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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

Vol. 9 No. 330
Miércoles 30 de noviembre de 2005

HECHOS DESTACADOS DE LA OSACTT-11:

MARTES 29 DE NOVIEMBRE DE 2005

Los participantes de la undécima reunión del Órgano Subsidiario sobre Asesoramiento Científico, Técnico y Tecnológico (OSACTT-11) de la Convención sobre Diversidad Biológica (CDB) se reunión en grupos de trabajo (GTs) durante todo el día. El GT-I consideró la Evaluación de Ecosistemas del Milenio (EM), los incentivos y las especies extrañas invasoras (EEI). El GT-II trató la revisión de la implementación de los programas de trabajo sobre la diversidad biológica en tierras áridas y subhúmedas, bosques y montañas, y la integración de metas orientadas a resultados en esos mismos programas de trabajo.

GRUPO DE TRABAJO I

EVALUACIÓN DE ECOSISTEMAS DEL MILENIO: PAÍSES BAJOS, con ESLOVENIA y RUMANIA, solicitó un esfuerzo internacional para superar las lagunas identificadas en la EM. CANADÁ, y ESTADOS UNIDOS señalaron que las cuestiones del consumo sostenible son tratadas mejor por la Comisión de las NU sobre Desarrollo Sostenible. SOCIEDAD HUMANA INTERNACIONAL destacó la necesidad de que la CDB se ocupe de los patrones de consumo no sostenibles.

AUSTRIA puso énfasis en la importancia del tratamiento de los conductores de la pérdidas de diversidad biológica a nivel regional. La Fundación Tebtebba, en nombre del FORO INDÍGENA INTERNACIONAL SOBRE DIVERSIDAD BIOLÓGICA, sugirió fortalecer el apoyo al uso tradicional de la diversidad biológica por las comunidades indígenas

BRASIL solicitó referirse a las necesidades y a las circunstancias especiales de los países en vías de desarrollo y, con muchos otros, solicitó que se pida al mecanismo financiero que asista a los países en vías de desarrollo en la implementación de los hallazgos de la EM. JAPÓN y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial señalaron que la Conferencia de las Partes, y no el OSACTT, es quien debe discutir el mecanismo financiero.

Con respecto a la integración de los hallazgos de la EM, BRASIL se opuso a destacar hallazgos particulares. CANADÁ sugirió incluir una referencia a la pesca ilegal. Liberia, por el GRUPO DE ÁFRICA, destacó los impactos de la pesca en exceso sobre los ecosistemas del agua y subrayó la importancia de la creación de capacidades para controlar la introducción de EEIs.

ESLOVENIA y RUMANIA destacaron la necesidad de revisar y actualizar las metas como parte del proceso de revisión del Plan Estratégico. CANADÁ, AUSTRALIA, NUEVA ZELANDA, BRASIL, AUSTRIA y LESOTHO se opusieron a marcos temporales específicos.

CHINA, AUSTRALIA, Perú en representación del GRUPO DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (GRULAC) y otros se opusieron a una referencia al proceso de consulta establecido para el 2005 en la Conferencia de Diversidad Biológica de París. BRASIL subrayó la necesidad de fortalecer el OSACTT antes que establecer un mecanismo científico paralelo.

MEDIDAS DE INCENTIVOS: La Secretaría presentó los documentos relacionados con las medidas de incentivos positivas y las herramientas de evaluación (UNEP/CBD/SBSTTA/11/8 y 9, e INF/9, 11 y 15).

Medidas de incentivo positivas: ANTIGUA Y BARBUDA señaló las dificultades en la aplicación de los incentivos en los países en vías de desarrollo y, tras solicitar mayor investigación, sugirió borrar las recomendaciones que alientan su aplicación. PAÍSES BAJOS, NORUEGA, SUECIA, REINO UNIDO y AUSTRALIA apoyaron retener estas recomendaciones. PAÍSES BAJOS sugirió coordinar los esfuerzos para diseñar incentivos innovadores. NUEVA ZELANDA se opuso a desarrollar incentivos innovadores sin explorar sus costos potenciales.

SUECIA solicitó una referencia al acceso y a la participación en los beneficios como un incentivo y, con ESPAÑA, también pidió incentivos no monetarios. La FAO distinguió entre incentivos para diversidad biológica de la agricultura y de la vida silvestre. SUIZA alertó contra las distorsiones en la competencia y la discriminación del mercado y, con AUSTRALIA, destacó la necesidad de apoyo mutuo con otros acuerdos internacionales.

