Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 7 No. 57
Martes 23 de mayo de 200
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HECHOS DESTACADOS DE LA REVISIÓN DEL ANUPP:

LUNES 22 DE MAYO DE 2006

La Conferencia de Revisión del Acuerdo de las NU sobre Poblaciones de Peces (ANUPP o Acuerdo) comenzó el lunes, 22 de mayo de 2006, en la sede central de las NU en Nueva York. En el plenario los participantes trataron asuntos organizativos por la mañana y emprendieron durante el día la revisión de las disposiciones del Acuerdo sobre la conservación y gestión. Finalmente, por la noche se reunió un Comité de redacción.

PLENARIO

APERTURA DE LA CONFERENCIA: Vladimir Golitsyn, Director de la División de las NU sobre Asuntos Oceánicos y la Ley del Mar (DNUAOLM) abrió la reunión. Los participantes designaron al Emb. David Balton (Estados Unidos), Presidente de la Conferencia por unanimidad. Balton señaló el poderoso papel que tiene el Acuerdo al influir en la gestión de las pesquerías, e indicó la necesidad de mejorar el estatus de los recursos, haciendo referencia a los informes de la FAO que declaran que cerca del 30% de la mayoría de las poblaciones migratorias de atún y las especies similares y dos tercios de las poblaciones de peces de alta mar están sobre explotadas o agotadas. Pidió asimismo una reunión abierta e inclusiva, donde todos los participantes tengan la oportunidad de contribuir.

Reglas de procedimiento: El presidente Balton presentó las reglas provisionales de procedimiento (A/CONF.210/2006/6) y sugirió que el trabajo sobre temas substantivos, incluyendo el informe final, avance a partir del “acuerdo general”, cuando sea posible, y que solo se vote cuando resulte imposible llegar a un acuerdo general.

CHINA, MÉXICO, PERÚ, GUATEMALA, GUINEA y la REPÚBLICA DE COREA afirmaron que bajo el Artículo 36 del ANUPP (Conferencia de Revisión), las Partes y las no Partes deben participar en igualdad de condiciones, y expresaron preocupación por el logro de un consenso sobre las reglas provisionales. CHINA sugirió que las reglas sigan siendo provisionales, y que la toma de decisión sólo sea por consenso para cuestiones substantivas. CANADÁ, ISLANDIA, AUSTRIALIA y Austria, en nombre de la UNIÓN EUROPEA (UE), señalaron que el acuerdo sobre reglas provisionales ya fue alcanzado en CIEP-5, y prefirieron evitar votar cuando sea posible y trabajar en busca de un acuerdo general. AUSTRALIA propuso adoptar formalmente las reglas provisionales, mientras que CANADÁ, ISLANDIA y la UE dijeron que podían aceptar la aplicación provisional de las reglas.

La OFICINA DE CONSEJO LEGAL DE LAS NU aclaró que en consistencia con las prácticas de las NU, las reglas provisionales de procedimiento deben ser adoptadas por las Partes del Acuerdo. El Presidente Balton sugirió, y los delegados aceptaron, que el grupo entero de reglas de procedimiento sea usado sobre una base provisional, y que su adopción formal sea considerada si surge la necesidad.

Otros asuntos organizacionales: Los participantes adoptaron la agenda provisional (A/CONF.210/2006/3) sin enmiendas. Nominaron a España, Fiji, la Federación Rusa, Guinea y Brasil como Partes Vicepresidentes de la Conferencia; y a China y Chile como Vicepresidentes entre los que no son Partes.

El Presidente Balton presentó, y los delegados aceptaron, la organización del trabajo (A/CONF.210/2006/4), proponiendo que un comité de redacción se reúna luego de las discusiones del plenario sobre un grupo particular, e informe nuevamente al plenario. Luego de posponer el encuentro del Comité de Credenciales, hasta que finalice el envío de los nombramientos del grupo regional, el Presidente Balton presentó el informe de CIEP-5 (ICSP5/UNFSA/REP/INF.1).

REVISIÓN DE LAS DISPOSICIONES DEL ANUPP: Golitsyn, director de DNUAOLM, en nombre de la OFICINA DE CONSEJO LEGAL DE LAS NU, ofreció una panorama general de las disposiciones del Acuerdo, y señaló la necesidad de mejorar la implementación a través del aumento del número de Partes y ocupándose de los obstáculos que evitan que otros Estados sean Partes.

