Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 5 No. 249
Lunes 7 de mayo de 2007

HECHOS DESTACADOS DE LA CDS-15:

VIERNES 4 DE MAYO DE 2007

El viernes, los delegados se reunieron en sesiones paralelas de los dos grupos de trabajo para continuar con la lectura de la versión revisada del proyecto de documento de negociación del Presidente distribuida el miércoles por la tarde. El Grupo de Trabajo 1 analizó diferentes cuestiones relacionadas con la contaminación del aire y la atmósfera, y la energía para el desarrollo sostenible; y el Grupo de Trabajo 2 discutió acerca del cambio climático, e intervínculos y cuestiones transversales.

GRUPO ESPECIAL DE TRABAJO 1

CONTAMINACIÓN DEL AIRE Y LA ATMÓSFERA: Esta sesión fue coordinada por el Vicepresidente Alain Edouard Traore (Burkina Faso). Por la mañana, luego de los comentarios generales, el Grupo negoció el texto y concluyó primera lectura.

La UE propuso volver a redactar el párrafo introductorio. SUIZA sugirió que el problema del cambio climático puede verse beneficiado con la reducción de la contaminación del aire. EE.UU. expresó su preocupación porque se introduzca un extenso texto nuevo y se agregue lenguaje sobre el cambio climático, y advirtió en contra de la renegociación de decisiones pasadas. El G-77/CHINA destacó el continuo alargue del texto de negociación, y propuso que en la introducción se vuelva al lenguaje pertinente de la RPI.

Finalmente se introdujeron numerosas enmiendas y corchetes en el texto. ISLANDIA sugirió que se incluya una referencia al cambio hacia la energía geotermal, y el G-77/CHINA propuso que se eliminen las referencias a las mejores prácticas específicas. La UE propuso que se agreguen las directrices sobre calidad del aire de la OMS. Con respecto a la promoción de los estándares de calidad del aire para el control de las emisiones de la industria y el transporte, el G-77/CHINA agregó una condición sobre “las circunstancias y prioridades de los países”. JAPÓN sugirió que se borre la referencia a la reducción de emisiones de fuentes de la aviación y el transporte marítimo. NUEVA ZELANDA —con el apoyo de CANADÁ, JAPÓN y EE.UU.— propuso que se elimine párrafo sobre el control de la exportación de tecnología segunda mano y contaminante.

AZERBAIJÁN solicitó que se elimine el texto sobre las tecnologías de energías renovables que hace referencia a la expansión del uso de tecnologías más limpias. En cuanto al fortalecimiento de los procesos de inspección de vehículos, la UE, JAPÓN, ISRAEL, la REPÚBLICA DE COREA y EE.UU. propusieron un texto que sugiere el desarrollo de “estándares nacionales” además de incentivos de mercado para mejorar la eficacia de los combustibles y los vehículos.

En cuanto a la cooperación regional, subregional e internacional, la UE propuso un texto general acerca del fortalecimiento de la gobernanza internacional y la mejora de las sinergias y la cooperación entre los actores relevantes. EE.UU., con AUSTRALIA, sugirió un texto que reemplazó la referencia a la “aplicación del control internacional” con la expresión “facilitar esfuerzos para evitar” el comercio ilegal y el envío de sustancias que agotan la capa de ozono.

Con respecto a la implementación, no hubo pedido de cambios ni en el lenguaje acerca de la promoción de la inversión y las alianzas para los sistemas sostenibles de transporte, ni en lo que se refiere a la transferencia de tecnologías de eliminación y reciclado de desechos a los países en desarrollo. JAPÓN, en tanto, propuso que se elimine la referencia a la transferencia de tecnologías “en términos preferenciales”, y AZERBAIJÁN pidió una referencia a que se asista a los “países con economías en transición” además de a los países en desarrollo. MÉXICO propuso un lenguaje que combina el texto sobre el establecimiento de inventarios de emisiones con la evaluación de los impactos de la contaminación del aire. El G-77/CHINA advirtió en contra de que se hagan alteraciones sustanciales y se reservó el derecho a renegociar el texto.

ENERGÍA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE: Esta sesión fue coordinada por el Vicepresidente Frances Lisson (Australia). Continuó la discusión sobre el capítulo de la energía, que había sido postergada en jueves, quedando pendiente de los resultados de las consultas del G-77/China. El G-77/CHINA dijo que se reservaba el derecho a volver sobre algunos párrafos en una instancia posterior.

