Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 9 No. 312
Miércoles, 25 de mayo de 2005

PRIMERA REUNIÓN DEL GRUPO DE TRABAJO DE EXPERTOS LEGALES Y TÉCNICOS EN RESPONSABILIDAD Y REPARACIÓN Y SEGUNDA REUNIÓN DE LAS PARTES DEL PROTOCOLO DE CARTAGENA SOBRE LA SEGURIDAD DE LA BIOTECNOLOGÍA:

25 DE MAYO - 3 DE JUNIO

La primera reunión del Grupo de Trabajo Especial de Composición Abierta de Expertos legales y técnicos en Responsabilidad y Reparación del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología comienza hoy y continuará hasta el 27 de mayo de 2005, en Montreal, Canadá. Luego, será seguida de la segunda reunión de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) sirviendo como Reunión de las Partes del Protocolo de Cartagena sobre la Seguridad de la Biotecnología (CdP/RdP-2), a realizarse del 30 de mayo al 3 de junio de 2005.

En conformidad con el Artículo 27 del Protocolo, el Grupo Especial de Expertos en Responsabilidad y Reparación fue establecido por la CdP/MdP-1 para: examinar la información relacionada con la responsabilidad y la reparación por concepto del daño resultante de los movimientos transfronterizos de organismos vivos modificados; analizar cuestiones generales relacionadas con los escenarios de preocupación potencial y/o realmente dañados, y la aplicación de reglas y procedimientos internacionales de responsabilidad y reparación pertinentes a los escenarios dañados; y elaborar opciones para elementos de reglas y procedimientos sobre responsabilidad y la reparación para los escenarios de daños, incluyendo la naturaleza y la definición del daño, la valuación del daño a la diversidad biológica y la salud humana, el umbral del daño, su causa, la canalización de la responsabilidad, los roles de las Partes en la importación y exportación, los estándares de responsabilidad, los mecanismos de seguridad financiera y el derecho a presentar demandas. El Grupo informará sobre sus actividades a la CdP/RdP y completará su trabajo en 2007.

La CdP-RdP-2 considerará: opciones para la implementación de los requerimientos de la notificación; evaluación de riesgo y gestión de riesgo; manejo, transporte, envasado e identificación; consideraciones socioeconómicas; y concientización y participación pública. Además tratará una serie de cuestiones pendientes, entre las que se incluye: el informe del Comité de Cumplimiento; operaciones y actividades del Mecanismo de Intercambio de Información sobre la Seguridad de la Biotecnología; el estatus de las actividades de creación de capacidades y el uso de la lista de expertos; el mecanismo financiero y las fuentes; la cooperación con otras organizaciones; y el informe de la Secretaría Ejecutiva sobre la administración del Protocolo y los asuntos presupuestarios.

BREVE HISTORIA DEL PROTOCOLO DE CARTAGENA SOBRE SEGURIDAD DE LA BIOTECNOLOGÍA

El Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología trata la transferencia, manejo y utilización segura de organismos vivos modificados que puedan tener un efecto adverso en la diversidad biológica, teniendo en cuanta la salud humana, con el foco puesto especialmente en los movimientos transfonterizos. Este Protocolo estableció un procedimiento de consentimiento previo informado para importaciones de organismos vivos modificados para la introducción intencional dentro del medio ambiente, y también incorporó el enfoque preventivo y un mecanismo para la evaluación y la gestión del riesgo. El Protocolo establece además un Mecanismo de Intercambio de Información sobre la Seguridad de la Biotecnología para facilitar el intercambio de información, y contiene provisiones sobre la creación de capacidades y los recursos financieros, con especial atención puesta en los países en desarrollo y en aquellos sin sistemas reguladores domésticos. El Protocolo sobre Biotecnología entró en vigor el 11 de septiembre de 2003, 90 días después del recibimiento de su 50º instrumento de ratificación. Actualmente hay 119 Partes en el Protocolo.

PROCESO DE NEGOCIACIÓN: Artículo 19.3 de la CBD invita a las Partes a considerar la necesidad y modalidades de un protocolo que establezca procedimientos en el campo de la transferencia, el manejo y la utilización segura de los organismos vivos modificados resultantes de la biotecnología, que puedan tener efectos adversos sobre la diversidad biológica y sus componentes. Con este fin se estableció un Grupo de Trabajo sobre Seguridad de la Biotecnología en la CdP-2. (Noviembre de 1995, Jakarta, Indonesia).

