido Digital: Anders Gon�alves da Silva. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios Informativos del IIDS: Langston James "Kimo" Goree VI <kimo@iisd.org>. Los donantes permanentes del Bolet�n son el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s del CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV) y la Direcci�n General para la Protecci�n de la Naturaleza del Ministerio de Medio Ambiente y Territorio de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2006 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Medio Ambiente de Austria, el Ministerio de Asuntos Internacionales y Comercio de Nueva Zelanda, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n es provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Est� permitida la publicaci�n de extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en publicaciones no comerciales y con la correspondiente cita acad�mica. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios Informativos del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, Nueva York, NY 10017, Estados Unidos. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en la Primera Reuni�n del �rgano Rector del TIRFG puede ser contactado por correo electr�nico escribiendo a <elisa@iisd.org>.