CHINA, con el apoyo de ARGENTINA, NUEVA ZELANDA y BRASIL, propuso borrar una recomendación sobre las negociaciones de la Organización Mundial del Comercio (OMC) vinculadas a bienes y servicios ambientales. BRASIL cuestionó si el OSACTT es el mejor lugar para discutir las medidas de incentivos.

CHINA y MALASIA destacaron que los incentivos deben ser adaptables a las condiciones locales. ARGENTINA alertó contra los incentivos que afectan negativamente en los sustentos, el desarrollo sostenible o la diversidad biológica de las terceras partes. CAMERÚN dirigió la atención al involucramiento de la comunidad local en la gestión del área protegida. CANADÁ destacó el rol del pueblo indígena en los en el desarrollo e implementación de los incentivos. TURQUÍA sugirió compartir experiencias a través del Mecanismo de Intercambio de Información (MII).

La CONFERENCIA DE LAS NU SOBRE COMERCIO Y DESARROLLO se refirió su Iniciativa de BioTrade que promueve el comercio basado en la diversidad biológica sostenible. GREENPEACE propuso que la CDB asuma el liderazgo en el desarrollo de un mecanismo internacional de impuestos ambientales. El FONDO INTERNACIONAL PARA EL BIENESTAR ANIMAL alertó que mejorar el acceso al mercado puede llevar al uso no sostenible de la diversidad biológica. AMIGOS DE LA TIERRA INTERNACIONAL hizo hincapié en que es necesario centrarse en los impactos de los incentivos sobre las mujeres, los pobres y los pueblos indígenas.

Herramientas de valoración: CANADÁ apoyó la participación de los indígenas y las comunidades locales en el trabajo sobre la valuación de la diversidad biológica. Y, con NUEVA ZELANDA, los esfuerzos de creación de capacidades. ARGENTINA solicitó el desarrollo de un entendimiento común de las técnicas de valoración. MALASIA destacó mejorar los esfuerzos regionales. Las FILIPINAS solicitaron asistencia para la cooperación Sur-Sur. SUIZA favoreció los estudios de casos en los países en vías de desarrollo. El GRUPO CONSULTIVO SOBRE INVESTIGACIÓN AGRÍCOLA INTERNACIONAL dirigió la atención hacia su proyecto sobre un enfoque integrado para la valoración y la gestión sostenible de la diversidad biológica agrícola.

La Presidente del GT-I, Annemarie Watt (Australia), estableció un grupo informal de redacción, que se reunió por la noche para preparar un texto de la Presidente sobre medidas de incentivos.

ESPECIES EXTRAÑAS INVASORAS: La Secretaría presentó la conclusión principal y las recomendaciones del Grupo Especial de Expertos Técnicos sobre EEI (UNEP/CBD/SBSTTA/11/16 e INF/4). SUECIA y ARGENTINA destacaron la importancia de homogeneizar la terminología de las EEIs. BRASIL, MÉXICO, LIBERIA y HAITÍ destacaron la necesidad de la creación de capacidades a nivel nacional. BRASIL, con la oposición de la COMUNIDAD EUROPEA (CE), solicitó un mecanismo de financiación de EEIs.

La CE, ARGENTINA y JAMAICA, con la oposición de CHILE y NUEVA ZELANDA, apoyaron retener y refinar, antes que borrar, una recomendación sobre esquemas de incentivos. SUECIA y PAÍSES BAJOS apoyaron convocar a una reunión para discutir como complementar la Convención Internacional de Protección de las Plantas. PALAU y JAMAICA destacaron la vulnerabilidad de los pequeños países insulares ante las EEIs. Las discusiones sobre las EEIs continuarán el miércoles.