Declaraciones generales: La COMISIÓN EUROPEA (CE) solicitó que se fortalezcan los enfoques regionales para la gestión colectiva de pesquerías, ampliando la cobertura de las ORGPs y aumentando la membresía del Acuerdo. Papua Nueva Guinea, en nombre del FORO DE LAS ISLAS DEL PACÍFICO, identificó cuatro áreas prioritarias: la mejora de la implementación del Acuerdo; el aumento de las participación en el ANUPP; el tratamiento la pesca ilegal, no regulada y ni informada (INN); y el otorgamiento de asistencia para el desarrollo. JAPÓN informó sobre los avances de su proceso nacional para unirse al ANUPP, e informó a los participantes de una reunión conjunta de las organizaciones regionales de gestión de las pesquerías de atún (ORGPs) a realizarse a comienzos de 2007 en Japón. CHINA destacó la importancia de la acuicultura para aliviar la presión sobre las poblaciones de peces. SRI LANKA priorizó el abordaje la pesca INN.

GUINEA y otros pusieron énfasis en la necesidad de aumentar la membresía del Acuerdo. MÉXICO destacó la necesidad de tratar cuestiones que eviten a más países formar parte del Acuerdo, y subrayó la compatibilidad con los artículos CNUDM sobre actividades de alta mar. Junto a CHILE, declaró que las actividades de las pesquerías de alta mar no deben minar la gestión de las poblaciones en zonas económicas exclusivas adyacentes (ZEEs). INDONESIA sugirió que la Conferencia de Revisión formule iniciativas para que las no Partes se unan al ANUPP, en vez de desarrollar mayores obligaciones que podrían evitar que lo hagan.

PALAU, con el apoyo del CONSEJO DE DEFENSA DE LOS RECURSOS NATURALES (CDRN) y GREENPEACE, propuso solicitar medidas interinas para prohibir la pesca de arrastre no regulada, modelada luego de la resolución 44/225 de la Asamblea General sobre pesca de red. BRASIL apoyó una moratoria para toda la pesca de arrastre en las áreas que están fuera de las jurisdicciones nacionales. La REPÚBLICA DE COREA destacó las discusiones pendientes sobre una posible nueva ORGP para la gestión de la pesca de arrastre de alta mar y la diversidad biológica marina relacionada en el Noroeste del Océano Pacífico.

La COMISIÓN INTERNACIONAL PARA LA CONSERVACIÓN DEL ATÚN DEL ATLÁNTICO destacó los desafíos de la recolección y divulgación de datos y de la implementación de programas de gestión basados en la ciencia. SANTA LUCÍA y otros solicitaron asistencia adicional para implementar el Acuerdo. TONGA priorizó definiciones más claras de áreas de apoyo a las pesquerías en desarrollo para la seguridad alimenticia en las comunidades locales.

La COALICIÓN INTERNACIONAL DE LAS ASOCIACIONES DE PESQUERÍAS expresó su apoyo a las acciones del gobierno sobre la pesca INN y el desarrollo de nuevas ORGPs y otros acuerdos para cubrir las lagunas en la gestión de los océanos. El Fondo Mundial para la Naturaleza (FMN) solicitó un compromiso verdadero para implementar el enfoque del ecosistema y los acuerdos interinos para tratar las prácticas de pesca destructivas. La COMISIÓN DE PESQUERÍAS DEL PACÍFICO OCCIDENTAL Y CENTRAL informó sobre las iniciativas regionales para la implementación del Acuerdo, destacando su preocupación por el continuo aumento de la capacidad y la falta de datos científicos. El FORO DE LAS ISLAS DEL PACÍFICO subrayó la importancia de la participación efectiva de los pequeños Estados Insulares en Desarrollo en la implementación de la Convención de Poblaciones de Peces del Océano Pacífico Occidental Central.

