Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 5 No. 248
Viernes 4 de mayo de 2007

HECHOS DESTACADOS DE LA CDS-15:

JUEVES 3 DE MAYO DE 2007

El jueves, los delegados se reunieron en sesiones paralelas de dos grupos de trabajo para participar de una primera lectura de la versión revisada del proyecto de documento de negociación del Presidente, distribuido el miércoles por la tarde. El Grupo de Trabajo 1 debatió acerca de la energía para el desarrollo sostenible, y el Grupo de Trabajo 2 discutió cuestiones relacionadas con el cambio climático y el desarrollo industrial.

GRUPO DE TRABAJO 1

ENERGÍA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE: Esta sesión fue coordinada por el Vicepresidente Francess Lisson (Australia). Luego de realizar diferentes comentarios acerca del texto del Presidente, los países comenzaron a hacer sugerencias específicas.

Tras señalar la diversidad de posiciones que existen dentro del grupo, Egipto —por el G-77/CHINA— dijo que le texto del Presidente no era lo equilibrado que ellos hubieran deseado. Alemania, por la UE, expresó alguna preocupación pero también su deseo de que la CDS-15 produzca un resultado importante. EE.UU. expresó su decepción y —con CANADÁ, NORUEGA y SUIZA— señaló que el documento podría ser más conciso. GRANADA, por APEI, hizo hincapié en la necesidad de incluir en el documento mecanismos financieros como los capitales de riesgo. NORUEGA sugirió que se fortalezca el papel de las mujeres y la seguridad energética.

En el capítulo acerca de la energía para el desarrollo sostenible, el texto del Presidente contiene cuatro párrafos introductorios entre los que se incluye una lista de medidas a tomar. Dicho capítulo también contiene dos secciones, cada uno con subsecciones, sobre la “cooperación regional, subregional e internacional” y “medios de implementación”.

La UE, con el apoyo del G-77/CHINA, propuso un texto en donde se hace hincapié en la importancia de la energía para el logro de los ODM. ARABIA SAUDITA, con el apoyo de AZERBAIJAN y la FEDERACIÓN RUSA, sugirió un lenguaje en donde se fortalezca la función que tendrán los combustibles fósiles en el futuro. Pero la UE, con el apoyo de GRANADA y la oposición de KUWAIT, pidió que el texto diga que los combustibles fósiles “pueden” en lugar de “van a” jugar un papel “importante” en lugar de “dominantes” en el futuro. AZERBAIJÁN, con el apoyo de ARABIA SAUDITA, propuso un texto recomendando “el mayor desarrollo y la utilización de las tecnologías de combustibles fósiles”.

ARGENTINA, con el apoyo de AUSTRALIA, AZERBAIJÁN, CANADÁ y la FEDERACIÓN RUSA, propuso que se reemplace la expresión “tecnologías de combustibles fósiles más limpias y avanzadas” por “tecnologías energéticas de avanzada” a lo largo del documento. SUIZA, con el apoyo de la UE, sugirió la eliminación de “hidrógeno” de la lista de fuentes recomendables de energía renovable.

En cuanto a las metas, la UE propuso que se reemplace el texto que sugería el aumento de la utilización de herramientas políticas para el logro de los objetivos y las metas por un lenguaje donde se recomiende el establecimiento de metas sobre la eficacia energética y la energía renovable con plazos predeterminados. JAPÓN se mantuvo a favor del texto original. El G-77/CHINA prefirió diferir la discusión acerca del lenguaje específico sobre metas.

Con respecto al texto relacionado con la paulatina eliminación de los subsidios dañinos, el G-77/CHINA pidió mayores aclaraciones.

Finalmente, el Vicepresidente Lisson dio por concluida la reunión a las 11.50 de la mañana, de modo de permitir las consultas del G-77/CHINA, y a las 3 de la tarde anunció que la reunión continuaría el viernes por la mañana.

GRUPO DE TRABAJO 2

CAMBIO CLIMÁTICO: Esta reunión fue coordinada por el Vicepresidente Luiz Alberto Figueiredo Machado (Brasil). Luego de hacer comentarios generales sobre el texto del Presidente, los países comenzaron a hacer sugerencias específicas para el texto.

