Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 9 No. 353
Lunes 20 de marzo de 2006

OCTAVA CONFERENCIA DE LAS PARTES DEL CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA:

20 AL 31 DE MARZO DE 2006

La octava Conferencia de las Partes (CdP-8) del Convenio sobre la Diversidad Biológica comienza hoy, en Curitiba, Brasil, inmediatamente después de la tercera Reunión de las Partes (CdP/RdP-3) del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad en la Biotecnología.

La CdP-8 considerará una serie de cuestiones prioritarias, entre las que se incluyen: la diversidad biológica insular; la diversidad biológica de las tierras áridas y subhúmedas; la Iniciativa Taxonómica Mundial (ITM); Acceso y Participación en los Beneficios (APB); Artículo 8 (j) y disposiciones conexas (conocimiento tradicional); y comunicación, educación y concientización pública (CECP). Los participantes se ocuparán de cuestiones estratégicas para la evaluación del progreso hacia la implementación de los hallazgos de la Evaluación de Ecosistemas del Milenio; revisión de la efectividad e impactos de los órganos, procesos y mecanismos del Convenio; cooperación científica y técnica y el mecanismo de facilitación del intercambio de información (MII); transferencia de tecnologías y cooperación; y cooperación con otras convenciones e involucramiento de los sectores interesados. También discutirán el presupuesto para el bienio 2007-2008, recursos financieros, y orientación al mecanismo financiero; y tratarán una serie de otras cuestiones sustantivas, que incluirán: diversidad biológica de bosques, aguas interiores, marina y costera, y agrícola; áreas protegidas (AP); medidas de incentivo; especies extrañas invasoras (IESS); evaluación del impacto; responsabilidad y restauración; y cambio climático.

BREVE HISTORIA DEL CDB

El Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), negociado bajo los auspicios del Programa de las Naciones Unidas por el Medio Ambiente (PNUMA) fue adoptado el 22 de mayo de 1992 y entró en vigor el 29 de diciembre de 1993. Tiene 188 Partes y su objetivo es promover la conservación de la diversidad biológica, el uso sostenible de sus componentes, y una justa y equitativa participación en los beneficios derivados del uso de los recursos genéticos.

CdP-1: En la primera CdP (noviembre/diciembre de 1994 en Nassau, Bahamas), los delegados definieron el marco general para la implementación de la Convención, estableciendo un Mecanismo de Facilitación del Intercambio de Información (MII) y el Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico, Técnico y Tecnológico (OSACTT) y designando al Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) como el mecanismo financiero interino.

CdP-2: En la segunda CdP (noviembre de 1995, en Jakarta, Indonesia) los delegados adoptaron una decisión sobre la diversidad biológica marina y costera (el Mandato de Yakarta) y establecieron el Grupo de Trabajo Especial, de composición abierta, sobre Seguridad de la Biotecnología (GTSB) para que elabore un Protocolo sobre seguridad en la biotecnología, centrado especialmente en los movimientos transfronterizos de organismos vivos modificados (OVMs) que puedan generar efectos adversos en la diversidad biológica.

CdP-3: En su tercera reunión (noviembre de 1996, Buenos Aires, Argentina) la CdP adoptó programas de trabajo sobre diversidad biológica agrícola y forestal, así como un Memorando de Entendimiento con el FMAM, y pidió que se realice un taller sobre el Artículo 8 (j) y las disposiciones conexas.

CdP-4: En su cuarta reunión (mayo de 1998, Bratislava, Eslovaquia), la CdP estableció un panel de expertos sobre Acceso y Participación en los Beneficios (APB), y adoptó un programa de trabajo sobre la diversidad biológica marina y costera, así como decisiones sobre: aguas interiores, diversidad biológica marina y costera, Artículo 8 (j) y cooperación con otros convenios.

