Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 5 No. 241
Jueves 1° de marzo de 2007

HECHOS DESTACADOS DE LA RPI DE LA CDS-15:

MIÉRCOLES 28 DE FEBRERO DE 2007

Los delegados analizaron la contaminación del aire/atmósfera en una sesión de la mañana y el cambio climático por la tarde. Con respecto al cambio climático, las discusiones estuvieron centradas en la reducción de la contaminación que se da “puertas adentro” (en espacios interiores) por efecto de los combustibles de biomasa tradicionales, y la reducción de la contaminación del aire en espacios exteriores, tomando en cuente su relación con el transporte, la industria, el desarrollo urbano y la producción y consumo de energía. En cuanto al cambio climático, la RPI estuvo centrada en la promoción de la cooperación internacional sobre el cambio climático —incluyendo la mitigación y la adaptación— y en el fortalecimiento del apoyo internacional a las medidas de adaptación.

CONTAMINACIÓN DEL AIRE/ATMÓSFERA

Esta sesión fue moderada por los Vicepresidentes de la CDS-15, Frances Lisson y Alain Edouard Traore.

PRESENTACIONES DEL PANEL: Hilal Raza, del Instituto de Hidrocarburos de Pakistán, dirigió la atención de los delegados hacia las emisiones del transporte por carretera que destacó como principales responsables de la contaminación del aire en los países en desarrollo, especialmente en las áreas urbanas. También señaló que el cambio desde los hidrocarburos líquidos hacia un gas natural limpio era una medida efectiva para mejorar el aire ambiental, y se refirió a la exitosa experiencia que tuvo Pakistán con la promoción del uso de gas natural comprimido a través de iniciativas políticas para el mercado y la elección de los consumidores.

Brian Doll, de la Asociación de Conservación Ambiental de la Industria Internacional del Petróleo/Exxon Mobil, elogió la Alianza por los Combustibles y Vehículos Limpios liderada por el PNUMA, y sugirió que se implemente una iniciativa de las NU de alto nivel para eliminar el plomo de la cadena de abastecimientos de combustible, y que después se reduzca el sulfuro.

DISCURSOS DE LAS PARTES Y LOS GRUPOS PRINCIPALES: Los delegados hablaron en detalle de la contaminación del aire en espacios exteriores e interiores.

Contaminación en espacios exteriores: Los delegados se ocuparon de cuestiones como las políticas del transporte y las industrias, la planificación urbana, la contaminación transfronteriza, las emisiones de fuentes de la aviación y marítimas, el dióxido de sulfuro, la gasolina sin plomo y el Protocolo de Montreal.

El G-77/CHINA pidió que mejore la coordinación internacional para permitir que los países en desarrollo puedan implementar sus planes y estrategias nacionales. También sugirió una serie de opciones políticas, entre las que incluyó la transferencia de tecnologías asequibles en condiciones favorables y la creación de capacidades. Y propuso políticas a nivel nacionales, en especial para la implementación de estrategias de calidad de aire.

La UE ofreció la experiencia europea —incluso en el marco de la CEE— de enfoque integrado, que podría ser difundida a nivel mundial. Invitó a otros países a que consideren asumir los valores límites de emisión de la UE para las fuentes móviles y fijas, y pidió mayores sinergias entre los actores internacionales y regionales para la mejora de la gobernanza del aire y la contaminación atmosférica.

EE.UU. destacó, a su vez, ejemplos de la Matriz que ya han tenido éxito al traducir en acción el acuerdo del Plan de Implementación de Johannesburgo sobre contaminación del aire de espacios interiores y exteriores (párrafo 56), Como la Alianza por Combustibles y Vehículos Limpios.

La REPÚBLICA DE COREA pidió grandes esfuerzos internacionales sobre la contaminación transfronteriza del aire y un mayor trabajo sobre la aviación y el transporte marino. IRÁN expresó su preocupación por el aumento de tormentas de arena que afecta a aquellos que viven en las regiones de desiertos, y pidió que mejoren el monitoreo y los sistemas de alerta temprana. MÉXICO instó a mejorar la planificación urbana y apuntar a la contaminación proveniente del transporte y la industria.

