Boletín de Negociaciones de la Tierra

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

Formato PDF
Formato Texto
Versión en inglés
Versión en francés


Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 9 No. 322
Martes, 14 de junio de 2005

HECHOS DESTACADOS DEL GRUPO DE TRABAJO:

LUNES, 13 DE JUNIO DE 2005

La primera reunión del Grupo Especial de composición abierta sobre Áreas Protegidas (APs) de la Convención sobre la Diversidad Biológica (CDB) comenzó el lunes 13 de junio, en Montecatini, Italia. Los delegados se reunieron en el plenario y sesiones de los subgrupos de trabajo. El Plenario escuchó los discursos de apertura y otras presentaciones, y trató asuntos organizativos. El Subgrupo de Trabajo I (SGT-I) abordó opciones de cooperación para el establecimiento de áreas marítimas protegidas (AMPs) en áreas que estén fuera de las jurisdicciones nacionales. El Subgrupo de Trabajo II (SGT-II) consideró: opciones para la movilización de recursos financieros, y el proceso para la revisión de la implementación del programa de trabajo sobre APs.

PLENARIO

DISCURSOS DE APERTURA: Ettore Severi, Alcalde de Montecatini, dio la bienvenida a los participantes y señaló la importancia de la contribución de las APs a la conservación de la diversidad biológica.

Altero Matteoli, Ministro de Medio Ambiente y Territorio de Italia, destacó la diversidad biológica y cultural del país y el sistema de AP, y dirigió la atención al Santuario Internacional de Cetáceos del mar de Liguria, creado por Italia, Francia y Mónaco, que incluye el alta mar.

Tras señalar la falta de un instrumento internacional para el tratamiento del impacto negativo de las actividades humanas en alta mar, Aldo Cosentino, Director General de Protección de la Naturaleza, del ministerio de medio Ambiente y Territorio de Italia, instó a los gobiernos a encontrar soluciones al establecimiento de APs en alta mar. Dijo además que la gestión de tales APs en Italia se concentra en la promoción del patrimonio histórico y cultural y en la garantía del desarrollo humano a través de la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales.

Letchumanan Ramatha, Subsecretario del ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente de Malasia, hablando en representación del Presidente de la CdP-7, pidió el incremento de la cobertura de las APs, y destacó el apoyo a las comunidades locales, la sostenibilidad financiera a largo plazo de las APs, y su integración a paisajes terrestres y marítimos más amplios como elemento clave para la implementación del programa de trabajo.

Hamdallah Zedan, Secretario Ejecutivo de la CDB, describió los desafíos para el logro de la meta 2010 sobre una significativa reducción de la pérdida de la diversidad biológica, incluyendo la mejora de la cobertura, la representatividad y la gestión de los actuales sistemas de APs. También agradeció al Gobierno y a los italianos por albergar la reunión.

UNESCO sostuvo que la protección de los sitios naturales reconocidos por la Convención del Patrimonio Mundial busca tanto la conservación de su diversidad biológica como contribuir a la implementación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), y dirigió la atención al desarrollo conjunto de herramientas para la gestión de AP por parte del Centro de Patrimonio Mundial y la UICN.

La CONVENCIÓN DE ESPECIES MIGRATORIAS (CEM) subrayó su compromiso, en tanto socio en la implementación del programa de trabajo sobre APs, con la asistencia a las Partes para el establecimiento de redes regionales de APs efectivas, e instó a las Partes de la CDB que aún no lo han hecho a acceder a la CEM.

Ghana, en representación del GRUPO AFRICANO, subrayó la necesidad de: un acuerdo sobre recursos financieros nuevos y adicionales, y el establecimiento de un fondo fiduciario especial para las APs; vínculos entre la gestión de los APs y la implementación de los ODM; una efectiva cooperación para el establecimiento de APs regionales; el aumento inmediato de la cobertura de las APs --en especial las marítimas--; y la utilización de guardias costeras para proteger las APs.

Panamá, en representación del GRUPO DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, señaló que la sostenibilidad de las APs puede lograrse con instrumentos y recursos adecuados y si las comunidades locales y la sociedad civil están suficientemente involucradas.