EE.UU. expresó su decepción con la longitud y el tenor del texto del Presidente, que según dijo debería reflejar la magnitud del reto y los avances realizados. Alemania por la UE, Kenya por el G-77/CHINA y Cabo Verde por la APEI, expresaron su satisfacción general. CANADÁ dijo que el texto no refleja la naturaleza mundial del problema y su solución, y agregó que el texto debería marcar cuál es la función y el valor agregado de la CDS, y cuáles son los “elementos en común” en relación con el cambio climático.

En el capítulo sobre el cambio climático, el texto del Presidente contiene dos párrafos introductorios, entre los que se incluye una lista de medidas a tomar. Este capítulo también contiene dos secciones, cada una con subsecciones sobre “cooperación regional, subregional e internacional” y “medios de implementación”. En los párrafos introductorios, el G-77/CHINA sugiere que se reformule el lenguaje para que refleje la urgencia, importancia y realidad del cambio climático y sus impactos, en especial las amenazas sobre los países en desarrollo, la adaptación y la mitigación, y las responsabilidades históricas. También dijo que la referencia a las acciones post-2012 no deberían eclipsar las discusiones. La UE sugirió que se haga una referencia a las implicancias del cambio climático en términos de la seguridad, y —con el apoyo de SUIZA— a la realidad y urgencia del cambio climático y los últimos hallazgos del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (PICC). La UE, con la oposición de EE.UU., hizo hincapié en la importancia de enviar un mensaje a la CdP-13 y la CdP/RdP-3 sobre el logro de un acuerdo para el período post 2012. La UE introdujo un texto en donde se reflejan sus preocupaciones acerca —entre otras cosas— del lanzamiento de las negociaciones sobre el período posterior a 2012 en la CdP-13 y la CdP/RdP-3, y de la necesidad de concluir tales negociaciones en 2009. SUIZA agregó un lenguaje donde se señala que el cambio climático es generado por actividades humanas.

En el párrafo acerca de las medidas a tomar, el G-77/CHINA señaló la necesidad de reflejar las responsabilidades comunes pero diferenciadas de los países y de introducir la cuestión de género. En cuando a la reducción de la emisiones de acuerdo con la CMNUCC, EE.UU. y la UE sugirieron un lenguaje simplificando el texto. Con respecto a la vinculación de las políticas del cambio climático con otras políticas y medidas, el G-77/CHINA advirtió en contra del aislamiento de sectores específicos, y sugirió una referencia a las “estrategias del desarrollo sostenible”. SUIZA sugirió que se relacione a las políticas del cambio climático con las “políticas de la energía sostenible”, EE.UU. pidió que se las vincule con las “tecnologías energéticas”. TANZANIA sugirió un Nuevo párrafo sobre la adaptación, y la UE acerca de la creación de incentivos estables que permitan mejorar la utilización de mecanismos de mercado. En cuanto a la captura y almacenamiento de carbono, JAPÓN sugirió un texto que requiere la consideración de los impactos ambientales. La UE pidió una referencia a la seguridad ambiental, así como al desarrollo de tal tecnología dentro del “necesario marco técnico, económico y regulatorio”. En cuando a los sumideros de carbono, MÉXICO —con la oposición de BRASIL— pidió una referencia a la “conservación forestal y la gestión sostenible”. La UE propuso una referencia a la “forestación sostenible”; NORUEGA, a la “preservación de la diversidad biológica”; y TANZANIA, a “evitar la deforestación”. Con respecto al aumento de la capacidad de resiliencia de las comunidades antes los desastres climáticos, la UE sugirió que se tomen medidas para vencer a la �escasez de agua y las sequ�as�; JAP�N, para la �gesti�n integrada de los recursos de agua�; y ZIMBABWE, para mejorar las �estrategias de supervivencia de los ind�genas�. M�XICO sugiri� que los ecosistemas sean manejados as� para que �mantengan sus servicios ambientales�.