Además, el G-77/CHINA propuso un nuevo lenguaje para la introducción, del que la UE dijo que no reflejaba las decisiones de la CMDS. El G-77/CHINA sugirió un largo texto acerca del despliegue y la utilización de tecnologías de combustibles fósiles de avanzada y el aumento en las energías renovables, que reconoce el papel de las metas nacionales y voluntarias. También dijo que se reservaba el derecho a ofrecer un texto acerca de cómo se enumerar los recursos renovables. También se agregó un lenguaje acerca de la creación en la infraestructura energética de resiliencia ante los desastres.

La UE ofreció un texto sobre estándares nacionales e internacionales de eficacia energética, participación de los consumidores y eficacia en el transporte de energía. AZERBAIJÁN se opuso a la propuesta de la UE de adoptar metas con plazos predeterminados sobre las energías renovables. La FEDERACIÓN RUSA se sumó a esta oposición y agregó un nuevo párrafo sobre la promoción de mercados abiertos y competitivos para la producción, el abastecimiento, la utilización y el tránsito de la energía. AUSTRALIA propuso un texto sobre la eficacia de la energía para políticas, regulaciones y estándares específicos “a nivel nacional”. La UE propuso que el texto diga que “se inicie” en lugar de que “se considere el inicio” de un proceso para el establecimiento de un acuerdo internacional acerca de la eficacia energética, y EE.UU. —con el apoyo de JAPÓN y la REPÚBLICA DE COREA— sugirió un texto que “promueve los esfuerzos internacionales en relación con la eficiencia energética”.

En cuanto a la cooperación regional, subregional e internacional, la UE propuso un texto adicional sobre —entre otras cosas— el fortalecimiento del apoyo a las alianzas de la CMDS, la bioenergía, un arreglo de revisión para la energía para el desarrollo sostenible, los informes de avances facilitados por Energía-NU y una revisión de los compromisos del PIJ y las decisiones de la CDS sobre la energía para 2010/2011 y 2014/2015. JAPÓN expresó incertidumbre acerca del mecanismo de revisión propuesto por la UE. AUSTRALIA sugirió que se coloque entre corchetes el texto sobre la expansión del apoyo a la eficacia energética por parte de las instituciones financieras internacionales y el FMAM.

Con respecto a los medios de implementación, la UE propuso un lenguaje acerca de, entre otras cosas, las sinergias entre “los instrumentos financieros para el acceso a la energía”, la inversión para las energías renovables y los proyectos de eficacia energética, y la transición hacia energías de combustibles fósiles más limpias. La UE propuso que se reemplace una referencia al aumento de la inversión en las tecnologías de captura y almacenamiento de carbono con el aumento de la inversión en tecnologías renovables. ISLANDIA, con JAPÓN, sugirió que se agregue un lenguaje en apoyo a las tecnologías de hidrógeno, y NORUEGA propuso un texto acerca de la cooperación entre proveedores. SUIZA recomendó un lenguaje sobre mecanismos para distribuir de manera equitativa las ganancias de las fuentes energéticas dentro de los países productores.

GRUPO ESPECIAL DE TRABAJO 2

CAMBIO CLIMÁTICO: Esta sesión fue coordinada por el Vicepresidente Luiz Alberto Figueiredo Machado (Brasil). El Grupo negoció el texto, y complet� su segunda lectura por la tarde.

Se agregaron numerosas enmiendas y corchetes al texto. El G-77/CHINA propuso nuevos p�rrafos y se reserv� el derecho a volver sobre los p�rrafos en los que ya hab�a formulado sus posiciones.

NORUEGA, con el apoyo de ISLANDIA, introdujo una referencias a la �visi�n compartida� sobre el cambio clim�tico. CHILE apoy� �y ESTADOS UNIDOS se opuso� un lenguaje propuesto y enmendado por SUIZA que dice que �el cambio clim�tico es en gran medida causado por las actividades humanas�.

La UE y SUIZA expresaron su apoyo �y AUSTRALIA, CANAD�, JAP�N y EE.UU. su oposici�n� a un lenguaje sobre las negociaciones post-2012. EE.UU., con el apoyo de AUSTRALIA, CANAD� y JAP�N, estuvo a favor de un declaraci�n concisa acerca de los hallazgos cient�ficos. AUSTRALIA sugiri� que directamente se tome el texto del Informe del PICC, y la UE dijo que podr�a aceptar una referencia general a los recientes hallazgos del PICC. JAP�N y AUSTRALIA se opusieron a que haya una referencia a las implicancias que tiene el cambio clim�tico en t�rminos de seguridad.

