Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 5 No. 253
Viernes 11 de mayo de 2007

HECHOS DESTACADOS DE LA CDS-15:

JUEVES 10 DE MAYO DE 2007

El segmento de alto nivel continuó el jueves con una discusión interactiva en la que participaron organizaciones de las NU, comisiones regionales, agencias especializadas de las NU e instituciones Breton Woods. Luego hubo discursos oficiales y una discusión interactiva con los Grupos Principales. Los Vicepresidentes Frances Lisson (Australia), Alain Edouard Traore (Burkina Faso) y Luiz Alberto Figueiredo Machado (Brasil) también mantuvieron consultas informales, e incluso participaron de una sesión cerrada de “amigos del Presidente” con los grupos regionales y delegaciones clave donde se trató de resolver cuestiones vinculadas a la energía, la contaminación del aire y la atmósfera, y el cambio climático.

DISCUSIONES INTERACTIVAS CON ORGANIZACIONES DE LAS NU, COMISIONES REGIONALES, AGENCIAS ESPECIALIZADAS E INSTITUCIONES BRETON WOODS

El Presidente Abdullah Bin Hamad Al-Attiya (Qatar) coordinó esta sesión. HÁBITAT-NU destacó a importancia del acceso urbano a la energía y pidió por el fortalecimiento de las autoridades locales. El PNUMA revisó las alianzas y señaló que las nuevas tecnologías como los biocombustibles hacen que surjan preguntas en torno a sus posibles consecuencias negativas. La ONUDI dijo que las lecciones aprendidas en América Latina y Asia deberían ser compartidas más eficazmente con África. El FMAM señaló US$ 1 billón del reabastecimiento del año pasado ha sido destinado al cambio climático y que se han movilizado US$ 200 millones para la adaptación. La COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE se refirió al apoyo brindado a los esfuerzos regionales de investigación y a los nuevos enfoques para la gestión de la contaminación transfronteriza. El BANCO MUNDIAL revisó desarrollos positivos entre los que destacó el reciente informe del PICC, los pedidos de la industria para que haya marcos regulatorios para las emisiones de GEI y el rápido crecimiento del mercado del carbono. El PNUD revisó las prioridades, alianzas y el desarrollo de nuevos mecanismos para el desarrollo de accesos a la energía. La OPEP destacó la necesidad de diversificar la mezcla de energías y describió los esfuerzos del PICC sobre el vínculo entre clima y diversidad biológica. El FONDO PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL DE LA OPEP enfatizó la necesidad de desarrollar tecnologías limpias de combustibles fósiles.

La CNULD dijo que tanto la adaptación como la mitigación deberían incluir la lucha contra la degradación de la tierra. La CMNUCC instó al sector privado de los países en desarrollo a que participe en el mecanismo para el desarrollo limpio. La FAO pidió una mayor investigación sobre las consecuencias de la utilización de la agricultura para producir biocombustibles. La OMS pidió acciones a nivel mundial para minimizar los efectos de la quema de biomasa sobre la salud. El FORO INTERNACIONAL SOBRE LA ENERGÍA advirtió en contra de los malos entendidos entre los diferentes países sobre cuestiones clave en el debate acerca del cambio climático y la energía. La OIAC se refirió a los esfuerzos realizados por la industria de la aviación para mejorar la eficacia de la energía. La AIE recibió con agrado la oportunidad de dar forma a políticas energéticas sostenibles. El DEPARTAMENTO DE ASUNTOS ECONÓMICOS Y SOCIALES (DAES) pidió a los delegados que envíen un fuerte mensaje acerca del acceso a la energía y la relación entre la energía y el cambio climático. La CNUCYD subrayó la importancia de la eficacia energética. Tras pedir a los delegados que miren las cuestiones ambientales a través del prisma del comercio, la OMC instó a los delegados a que conviertan los compromisos en acciones.