En la secci�n acerca de la cooperaci�n internacional, el G-77/CHINA sugiri� que se fortalezca el apoyo a la mitigaci�n y la adaptaci�n. En cuanto a la participaci�n en el Mecanismo para el Desarrollo Limpio (MDL), EE.UU. propuso un lenguaje en donde se limite la aplicaci�n del p�rrafo a los pa�ses que son Parte del Protocolo de Kyoto. Con respecto a los mecanismos de financiamiento para la adaptaci�n, la UE propuso el fortalecimiento de los mecanismo financieros �existentes�; TANZANIA agreg� �para superar los impactos del cambio clim�tico�; y AUSTRALIA �con el apoyo de CANAD� y JAP�N� propuso la eliminaci�n de un p�rrafo que se refiere a los �tems a incluir en las negociaciones de la CMNUCC. Al pedir coordinaci�n entre los protocolos de Kyoto y Montreal, la UE propuso un nuevo lenguaje acerca de las sustancias que agotan la capa de ozono y adem�s son gases de efecto invernadero. Tambi�n sugiri� un nuevo p�rrafo sobre la promoci�n de la conciencia entre consumidores y productores de su contribuci�n al cambio clim�tico. La APEI propuso el establecimiento de un nuevo fondo sobre las energ�as renovables. En cuanto al desarrollo de esquemas de seguros por parte de los pa�ses para reducir los efectos adversos del cambio clim�tico en los pa�ses en desarrollo, en especial en los PEIDs, los PMDs y los Pa�ses en desarrollo sin Salida al Mar (PDSSM), SUIZA propuso �y AUSTRALIA, CANAD� Y EE.UU. no aceptaron� un texto que hac�a referencia a los impactos del cambio clim�tico generados por los pa�ses industrializados.

DESARROLLO INDUSTRIAL: Esta sesi�n fue coordinada por el Vicepresidente Jiř� Hlav�ček (Rep�blica Checa).

En el cap�tulo sobre el desarrollo industrial, el texto del Presidente contiene dos p�rrafos introductorios entre los que se incluyen una lista de medidas a tomar. Este cap�tulo tambi�n contiene dos secciones, cada una con sus subsecciones, sobre �cooperaci�n regional, subregional e internacional� y �medios de implementaci�n�.

En los p�rrafos introductorios, SUIZA propuso un texto sobre el crecimiento econ�micos �sostenible� y el desarrollo industrial �dentro de la base de recursos naturales�. El G-77/CHINA destac� la necesidad de reflejar la importancia del desarrollo industrial para el alivio de la pobreza, y sugiri� que se eliminen las referencias al rol de la utilizaci�n sostenible de los recursos naturales en la reducci�n de costos, el aumento de la competitividad y el empleo, y la reducci�n de la degradaci�n ambiental. Asimismo, sugiri� que se reemplace este lenguaje con un texto donde se indique que la �gesti�n de la bases de recursos naturales de un modo sostenible e integrado es esencial para el desarrollo sostenible�. En cuanto al derecho a decidir acerca de sus propias estrategias de desarrollo industrial, CANAD� propuso que los Estados deber�an tener �la responsabilidad de garantizar que las actividades realizadas dentro de sus jurisdicciones y control no causan da�o al medio ambiente�.

Por otra parte, en el p�rrafo sobre las medidas a tomar con respecto a los marcos pol�ticos nacionales, la UE propuso agregar la frase �creados a partir del principio de sostenibilidad y buena gobernanza�. El G-77/CHINA cuestion� la existencia de tal principio. En cuanto a la educaci�n, SUIZA �con el apoyo de CANAD� y la UE� sugiri� una referencia a la promoci�n de �la educaci�n y concientizaci�n para cambiar el comportamiento de los consumidores hacia estilos de vida m�s sostenibles�. Con respecto a los instrumentos innovadores, CANAD� introdujo la frase �acuerdos voluntarios� y la UE el t�rmino �adquisici�n p�blica verde�. Sobre la responsabilidad corporativa ambiental y social, ISRAEL sugiri� una referencia a la �transparencia� y NORUEGA a los Principios de Inversi�n Responsable de las NU y al Compacto Mundial de las NU. En relaci�n con los patrones de producci�n y consumo, el G-77/CHINA hizo hincapi� en las necesidades especiales de los pa�ses en desarrollo. En tanto, para los recursos marinos PALAU sugiri� que se agregue una referencia las �pesquer�as basadas en arrecifes de coral�. Una serie de delegados cuestionaron la inclusi�n de un p�rrafo sobre la agricultura en la secci�n del desarrollo industrial y se resolvi� que lo analizar�an m�s tarde.