BRASIL destacó el papel que desde la década de los 80 cumple su gobierno en el desarrollo del sector de los biocombustibles, señalando la importancia de un política racional y fuertes regulaciones. CHINA hizo hincapié en la importancia de la aplicación a nivel nacional de la legislación ambiental, y en la cooperación regional.

NORUEGA dijo que el principio de que el que contamina paga debería conducir a impuestos sobre las emisiones, y propuso que la Convención de la CEE sobre Contaminación Atmosférica Transfronteriza de Largo Alcance sea considerada para otras regiones. La COMISIÓN EUROPEA discutió los ahorros del sector de la salud que provienen de las reducciones de dióxido de carbono y pidió estándares serios para la contaminación del aire por fuentes marinas. QATAR apoyó acuerdos regionales sobre la contaminación transfronteriza del aire.

AUSTRALIA discutió el Protocolo de Montreal y el impacto positivo de su Fondo Multilateral para los países en desarrollo en términos de eliminación paulatina de las sustancia que agotan la capa de ozono. VANUATU apoyó el proceso de Marrakesh para los patrones de producción y consumo, la eliminación del plomo en el petróleo y el establecimiento de incentivos impositivos para los vehículos híbridos. NIGERIA dijo que ha decidido terminar con la quema a cielo abierto de gas, a partir de 2008. EGIPTO destacó la remoción del plomo de la gasolina y el paso al gas natural del transporte público.

JAPÓN hizo hincapié en la contaminación del aire ambiental y describió los esfuerzos de cooperación regional en treces países para monitorear la lluvia ácida. INDIA discutió sobre tecnologías limpias y el control de calidad en las industrias pesadas, y pidió por una mayor estandarización de las normas y regulaciones.

Las ISLAS MARSHALL sostuvieron que están investigando los biocombustibles y apoyaron el establecimiento de un fondo mundial de energías renovables. JORDANIA dijo que estará libre de plomo en 2008 y que estaba utilizando el MDL para tratar el problema de metano de los depósitos de basura. EMIRATOS ÁRABES UNIDOS destacó la introducción de gas sin plomo, los estándares modernos de emisiones para los nuevos vehículos y las reducciones de sulfuro en los combustibles diesel.

TRABAJADORES Y SINDICATOS pidieron sistemas eficientes de transporte para llevar la gente a su trabajo. Las COMUNIDADES CIENTÍFICAS Y TECNOLÓGICAS hicieron hincapié en el conocimiento científico de cada país para el monitoreo y control de la calidad del aire, pidieron una mayor cooperación científica regional, y sostuvieron que el control de la contaminación era muy efectivo en términos de costos porque genera importantes ahorros en salud pública. Los NIÑOS Y JÓVENES propusieron dar prioridad a los esfuerzos sobre la contaminación del aire en centros urbanos y que se promueva el transporte público. NEGOCIOS E INDUSTRIA dijeron que el acceso a la energía limpia requiere de una gobernanza racional y respeto por los derechos de propiedad intelectual. Las MUJERES sugirieron que se establezca un claro compromiso con las opciones políticas sobre la reducción de la cantidad de mujeres que no tienen acceso a energías limpias.

Contaminación de espacios interiores: Muchas Partes también hablaron de la contaminación de espacios interiores, destacando: la cuestión de género; la necesidad de aumentar la escala de los enfoques que han tenido éxito en relación con los hornos hogareños y la cocina y con el pasaje de biomasa tradicional a otras opciones; y la importancia de la creación de capacidades, la transferencia de tecnologías, el financiamiento y la función de las instituciones financieras internacionales.

Tambi�n fueron numerosas las Partes que apoyaron que se descontin�e el uso de biomasa tradicional y se pase a otras opciones, y QATAR hizo referencia al GLP (gas licuado de petr�leo). ZIMBABWE inst� a mejorar la ventilaci�n en los hogares y a bajar los costos en salud reduciendo la contaminaci�n del aire. SUD�FRICA destac� el v�nculo entre la contaminaci�n del aire en los espacios internos y a pobreza, y pidi� que se hagan esfuerzos a nivel internacional para armonizar est�ndares y directrices.

CABO VERDE solicit� investigaci�n cient�fica y educaci�n p�blica sobre el problema del transporte urbano y el problema de quema de biomasa en las �reas rurales. La OMS pidi� que todos los pa�ses apoyen la meta de reducir a la mitad, para el a�o 2015, el n�mero de personas que no tienen acceso a combustibles modernos para cocinar.