CONVERTIR LOS COMPROMISOS EN ACCIONES: TRABAJAR JUNTOS EN ALIANZAS

Esta sesión, coordinada por el Vicepresidente Alain Edourad Traore (Burkina Faso) continuó escuchando los discursos oficiales de los ministros. ZIMBABWE destacó el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas. JAPÓN instó a los delegados de los países desarrollados a que asuman el liderazgo, e IRLANDA, SUIZA y SUECIA pidieron un enfoque integrado y coordinado. Mientras NUEVA ZELANDA hizo hincapié en los desafíos únicos que enfrentan los PEIDs, SINGAPUR subrayó la importancia de la eficacia energética. En cuanto a la transferencia de tecnologías, la REPÚBLICA CENTRAL AFRICANA pidió financiamiento nuevo y adicional, e INDIA solicitó una revisión del equilibrio entre la recompensa a los innovadores y la facilitación del acceso a tecnologías limpias. TURQUÍA subrayó la importancia del acceso a energía económicamente accesible y confiable. MOLDAVIA destacó el aumento de desastres relacionados con el clima. BANGLADESH expresó preocupación por los refugiados climáticos, destacando la importancia del manejo del riesgo climático. SUDÁFRICA manifestó su intención de aumentar la relevancia de la CDS en el proceso de reforma de las NU.

DINAMARCA enfatizó la importancia de establecer metas con plazos predeterminados, que son cruciales para el consumo de la energía, y pidió el establecimiento de un arreglo de revisión sobre la energía. ARGELIA instó al establecimiento de marcos regulatorios para la promoción de la conservación de la energía, y apoyó la energía nuclear. CAMBOYA pidió la completa e inmediata implementación del Plan Estratégico de Bali, y SUDÁFRICA presentó los resultados del Cuarto Congreso Mundial de Mujeres de zonas rurales. GHANA sugirió que aumente la utilización de bioenergía, e hizo hincapié en la cooperación africana. POLONIA discutió la seguridad energética, e instó a la diversificación de las fuentes de energía, los abastecedores y las rutas de transmisión. BIELORRUSIA destacó la eficacia energética a través del ahorro de energía y el aumento de la utilización de energías renovables. OMÁN hizo hincapié en el cambio de los patrones de consumo que lleven a reemplazar la madera por gas licuado de petróleo. FILIPINAS instó a la diversificación de las fuentes de energía, incluyendo entre ellas las fuentes indígenas, renovables y sostenibles de energía limpia. BRASIL destacó la eficacia del biocombustible líquido. BÉLGICA sugirió la revisión de los arreglos sobre energía para el desarrollo sostenible y que Energía-NU tenga un papel más importante. CAMERÚN destacó las dificultades experimentadas por África en relación con los recursos tecnológicos y financieros y el acceso a la energía. ISLANDIA presentó sus puntos de vista sobre las fuentes de energía renovable, en especial la geotermal. CABO VERDE apoyó las propuestas de la UE acerca del aumento de la participación de las energías renovables y el establecimiento voluntario de metas.

TÚNEZ hizo hincapié en la diversificación de la energía y el establecimiento del mejor equilibrio entre los tres pilares del desarrollo sostenible. La SANTA SEDE destacó la seguridad energética y pidió esquemas nacionales de educación para la modificación de los patrones de consumo actuales. La ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES advirtió que habrá más de 50 millones de emigrantes ambientales más en el año 2010, y el BANCO MUNDIAL sugirió un nuevo enfoque para las políticas públicas que incluya a todos los sectores interesados. La ORGANIZACIÓN MARÍTIMA INTERNACIONAL se refirió al papel que cumple en la reducción de los impactos ambientales del transporte marítimo.

DISCUSIONES INTERACTIVAS CON LOS GRUPOS PRINCIPALES

El Presidente Abdullah Bin Hamad Al-Attiya (Qatar) moderó esta sesión. Tras las presentaciones de los Grupos Principales, el Presidente dio inicio a una discusión interactiva.