El Grupo de Trabajo en Seguridad de la Biotecnología (abreviado como BSWG por sus siglas en inglés, y GTSB en español) llevó a cabo seis reuniones entre 1996 y 1999. La primera reunión identificó elementos para el futuro protocolo y ayudó a articular posiciones. En su tercera reunión (realizada en octubre de 1997, en Montreal, Canadá), el Grupo de Trabajo en Seguridad de Biotecnología desarrollo un proyecto consolidado para que sirva de base en la negociación. Durante su cuarto y quinto, el Grupos encuentro estuvo centrado en reducir y mejorar las opciones para cada artículo del proyecto del protocolo. Y en la última reunión del GTSB –realizada en febrero de 1999, en Cartagena, Colombia– los delegados intentaron completar las negociaciones y presentar el proyecto del protocolo a la primera Reunión Extraordinaria de la CdP, convocada inmediatamente después del Grupo de Trabajo en Biotecnología. Sin embargo, a pesar de las intensas negociaciones, los delegados no pudieron acordar un paquete de compromiso que finalizara el protocolo, y la reunión se suspendió. Las cuestiones que quedaron pendientes fueron, entre otras: el alcance del protocolo; su relación con otros acuerdos, especialmente con aquellos relacionados con el comercio; el tratamiento de los organismos vivos modificados para alimentación, forraje o procesamiento; su referencia a la precaución, y los requisitos de documentación.

Luego de la suspensión de la Reunión Extraordinaria de la CdP, se llevaron a cabo tres series de consultas informales, que involucraron a los cinco grupos de negociación que emergieron durante las reuniones de Cartagena: el Grupo de Europa Central y del Este, el Grupo de Compromiso (Japón, México, Noruega, República de Corea y Suiza, asociándose más tarde Nueva Zelanda y Singapur); la UE; el Grupos de Países Afines (la mayoría de los países en desarrollo); y el Grupo de Miami (Argentina, Australia, Canadá, Chile, Estados Unidos y Uruguay). Entonces se alcanzó un compromiso sobre las cuestiones pendientes y la Reunión Extraordinaria de la CdP –nuevamente congregada en enero de 2000, en Montreal, Canadá– adoptó el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología el 29 de enero de 2000. La reunión también estableció el Comité Intergubernamental del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología para emprender las preparaciones de la CdP/RdP-1, y solicitó a la Secretaría Ejecutiva de la CBD que prepare un trabajo para el desarrollo de un Mecanismo de Intercambio de Información sobre la Seguridad de la Biotecnología. Durante una ceremonia especial realizada en la CdP-5 (mayo de 2000, en Nairobi, Kenia), 67 países y la Comunidad Europea firmaron el Protocolo.

PROCESO DEL COMITÉ INTERGUBERNAMENTAL PARA EL PROTOCOLO DE CARTAGENA: El Comité Intergubernamental para el Protocolo de Cartagena realizó tres reuniones y deliberaciones centradas en: el intercambio de información y el Mecanismo de facilitación del intercambio de información sobre la Seguridad de la Biotecnología; la creación de capacidades y la lista de expertos; los procedimientos de toma de decisiones; el cumplimiento; el manejo, transporte, envasado e identificación; (abreviado HTPI por sus siglas en inglés, y MTEI en español); la vigilancia y la divulgación; y la responsabilidad y reparación.

CdP/RdP-1: La CdP/RdP-1 –realizada en febrero de 2004, en Kuala Lumpur, Malasia– adoptó decisiones sobre: procedimientos de toma de decisiones; intercambio de información y el Mecanismo de facilitación del intercambio de información sobre la Seguridad de la Biotecnología; la creación de capacidades; el MTEI; el cumplimiento; la responsabilidad y reparación; la vigilancia y la divulgación; la Secretaría, la orientación para el mecanismo financiero; y el programa de trabajo a mediano plazo. La reunión acordó documentación sobre organismos vivos modificados para alimentación, forraje o procesamiento (abreviado LMO-FFPs por sus siglas en inglés y OVM-AFP en español), y se estableció un grupo de expertos para la elaboración de requisitos específicos de identificación. Además se llegó a un acuerdo sobre requerimientos de documentación más detallados para los organismos vivos modificados (OVM) destinados a la introducción directa en el medio ambiente. La reunión estableció un Comité de Cumplimiento de 15 miembros, y un Grupo de Trabajo Especial, de Composición Abierta, de Expertos legales y técnicos en Responsabilidad y Reparación.