Países Bajos, en representación de la UE, BULGARIA y RUMANIA, favoreció el enfoque desde abajo y participativo para la selección y la gestión de APs. Destacó, entre otras cosas, la importancia de: prohibir las prácticas de pesca destructivas en ciertas áreas marítimas; fortalecer las organizaciones regionales de gestión de pesquerías (ORGP) existentes y establecer nuevas; y desarrollar herramientas para el establecimiento de sistemas de APs nacionales y regionales coherentes.  

El FORO INDÍGENA INTERNACIONAL SOBRE DIVERSIDAD BIOLÓGICA (FIIDB) expresó su decepción porque ninguno de los documentos de fondo refleja las decisiones de la CdP-7 de involucrar completa y efectivamente a las comunidades indígenas y locales, y respetar totalmente sus derechos, en el establecimiento, la gestión y el monitoreo de las APs.

FVS-Malasia, en representación de un consorcio de ONGs, subrayó: la contribución de las APs al logro de los ODM; el desarrollo de una matriz de evaluación ligada a los plazos del programa de trabajo; la inmediata aplicación de las herramientas existentes y la retroalimentación sobre su uso en los países en desarrollo; la identificación de áreas de alta mar que requieren una urgente protección; y la mejora del conocimiento sobre la diversidad biológica marítima en áreas que están fuera de las jurisdicciones nacionales.

ASUNTOS ORGANIZATIVOS: Los delegados adoptaron la agenda (UNEP/CBD/WG-PA/1/1) y organización del trabajo (UNEP/CBD/WG-PA/1/1/Add.1), sin enmiendas. Chaweewan Hutacharem (Tailandia) fue elegido Relator de la reunión. Karen Brown (Canadá) y Orlando Rey Santos (Cuba) fueron elegidos Presidentes del SGT-I y SGT-II, respectivamente.

PRESENTACIONES CLAVE: Nik Lopoukhine, Presidente de la Comisión Mundial de Áreas Protegidas de la UICN, abordó cuestiones clave para la implementación del programa de trabajo, enfatizando la necesidad demostrar claramente la contribución de las APs al bienestar humano, incluso a través del reconocimiento del valor de los servicios de ecosistemas y el vínculo entre APs y ODM.

Carlos Salinas, Director del Sistema de APs de Perú, señaló que Perú ha designado un total de 17,7 millones de hectáreas a APs. Dijo además que la CDB es una buena herramienta para la integración de la conservación de la diversidad biológica con el alivio de la pobreza, y destacó la importancia de un financiamiento oportuno y adecuado para las APs.

SUBGRUPO DE TRABAJO I

ÁREAS MARÍTIMAS PROTEGIDAS FUERA DE LAS JURISDICCIONES NACIONALES: Jacqueline Alder, del Proyecto Sea Around Us, se refirió a la diversidad biológica de las áreas marítimas que están más allá de las jurisdicciones nacionales (UNEP/CBD/WG-PA/1/INF/1). En base al análisis de un mapa de la distribución de las especies y sus amenazas, concluyó que las áreas clave ricas en diversidad biológica son el Indo-Pacífico tropical, el océano Antártico, las montañas submarinas y áreas en la superficie del océano Atlántico, y las montañas submarinas asociadas con las áreas de corales de aguas frías.

Lee Kimball, de UICN, se refirió al régimen legal de las áreas marítimas que están fuera de las jurisdicciones nacionales y a las opciones de cooperación internacional para el establecimiento de las AMPs (UNEP/CBD/WG-PA/1/INF/2). También destacó la Convención de las NU sobre Derecho del Mar (CNUDM) como marco legal internacional y varios mecanismos legales que apoyan la protección de los recursos marítimos fuera de las jurisdicciones nacionales. Identificó problemas en el logro de la protección comprensiva del ambiente marino a través de las AMPs y describió opciones para avanzar en la cooperación dentro del régimen legal existente o a través del desarrollo de nuevos mecanismos legales.

Tras una breve discusión de las presentaciones, la Secretaría presentó los documentos de fondo (UNEP/CBD/WG-PA/1/2 y UNEP/CBD/WG-PA/1/INF/1 to 3).

Numerosos delegados apoyaron: una sólida base científica y función de la CDB en la mejora de la información científica; los enfoques precautorios y hacia los ecosistemas, as� como un enfoque integrado; y el uso de instrumentos legales existentes.

