Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 5 No. 242
Viernes 2 de marzo de 2007

HECHOS DESTACADOS DE LA RPI DE LA CDS-15:

JUEVES 1° DE MARZO DE 2007

El jueves por la mañana los delegados concluyeron las discusiones sobre el cambio climático que habían comenzado la tarde anterior. Luego, realizaron una sesión sobre los vínculos y las cuestiones transversales. Los delegados estuvieron centrados en la mejora de los medios de implementación, el rol de las mujeres, el papel de las alianzas, las necesidades especiales de África y los PMDs, y la integración de las cuatro cuestiones temáticas en las estrategias nacionales para el desarrollo.

Por la tarde, se distribuyó un documento preliminar de negociación del Presidente, y los delegados se dispersaron a estudiar el proyecto para poder comentarlo en el plenario del viernes por la mañana.

CAMBIO CLIMÁTICO

NORUEGA dijo que los países desarrollados deben asumir el liderazgo y la mayor parte de la responsabilidad, al tiempo que destacó que ha bajado la participación de los países que han asumidos compromisos en el marco del Protocolo de Kyoto en el total de emisiones, y que es necesario un acuerdo mucho más ambicioso para el período post 2012 que tenga una participación más amplia. PAÍSES BAJOS sostuvo que la inversión en el desarrollo debe ser hecha “a prueba de climas” y estuvo a favor de una rápida operativización del Fondo para la Adaptación del Protocolo. La OMS, en tanto, dijo que el cambio climático ha afectado la vida de más de un millón de personas desde 2000, e instó a que haya un enfoque sistemático sobre el cambio climático y la salud..Los PUEBLOS INDÍGENAS expresaron su preocupación por las políticas que siguen favoreciendo la utilización de combustibles fósiles, y señalaron el impacto negativo que algunas iniciativas en silvicultura tienen sobre los pueblos indígenas. Las MUJERES apoyaron la propuesta de Ghana de involucrar a las mujeres en todos los procesos de decisión relacionados con el cambio climático.

Las COMUNIDADES CIENTÍFICAS Y TECNOLÓGICAS instaron a que haya reducciones masivas de las emisiones de gases de efecto invernadero y estrategias para adaptarse a los inevitables impactos del cambio climático. También hizo hincapié en el papel de la ciencia, la ingeniería y la tecnología. TRABAJADORES E SINDICATOS dijeron que pocas veces son consideradas las dimensiones sociales y laborales del cambio climático. NEGOCIOS E INDUSTRIA señalaron que están aumentando las emisiones de los grandes países en desarrollo, y que los mayores emisores deben ser parte de la solución. También estuvieron a favor de los marcos políticos bien diseñados y de largo plazo, y de que la transferencia de tecnologías respete los derechos de la propiedad intelectual.

VÍNCULOS Y CUESTIONES TRANSVERSALES

Esta sesión fue moderada por los Vicepresidentes de la CDS, Hlaváček y Machado.

DISCURSOS DE LAS PARTES Y LOS GRUPOS PRINCIPALES: El G-77/CHINA hizo hincapié en que los medios de implementación son críticos para la implementación del desarrollo sostenible, y recordó que el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas subyace en la completa implementación de las cuatro áreas temáticas. También señaló los lentos avances del Plan Estratégico de Bali para el Apoyo Tecnológico y la Creación de Capacidades, y solicitó a la CDS-15 que se ocupe de las preocupaciones especiales de los países en desarrollo, en especial de África, los PEIDs y los PMDs. Sugirió varias opciones políticas, entre las que incluyó la adecuación del medio ambiente internacional a través de una mayor participación del sector privado, la operativización del Fondo Mundial de la Solidaridad para Erradicar la Pobreza, la eliminación de las barreras comerciales, medidas de alivio de las deudas, recursos nuevos y adicionales, el establecimiento de nuevos centros de excelencia, la transferencia de tecnologías y la cooperación Sur-Sur. Expresó su satisfacción con las discusiones de la RPI, y dijo que prefería que hubiera un mecanismo de implementación en el resultado de la CDS-15.

Tras señalar que todos los temas de la CDS-15 están interrelacionados, la UE dijo que el cambio climático es la cuestión vinculante clave. Reconoció la necesidad de integrar los temas en las estrategias de desarrollo sostenible y erradicación de la pobreza, e hizo hincapié en las experiencias nacionales de intercambio y en el desarrollo a partir de las capacidades de los países en desarrollo. Y destacó la mejora en los niveles de acceso a la inversión y los recursos financieros, incluso a través de la RPI, y en la eliminación de los subsidios peligrosos, así como de la buena gobernanza.