CONSERVACIÓN Y GESTIÓN: Adopción de medidas: NUEVA ZELANDA elev� preocupaciones con respecto a la insuficiente aplicaci�n de un enfoque preventivo a trav�s de ORGPs, y solicit� incluir la extensi�n de la aplicaci�n de la mejor ciencia disponible y el enfoque preventivo en el desarrollo de las evaluaciones de ORGPs y Estados. CANAD� solicit�: enfoques modernos para la gesti�n de pesquer�as como parte de las �constituciones� de ORGPs; amplia aplicaci�n del enfoque preventivo dentro y m�s all� de las �reas de jurisdicci�n nacional; y basar la toma de decisiones sobre ORGPs en la mejor informaci�n cient�fica disponible. Estados Unidos se�al� que en las decisiones de la gesti�n de las pesquer�as frecuentemente faltan medidas recomendadas por la ciencia y solicit� una ciencia fortalecida para la conservaci�n y gesti�n, la adopci�n de medidas consistentes con la ciencia y el enfoque preventivo, y una mejor observancia con las medidas acordadas. AUSTRALIA lament� la falta de foco de las ORGPs sobre las poblaciones con excepci�n de las poblaciones meta y de captura accidental, y abog� por la consistencia y complementariedad de las medidas a trav�s de la red de trabajo de ORGP.

IUCN - Uni�n Mundial de Conservaci�n solicit�, entre otras cosas: extender la cobertura de las medidas para aquellas poblaciones que actualmente no est�n cubiertas; tomando medidas para eliminar las pr�cticas pesqueras destructivas, incluyendo la pesca de arrastre de alta mar; y la abolici�n de las disposiciones que permiten a los Estados decidir no participar en las medidas de gesti�n. El CDRN solicit� el desarrollo de t�rminos de referencia para una evaluaci�n regular y transparente de la eficacia de ORGPs en la implementaci�n de las provisiones del Acuerdo.

Sobrepesca y capacidad de gesti�n: BRASIL atribuy� el exceso de capacidad primero a las flotas de las naciones desarrolladas, y junto a INDIA, solicit� que se ten gan en cuenta los derechos de los pa�ses en v�as de desarrollo a desarrollar sus propias pesquer�as. CHILE se�al� que los subsidios a las pesquer�as de alta mar han dificultado los esfuerzos por disminuir la sobrepesca y el exceso de capacidad, y solicit� su eliminaci�n. Estados Unidos propuso que las organizaciones de gesti�n desarrollen planes para reducir la capacidad de pesca para ponerlas en l�nea junto a los recursos disponibles de las pesquer�as, para 2010 para las poblaciones transzonales, y para 2007 para las poblaciones altamente migratorias. El COLECTIVO INTERNACIONAL PARA EL APOYO DE LOS TRABAJADORES DE LA PESCA llam� la atenci�n sobre los beneficios de la pesca artesanal selectiva.

Pesquer�as no reguladas por ORGPs: ISLANDIA destac� los esfuerzos de la Comisi�n de Pesquer�as del Nordeste del Atl�ntico por llevar adelante la propia revisi�n y modernizaci�n, y se�al� que la Conferencia de Revisi�n debe tomar pasos para desarrollar nuevas ORGPs que cubran las lagunas en los acuerdos existentes. Estados Unidos apoy� criterios independientes y objetivos para la evaluaci�n del desarrollo de ORGP y orientaci�n sobre c�mo fortalecer la implementaci�n de ORGPs de los requisitos del Acuerdo. NORUEGA se opuso a la pesca en �reas donde no se haya establecido una ORGP competente. BRASIL expres� su preocupaci�n por las implicaciones que tendr� sobre los recursos el desarrollo de nuevas organizaciones de gesti�n, pero indic� la buena voluntad de discutir a largo plazo los acuerdos regionales de gesti�n para �reas no cubiertas por ORGPs.