GRUPO DE TRABAJO II

REVISIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE TRABAJO: El GT-II continuó las discusiones sobre la meta 10.1 (transferencia de recursos genéticos) del Objetivos 10 (participación en los beneficios) del marco de trabajo provisional de objetivos y metas. COLOMBIA, con el apoyo del GRULAC, propuso un texto enmendado, que declara que la justa y equitativa participaci�n en los beneficios que surjan de la utilizaci�n de los recursos gen�ticos debe estar en l�nea con las provisiones pertinentes de la CDB. SUIZA, NORUEGA, CANAD� y la CE se opusieron a esta enmienda. La CE tambi�n alert� contra la duplicaci�n de objetivos y, con GHANA, sugiri� consistencia con el texto acordado en previas reuniones del OSACTT. Por �ltimo, se estableci� un Grupo de Amigos del Presidente.

Por la tarde, IR�N inform� sobre los resultados del grupo de Amigos del Presidente, que no alcanz� un consenso pero propuso cinco opciones para el texto sobre la meta, as� como tambi�n una segunda opci�n para el Objetivo 10, agregando una referencia al acceso a los recursos gen�ticos. COLOMBIA, BRASIL y TURQU�A estuvieron a favor de enviar las opciones para que sean consideradas por la CdP-8, y se opusieron a reabrir las discusiones sobre el Objetivo 10. SUIZA, CANAD� y el REINO UNIDO se�alaron que el Objetivo 10 debe ser refinado, y el REINO UNIDO propuso un texto de compromiso que habla de �facilitar�, antes que �asegurar�, el acceso a los recursos gen�ticos.

Con respecto al proyecto de metas orientadas a resultados en los programas de trabajo sobre las diversidad biol�gica de tierras �ridas y suh�medas, bosques y monta�as (UNEP/CBD/SBSTTA/11/INF/23), TANZANIA �con el apoyo de muchos� sugiri� agregar �justa y equitativa� en referencia a la participaci�n en los beneficios en las visiones de los programas de trabajo. BRASIL propuso referencias a la mitigaci�n de la pobreza, y CANAD�, a las comunidades locales. Varias Partes pusieron �nfasis en alinear la terminolog�a con los objetivos y el Plan Estrat�gico de la CDB.

Con respecto al Objetivo 1 (conservaci�n del ecosistema), los delegados acordaron referirse a �al menos 10%�de cada regi�n ecol�gica efectivamente conservada. CANAD�, con AUSTRALIA, MALASIA y CHINA, pero con la oposici�n de BRASIL, COLOMBIA, la CE y el REINO UNIDO, sugiri� una referencia a las redes de �reas protegidas.

Sobre el Objetivo 2 (conservaci�n de especies), MALASIA destac� la consistencia de la meta a trav�s de los programas de trabajo, mientras ALEMANIA sugiri� establecer metas espec�ficas para cada programa de trabajo.

En relaci�n con el Objetivo 3 (conservaci�n de la diversidad gen�tica), COLOMBIA, con la oposici�n de BRASIL, destac� que la meta sobre los bosques debe aplicarse a la diversidad gen�tica de todas las especies, antes que s�lo a aquellas de valor socioecon�mico. NEPAL propuso una referencia a los productos forestales no madereros.

Con respecto al Objetivo 4 (uso y consumo sostenibles), GREENPEACE pidi� se considere, bajo la meta 4.2 de diversidad biol�gica forestal, el consumo no sostenible de los recursos forestales y su impacto sobre la diversidad biol�gica de los bosques.

Sobre el Objetivo 5 (p�rdida del h�bitat, cambio y degradaci�n en el uso de la tierra), KYRGYZST�N y GAB�N propusieron referirse a la proporci�n, y no al �rea, de la p�rdida forestal. BRASIL, se�al� que la propuesta de GREENPEACE de hacer que la p�rdida forestal en 2010 sea la mitad podr�a no ser alcanzable en todos los tipos de bosques. CANAD� favoreci� retener el texto original.

En relaci�n con el Objetivo 6 (amenazas de EEIs), TANZANIA, BRASIL y BURKINA FASO sugirieron la consistencia del texto en los tres programas de trabajo.

Sobre el Objetivo 7 (cambio clim�tico y contaminaci�n), AUSTRIA sugiri� borrar una referencia a la contaminaci�n de �reas amplias y localizada en relaci�n a la diversidad biol�gica de los bosques.

Con respecto al Objetivo 9 (diversidad de ind�genas y comunidades locales), BRASIL, con el apoyo de las BAHAMAS y CANAD�, sugiri� agregar la protecci�n del conocimiento tradicional bajo las metas para la diversidad biol�gica forestal. TANZANIA propuso incluir el respeto, la preservaci�n y el sost�n de los derechos de las ind�genas y las comunidades locales.