En cuanto a la reducci�n de emisiones, AUSTRALIA, CANAD�, JAP�N y EE.UU. apoyaron un discurso en el que se solicita a los pa�ses que tomen medidas para alcanzar �todos los compromisos y obligaciones de la CMNUCC�. Con respecto a la vinculaci�n de las pol�ticas del cambio clim�tico con otras pol�ticas y medidas, ISLANDIA apoy� la menci�n de las fuentes de energ�a y el agregados de �tecnolog�as�. EE.UU. apoy� la vinculaci�n de las pol�ticas sobre el clima con las �pol�ticas sobre la energ�a sostenible�. El G-77/CHINA sugiri� un p�rrafo sobre �el desarrollo y la difusi�n de tecnolog�as innovadoras� en �sectores clave del desarrollo�.

El G-77/CHINA endos� el p�rrafo sugerido por TANZANIA sobre la adaptaci�n. La UE, con el apoyo de AUSTRALIA y JAP�N, sugiri� que se reemplace la frase �aumentar el apoyo t�cnico y financiero� por �continuar el apoyo� a los pa�ses en desarrollo para que puedan alcanzar sus metas de adaptaci�n.

El G-77/CHINA, CANAD�, JAP�N y EE.UU. solicitaron que se elimine el p�rrafo de la UE sobre los incentivos para la mejor utilizaci�n de los mecanismos de mercado, incluyendo el mercado del carbono.

El cuanto a la integraci�n de los riesgos del cambio clim�tico a las estrategias de reducci�n de la pobreza, el G-77/CHINA se opuso a la propuesta de Noruega de hacer una referencia a las �estrategias de asistencia oficial al desarrollo� porque es una �cuesti�n pol�tica cargada de significados�.

PALAU se opuso a la captura y almacenamiento de carbono, el G-77/CHINA expres� sus reservas, y la UE, CANAD�, JAP�N y EE.UU. acordaron la inserci�n de una referencia a las tecnolog�as �ambientalmente racionales�. CANAD�, con el apoyo de AUSTRALIA, JAP�N y EE.UU., introdujo la frase �continuar adelantando� iniciativas. AUSTRALIA, CANAD�, JAP�N y EE.UU. sugirieron la eliminaci�n de la referencia de la UE al desarrollo de tales tecnolog�as dentro del �necesario marco tecnol�gico, econ�mico y regulatorio�.

Con referencia a la estrategia a largo plazo de respuesta al cambio clim�tico, EE.UU. �con el apoyo de CANAD�� sugiri� que se haga una referencia a la promoci�n del �crecimiento econ�mico sostenible�. En cuanto al aumento de la resiliencia de la comunidad ante los desastres originados por el cambio clim�tico, la UE, JAP�N, CANAD� y EE.UU. acordaron la inclusi�n de medidas para alcanzar la �gesti�n integrada de los recursos h�dricos�. El G-77/CHINA endos� la propuesta de ZIMBABWE de insertar la �mejora de las estrategias ind�genas de supervivencia�.

En la secci�n sobre la cooperaci�n internacional, regional y subregional, el G-77/CHINA pidi� que se aclaren los t�rminos del t�tulo. JAP�N, con el apoyo de AUSTRALIA y CANAD�, sugiri� que se elimine el p�rrafo acerca de los mecanismos de financiaci�n de actividades para la adaptaci�n dado el trabajo en curso en la CMNUCC. En cuanto al acceso a la tecnolog�a, JAP�N �con el apoyo de la UE, AUSTRALIA, CANAD� y EE.UU.� propuso que se revise el texto acerca de �la promoci�n del desarrollo, la demostraci�n y el despliegue de tecnolog�as para la adaptaci�n y la mitigaci�n, y la transferencia de estas tecnolog�as a los PEIDs, los PMDs y los Pa�ses en desarrollo sin salida al mar (PDSSM). Sobre la capacidad de predecir y vencer los impactos del cambio clim�tico, AUSTRALIA �con el apoyo de JAP�N y EE.UU.� propuso la promoci�n de la �creaci�n de capacidades a nivel nacional para el monitoreo y la evaluaci�n del sistema de la tierra, y la presentaci�n de informes acerca de las variables clim�ticas�. Con respecto a las medidas para reducir los impactos adversos, EE.UU. �con el apoyo de AUSTRALIA, CANAD� y JAP�N� propuso el continuo desarrollo de alianzas para la reducci�n de los impactos adversos del cambio clim�tico. En relaci�n con los esquemas y arreglos de desarrollo de seguros, SUIZA propuso que se elimine �por los pa�ses industrializados�. Hubo, por otra parte, acuerdo general para que se d� prioridad a los PEIDs, los PMDs, y los Pa�ses en desarrollo sin salida al mar.