Las ONGs destacaron las necesidades que tienen las comunidades de tecnolog�as m�s simples y limpias, y de educaci�n p�blica; y se�alaron que la introducci�n de nuevas fuentes de combustibles f�siles en las �reas rurales s�lo conducir� a la dependencia futura.

CAMBIO CLIM�TICO

Esta sesi�n fue moderada por el Vicepresidente de la CDS, Luiz Alberto Figueiredo Machado.

PRESENTACIONES DEL PANEL: Jos� Domingos Miguez, Presidente saliente de la Junta Ejecutiva del MDL, inform� a los delegados sobre el estatus actual del MDL. Se�al� que se est�n implementando o considerando 1957 proyectos del MDL en 55 pa�ses. Tambi�n explic� que estos proyectos producir�n reducciones de emisiones por el equivalente de 2.4 billones de toneladas de di�xido de carbono durante el per�odo crediticio inicial, lo que crea un mercado multimillonario en d�lares para los cr�ditos de carbono. Y destac� el papel del MDL en el apalancamiento de nuevas inversiones, la creaci�n de empleo y la reducci�n de contaminaci�n local.

Richard Moss, de la Fundaci�n de las NU, habl� sobre los resultados del estudio cient�fico Sigma XXI- Fundaci�n de las NU, �Confrontando al cambio clim�tico: evitar lo inmanejable y manejar lo inevitable�. Tambi�n pidi� una serie de medidas, entre las que se destacan: la aceleraci�n de las soluciones en las que todos ganan; la implementaci�n de un nuevo marco pol�tico mundial para la mitigaci�n; el desarrollo de estrategias para la adaptaci�n; hacer que las ciudades tengan resiliencia ante el clima y que tengan un medio ambiente amigable; aumentar la inversiones y la cooperaci�n en la innovaci�n en tecnolog�a energ�tica; y mejorar la comunicaci�n y la educaci�n.

DISCURSOS DE LAS PARTES Y LOS GRUPOS PRINCIPALES: En sus discursos, las Partes se refirieron a una amplia variedad de cuestiones, entre las que se incluyeron los variados y serios impactos del cambio clim�tico, las pol�ticas en relaci�n con la mitigaci�n y la adaptaci�n, el papel de la CDS y las discusiones de la CMNUCC sobre un r�gimen para el per�odo post 2012, a�o en que termina el primer per�odo de compromisos del Protocolo de Kyoto.

El G-77/CHINA destac� el Protocolo de Kyoto y el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas. Tambi�n identific� varias opciones pol�ticas, entre las que incluy�: el dise�o de pol�ticas efectivas para la mitigaci�n y la adaptaci�n; el apoyo financiero de los donantes y los recursos nuevos y adicionales para las acciones de mitigaci�n y adaptaci�n; un acceso m�s f�cil al financiamiento; la creaci�n de capacidades; el fortalecimiento de los sistemas de observaci�n; el apoyo a la cooperaci�n Norte-Sur, Sur-Sur y triangular; la transferencia de tecnolog�as adecuadas; y el desarrollo de mercados de seguros.

La UE hizo hincapi� en que la CMNUCC y el Protocolo de Kyoto son los principales instrumentos para el tratamiento del cambio clim�tico, y en que la CDS deber�a completar esos esfuerzos a nivel nacional, regional e internacional. Y solicit� una soluci�n pol�tica urgente que defina el r�gimen internacional del cambio clim�tico para el per�odo post 2012, que deber�a estar listo como plazo m�ximo en 2009. Tambi�n dijo que la UE se comprometer� con un 30% de reducci�n de emisiones para 2020, en comparaci�n con las de 1990, si otros pa�ses desarrollados se comprometen a reducciones similares y los pa�ses en desarrollo m�s avanzados en t�rminos econ�micos contribuyen �de acuerdo con sus responsabilidades y capacidades respectivas�. Y, en cuanto al acuerdo del post 2012, dijo que la UE se compromet�a a la reducci�n del 20% para 2020.

Tuvalu hablando por la APEI, inst� a que la comunidad internacional implemente los compromisos asumidos en el Programa de Acci�n de Barbados y la Estrategia de Mauricio. Tambi�n dijo que las negociaciones sobre el per�odo post 2012 deber�n concluir en diciembre de 2008 y conducir a reducciones sostenibles en el plazo m�s corto posible.