La UE propuso respuestas a corto y mediano plazo para la preservaci�n de la diversidad biol�gica mar�tima m�s all� de las jurisdicciones nacionales, y destac� el rol de la CDB en la proposici�n de procedimientos y criterios para las AMP de alta mar y el establecimiento de registros de �reas mar�timas que requieren protecci�n. Junto con GREENPEACE, tambi�n apoy� el desarrollo de un acuerdo de implementaci�n bajo la CNUDM. TANZANIA apoy� enmiendas a la CDB para extender la protecci�n a las �reas mar�timas que est�n fuera de las jurisdicciones nacionales.

ARGENTINA se�al� que el alcance de las restricciones impuestas por las AMPs debe ser espec�fico, y se opuso a referencias al Oc�ano Atl�ntico y Ant�rtico en la lista de �rea prioritarias para el establecimiento de AMPs. CANAD� identific� a la Asamblea General de las NU como el foro primario para la discusi�n de aspectos de la gobernanza internacional.

NORUEGA, con el apoyo de ISLANDIA, destac�: AMPS espec�ficas y enfocadas; el foco en la pesca ilegal, no informada ni regulada, la supervisi�n y control, y la responsabilidad de los Estados bandera; y el fortalecimiento de las ORGPs. Tambi�n sugiri� que los resultados de la reuni�n sean enviados al grupo de trabajo establecido por la AGNU para el estudio de cuestiones sobre la diversidad biol�gica marina m�s all� de las jurisdicciones nacionales.

COLOMBIA sostuvo que la cuesti�n deber�a ser discutida bajo la CNUDM y, con el apoyo de CUBA, sugiri� un enfoque paso a paso para el establecimiento de las AMPs. ECUADOR y JAP�N favorecieron el fortalecimiento de los sistemas nacionales de AMPs. ECUADOR pidi� informaci�n sobre aspectos econ�micos y sociales relacionados con el establecimiento de AMPs en alta mar, y con el apoyo de BRASIL, solicit� que los documentos de fondo sean considerados como preliminares. JAP�N hizo hincapi� en el involucramiento de todos los sectores interesados. AUSTRALIA apoy� el establecimiento de criterios para la identificaci�n de �reas y objetivos.

La ORGANIZACI�N DE LAS NU PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACI�N destac� la necesidad de considerar una serie de herramientas para la conservaci�n de la diversidad biol�gica mar�tima. UNESCO destac� el Sistema de Cu�as del Atl�ntico Medio como un ejemplo de la cooperaci�n internacional en la protecci�n de un rasgo natural que se extiende tanto en alta mar como en �reas que est�n dentro de la jurisdicci�n nacional. GREENPEACE pidi� una moratoria de la AGNU sobre el arrastre del fondo de los mares profundos.

El Presidente del SGT-I dijo que se preparar� un texto del Presidente con el proyecto de recomendaciones.

SUBGRUPO DE TRABAJO II

RECURSOS FINANCIEROS: La Secretar�a present� el documento de antecedentes sobre opciones para la movilizaci�n de recursos financieros. (UNEP/CBD/WG-PA/1/3).

CANAD�, con el apoyo de AUSTRALIA, destac� la importancia de un fuerte compromiso gubernamental con el programa de trabajo, e impuls� el acceso de la sociedad civil al financiamiento de la industria. AUSTRALIA y M�XICO pidieron para una utilizaci�n m�s efectiva de los recursos existentes en lugar de la creaci�n de otros nuevos. La UE, con el apoyo de NUEVA ZELANDA, sostuvo que el valor de la diversidad biol�gica para los mercados deber ser explorado para generar fondos para las APs. Y tambi�n enfatiz� que el programa de trabajo deber�a ser una prioridad pol�tica en los pa�ses en desarrollo. NUEVA ZELANDA advirti� en contra de restringir el acceso de las poblaciones locales a las APs con mecanismos de �pago por parte de los usuarios�, e hizo hincapi� en que la generaci�n de ingresos deber�a superar los costos transaccionales.