INTERV�NCULOS Y CUESTIONES TRANSVERSALES: Esta secci�n fue coordinada por el Vicepresidente Jiř� Hlav�ček (Rep�blica Checa).

En el cap�tulo sobre los interv�nculos y cuestiones transversales, en el que se incluyen los medios de implementaci�n, el texto del Presidente contiene dos p�rrafos en los que figuran las medidas a tomar. En el p�rrafo introductorio, el G-77/CHINA pregunt� por el significado de �cobeneficios�, la UE sugiri� que se incluya una referencia al �cambio en los estilos de vida�, y NORUEGA �con el apoyo de CANAD�� hizo hincapi� en la participaci�n p�blica y el papel de las mujeres.

Con respecto al p�rrafo sobre las medidas a tomar, la UE �tras explicar que ten�a grandes cambios� se ofreci� a enviar el texto a la Secretar�a. En cuanto a la referencia a la meta del 0.7% de AOD, el G-77/CHINA estuvo a favor y EE.UU. en contra de su inclusi�n. La UE sugiri� que se reemplace un p�rrafo sobre el financiamiento internacional con un texto de la Cumbre Mundial 2005. Sobre el financiamiento innovador, EE.UU. prefiri� la expresi�n �una variedad de m�todos financieros� y una referencia a que el Mecanismo para el Desarrollo Sostenible s�lo est� disponible para las Partes del Protocolo de Kyoto.

EN LOS PASILLOS

Al cierre de la primera semana de la CDS, adem�s del �movimiento de los p�rrafos� (que algunos llamaron �estallido�) en los Grupos de Trabajo, comenz� un virtual �festival del amor� entre los pa�ses industrializados en relaci�n con algunas cuestiones clim�ticas menos fundamentales. En las discusiones sobre el cambio clim�tico, se complet� una segunda lectura del texto a �buen ritmo�. Pero, como se�alaron algunos delegados, esto se debe a que el G-77/China a�n debe expresar su posici�n acerca de gran parte del texto. Por otra parte, las cosas resultados menos amables en el Grupo de Trabajo 1, en donde las intensas diferencias sobre las opciones energ�ticas dieron lugar a largos agregados propuestos por la UE y el G-77/China.

Al parecer, los delegados s�lo est�n �sentando las bases� para los largos d�as y noches de negociaci�n de �cuestiones altamente conflictivas� que les esperan la pr�xima semana. Con profundas divisiones dentro del G-77/China en relaci�n con las tecnolog�as para la captura y el almacenamiento de carbono y las pol�ticas energ�ticas, y entre algunos pa�ses industrializados en referencia a las negociaciones post 2012, ya est� listo el escenario �como sostuvo sarc�sticamente un delegado� para �negociar hasta el agotamiento�.
 

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Twig Johnson, Ph.D., Harry Jonas, Lavanya Rajamani, D.Phil., James Van Alstine y Andrey Vavilov, Ph.D. Editora Digital: �ngeles Estrada. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios Informativos del IIDS: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. Los donantes permanentes del Bolet�n son el Reino Unido (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bur� de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s del CIDA), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV) y la Direcci�n General para la Protecci�n de la Naturaleza del Ministerio de Medio Ambiente y Territorio de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2007 es brindado por la Oficina Federal para el Medio Ambiente (FOEN) de Suiza, el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Medio Ambiente de Noruega, el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Medio Ambiente de Austria, el Ministerio de Medio Ambiente de Suecia, el Ministerio de Asuntos Internacionales y Comercio de Nueva Zelanda, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Mundiales - IGES) y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n Mundial sobre Progreso Industrial y Social - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n es provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Est� permitida la publicaci�n de extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en publicaciones no comerciales y con la correspondiente cita acad�mica. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios Informativos del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, Nueva York, NY 10017, Estados Unidos. El equipo del BNT en la CDS-15 puede ser contactado por correo electr�nico escribiendo a <lavanya@iisd.org>.