EE.UU. sostuvo que las alianzas son poderosas herramientas primarias para vincular a los sectores interesados y ocuparse de la naturaleza transversal de los problemas del desarrollo sostenible. CANADÁ destacó la efectividad del diálogo con los sectores interesados, la buena gobernanza, la cuestión de género, los ambientes habilitantes y el cumplimiento de la ley, todos factores que atraerán recursos vitales del sector privado. ISRAEL priorizó el fortalecimiento de la sociedad civil y la función de la mujer. FRANCIA pidió marco institucional más coherente para el tratamiento del medio ambiente dentro de las Naciones Unidas. El REINO UNIDO destacó el acceso al financiamiento es fundamental para la implementación, y que la CDS debería impulsar los avances en el Mecanismo para el Desarrollo Limpio y el mercado del carbono, de modo de aumentar los fondos.

MÉXICO pidió una respuesta sinérgicas a los problemas ambientales, y sugirió que la responsabilidad sea compartida por todos los ministerios nacionales y no sólo por el ministerio de medio ambiente; AUSTRALIA sostuvo que los PEIDs del Pacífico son la preocupación más urgente, y sostuvo que es necesario un enfoque integrado y regional. ITALIA pidió mayor apoyo hacia el objetivo de educación primaria que debe cumplirse en 2015. ISLANDIA estuvo a favor de elevar el perfil de las energía renovables dentro de las instituciones financieras internacionales, mejorar la coordinación dentro del sistema de las Naciones Unidas, y aumentar los esfuerzos de participación. NIGERIA pidió asistencia técnica para el fortalecimiento de las instituciones crediticias y la gestión el micro financiamiento,

Los PAÍSES BAJOS hicieron hincapié en la implementación y desearon que todos los países contribuyan al paquete de compromisos voluntarios en CDS-15. NORUEGA dijo que la energía debe ser incluida en los ciclos de 2010-2011 y 2014-2015..

JAPÓN destacó la importancia de la gestión integrada de los recursos del agua en relación con el cambio climático. SUDÁFRICA apoyó una exitosa ronda de negocios en Doha, una implementación más integrada del Consenso de Monterrey, y el fortalecimiento del vínculo regional para el trasporte y otra infraestructura. MICRONESIA apoyó la idea de un canasto de compromisos voluntarios en CDS-15 y pidió acceso al apoyo técnico y a un financiamiento más expeditivo. Las ISLAS MARSHALL sostuvieron que los PEIDs necesitan enfoques cooperativos, integrados y regionales, pidieron apoyo para la energía solar, la energía de las mareas y los biocombustibles, y apoyaron el canasto de compromisos voluntarios.

TUVALU señaló que no se había cumplido el compromiso del Plan de Implementación de Johannesburgo de promover la participación de las energías renovables en el total de energías utilizadas a nivel mundial. PAPÚA NUEVA GUINEA expresó su interés en la propuesta de la UE de establecer un canasto de compromisos voluntarios como resultado de la CDS-15, y estuvo a favor de un fondo para las energías renovables. Los TRABAJADORES Y SINDICATOS hicieron hincapié en la importancia de la integraci�n del empleo y las cuestiones sociales, y destacaron la relevancia del VIH/SIDA. Las MUJERES apoyaron las metas y plazos sobre la energ�a definidos con claridad que est�n vinculados a los ODMs. Las ONGs destacaron las necesidades especiales de �frica, dijeron que debe evaluarse la adopci�n de combustibles biof�siles a gran escala y gestionarse para garantizar su sostenibilidad, e instaron a tomar medidas sobre los refugios clim�ticos y ambientales. Adem�s, se�alaron que la propuesta de un canasto de acuerdos voluntarios no deber�a reemplazar o sustituir los compromisos multilaterales previamente acordados, agregando que si la CDS-15 s�lo repite el texto previamente acordado, seria considerado como un completo fracaso.

Las COMUNIDADES CIENT�FICAS Y TECNOL�GICAS sostuvieron que debes analizarse las alianzas p�blico-privadas, ya que hay un espacio de mejora. Los J�VENES Y NI�OS dijeron que hay que invertir en j�venes y ni�os producir� un ganancia doble ya que ayudar� tanto al medio ambiente como al empleo de los j�venes. Los PUEBLOS IND�GENAS instaron a continuar centrado en los productos agroindustriales.