HECHOS DESTACADOS ENTRE SESIONES

27ª SESIÓN DE LA COMISIÓN DEL CÓDIGO ALIMENTARIO: En su 27� Sesi�n (28 de junio al 3 de julio de 2004, Ginebra, Suiza), la Comisi�n del C�digo Alimentario restableci� un Equipo de Trabajo Especial Intergubernamental sobre Derivados Alimenticios de la Biotecnolog�a, por un per�odo de cuatro a�os, para que desarrolle est�ndares, pautas o recomendaciones, en base a la evidencia cient�fica y el an�lisis del riesgo, con referencia a �cuando fuera apropiado� otros factores leg�timos pertinentes para la salud de los consumidores y la promoci�n de las pr�cticas justas en el comercio de alimentos.

GRUPO DE EXPERTOS EN RESPONSABILIDAD Y REPARACI�N: Reunido para realizar el trabajo preparatorio de la primera reuni�n del Grupo de Trabajo Especial sobre Responsabilidad y Reparaci�n, el Grupo T�cnico de Expertos en Responsabilidad y Reparaci�n reunido en el contexto del Protocolo sobre Biotecnolog�a (18 al 20 de octubre de 2004, en Montreal, Canad�) identific� lagunas informativas y solicit� informaci�n adicional sobre: an�lisis cient�ficos y evaluaci�n del riesgo involucrado en el movimiento transfronterizo de organismos vivos modificados; la determinaci�n del da�o a la conservaci�n y uso sostenible de la diversidad biol�gica, y del da�o socioecon�mico; la disponibilidad de seguridad financiera para cubrir la responsabilidad; el estatus de los tratados que estipulan la responsabilidad de terceros; y desarrollos relevantes en derecho internacional. El Grupo de Expertos tambi�n elabor� una lista de escenarios, opciones, enfoques y cuestiones para la futura consideraci�n del Grupo Especial sobre Responsabilidad y Reparaci�n.

TALLER SOBRE LA IMPLEMENTACI�N DEL ART. 18.2: El Taller sobre la Creaci�n de Capacidades e Intercambio de Experiencias para la Implementaci�n del Art�culo 18.2 del Protocolo de Seguridad de la Biotecnolog�a �realizado del 1 al 3 de noviembre de 2004, en Bonn, Alemania� tuvo como objetivo facilitar las discusiones sobre los requisitos de documentaci�n y su apropiada implementaci�n. Los participantes escucharon y discutieron las presentaciones sobre los sistemas de documentaci�n existentes y su uso en la implementaci�n de los requisitos identificaci�n del Protocolo sobre Seguridad de la Biotecnolog�a con respecto a los OVM-AFP, los OVM pensados para un uso restringido, y aquellos destinados a la introducci�n intencional en el medio ambiente. Los participantes tambi�n discutieron las experiencias nacionales y regionales en la implementaci�n de los sistemas de documentaci�n existentes, las necesidad de capacidades de los pa�ses en desarrollo, y el uso de identificadores �nicos en la documentaci�n que acompa�e a los organismos vivos modificados.

TERCER CONGRESO MUNDIAL DE CONSERVACI�N DE LA UNI�N INTERNACIONAL PARA LA CONSERVACI�N DE LA NATURALEZA (UICN): Convocado bajo el tema �Personas y Naturaleza s un s�lo mundo�, el tercer Congreso Mundial de Conservaci�n de la Uni�n Internacional para la Conservaci�n de la Naturaleza �realizado del 17 al 25 de noviembre de 2004, en Bangkok, Tailandia� aprob� 118 resoluciones y recomendaciones que tratan una serie de t�picos, entre los que se incluye: un llamado a una moratoria para la futura liberaci�n de organismos gen�ticamente modificados; el establecimiento de una Red Mundial de Aprendizaje sobre la Conservaci�n para crear capacidades de conservaci�n y desarrollar profesionales; acciones que contribuyan a luchar contra la pobreza a trav�s de la conservaci�n de la naturaleza; la conservaci�n y el manejo sostenible de la diversidad biol�gica de los mares altos; y el trabajo con pueblos ind�genas, particularmente en el establecimiento y manejo de �reas protegidas.

CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE DIVERSIDAD BIOL�GICA: La Conferencia Internacional sobre Diversidad Biol�gica (24 al 28 de febrero de 2005, Par�s, Francia) se reuni� bajo el lema �Diversidad Biol�gica: Ciencia y Gobernanza�. Las sesiones plenarias trataron: desaf�os de la diversidad biol�gica, la ciencia y la gobernanza; estatus y tendencias de la diversidad biol�gica mundial; beneficios sociales y ecol�gicos de la diversidad biol�gica; y el manejo de los recursos vivientes. Los t�picos del taller incluyeron: gobernanza; diversidad biol�gica y agricultura; desaf�os para alcanzar la meta de 2010 de reducci�n significativa de la perdida de diversidad biol�gica; indicadores y la meta de 2010; y manejo sostenible de la diversidad biol�gica tropical y subtropical, incluyendo las islas y bosques La Conferencia produjo la Declaraci�n de Par�s sobre Diversidad Biol�gica, una petici�n de los cient�ficos con respecto a la diversidad biol�gica y la Declaraci�n de la Conferencia.