La COMUNIDAD CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA instó a los países a explorar las opciones para la innovación energética a través de todo el portafolios de la energía. En cuanto a la legislación sobre el cambio climático, NEGOCIOS E INDUSTRIA sugirieron que será mejor tener una regulación que incertidumbre. TRABAJADORES Y SINDICATOS hicieron hincapié en la oportunidad de “trabajos verdes” que ofrece el sector de las energías renovables. Las AUTORIDADES LOCALES explicaron que el liderazgo está siendo asumido a nivel local para ocupar el “vacío de responsabilidad”. Las ONGS describieron la respuesta al cambio climático como un “imperativo moral” y rechazaron al carbón y la energía nuclear como opciones a largo plazo. Los PUEBLO INDÍGENAS advirtieron que no se debe ignorar el mensaje de la Tierra que está indicando que se debe salir de los patrones no sostenibles de producción y consumo. Los NI�OS Y J�VENES hicieron reiteradamente hincapi� en que �los combustibles f�siles y la energ�a nuclear no son sostenibles�, expresaron su decepci�n por el texto del Presidente, e instaron a los delegados a no dar la espalda a la juventud. Tambi�n subrayaron la necesidad de invertir en la educaci�n hol�stica y de impulsar los emprendimientos de los j�venes. Las MUJERES pidieron que se introduzca la cuesti�n de g�nero, y que se tengan en cuenta las preocupaciones de las mujeres, en las pol�ticas energ�ticas, las estrategias de reducci�n de la pobreza y los procesos de toma de decisiones.

En la discusi�n subsiguiente, NORUEGA se�al� la necesidad de centrarse en las �huellas globales�. La SANTA SEDE subray� la importancia de conceptuar la cuesti�n ambiental como algo �tico y moral, y se�al� �le hemos pedido prestado nuestro mundo a nuestros hijos�. Los TRABAJADORES Y SINDICATOS se�alaron que �los combustible vienen y van�, y sugirieron que el foco est� puesto en una �justa transici�n�. Tambi�n hizo hincapi� en la necesidad de �trabajo seguro, decente y sostenible�. CAMER�N inst� a los participantes a tener el coraje de trascender los intereses nacionales y participar en un �nuevo pensamiento para el desarrollo�. Los GRANJEROS dijeron que los resultados de CDS-15 deben orientar la r�pida transici�n hacia los combustibles f�siles, y que si no pueden hacerlo, cuestiona el objetivo de que la CDS del a�o pr�ximo sea sobre la agricultura. QATAR pidi� un enfoque equilibrado sobre los recursos energ�ticos. PA�SES BAJOS propuso un di�logo internacional entre m�ltiples sectores interesados sobre la producci�n sostenible de biomasa, y destac� la necesidad de que los pa�ses en desarrollo tengan acceso a la energ�a. Los PUEBLO IND�GENAS destacaron las responsabilidades potenciales que surgen como resultado del �vertido de carbono� en la atm�sfera. Tambi�n inst� a quienes toman decisiones a que se sientan guiados por el bienestar de �siete generaciones por venir� y por el enfoque precautorio. Como parte de los resultados de la CDS, PA�SES BAJOS sugiri� que de la sesi�n se surjan recomendaciones concretas, en especial en t�rminos de los programa de inversi�n para el acceso a la energ�a, el microfinanciamiento de los emprendimientos de los j�venes, y el trabajo a salvo y decente como precondici�n para el trabajo sostenible. El Presidente Al-Attiyah concluy� instando a los participantes a dejar de culparse unos a otros, e hizo hincapi� en que �vivimos juntos y moriremos juntos�.

CONSULTAS INFORMALES

En las consultas sobre la energ�a, el G-77/China a�n deb�a alcanzar un consenso acerca de los medios de implementaci�n, por lo que los delegados trabajaron en la eliminaci�n de corchetes de otros p�rrafos. A las 20 horas, persist�an las diferencias sobre si se deb�a �evitar� o �eliminar� el vertido de desechos de la energ�a en los pa�ses en desarrollo y acerca de un mecanismo de revisi�n sobre la energ�a para el desarrollo sostenible, las metas con plazos predeterminados, los mercados de energ�a, el acceso a los servicios energ�ticos y las inversiones para brindar servicios energ�ticos. Se propuso adem�s un lenguaje alternativo para la introducci�n y sobre la cooperaci�n internacional en relaci�n con la bioenerg�a, los mercados energ�ticos, la energ�a nuclear y el transporte de materiales radioactivos.

En cuanto al cambio clim�tico, un peque�os grupo de �amigos del Presidente� se reuni� durante todo el d�a para discutir, entre otras cosas, la introducci�n y una referencia controversial al principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas incluida en un p�rrafo sobre la reducci�n de emisiones. Hasta las 20 horas, no se hab�a llegado a ning�n acuerdo al respecto.