Efectos de la pesca en el ecosistema marino: NUEVA ZELANDA expres� su preocupaci�n porque la falta de un entendimiento del enfoque ecosist�mico obligue a su incorporaci�n en los enfoques de gesti�n. NUEVA ZELANDA DEy IUCN apoyaron la aplicaci�n de los principios del ANUPP a la conservaci�n y gesti�n de poblaciones discretas de alta mar. CANAD� solicit� directrices de desarrollo para aplicar las provisiones del ANUPP a las poblaciones de alta mar y expandir el mandato de ORGPs m�s all� de las especies meta. El CDRN y GREENPEACE se opusieron a la propuesta de desarrollar directrices de la FAO para la gesti�n de poblaciones discretas de alta mar, y prefirieron considerar todas las poblaciones de alta mar dentro del alcance del ANUPP. La CE destac� que ORGPs frecuentemente est�n obligadas legalmente a incorporar consideraciones sobre conservaci�n en sus estrategias de gesti�n. NORUEGA se�al� que las medidas simples pueden reducir la basura, los descartes, la captura accidental y el abandono de equipos de pesca.

Recolecci�n e intercambio de datos: CANAD� solicit� a las Secretar�as de ORGP llevar a cabo auditorias anuales de datos presentados por los Estados. Estados Unidos pidi� a todos los miembros de ORGPs que brinden datos exhaustivos sobre sus actividades para asegurar que el asesoramiento cient�fico pueda basarse en los mejores datos posibles.

Al cerrar la sesi�n, el Presidente Balton se�al� que el Acuerdo ha resultado en un progreso por parte de los Estados y ORGPs, pero puso �nfasis en que todas las delegaciones han acordado en la necesidad de mejorar: la aplicaci�n del enfoque preventivo; la asistencia adicional a los pa�ses en v�as de desarrollo para que implementen el Acuerdo; la superaci�n de los obst�culos para la ratificaci�n de APP; y el encuentro de caminos para aumentar la membres�a del Acuerdo. Luego, el Presidente Balton estableci� un comit� de redacci�n de composici�n abierta, que incluye a dos representantes de organizaciones intergubernamentales y dos de organizaciones no gubernamentales, para que se centre en elementos relacionados con las disposiciones del ANUPP sobre conservaci�n y gesti�n de poblaciones de peces. Adem�s anunci� que el comit� de redacci�n informar� al plenario el martes.

COMIT� DE REDACCI�N

Durante una sesi�n de redacci�n, llevada a cabo por la tarde y presidida por Fernando Curcio (Espa�a), los delegados consideraron el texto que destaca un amplio reconocimiento al ANUPP como principal instrumento legal orientador de la conservaci�n y gesti�n de dos tipos de poblaciones de peces y como una herramienta positiva para que las ORGPs desarrollen nuevas estrategias. Adem�s debatieron si incluir una referencia a las poblaciones discretas y a la necesidad de aplicar el enfoque preventivo en general. Las discusiones continuaron en la noche.

EN LOS PASILLOS

El alegre sol de mayo hizo poco para cambiar las dudas iniciales de los delegados antes de la apertura de la Conferencia de Revisi�n, mientras se recordaban los exhaustivos intercambios sobre cuestiones de procedimiento que hubo entre Partes y no Partes en la reuni�n preparatoria de marzo. Sin embargo, una talentosa presidencia y la voluntad general de trabajar con un esp�ritu inclusivo y consensuado ayudaron a definir la potencialmente explosiva cuesti�n de las reglas de votaci�n y pasar, sin demoras, a la discusi�n de los asuntos sustanciales. Aunque las no Partes segu�an preocupadas por la posibilidad de que las decisiones se tomen por votaci�n, muchos participantes parec�an contentos de poder proceder, en cambio, siguiendo las reglas provisionales.
 

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Nienke Beintema, Andrew Brooke, Reem Hajjar, y Elisa Morgera. Editor de Contenido Digital: Dan Birchall. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios Informativos del IIDS: Langston James "Kimo" Goree VI <kimo@iisd.org>. Los donantes permanentes del Bolet�n son el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s del CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV) y la Direcci�n General para la Protecci�n de la Naturaleza del Ministerio de Medio Ambiente y Territorio de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2006 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Medio Ambiente de Austria, el Ministerio de Asuntos Internacionales y Comercio de Nueva Zelanda, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n es provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Est� permitida la publicaci�n de extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en publicaciones no comerciales y con la correspondiente cita acad�mica. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios Informativos del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, Nueva York, NY 10017, Estados Unidos. El equipo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en la Conferencia de Revisi�n del Acuerdo de Poblaciones de Peces puede ser contactado por correo electr�nico escribiendo a <elisa@iisd.org>.