En la secci�n acerca de la cooperaci�n regional, subregional e internacional, algunos delegados se�alaron la necesidad de consultas adicionales con sus capitales. Por otra parte, en t�rminos de la cooperaci�n tecnol�gica Norte-Sur, Sur-Sur y triangular, la UE y JAP�N sugirieron que se elimine una referencia a �compartir la propiedad intelectual y el conocimiento t�cnico�, mientras que BOTSWANA pidi� una �distribuci�n equitativa�.

Con respecto a los medios de implementaci�n, la UE propuso una serie de modificaciones al texto, entre las que incluy�: el �nfasis en el desarrollo de la educaci�n y las habilidades de un modo �no discriminatorio�, la eliminaci�n de un p�rrafo acerca la innovaci�n y los emprendimientos, el agregado de un p�rrafo sobre la eficacia de los recursos y las pol�ticas de producto integradas, y el agregado de otro p�rrafo sobre las pol�ticas de inversi�n y comercio de las cuestiones intervinculadas y transversales, entre las que se incluyen los medios de implementaci�n. M�XICO se opuso a la eliminaci�n del p�rrafo sobre la innovaci�n y los emprendimientos, y el G-77/CHINA pidi� a la UE que aclare sus p�rrafos adicionales.

EN LOS PASILLOS

La manera err�tica con que comenzaron las negociaciones sobre el sector de la energ�a del proyecto de texto del Presidente dej� a algunos delegados de mal humor. Durante la mayor parte del d�a, el G-77/China estuvo ocupado con permanentes consultas internas lo que gener� la suspensi�n de la reuni�n de la tarde del Grupo de Trabajo 1. Se espera que el detalle de sus propuestas de enmiendas sea presentado durante la tarde del viernes, con el objeto de �equilibrar� el texto del Presidente.

Por otra parte, seg�n algunos participantes, las controversias sobre el lenguaje introductorio de la secci�n de la energ�a est�n mostrando fisuras entre la UE y los principales productores de petr�leo y gas. En ese contexto, se escuch� a un delegado comentar que las enmiendas de la UE �reducen de modo irreal la clara dominancia de los combustibles f�siles en el futuro predecible�.

Entre tanto, la primera lectura de la secci�n del clima se produjo con sorpresiva velocidad, lo que llev� a algunos a especular con que a�n est� en camino una negociaci�n m�s fuerte. Y la segunda lectura de ese texto, prevista para el jueves a la tarde, tuvo que ser reprogramada para el viernes porque el G-77/China necesita tiempo para formular sus propuestas espec�ficas de textos. Sin embargo, como se�al� un delegado, las discusiones acerca del cambio clim�tico, como el clima, son dif�ciles de predecir. �La mayor�a comienza en medio de la niebla, se pone peor antes de que empiece a mejorar, y al final termina ofreciendo la posibilidad de un muy bien cierre�, agreg�.
 

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Twig Johnson, Ph.D., Harry Jonas, Lavanya Rajamani, D.Phil., James Van Alstine y Andrey Vavilov, Ph.D. Editora Digital: �ngeles Estrada. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios Informativos del IIDS: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. Los donantes permanentes del Bolet�n son el Reino Unido (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bur� de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s del CIDA), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV) y la Direcci�n General para la Protecci�n de la Naturaleza del Ministerio de Medio Ambiente y Territorio de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2007 es brindado por la Oficina Federal para el Medio Ambiente (FOEN) de Suiza, el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Medio Ambiente de Noruega, el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Medio Ambiente de Austria, el Ministerio de Medio Ambiente de Suecia, el Ministerio de Asuntos Internacionales y Comercio de Nueva Zelanda, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Mundiales - IGES) y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n Mundial sobre Progreso Industrial y Social - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n es provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Est� permitida la publicaci�n de extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en publicaciones no comerciales y con la correspondiente cita acad�mica. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios Informativos del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, Nueva York, NY 10017, Estados Unidos. El equipo del BNT en la CDS-15 puede ser contactado por correo electr�nico escribiendo a <lavanya@iisd.org>.