Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 9 No. 364
Lunes 12 de junio de 200
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PRIMERA REUNIÓN DEL ÓRGANO RECTOR DEL TRATADO INTERNACIONAL SOBRE LOS RECURSOS FITOGENÉTICOS PARA LA ALIMENTACIÓN Y LA AGRICULTURA:
 
12 AL 16 DE JUNIO DE 2006

La primera reunión del Órgano Rector del Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura (el Tratado o TIRFG) se realizará del 12 al 16 de junio de 2006 en Madrid, España. En esta sesión se tratarán un serie de cuestiones que debe considerar el Órgano Rector en su primera reunión. Entre ellas, las reglas procesales y financieras del Órgano Rector; la estrategia del financiamiento para la implementación del Tratado; presupuesto y programa de trabajo para el período 2006/2007; y procedimientos y mecanismos operativos para la promoción del cumplimiento y el tratamiento de cuestiones sobre el incumplimiento. Además, se espera que el Órgano Rector adopte el Acuerdo de Transferencia de Materiales (ATM) estándar, que es el instrumento para la implementación del Sistema Multilateral (SM) de acceso y participación en los beneficios en el centro del Tratado. De acuerdo con el ORRFG, en su primera reunión el Órgano Rector deberá determinar el nivel, la forma y el modo de pago, en línea con las prácticas comerciales.

Asimismo, la agenda incluye: arreglos para la contratación del Secretario; el establecimiento de un comité permanente de asesoramiento técnico; la implementación del Artículo 6 (utilización sostenible de los recursos fitogenéticos); la aprobación de los acuerdos entre el Órgano Rector y los Centros de Investigación Agrícola Internacional (CIAIs) del Grupo Consultivo sobre la Investigación Agrícola Internacional (CGIAI) y otras instituciones internacionales relevantes; y la relación entre el Órgano Rector y la Comisión de Recursos Fitogenéticos de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (CRFGAA).

BREVE HISTORIA DEL TIRFG

Producido en el marco de la Organización de las NU para la Alimentación y la Agricultura (FAO), el TIRFG es un instrumento legalmente vinculante que apunta a la conservación y la utilización sostenible de los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura (RFTAA) y la distribución equitativa de sus beneficios, de acuerdo con la Convención sobre la Diversidad Biológica, para la agricultura sostenible y la seguridad alimenticia. El Tratado establece un Sistema Multilateral (SM) procura facilitar el acceso a una lista específica de RFGAA, equilibrar la distribución de beneficios en las áreas de intercambio de información, transferencia de tecnologías, creación de capacidades y desarrollo comercial. La lista de granos del Anexo I define el alcance del Tratado e incluye 35 géneros de cultivos y 29 especies de forrajes. El Tratado entró en vigor el 29 de junio de 2004, noventa días después de que se depositara su 40º instrumento de ratificación. Hasta la fecha, ciento dos países y la Comunidad Europea han ratificado el Tratado.

Las negociaciones del Tratado estuvieron basadas en la revisión del Compromiso Internacional sobre RFGAA (CI). Originalmente, ese CI estuvo basado en el principio de que los RFGAA debían ser “preservados… y estar libremente disponibles para su utilización” como parte del patrimonio común de la humanidad. Este principio luego quedó sujeto a “la soberanía de los Estados sobre sus recursos fitogenéticos”, de acuerdo con la Resolución de la FAO 3/91. En abril de 1993, la CRFGAA decidió que el CI debería ser revisado para que concordara con la CDB.

Las negociaciones duraron siete años. De 1994 a 1998, la CRFGAA se reunió en cinco períodos de sesiones extraordinarios y dos períodos regulares para desarrollar la estructura y refinar un proyecto de texto de negociación. De 199 a 2001, un grupo de contacto presidido por el Emb. Fernando Gerbasi (Venezuela) mantuvo seis reuniones para tratar cuestiones controversiales, entre las que se incluyeron la lista de cultivos a incluir en el SM, la distribución de beneficios, los derechos de propiedad intelectual (DPI) a los materiales del SM, los recursos financieros, los materiales genéticos que poseen los CIAIs, y la definición de términos clave. El sexto período extraordinario de sesiones del CRFGAA (Roma, junio-julio de 2001) intentó concluir las negociaciones, pero sus delegados no alcanzaron un acuerdo sobre las definiciones de “RFGAA” y el “material genético”, la aplicación de los derechos de propiedad intelectual a los materiales del SM, la relación del Compromiso Internacional son otros acuerdos internacionales, y la lista de cultivos a incluir en el SM. Durante la sesión se adoptó el texto y se transmitieron las cuestiones pendientes al Consejo de la FAO.