PROYECTO DEL DOCUMENTO DE NEGOCIACI�N DEL PRESIDENTE

Poco despu�s de las 4 de la tarde del jueves, se distribuy� entre los delegados un �Proyecto de documento de negociaci�n del Presidente�. Dicho documento establece �opciones pol�ticas y posibles acciones para acelerar la implementaci�n en la energ�a para el desarrollo sostenible, el desarrollo industrial, la contaminaci�n del aire/atm�sfera y el cambio clim�tico. De siete p�ginas de largo, el documento est� dividido en seis partes, que se ocupan de cuatro �reas tem�tica, v�nculos y cuestiones transversales, adem�s de una revisi�n y seguimiento. Las secciones incluyen una breve introducci�n y una serie de opciones u opciones enumeradas con vi�etas. Estas son algunas de las cuestiones clave tratadas en cada secci�n:

ACCESO A LA ENERG�A: Esta secci�n establece que por muchas d�cadas las fuentes de energ�a de combustibles f�siles seguir�n siendo las que tengan mayor participaci�n en el total de energ�a utilizada; que otras fuentes �entre las que se incluyen las energ�as renovables� son importantes, y que las medidas de eficiencia y las tecnolog�as m�s limpias y avanzadas son necesarias para el desarrollo sostenible. Entre las 35 opciones pol�ticas y posible medidas enumeradas en esta secci�n se incluyen: integrar el acceso a la energ�a en las estrategias nacionales de desarrollo sostenible; expandir los servicios de energ�a a los pobres; expandir la utilizaci�n de combustibles renovables y f�siles; apoyar las alianzas para la investigaci�n y el desarrollo de energ�as; transferir las energ�as limpias; difundir y desplegar la captura de carbono y las tecnolog�as de almacenamiento; apoyar la transici�n al gas natural licuado (GNL); mejorar la eficiencia energ�tica; fortalecer la cooperaci�n Sur-Sur; y movilizar recursos financieros adicionales y crear un clima de inversi�n positiva.

DESARROLLO INDUSTRIAL: Esta secci�n se ocupa de destacar la relaci�n de refuerzo mutuo que existe entre el desarrollo industrial, el avance social y la protecci�n ambiental. Y enumera nueve pol�ticas y acciones de los gobiernos nacionales, incluyendo entre ellas: la mejora de las tecnolog�as y las capacidades, y la creaci�n de marcos pol�ticos adecuados para la inversi�n, a trav�s de la creaci�n de incentivos para la gesti�n ambiental mejorada partiendo, por ejemplo, de la reducci�n de contaminantes y la minimizaci�n de la basura. En cuanto a la cuesti�n de la posterior integraci�n al comercio internacional, cinco recomendaciones incluyen a la creaci�n de capacidades en la simplificaci�n de los procedimientos aduaneros, la promoci�n de comercio, la certificaci�n de productos y el control de calidad.

CONTAMINACI�N DEL AIRE/ATM�SFERA: Esta secci�n recomienda 30 opciones/ acciones diferentes. A nivel nacional, las opciones incluyen integrar a la planificaci�n la reducci�n de la contaminaci�n de espacios interiores, brindar acceso a tecnolog�as limpias de cocina, mejorar el conocimiento de sus efectos en la salud y de las fuentes de la contaminaci�n en espacios internos, y educar y concienciar para cambiar el comportamiento de consumo hacia estilos de vida mas sostenibles. A nivel regional, las opciones incluyen la promoci�n de est�ndares de calidad del aire que permitan controlar las emisiones de la industria y el transporte, y crear capacidades para el monitoreo, la medici�n y evaluaci�n de los impactos de la contaminaci�n del aire (incluso sobre la salud). A nivel internacional, el texto hace referencia al aumento de la cooperaci�n sobre el conocimiento cient�fico actual, la reducci�n de la contaminaci�n atmosf�rica por fuentes de la aviaci�n y mar�timas, y el desarrollo de sistema de alerta temprana para advertir sobre tormentas de arena y polvo.