CDP EXTRAORDINARIA: Tras las primeras seis reuniones del GTSB, mantenidas entre 1996 y 1999, los delegados de la primera Reunión Extraordinaria de la CdP (ExCdP) —Cartagena, Colombia, Febrero de 1999— no pudieron acordar un paquete de compromiso que daría por concluidas las negociaciones sobre el Protocolo de Seguridad de la Biotecnología y la reunión fue suspendida. La CdP Extraordinaria se reunió nuevamente (en enero del 2000, en Montreal, Canadá) y finalmente adoptó el Protocolo de Cartagena y estableció el Comité Intergubernamental del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad en la Biotecnología, para realizar los preparativos para la CdP/RdP-1. El Protocolo se ocupa de la transferencia, manipulación y utilización segura de organismos vivos modificados que puedan tener un efecto adverso sobre la diversidad biológica, teniendo en cuenta la salud humana, con un foco especial puesto en los movimientos transfronterizos.

CdP-5: En su quinta reunión (mayo de 2000, en Nairobi, Nigeria) la CdP revisó el programa de trabajo sobre diversidad biológica agrícola, y adoptó un programa de trabajo sobre tierras áridas y subhúmedas, y decisiones sobre el Acceso y la Participación en los Beneficios (APB), el Artículo 8 (j), el enfoque hacia el ecosistema, utilización sostenible, diversidad biológica y turismo; especies extrañas invasoras, medidas de incentivo, y la Iniciativa Taxonómica Mundial.

CdP-6: Durante su sexta reunión (abril de 2002, La Haya, Países Bajos) la CdP adoptó el Plan Estratégico de la Convención, incluyendo la meta de reducir significativamente la tasa de pérdida de la diversidad biológica para el año 2010. Entonces, también se adoptó: un programa expandido sobre diversidad biológica forestal, las directrices de Bonn sobre Acceso y Participación en los Beneficios, principios rectores sobre especies extrañas invasoras, y el decisiones sobre la Estrategia Global para la Conservación de la Flora, la Iniciativa Taxonómica Mundial, medidas de incentivo y el Artículo 8(j).

CdP-7: En su séptima reunión (febrero de 2004, Kuala Lumpur, Malasia) la CdP adoptó programas de trabajos sobre diversidad biológica de las montañas, áreas protegidas y transferencia de tecnologías y cooperación; y ordenó al Grupo de Trabajo sobre APB que inicie las negociaciones sobre un régimen internacional de APB. La CdP también adoptó: una decisión para examinar la implementación del Convenio, su Plan Estratégico y los avances respecto del logro de la meta 2010; las directrices de Akwe:Kon sobre evaluación de impacto cultural, ambiental y social; los Principios y Directrices de Addis Ababa para la utilización sostenible; y decisiones sobre comunicación, educación y concientización públicas, incentivos, aguas internas, y diversidad biológica y marina.

HECHOS DESTACADOS ENTRE SESIONES

CdP/RdP-1: La CdP/RdP-1 —febrero de 2004, Kuala Lumpur, Malasia— acordó requisitos más detallados para los OVM destinados a ser introducidos de manera directa en el medio ambiente y al uso contenido; alcanzó una decisión interina sobre los requisitos de documentación para los OVM destinados a alimentación, forraje y procesamiento (AFP); y estableció el Comité de Cumplimiento.

OSACCT-10: Durante su décima reunión (febrero de 2005, Bangkok, Tailandia), el Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico, Tecnológico y Técnico (OSACCT-10) desarrolló un programa de trabajo sobre diversidad biológica insular, y confirmó la idoneidad de varios indicadores para una evaluación del progreso en relación con la meta de 2010. También brindó asesoramiento sobre la integración de las metas mundiales orientadas a resultados en los programas de trabajo de la CBD; recomendó pasos para la revisión de la implementación del programa de trabajo de la Iniciativa Taxonómica Mundial; propuso opciones para una iniciativa transversal sobre diversidad biológica para la alimentación y la nutrición; y refinó las propuestas para la aplicación de formas y medios para eliminar o mitigar los incentivos perversas.

APB-3: En su tercera reunión (febrero de 2005, Bangkok, Tailandia), el Grupo de Trabajo Especial, de Composición Abierta, sobre Acceso y Participación en los Beneficios (APB) inició negociaciones sobre un régimen internacional de APB. También consideró: un certificado internacional de origen/fuente/procedencia legal; medidas para garantizar el cumplimiento con el consentimiento fundamentado previo y los términos mutuamente acordados; y opciones para indicadores de APB.