El 121º Consejo de la FAO y la reunión del Grupo de Trabajo Abierto realizada bajo sus auspicios (Roma, octubre-noviembre de 2001) resolvieron cuestiones pendientes, y el 3 de noviembre de 2001, la 31º Conferencia de la FAO adoptó el TIRFG por 116 votos a favor, ninguno en contra y dos abstenciones. Como parte de los arreglos interinos, el CRFGAA –actuando como Comité Interino del TIRFG—se reunió para: preparar el proyecto de reglas de procedimiento y redactar las reglas financieras para el Órgano Rector del TIRFG y una propuesta de presupuesto; proponer procedimientos para el cumplimiento; preparar proyectos de acuerdos para que sean firmados por los CIAI y el Órgano Rector; redactar un estándar de Acuerdo de Transferencia de Materiales para facilitar el acceso, incluyendo los términos para la distribución de los beneficios comerciales; e iniciar arreglos cooperativos con la Conferencia de las Partes de la CDB.

PRIMERA REUNIÓN DEL COMITÉ INTERINO DEL TIRFG: Durante la primera reunión del CRFGAA actuando como Comité Interino del TIRFG (Roma, Italia, octubre de 2002), los delegados adoptaron las reglas de procedimiento para el Comité Interino y establecieron un Grupo de Trabajo de Composición Abierta para proponer reglas de procedimiento y reglas financieras para el Órgano Rector, y redactar procedimiento de cumplimiento. También adoptaron reglas para el Órgano Rector, y proyectos de procedimiento para el cumplimiento. Ellos también adoptaron los términos de referencia del Grupo de Expertos para el tratamiento de los términos del estándar de ATM.

GRUPO DE EXPERTOS EN ATM: El grupo de expertos en los términos de referencia de un estándar de ATM (Bruselas, Bélgica, octubre de 2004) discutió una serie de cuestiones enviadas por la primera reunión del Comité Interino del TIRFG, entre las que se incluyeron: definición de términos; nivel, forma y modo de pago; y una exención potencial para los pequeños agricultores de los países en desarrollo. El grupo consideró opciones sobre los términos de un estándar de ATM, discutió su proyecto de estructura, y recomendó que el Comité Interino establezca un grupo de contacto entre sesiones para redactar los elementos de un ATM estándar.

SEGUNDA REUNIÓN DEL COMITÉ INTERINO DEL TIRFG: Durante su segunda reunión (Roma, Italia, noviembre de 2004) el Comité Interino del TIRFG acordó establecer un grupo de trabajo de composición abierta, entre sesiones, para el tratamiento de las reglas de procedimiento y financieras del Órgano Rector, la estrategia de financiamiento y los procedimientos de cumplimientos, ya que un grupo de trabajo previo entre sesiones –establecido en la primera reunión del Comité Interino, no había podido resolver la falta de fondos. Los delegados escucharon un informe del Grupo de Expertos sobre los términos de referencia del ATM estándar y acordaron los términos de referencia de un grupo de contacto entre sesiones para la redacción del ATM estándar que luego deberá considerar el Órgano Rector. También escucharon un informe sobre los avances de las actividades entre sesiones, incluso sobre la entrada en vigor del TIRFG, y un informe sobre la cooperación con órganos internacionales pertinentes.

HECHOS DESTACADOS ENTRE SESIONES

PRIMERA REUNIÓN DEL GRUPO DE CONTACTO SOBRE EL ATM: La primera reunión del Grupo de Contacto para la Redacción de un ATM estándar (Hammamet, Túnez, julio de 2005) resolvió muchas de las cuestiones controversiales y estableció la estructura básica del acuerdo. Una serie de cuestiones controversiales quedaron, sin embargo, pendientes. Entre ellas: el lugar de disputa, incluyendo en qué casos el arbitraje sería vinculante y en cuáles no; el mecanismo de distribuci�n de los beneficios y los pagos; y una propuesta de �frica de agregar una persona legal que represente al �rgano Rector, como tercer beneficiario, como parte del ATM para el monitoreo de su ejecuci�n.

GRUPO DE TRABAJO ABIERTO SOBRE REGLAS DE PROCEDIMIENTO, REGLAS FINANCIERAS, CUMPLIMIENTO Y ESTRATEGIA DE FINANCIACI�N: El Grupo de Trabajo Abierto sobre las Reglas de Procedimiento y Reglas Financieras del �rgano Rector, Cumplimiento, y la Estrategua de Financiaci�n del TIRFG (Roma, Italia, diciembre de 2005) examin� y modific� el proyecto de reglas de procedimiento, el proyecto de reglas financieras, el proyecto de resoluci�n sobre la estrategia de financiaci�n con la estrategia en un anexo y recomend� su consideraci�n por la primera reuni�n del �rgano Rector. Entre otras cosas, el Grupo de Trabajo resolicit� informaci�n acerca de c�mo podr�a el �rgano Rector establecer prioridades para la utilizaci�n de recursos en el marco de la estrategia de financiaci�n. Adem�s, el Grupo de Trabajo examin� los env�os de los gobiernos acerca del cumplimiento y prepar� un proyecto de resoluci�n sobre los procedimientos y mecanismos operativos respecto de la promoci�n del cumplimiento y el tratamiento de cuestiones sobre incumplimiento, y las envi� para que sean consideradas en la primera reuni�n del �rgano Rector.

