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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo
Sostenible (IIDS)
Vol. 09 No. 260
Jueves, 13 de noviembre de 2003
LO MÁS DESTACADO DEL SBSTTA-9:
MIÉRCOLES 12 DE NOVIEMBRE DE 2003
Los delegados de la novena reunión del Órgano
Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (SBSTTA-9) de
la Convención sobre Diversidad Biológica (CBD) se reunieron en
sesiones de Grupo de Trabajo a lo largo del día. El Grupo de Trabajo
I (WG-I) trató el uso sostenible, el enfoque ecosistémico, y las
especies extrañas invasoras. El Grupo de Trabajo II (WG-II) continuó
las discusiones sobre los objetivos orientados a resultados, y
analizó los documentos de sala sobre monitoreo e indicadores, y
biodiversidad y cambio climático.
GRUPO DE TRABAJO I
USO SOSTENIBLE: Principios prácticos y guías
operacionales: Los delegados consideraron principios prácticos y
guías operacionales para el uso sostenible, incluyendo el proyecto
de principios de Addis Ababa y las directrices (UNEP/CBD/SBSTTA/9/9
e INF/8). ARGENTINA y BRASIL pidieron considerar la producción y el
consumo sostenible. ALEMANIA, sugirió adoptar el proyecto de
principios y el REINO UNIDO las recomendaciones, sin enmiendas.
AUSTRALIA destacó que el uso sostenible está sujeto a la
conservación de la biodiversidad. NORUEGA y ALEMANIA propusieron
establecer marcos temporales. MADAGASCAR solicitó sistematizar los
resultados de la investigación y promover la cooperación entre
investigadores y usuarios. FINLANDIA propuso agregar referencias a
otros estándares de calidad en las directrices operacionales,
incluyendo el Sistema Paneuropeo de Certificación. NUEVA ZELANDA y
AUSTRALIA pidieron referirse al "enfoque precautorio" más que al "principio
precautorio". La COMUNIDAD EUROPEA (CE) aceptó a condición de que se
hiciera referencia al Principio 15 de Río (Enfoque precautorio).
Biodiversidad Forestal: Los delegados
consideraron propuestas para prevenir las pérdidas causadas por la
cosecha insostenible de madera y recursos forestales no madereros (UNEP/CBD/SBSTTA/9/
9/Add.2), y recomendaciones sobre el manejo de la biodiversidad
forestal para obtener productos y servicios y la participación en
los beneficios (UNEP/CBD/SBSTTA/9/9/Add.1). CANADÁ y AUSTRIA
sugirieron presentar las recomendaciones como lecciones aprendidas y
ALEMANIA junto con FINLANDIA propusieron simplificarlas. INDIA pidió
promover los intereses de los pueblos indígenas a largo y mediano
plazo y asegurar una distribución de beneficios justa y equitativa.
Medidas de incentivo: Sobre formas y medios para
remover o mitigar los incentivos perversos (UNEP/CBD/SBSTTA/9/9/Add.3
e INF/10), el REINO UNIDO sugirió que el Secretario Ejecutivo
considere la necesidad de mayor elaboración, refinamiento y progreso
en las metodologías para evaluar la biodiversidad. ARGENTINA
insistió en que se enfocara exclusivamente la remoción de los
incentivos perversos, y MÉXICO destacó la importancia de ocuparse de
políticas de compensación. DEFENSORES DE VIDA SILVESTRE pidieron que
se hiciera claro, mediante los documentos relacionados con el uso
sostenible, que los incentivos perversos minan la conservación y el
uso sostenible de la biodiversidad.
ENFOQUE ECOSISTÉMICO: La Secretaría introdujo
las directrices sobre la implementación del enfoque ecosistémico con
un manejo forestal sostenible (SFM) (UNEP/CBD/SBSTTA/9/8). Jan
Plesnik, Copresidente de la Reunión de Expertos sobre el enfoque
ecosistémico presentó el informe de esa reunión (UNEP/CBD/ SBSTTA/9/INF/4).
Gil Shepherd, de la IUCN, propuso formas de implementar y
operacionalizar el enfoque ecosistémico.