MADAGASCAR pidi� el fortalecimiento del Fondo para el Medio Ambiente Global (FMAM). MALI se�al� la necesidad de financiamiento para la implementaci�n de programas regionales y subregionales de gesti�n de APs. BOLIVIA pidi� la incorporaci�n del trabajo sobre las APs en las medidas para la lucha contra la pobreza y el logro de los ODM. INDIA enfatiz� el rol de los mecanismos multilaterales de financiamiento y, con el apoyo de PALAU, pidi� estrat�gicas espec�ficas paraca cada pa�s y dirigidas por la demanda. TAILANDIA pidi� la organizaci�n de talleres sobre gesti�n financiera en los pa�ses en desarrollo. URUGUAY hizo hincapi� en la necesidad de aumentar la ayuda bilateral con respecto a las APs, y pidi� que las APs sean incluidas en el Mecanismo para el Desarrollo Limpio. SUIZA pidi� aumentar las alianzas p�blico-privadas.

El FIIDB expres� su preocupaci�n por el uso de mecanismos financieros controversiales que afectan los derechos de los pueblos ind�genas y su sustento. CONSERVACI�N DE LA NATURALEZA sugiri� crear, a fines de 2005, un fondo de acci�n temprana conducido por el FMAM como opci�n de financiamiento a corto plazo, y una conferencia sobre compromisos financieros en 2008 para tratar la necesidad de financiamiento a largo plazo para la implementaci�n del programa de trabajo. GREENPEACE hizo hincapi� en que los pa�ses donantes deber�an garantizar un significativo aumento en el financiamiento del cuarto reabastecimiento del FMAM.

El Presidente del SGT-II, Santos, dijo que se preparar�a un texto del Presidente.

REVISI�N DEL PROGRAMA DE TRABAJO: La Secretar�a present� un documento sobre el proceso para la revisi�n de la implementaci�n del programa de trabajo (UNEP/CBD/WG-PA/1/5). NUEVA ZELANDA expres� su preocupaci�n por la dispersi�n de los limitados recursos disponibles para los informes. La UE propuso desarrollar una matriz de evaluaci�n, que incluya criterios para la evaluaci�n de la informaci�n, los materiales necesarios y las posibles fuentes de informaci�n. GRANADA pidi� recursos financieros para la redacci�n de informes. El FIIDB solicit� la participaci�n de las comunidades locales e ind�genas en la preparaci�n de los informes. El Presidente del SGT-II, Santos, sostuvo que se preparar� un texto del Presidente.

EN LOS VENTOSOS PASILLOS

Convocados luego de la sexta reuni�n del Proceso Consultivo Oficioso sobre Oc�anos y el Derecho del Mar (PACONUODM), que se realiz� en Nueva York durante la semana pasada, los delegados de la CDB trajeron a Montecatini sus respectivas posiciones en la negociaci�n sobre las AMPs. Con visiones altamente polarizadas sobre c�mo proceder con la cuesti�n de las AMPs en �reas que est�n fuera de las jurisdicciones nacionales, incluyendo qu� foro deber�a liderar su tratamiento, algunos delegados expresaron su preocupaci�n respecto de que la reuni�n del Grupo de Trabajo pueda experimentar el s�ndrome de PACONUODM de textos-de-compromiso-ciudadosamente-negociados-a-�ltima-hora-de-la-noche. Pese a que algunos han estado sumando apoyo para la implementaci�n de un acuerdo bajo la CNUDM, otros contin�an siendo optimistas respecto de que la CDB encontrar� su nicho en el tratamiento de las AMPs de alta mar, aunque no como la agencia que lleve el liderazgo. Cualquiera sea el resultado, y tras un ventoso primer d�a de debate sobre opciones financieras en el SGT-II, se espera que las AMPs dominen las deliberaciones de esta semana.


Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Changbo Bai, Xenya Cherny, Reem Hajjar, y Elsa Tsioumani. Editor de Contenido Digital: Francis Dejon. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios de Informaci�n del IIDS: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV), y el Ministerio de Medio Ambiente de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2005 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Gesti�n de la Agricultura, la Silvicultura, el Medio Ambiente y el Agua de Austria, los Ministerios de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Suecia, el Ministerio de Medio Ambiente y el de Relaciones Exteriores de Noruega, el Ministerio de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Finlandia, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de IISD o de sus auspiciantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n de IISD por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en el GTAP-1 puede ser contactado por correo electr�nico en <elsa@iisd.org>.