CdP/RdP-3 DEL PROTOCOLO DE CARTAGENA: La tercera reuni�n de la CdP de la CDB sirviendo como Reuni�n de las Partes del Protocolo de Cartagena sobre la Seguridad de la Biotecnolog�a (Curitiba, Brasil, marzo de 2006) adopt� un paquete de compromiso acerca de los requisitos de documentaci�n para los organismos vivos modificados para la alimentaci�n, el forraje o el procesamiento (OVM-AFP). All� se solicita a las Partes que tomen medidas para garantizar que los documentos que los acompa�an en la producci�n comercial cumplan con los requisitos del pa�s importador y establezcan claramente que el env�o �contiene� OVM-AFP (que en aquellos casos en que aquellos casos en que se conozca la identidad del organismo vivo modificado a trav�s de los sistemas de preservaci�n de identidades) o que �podr�a contener� OVM-AFP (cuando no se conozca la identidad de los OVM).

CdP-8 DE LA CDB: En la octava Conferencia de las Partes de la CDB (Curitiba, Brasil, marzo de 2006) se decidi�, entre otras cosas, que con respecto al r�gimen internacional de acceso y distribuci�n de los beneficios en discusi�n, el Grupo de Trabajo sobre Acceso y Participaci�n en los Beneficios (APB) concluir� su trabajo lo antes posible de la CdP 10 de 2010, en base al documento que surgi� como resultado de APB-4, que se considera refleja la variedad de puntos de vista de las Partes en APB-4, as� como otros aportes. Asimismo, la CdP solicit� la colaboraci�n y contribuci�n del Grupo de Trabajo sobre el Art�culo 8 j) (conocimiento tradicional) al mandato del Grupo de Trabajo sobre APB, brind�ndole puntos de vista acerca de la elaboraci�n y negociaci�n de un r�gimen internacional de APB pertinente para el conocimiento tradicional, y cuando sea posible, haciendo arreglos para que una reuni�n del Grupo de Trabajo sobre APB se realice justo despu�s de la reuni�n del Grupo de Trabajo sobre el Art�culo 8 j). En cuando al desarrollo de sistemas sui generis de protecci�n del conocimiento tradicional, la CdP inst� a las Partes y a los de gobiernos a desarrollar, o reconocer, modelos nacionales y locales sui generis para la protecci�n del conocimiento tradicional con la completa y participaci�n de ind�genas y comunidades locales. En cuanto a la diversidad biol�gica agr�cola, la CdP adopt� una decisi�n que contiene el marco para la iniciativa sobre diversidad biol�gica para la alimentaci�n y la nutrici�n, y un marco para la acci�n en la iniciativa sobre la diversidad biol�gica del suelo. Finalmente, la CdP-8 decidi� reafirmar la prohibici�n de la CdP-5 para los ensayos en terreno de las tecnolog�as de restricci�n de uso gen�tico y rechaz� las evaluaciones de riesgo caso por caso.

SEGUNDA REUNI�N DEL GRUPO DE CONTACTO SOBRE EL ATM: La segunda reuni�n del Grupo de Contacto para la Redacci�n de un ATM est�ndar (Alnarp, Suecia, abril de 2006) se ocup� de concluir el proyecto a ser considerado y adoptado en la primer reuni�n del �rgano Rector del Tratado, acord� un proyecto de ATM est�ndar que ser� utilizado en el intercambio de material cubierto por el SM establecido por el Tratado, pero una serie de cuestiones quedaron pendientes. Mientras que los delegados reconocieron a la tercera parte beneficiada, una instituci�n que representa al �rgano Rector y al SM, no pudieron resolverse las preguntas acerca de los derechos de las terceras partes que tambi�n son beneficiarios. Adem�s, qued� entre corchetes el texto sobre �productos� y �ventas�, y la f�rmula para la distribuci�n de los beneficios; las obligaciones del receptos en el caso de transferencias de materiales subsiguientes; el lugar de disputa; y la legislaci�n aplicable. El Presidente del Grupo de Contacto, Eng Siang Lim (Malasia) estableci� un grupo de Amigos del Presidente para el per�odo entre sesiones, en un intento por resolver las cuestiones pendientes antes de la primera reuni�n del �rgano Rector del Tratado.
 

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Radoslav Dimitrov, Ph.D., Reem Hajjar, Harry Jonas, Stefan Jungcurt, y Elisa Morgera. Editor de Contenido Digital: Anders Gon�alves da Silva. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios Informativos del IIDS: Langston James "Kimo" Goree VI <kimo@iisd.org>. Los donantes permanentes del Bolet�n son el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s del CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV) y la Direcci�n General para la Protecci�n de la Naturaleza del Ministerio de Medio Ambiente y Territorio de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2006 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Medio Ambiente de Austria, el Ministerio de Asuntos Internacionales y Comercio de Nueva Zelanda, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n es provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Est� permitida la publicaci�n de extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en publicaciones no comerciales y con la correspondiente cita acad�mica. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios Informativos del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, Nueva York, NY 10017, Estados Unidos. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en la Primera Reuni�n del �rgano Rector del TIRFG puede ser contactado por correo electr�nico escribiendo a <elisa@iisd.org>.