ALEMANIA y SUECIA sugirieron requerir al Secretario
Ejecutivo que evalúe la implementación del enfoque ecosistémico a
ser considerado por SBSTTA antes de la COP-9. ALEMANIA, ESLOVENIA y
ESPAÑA sugirieron añadir un párrafo sobre la necesidad de
integración intersectorial del manejo forestal sostenible (SFM) y
CANADÁ y FINLANDIA se opusieron, el primero argumentando que el SFM
es suficientemente amplio y no está limitado a la producción de
madera. SUIZA dijo que los principios deberían ser revisados
solamente si su aplicación práctica demuestra la necesidad de
hacerlo. TANZANIA consideró prematuro enviar recomendaciones a la
COP-7 sobre certificación y programas similares que potencialmente
restringen la soberanía de las Partes. PAÍSES BAJOS sugirió
centrarse en facilitar la aplicación de los principios. La FAO
sugirió que la CDB desarrolle un sistema de manejo del conocimiento
basado en los casos. El CENTRO ÁRABE PARA EL ESTUDIO DE LAS ZONAS
ÁRIDAS Y LAS TIERRAS SECAS destacó la necesidad de continuar
recopilando información y casos de estudio, y mejorar la capacidad
para aplicar el enfoque ecosistémico.
ESPECIES EXÓTICAS INVASORAS: La Secretaría
introdujo los documentos sobre lagunas e inconsistencias en el marco
regulatorio internacional relacionado con las especies exóticas
invasoras (IAS) (UNEP/CBD/SBSTTA/9/15 e INF/32).
AUSTRALIA, ARGENTINA, BRASIL, CANADÁ, NUEVA ZELANDA
y EE.UU. reiteraron su oposición a la Decisión VI/23 (Especies
exóticas) y pidieron que todas las referencias fueran suprimidas o
anotadas al pie en el documento para registrar sus reservas. NUEVA
ZELANDA destacó que los principios rectores sobre especies invasoras
no han sido adoptados y planteó su preocupación con respecto a las
contradicciones entre el Principio 15 de Río y el Acuerdo de la
Organización Mundial de Comercio sobre Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias. AUSTRALIA y NUEVA ZELANDA se opusieron a las
recomendaciones que acogían positivamente el documento sobre IAS que
ellos no habían analizado. NUEVA ZELANDA pidió, y NORUEGA junto con
la CE se opusieron, remover el encabezamiento sobre liberalización
del comercio y, con el apoyo de la ARGENTINA, suprimir las
referencias a la OMC y a las negociaciones sobre acuerdos de libre
comercio bilaterales y regionales. BRASIL destacó que las
recomendaciones no contenían barreras comerciales discriminatorias.
Palau, en nombre de la REGIÓN DE ASIA Y EL PACÍFICO,
con el apoyo de NUEVA ZELANDA, enfatizó la vulnerabilidad de los
Estados insulares ante las especies exóticas invasoras y la
necesidad de un mecanismo financiero sostenible y apoyo técnico.
SUDÁFRICA solicitó referencias a presentaciones involuntarias o
casuales, y a presentaciones intencionales a través del comercio de
especies para fines no alimentarios y para proyectos de conservación
ex situ como secuencia de reacciones en un organismo vivo. El
REINO UNIDO recomendó armonizar la CDB y la Convención Internacional
sobre Protección de Vegetales, con SEYCHELLES y NORUEGA pidiendo que
el comercio de mascotas sea agregado como una secuencia de
reacciones.
FILIPINAS propuso que para la presentación de
especies exóticas invasoras, el turismo sea considerado una
actividad no comercial, y la ARGENTINA identificó varias
insuficiencias técnicas del documento. CANADÁ destacó que los
esfuerzos de prevención deben concentrarse en la importación y que
la evaluación del riesgo debe aplicarse al rango de especies.
LIBERIA señaló las restricciones financieras para monitorear el
comercio transfronterizo y recomendó el fortalecimiento de los
mecanismos regulatorios a nivel nacional y regional. INDIA propuso
vincular los esfuerzos de la CDB con los de CITES.
El PROYECTO SUNSHINE llamó la atención acerca de la
relevancia de la Convención sobre Armas Biológicas y Tóxicas.
DEFENSORES DE VIDA SILVESTRE identificaron lagunas, incluyendo
inconsistencias no identificadas entre la CDB y otros instrumentos
legales y la ausencia de consideración de los riesgos de las
enfermedades transmisibles.