Con respecto a la contaminaci�n del aire/atm�sfera, persistieron los desacuerdos sobre algunas cuestiones pendientes entre las que se incluyeron: la �promoci�n de sinergias� entre los acuerdos ambientales multilaterales; y el apoyo a los esfuerzos por ocuparse de los contaminantes del aire que provienen de fuentes de la aviaci�n y el transporte mar�timo �a trav�s� de la OMI, la OIAC y �otros marcos internacionales pertinentes�. Finalmente, los delegados se involucraron en negociaciones bilaterales y de grupos peque�os para resolver esta cuesti�n.

EN LOS PASILLOS

Durante la jornada del jueves se pudo ver una marcada desconexi�n entre el llamado del segmento de alto nivel a que se tomen medidas fuertes y sostenidas y el punto muerto de las negociaciones. Aunque durante el d�a hubo una intensa actividad y reuniones cerradas de peque�os grupos de delegados interesados en lidiar con el texto, un participante temi� que el resultado de todo eso fuera �menos que el m�nimo com�n denominador� y otro se�al� que �podr�a llegar a ser s�lo una gran n�mero de palabras sin ning�n significado�. Por otra parte, un tercer delegado compar� el proceso de redacci�n del documento con las �t�picas negociaciones sobre el cambio clim�tico donde todos est�n esperando a ver quien parpadea primero�.

Y las evaluaciones m�s generales sobre la CDS-15 oscilaron entre �toda esta conferencia es un chiste� (que seg�n se dijo fue dicho por un ministro) y �finalmente nos ha alcanzado la realidad� (observaci�n de un veterano de la CDS). En ese contexto surgi� un rumor, acallado r�pidamente, sobre la posibilidad de que haya una CDS-15 bis en julio.

Y una serie de delegaciones ofreci� lo que cre�a que era una visi�n realista de la reuni�n. Al cierre de la CDS-15, comenzaron a pensar que la CDS no est� bien equipado para tomar decisiones r�pidas sobre acciones espec�ficas, aunque atractivas. En cambio, est� preparada para formular pol�ticas y son otros los foros que existen para el desarrollo, la negociaci�n y la asunci�n de obligaciones concretas. Por lo tanto, un impaciente intento por conseguir esto �ltimo �como advirtieron algunos miembros del grupo JUSSCANZ� tiene pocas posibilidades de �xito y podr�a conducir a un regreso a lenguaje de la CMDS.

Como reacci�n a esta comprensible frustraci�n, un participante optimista apunt� al �aspecto olvidado� de la CDS-15: la riqueza de la discusi�n, eventos paralelos intelectualmente provocadores, el intercambio de mejores pr�cticas y lecciones aprendidas, el di�logo con la sociedad civil, el efecto del di�logo intersectorial con los gobiernos, el aporte cient�fico y �finalmente� la naturaleza educativa de la interacci�n ministerial.

S�NTESIS Y AN�LISIS DEL BNT: La s�ntesis y el an�lisis del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra sobre la CDS-15 estar� disponible el lunes 14 de mayo de 2007, en Internet en: http://www.iisd.ca/csd/csd15/

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Twig Johnson, Ph.D., Harry Jonas, Lavanya Rajamani, D.Phil., James Van Alstine y Andrey Vavilov, Ph.D. Editora Digital: �ngeles Estrada. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios Informativos del IIDS: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. Los donantes permanentes del Bolet�n son el Reino Unido (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bur� de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s del CIDA), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV) y la Direcci�n General para la Protecci�n de la Naturaleza del Ministerio de Medio Ambiente y Territorio de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2007 es brindado por la Oficina Federal para el Medio Ambiente (FOEN) de Suiza, el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Medio Ambiente de Noruega, el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Medio Ambiente de Austria, el Ministerio de Medio Ambiente de Suecia, el Ministerio de Asuntos Internacionales y Comercio de Nueva Zelanda, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Mundiales - IGES) y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n Mundial sobre Progreso Industrial y Social - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n es provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Est� permitida la publicaci�n de extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en publicaciones no comerciales y con la correspondiente cita acad�mica. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios Informativos del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, Nueva York, NY 10017, Estados Unidos. El equipo del BNT en la CDS-15 puede ser contactado por correo electr�nico escribiendo a <lavanya@iisd.org>.