CAMBIO CLIM�TICO: La introducci�n de esta secci�n se�ala que las decisiones de la CDS deben complementar, no duplicar, el trabajo de la CMNUCC y el Protocolo de Kyoto. Las 27 opciones pol�ticas y medidas que enumera cubren una serie de cuestiones entre las que se incluyen la cooperaci�n tecnol�gica, el fortalecimiento de la cooperaci�n Sur-Sur, Norte-Sur y triangular, y el apoyo a las tecnolog�as bajas en carbono, lo que incluye la eficiencia energ�tica, las energ�as renovables y las �tecnolog�as de combustibles f�siles m�s limpias y de avanzada�. Otra parte del texto se ocupa de la erradicaci�n de la pobreza, las responsabilidades comunes pero diferenciadas, los sumideros de carbono, las alianzas, el sector privado, la participaci�n de la mujer en todos los aspectos de la toma de decisiones, la transversalizaci�n de la adaptaci�n y la mitigaci�n en las actividades de desarrollo, la creaci�n de capacidades, y la observaci�n sistem�tica. Y, finalmente, se incluyen opciones sobre la identificaci�n de incentivos financieros nuevos y adicionales espec�ficamente dedicados al cambio clim�tico en el contexto de la CMNUCC, el fortalecimiento de las capacidades institucionales y nacionales para participar en el MDL, y el fortalecimiento de los mecanismos de financiaci�n existentes para la adaptaci�n (entre los que se incluyen aquellos que apuntan a �la diversificaci�n econ�mica para la minimizaci�n de los impactos adversos de las medidas de respuesta).

V�NCULOS Y CUESTIONES TRANSVERSALES: Esta secci�n se�ala los beneficios de un enfoque integrado para las cuatro cuestiones tem�ticas, el valor de la transversalizaci�n de los temas y la importancia de los medios de implementaci�n a la hora de convertir a los compromisos en acciones. Las 21 opciones/ acciones se ocupan de cuestiones como: el aumento de los esfuerzos para implementar el Consenso de Monterrey y la meta de 0.7% de asistencia oficial para el desarrollo; la disposici�n de mejores accesos a los fondos y procedimientos simplificados de presentaci�n de informes para los PEIDs y los PDMs; el fortalecimiento de los arreglos e incentivos para la transferencia de tecnolog�as en t�rminos favorables para los pa�ses en desarrollo; la mejora de la implementaci�n del Plan Estrat�gico de Bali; y la utilizaci�n de un modo efectivo del conocimiento y la experiencia de las mujeres, los pueblos ind�genas y otros grupos.

REVISI�N Y SEGUIMIENTO: En esta secci�n se sostiene que la revisi�n y el seguimiento de los avances en la implementaci�n de las decisiones de la CDS-15 se realizar� en uno o dos d�as de las sesiones respectivas de 2010/2011 y 20124/2015.

EN LOS PASILLOS

La reacci�n inicial al proyecto de texto del Presidente, apenas fue distribuido durante la jornada del jueves, fue de mutismo. Muchos se mostraron renuentes a dar su opini�n antes de haber tenido tiempo de reflexionar al respecto. Sin embargo, por los pocos comentarios que se pudieron escuchar pareciera que �a primera vista� el texto intenta reflejar los principios y enfoques acordados en l�neas generales al tiempo que evita tocar los temas m�s conflictivos. �Estaba esperando algo en el formato usual de las NU, pero �francamente� ten�a ganas de que fuera algo m�s concreto y espec�fico�, sostuvo el delegado de un pa�s en desarrollo. Otros se mostraron m�s optimistas: �Estoy esperando escuchar toda la retroalimentaci�n y lo que dir�n las diferentes delegaciones el viernes por la ma�ana.�, concluy� otro.

S�NTESIS Y AN�LISIS DEL BNT: La s�ntesis y el an�lisis del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra de la Reuni�n Preparatoria Intergubernamental de la CDS-15 estar� disponible en Internet el lunes 5 de marzo de 2007, en: http://www.iisd.ca/csd/csdint15/.

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Twig Johnson, Ph.D., Chris Spence y Andrey Vavilov, Ph.D. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios Informativos del IIDS: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. Los donantes permanentes del Bolet�n son el Reino Unido (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bur� de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s del CIDA), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV) y la Direcci�n General para la Protecci�n de la Naturaleza del Ministerio de Medio Ambiente y Territorio de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2007 es brindado por la Oficina Federal para el Medio Ambiente (FOEN) de Suiza, el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Medio Ambiente de Noruega, el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Medio Ambiente de Austria, el Ministerio de Medio Ambiente de Suecia, el Ministerio de Asuntos Internacionales y Comercio de Nueva Zelanda, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Mundiales - IGES) y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n Mundial sobre Progreso Industrial y Social - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n es provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Est� permitida la publicaci�n de extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en publicaciones no comerciales y con la correspondiente cita acad�mica. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios Informativos del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, Nueva York, NY 10017, Estados Unidos. El equipo del BNT en RPI para la CDS-15 puede ser contactado por correo electr�nico escribiendo a <chris@iisd.org>.