GRUPO DE TRABAJO II
Asghar Fazel (Irán) presidente del Grupo de Trabajo
II invitó a presentar por escrito comentarios al texto del
Presidente sobre sinergias entre la CDB y la Convención Marco de las
NU sobre el Cambio Climático, y transferencia de tecnología y
cooperación.
OBJETIVOS ORIENTADOS AL RESULTADO: Con respecto
al resumen ejecutivo sobre la integración de objetivos orientados al
resultado dentro de los programas de trabajo de la CDB (UNEP/CBD/
SBSTTA/9/14), FINLANDIA sugirió difundir el trabajo sobre
indicadores y objetivos a través del mecanismo de promoción de la
cooperación científica y técnica (CHM, por sus siglas en inglés). En
relación con el texto sobre mantenimiento de bienes y servicios de
la biodiversidad, la ARGENTINA pidió referirlo a la aplicación de
las mejores prácticas. El REINO UNIDO pidió mantener el listado de
amenazas a la biodiversidad, teniendo en la complejidad de las
Partes para decidir sobre los factores que constituyen esas amenazas.
El PNUMA (UNEP, por sus siglas en inglés), en nombre de la
Convención sobre Especies Migratorias (CMS) dijo que esta
contribuirá al trabajo sobre indicadores y apoyó la armonización de
metas.
En la tarde el presidente Fazel presentó su texto e
invitó a formular comentarios por escrito a fin de preparar un
documento de sala.
Estrategia Global para la Conservación de las
Plantas: La Secretaría presentó un documento sobre las formas de
promover la implementación de la Estrategia Global para la
Conservación de las Plantas (GSCP, por sus siglas en inglés), (UNEP/CBD/SBSTTA/9/14/
Add.2). IRLANDA, BRASIL y HAITÍ pidieron asesoramiento para el
desarrollo y la implementación de los objetivos nacionales y, con
MALASIA, recomendaron la nominación de los puntos focales nacionales.
CANADÁ expresó su preocupación acerca de la practicabilidad de los
puntos focales nacionales, y apoyó la cooperación con la FAO en
relación a los objetivos de la biodiversidad agrícola. MALASIA,
MÉXICO, y CANADÁ señalaron que algunos plazos para la implementación
eran poco realistas dado lo limitado de las capacidades y medios de
muchas Partes, y HAITÍ destacó la importancia de establecer
prioridades y estrategias nacionales. El FONDO DE INFORMACIÓN SOBRE
BIODIVERSIDAD GLOBAL describió sus contribuciones al intercambio de
información, el entrenamiento y la promoción de alianzas y redes.
Por la tarde, el Presidente Fazel presentó un texto
del Presidente sobre el GSCP, invitando a escribir comentarios para
preparar un CRP.
Biodiversidad de las aguas interiores: La
Secretaría presentó un documento sobre objetivos orientados a
resultados y plazos para la implementación del Programa de Trabajo
revisado sobre biodiversidad de las aguas interiores (UNEP/CBD/SBSTTA/9/14/Add.1).
JAPÓN destacó que el Programa de Trabajo complementa la Convención
de Ramsar sobre Humedales. Al destacar la falta de capacidad de
monitoreo de los países en desarrollo, MÉXICO propuso que los países
identifiquen metas que son capaces de monitorear. Filipinas, en
representaci�n de ASIA y la REGI�N DEL PAC�FICO, pidi� asistencia
para la conservaci�n in situ de la biodiversidad del agua
interior. El RU, SUECIA y NORUEGA pidieron una revisi�n dentro de
los dos primeros a�os. PA�SES BAJOS dijo que la COP-7 deber�a
revisar los objetivos en relaci�n con otros Programas de Trabajo. La
CONVENCI�N DE RAMSAR enfatiz� la necesidad de armonizar indicadores,
y WWF propuso indicadores adicionales.
Biodiversidad marina y costera: La Secretar�a
present� un documento sobre los objetivos orientados a los
resultados de la implementaci�n de un Programa de Trabajo sobre
biodiversidad marina y costera (UNEP/CBD/SBSTTA/9/14/Add.3).
FILIPINAS y ALEMANIA propusieron tomar en cuenta las
iniciativas regionales. ALEMANIA sugiri� agregar una definici�n a
las �reas mar�timas protegidas, y ARGENTINA junto con BRASIL
solicitaron referencias a las reducciones significativas del
promedio de p�rdida de biodiversidad, en lugar de su cese en 2010.