En cuanto al Objetivo 11 (capacidad para la implementaci�n), SUIZA agreg� una referencia a fuentes espec�ficas de recursos financieros nuevos y adicionales.

DIVERSIDAD BIOL�GICA DE LAS TIERRAS �RIDAS Y SUBH�MEDAS: Con respecto a las recomendaciones del proyecto sobre la diversidad biol�gica de tierras �ridas y subh�medas (UNEP/CBD/SBSTTA/11/4/Add.2), BRASIL puso �nfasis en la necesidad de estudios taxon�micos y creaci�n de capacidades sobre el conocimiento taxon�mico. NORUEGA propuso una referencia al Plan Estrat�gico de la Convenci�n de las NU de Lucha contra la Desertificaci�n. PA�SES BAJOS, con M�XICO, sugiri� borrar la referencia a los marcos temporales de los programas de trabajo. MAURICIO, solicit� creaci�n de capacidades y recursos financieros adecuados para alcanzar los objetivos y las metas en los Peque�os Estados Insulares en Desarrollo. Muchos pa�ses solicitaron un mayor desarrollo de los indicadores relevantes. GHANA se�al� que los pa�ses pueden desarrollar sus propios indicadores, y la Secretar�a se�al� que el MII ser� un foro apropiado para esto. La ASAMBLEA DE PUEBLOS IND�GENAS solicit� que se garantice la total participaci�n de los ind�genas y las comunidades locales en el desarrollo de objetivos y metas nacionales.

DIVERSIDAD BIOL�GICA DE LAS MONTA�AS: El Presidente del GT-II, Claudine Ramiarison (Madagascar), present� el documento sobre la diversidad biol�gica de las monta�as. (UNEP/CBD/SBSTTA/11/10). MALASIA sostuvo que la referencias a los indicadores deben tener en cuenta su naturaleza provisional, y propuso agregar una referencia a los desastres naturales en relaci�n con la p�rdida y degradaci�n de h�bitats naturales en las �reas de monta�a. M�XICO e INDIA solicitaron el tratamiento de los indicadores pertinentes. COLOMBIA, MAURICIO, GAB�N y SANTA LUC�A solicitaron que la referencia a la creaci�n de capacidades y a los recursos financieros adecuados se aplique a todos los pa�ses en v�as de desarrollo, antes que espec�ficamente a los pa�ses menos desarrollados y a los pa�ses con econom�as en transici�n. La ASAMBLEA DE PUEBLOS IND�GENAS solicit� la protecci�n de conocimiento tradicional.

DIVERSIDAD BIOL�GICA FORESTAL: La Secretar�a present� el documento pertinente (UNEP/CBD/SBSTTA/11/15). Muchos destacaron la necesidad de reducir el n�mero de indicadores y no cargar a las Partes con informaci�n adicional. CANAD�, con el apoyo de FINLANDIA, JORDANIA, SUIZA y AUSTRIA, propuso establecer un peque�o grupo de expertos para revisar los indicadores. COLOMBIA estuvo a favor de la revisi�n de los indicadores de manera transparente. La ASAMBLEA DE PUEBLOS IND�GENAS solicit� que se garantice la participaci�n de los pueblos ind�genas en el grupo de expertos.

EN LOS PASILLOS

Las deliberaciones del GT-I sobre los hallazgos de la EM se mantuvieron en el dominio de la ciencia, lo que constituy� una primera se�al acerca de que los delegados hab�an acatado el pedido del Presidente Prip de evitar politizar las discusiones y mantener el foco en la provisi�n de asesoramiento cient�fico autorizado. Las discusiones sobre las medidas de incentivos, sin embargo, no compartieron el mismo esp�ritu � un desarrollo demasiado esperado dadas las experiencias similares en la CdP-7 y el OSACTT-10. Las cuestiones relacionadas con el comercio, incluida una referencia a las negociaciones de la OMC sobre bienes y servicios ambientales, inevitablemente llevaron a polarizar los debates y al establecimiento temprano de un grupo informal de redacci�n. Por otra parte, algunos delegados bromearon con que hac�an falta incentivos para lograr que las Partes alcanzaran un consenso sobre la evasiva cuesti�n de los incentivos.