OSACCT- 10: La d�cima reuni�n del �rgano Subsidiario de Asesoramiento Cient�fico, Tecnol�gico y T�cnico (OSACCT-10) �que se realiz� del 7 al 11 de febrero de 2005, en Bangkok, Tailandia� estableci� un grupo t�cnico de expertos en diversidad biol�gica y cambio clim�tico, y adopt� una serie de recomendaciones para la CdP-8, incluyendo: un grupo de trabajo sobre diversidad biol�gica insular; la conveniencia de varios indicadores para una evaluaci�n del progreso alcanzando en vista de la meta de 2010; la integraci�n de las metas mundiales orientadas a resultados en los programas de trabajo de la CBD; pasos para la implementaci�n del programa de trabajo de la Iniciativa Taxon�mica Mundial; opciones para una iniciativa transversal sobre diversidad biol�gica para la alimentaci�n y la nutrici�n; y propuestas para la aplicaci�n de formas y medios para remover o mitigar los incentivos perversas.

APB-3: La tercera reuni�n del Grupo de Trabajo Especial de Composici�n Abierta sobre Acceso y Participaci�n en los Beneficios (APB) de la CDB �convocada del 14 al 18 de febrero de 2005, en Bangkok, Tailandia� inici� negociaciones sobre un r�gimen internacional de APB, tal como lo establece la CdP-7. El Grupo de Trabajo tambi�n consider�: enfoques adicionales para complementar las Directrices de Bonn sobre APB, tales como un certificado internacional de origen/fuente/procedencia legal, medidas para asegurar la correspondencia con el consentimiento previo informado de las Partes que provean recursos gen�ticos y las comunidades locales e ind�genas que brindan el conocimiento tradicional asociado; y opciones para indicadores de APB a ser utilizados en la evaluaci�n del progreso alcanzado en la implementaci�n del Plan Estrat�gico de la CDB.

REUNI�N DEL COMIT� DE CUMPLIMIENTO: En su primera reuni�n �realizada del 14 al 16 de marzo de 2005, en Montreal, Canad� el Comit� de Cumplimiento establecido bajo el Protocolo sobre Seguridad de la Biotecnolog�a aprob� sus reglas de procedimiento y plan de trabajo, y se�al� la importancia de asistir a las Partes en la preparaci�n y la presentaci�n a tiempo de sus informes nacionales interinos.

GRUPO DE EXPERTOS EN REQUISITOS DE INDENTIFICACI�N DE OVM PARA ALIMENTACI�N, FORRAJE O PROCESAMIENTO: El Grupo Experto de Composici�n Abierta sobre los Requisitos de Identificaci�n de Organismos Vivos Modificados para Alimentaci�n, Forraje o Procesamiento �reunido del16 al 18 de marzo de 2005, en Montreal, Canad� discuti� cuestiones relacionadas con: la informaci�n a ser provista en la documentaci�n que acompa�e, incluyendo informaci�n sobre OVM; una declaraci�n a ser incorporada en la documentaci�n, e informaci�n de contacto; la extensi�n y modalidad del uso de identificadores �nicos; umbrales para la presencia fortuita o no intencional, que incluye umbrales para los OMV aprobados y no aprobados; y muestras disponibles de OVM y t�cnicas de detecci�n, con una perspectiva puesta en la armonizaci�n. El Grupo de Expertos no alcanz� un acuerdo sobre el proyecto de decisi�n que deb�a ser considerado en la CdP/MdP-2, y decidi� remitir un texto del Presidente reconociendo que no representa un consenso.


Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Stefan Jungcurt, Pia M. Kohler, William McPherson, Ph.D., Elisa Morgera, y Elsa Tsioumani. Editor de Contenido Digital: Francis Dejon. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios de Informaci�n del IIDS: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV), y el Ministerio de Medio Ambiente de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2005 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Gesti�n de la Agricultura, la Silvicultura, el Medio Ambiente y el Agua de Austria, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Asuntos Exteriores de Suecia, el Ministerio de Medio Ambiente y el de Relaciones Exteriores de Noruega, el Ministerio de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Finlandia, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en el GTRRSB-1 puede ser contactado por correo electr�nico en <elsa@iisd.org>.