FILIPINAS, ARGENTINA, CUBA, INDONESIA y NORUEGA
dijeron que los objetivos son muy ambiciosos y prematuros,
destacando las barreras financieras y de capacidad para su logro en
2010. BRASIL dijo que muchos de los objetivos y metas propuestas
est�n fuera del alcance de la CBD, y SUIZA apunt� al excesivo n�mero
de metas, objetivos e indicadores. FINLANDIA, BRASIL y NORUEGA
propusieron establecer un proceso para el trabajo posterior sobre
objetivos, y BRASIL sugiri� adoptar las metas y actividades en el
SBSTTA-9. La FAO dijo que los indicadores orientados a los procesos
son m�s realistas.
MONITOREO E INDICADORES: El Presidente del WG-II,
Fazel, present� un documento de sala sobre monitoreo e indicadores (UNEP/CBD/SBSTTA/9/WG.II/CRP.1).
Respecto de la coordinaci�n entre grupos de indicadores dentro de la
CBD, CANAD� y NUEVA ZELANDA sugirieron enfatizar la necesidad de
desarrollar mecanismos de coordinaci�n a nivel nacional. Respecto de
la colaboraci�n entre la CBD y otras organizaciones en el desarrollo
de indicadores, la CE propuso agregar una referencia al "monitoreo".
NUEVA ZELANDA, AUSTRALIA, BRASIL y el RU objetaron, prefiriendo que
esos conceptos queden separados. El Presidente Fazel solicit�
consultas sobre esta cuesti�n, y los delegados adoptaron el
documento con otras enmiendas.
BIODIVERSIDAD Y CAMBIO CLIM�TICO: Por la tarde,
la Secretar�a present� un documento de sala sobre biodiversidad y
cambio clim�tico (UNEP/CBD/SBSTTA/9/WG.II/CRP.2), que incorpora las
enmiendas propuestas de los Partidos. El documento fue adoptado con
varias enmiendas menores, incluyendo una referencia a los informes
de los talleres de la UNFCCC sobre sinergias y cooperaci�n con otras
convenciones y el programa Hombre y Bi�sfera de la IUCN. El
Presidente Fazel sugiri� discusiones informales sobre una propuesta
de PER� para referirse a proyectos espec�ficos de mitigaci�n del
impacto de la actividad humana.
EN LOS PASILLOS
Los delegados del Grupo de Trabajo II se hostigaron
al analizar el CRP sobre biodiversidad y cambio clim�tico. Pese a
que existe satisfacci�n general con el documento, varios delegados
se�alaron que su impacto ser� m�nimo en el mejor de lo casos, dado
que requiere que el SBSTTA s�lo "asesore o gu�e para la promoci�n de
sinergias", en lugar de desarrollar directrices.
Pese a que se esperaba que la discusi�n sobre
especies invasoras extra�as despertara los fantasmas que desde la
COP-6 han sobrevolado las negociaciones, muchos delegados remarcaron
el esp�ritu positivo de la cooperaci�n entre pa�ses. Algunos, sin
embargo, se�alaron que el movimiento no preparado de la Secretar�a
de demorar la distribuci�n del documento informativo sobre especies
extra�as invasoras podr�a haber frustrado tal buena voluntad
pol�tica. Los delegados tienen esperanzas de que las preocupaciones
pol�ticas puedan ponerse a descansar si el grupo de Amigos del
Presidente puede acceder a dar de baja las referencias a unas pocas
cuestiones controversiales o encontrar un soluci�n que satisfaga a
todos.
TEMAS PARA VER HOY
GRUPO DE TRABAJO I: El WG-I se reunir� a las 10
para analizar los textos del presidente sobre enfoques ecosist�micos
e IAS, y documentos de sala sobre �reas protegidas y biodiversidad
de las monta�as. Las discusiones acerca de estos documentos
continuar�n por la tarde.
GRUPO DE TRABAJO II: El WG-II se reunir� a las
10 para eliminar los corchetes de los documentos de sala sobre
biodiversidad y cambio clim�tico, y monitoreo e indicadores, y para
discutir los documentos de sala sobre la Estrategia Global de
Conservaci�n de Plantas, los objetivos orientados a los resultados,
y la transferencia de tecnolog�as y cooperaci�n. Las discusiones
acerca de estos documentos continuar�n por la tarde. |