CdP/RdP-2: Durante la CdP/RdP-2 del Protocolo sobre la Seguridad de la Biotecnología (mayo-junio de 2005, Montreal, Canadá) se adoptaron decisiones sobre la creación de capacidades, la concientización y participaci�n p�blica, y la evaluaci�n y gesti�n del riesgo. Los delegados no pudieron alcanzar un acuerdo sobre el detalle de los requerimientos de documentaci�n de los OVM-AFP, a pesar de que el Protocolo hab�a establecido un plazo l�mite para su aprobaci�n durante esta reuni�n.

GTAP: La primera reuni�n del Grupo Especial de Trabajo, de Composici�n Abierta, sobre �reas Protegidas (junio de 2005, Montecatini, Italia) adopt� recomendaciones sobre: opciones para la cooperaci�n para el establecimiento de AMP fuera de las jurisdicciones nacionales; herramientas para la identificaci�n, designaci�n, gesti�n, monitoreo y evaluaci�n de sistemas de AP; opciones para la movilizaci�n de recursos financieros para la implementaci�n del programa de trabajo sobre AP; y un proceso para la revisi�n de la implementaci�n del programa de trabajo.

GTRI: El Grupo Especial de Trabajo, de Composici�n Abierta, sobre la Revisi�n de la Implementaci�n (septiembre de 2005, Montreal, Canad�) adopt� recomendaciones sobre: implementaci�n del Convenio y su Plan Estrat�gico; la meta de 2010; impactos y efectividad de los procesos y �rganos del Convenio; cooperaci�n con otros convenios, organizaciones e iniciativas; involucramiento de los sectores interesados; monitoreo, informes y procesos de evaluaci�n.

REUNI�N DE EXPERTOS EN RESPONSABILIDAD: El grupo de expertos t�cnicos y legales en responsabilidad y compensaci�n, en el marco del Art�culo 14.2 del CDB desarroll� orientaci�n sobre el da�o a la diversidad biol�gica, su valuaci�n y restauraci�n, y la creaci�n de capacidades a nivel nacional, que incluye el desarrollo y la implementaci�n de reg�menes de responsabilidad y compensaci�n. La reuni�n concluy� que es prematuro decidir si desarrollar o no un r�gimen internacional de responsabilidad centrado en el da�o a la diversidad biol�gica.

OSACTT-11: El OSACTT-11 (noviembre-diciembre de 2005, Montreal, Canad�) revis� los programas de trabajo sobre la ITM y la diversidad biol�gica de las tierras secas y subh�medas, refin� los objetivos y metas sobre APB adoptados por la CdP-7, y adopt� recomendaciones sobre: utilizaci�n sostenible; sinergias entre actividades que se ocupan de la diversidad biol�gica, el cambio clim�tico, la degradaci�n de la tierra y la desertificaci�n; y la Evaluaci�n de Ecosistemas del Milenio. Las recomendaciones sobre la diversidad biol�gica marina y costera, las medidas de incentivo y las especies extra�as invasoras quedaron entre corchetes.

GT-4 SOBRE ART�CULO 8 (J): La cuarta reuni�n del Grupo de Trabajo sobre el Art�culo 8 (j) (enero de 2006, Granada, Espa�a) estableci� un proceso destinado a adoptar, por medio de la COP-9, un c�digo de conducta �tico para el respeto del patrimonio cultural e intelectual de las comunidades ind�genas y aut�ctonas, y a crear mecanismos voluntarios de financiamiento para que los representantes ind�genas puedan participar del proceso del CBD. La reuni�n tambi�n trat� la participaci�n ind�gena en los Grupos de Trabajo sobre Acceso y Participaci�n en los Beneficios (APB) y adopt� recomendaciones sobre: impactos socioecon�micos potenciales de las tecnolog�as de restricci�n del uso gen�tico; indicadores del progreso hacia la meta 2010 vinculada al Art�culo 8 (j); elementos para sistemas sui generis de protecci�n del conocimiento tradicional; recomendaciones al Foro Permanente de Cuestiones Ind�genas; y un informe integrado sobre tendencias y estatus del conocimiento tradicional.

GT-4 SOBRE APB: Durante la cuarta reuni�n del Grupo de Trabajo sobre APB (enero-febrero de 2006, Granada, Espa�a) continuaron las conversaciones sobre un r�gimen internacional de APB, y se acord� una recomendaci�n y un proyecto de texto que sirva de base para futuras negociaciones. Aunque qued� casi completamente entre corchetes, este proyecto de texto contiene la estructura y cuestiones fundamentales que permitir�n un proceso de negociaciones m�s formal se lleve a cabo a partir de la COP-8.

CdP/RdP-3: La CdP/RdP-3 del Protocolo de Seguridad de la Biotecnolog�a (marzo de 2006, Curitiba, Brasil) adopt� una decisi�n sobre requerimientos detallados de identificaci�n y de documentaci�n para los OVM/AFP, que solicita a las Partes que tomen medidas para asegurar que la documentaci�n que acompa�a a los OVM/AFP en la producci�n comercial est� de acuerdo con los requerimientos del pa�s de importaci�n y declara claramente: en casos donde la identidad de los OVM es conocida a trav�s de los sistemas de preservaci�n de identidades, que el embarque �contiene� OVM/AFP, y en casos donde la identidad de los OVM es desconocida, que el embarque �puede contener� OVM/AFP. La CdP/RdP-5 estudiar� la experiencia adquirida con estas provisiones, con vistas a considerar una decisi�n en la CdP/RdP-6 para garantizar que la documentaci�n establezca claramente que el embarque �contiene� OVM/AFPs.

TALLER DE EXPERTOS SOBRE �REAS PROTEGIDAS: El taller de expertos sobre �reas Protegidas (marzo de 2006, Curitiba, Brasil) permiti� una revisi�n informada de la COP-8 sobre la implementaci�n de elementos/actividades del programa de trabajo sobre APs, centr�ndose en las dificultades de la elaboraci�n de informes sobre los progresos de la implementaci�n. Los participantes sugirieron nuevas modificaciones al formato y �preguntas clave de evaluaci�n� del proyecto de matriz revisada para evaluar la implementaci�n de cada objetivo del programa de trabajo.

OTRAS REUNIONES: En el per�odo entre sesiones, se llevaron a cabo otras reuniones que trataron diferentes cuestiones, entre las que se incluyen: sinergias en la implementaci�n de los tres Convenios de R�o vinculados con los bosques (abril de 2004, Viterbo, Italia); indicadores para evaluar los progresos realizado en funci�n de la meta 2010 (octubre de 2004, Montreal, Canad�); metas orientadas a los resultados para los programas de trabajo sobre aguas interiores, y ecosistemas marinos y costeros (octubre de 2004, Montreal, Canad�); diversidad biol�gica insular (diciembre de 2004, Puerto de la Cruz, Islas Canarias, Espa�a); negocios y el desaf�o 2010 para la diversidad biol�gica (enero de 2005, Londres, Reino Unido y noviembre de 2005, San Pablo, Brasil); diversidad biol�gica forestal (marzo de 2005 en Montreal, Canad� y julio de 2005, Bonn, Alemania); lagunas e inconsistencias en el marco de trabajo regulatorio sobre EEIs (marzo de 2005, Auckland, Nueva Zelanda); implementaci�n de una gesti�n integrada de �reas costeras y marinas (julio de 2005, Montreal, Canad�); y diversidad biol�gica y cambio clim�tico (septiembre de 2005, Helsinki, Finlandia).    
 

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Reem Hajjar, Elisa Morgera, Nicole Schabus, Elsa Tsioumani, y Sarantuyaa Zandaryaa, Ph.D. Editor de Contenido Digital: Francis Dejon. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios de Informaci�n del IIDS: Langston James "Kimo" Goree VI <kimo@iisd.org>. El financiamiento espec�fico para la cobertura de la CdP/RdP-3 ha sido brindado por la Direcci�n General de Protecci�n de la Naturaleza del Ministerio de Medio Ambiente y Territorio de Italia. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s del CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, y la Comisi�n Europea (DG-ENV). El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2006 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en la CdP-8 puede ser contactado por correo electr�nico en <elsa@iisd.org>.