EE.UU. sostuvo que la CDS no deber�a duplicar el trabajo realizado en otros foros, pero que s� tener valor agregado destacando los desaf�os de la implementaci�n y las soluciones probadas. CANAD� dijo que despu�s de 2012 ser� necesario un mecanismo m�s efectivo que Kyoto, que deber�a incluir a todos los emisiones importantes. La REP�BLICA DE COREA dijo que la eficiencia de la energ�a y la reducci�n de las emisiones de los veh�culos ayudan a resolver tanto la contaminaci�n del aire como el cambio clim�tico.

IR�N destac� a la eficiencia energ�tica, la transferencia y la utilizaci�n de tecnolog�as de avanzada de combustibles f�siles, y las nuevas investigaciones sobre renovables, adem�s de otras fuentes menos contaminantes de energ�a. COLOMBIA hizo hincapi� en la necesidad de apoyo internacional a la conservaci�n y reforestaci�n de los bosques. Punto del que se hizo eco M�XICO, que tambi�n pidi� mayor atenci�n a las medidas de adaptaci�n al cambio clim�tico y la eliminaci�n del exceso de subsidios. COSTA RICA anunci� que pretende ser el primer pa�s en lograr un equilibrio neutral con el carbono. NIGERIA habl� de la vulnerabilidad de �frica a los eventos clim�ticos extremos, e hizo hincapi� en los sistemas de alerta temprana. ARGENTINA dijo que el mercado del carbono debe ser utilizado para transferir las mejores tecnolog�as a los pa�ses en desarrollo. KUWAIT pidi� que los pa�ses desarrollados aumenten el apoyo tecnol�gico a los combustibles f�siles limpios en los pa�ses exportadores, incluyendo entre ellos el secuestro y la captura de carbono.

Varios PEIDs se�alaron que aunque las islas bajas han contribuido menos al cambio clim�tico son las menos preparadas para enfrentarlo, y lamentaron el lento apoyo de los donantes. SINGAPUR hizo hincapi� en los efectos que tienen sobre el clima los fuegos alimentados con carb�n o maderas de bosques, y en la necesidad de evitar la deforestaci�n. Barbados, hablando por el CARICOM, le dio alta prioridad a las negociaciones sobre el per�odo post 2012, y FIJI invit� a ayudar en el establecimiento de mecanismos de alerta temprana e instalaciones de observaci�n del clima.

SUD�FRICA dijo que las pol�ticas del cambio clim�tico deber�an apuntar al desarrollo y destac� la falta de urgencia que hay para tratar el problema del cambio clim�tico a nivel internacional. Las ISLAS MARSHALL se�alaron los riesgos del cambio clim�tico para los oc�anos y las pesquer�as. KENYA hizo hincapi� en la necesidad de operativizar el Fondo de los PMDs y el Fondo Especial del Cambio Clim�tico, y mejorar la distribuci�n regional de los proyectos del MDL. Las ONGs expresaron su preocupaci�n por los planes de continuar explotando fuertemente los combustibles f�siles. Y las AUTORIDADES LOCALES sostuvieron que todas las ciudades deber�an tener metas de emisiones y plazos para cumplirlas.

EN LOS PASILLOS

Durante la jornada del mi�rcoles se pudo escuchar a algunos delegados comentando las �centradas� intervenciones del d�a. Algunos tambi�n destacaron la naturaleza constructiva de muchas de las intervenciones, que para ellos estuvieron alejadas de la confrontaci�n o la provocaci�n pol�tica. Y otros se�alaron una tendencia a la �sobrecarga de informaci�n�, ya que los delegados intentaron presentar la mayor cantidad de propuestas posibles en el tiempo de tres minutos que se les hab�a dado para hablar. Por otra parte, tambi�n fueron muchos los delegados que tuvieron la mira puesta en el d�a siguiente, esperando la presentaci�n del texto de negociaci�n del Presidente programada para el jueves. En ese sentido, se especulaba con que algunos grupos podr�an tratar de enviar sus versiones de �ltimo minuto como parte de este documento.

�Estoy esperando ver c�mo van a estar reflejadas las diferentes posiciones y expectativas para la CDS-15�, dijo uno de ellos. �Esperemos que el texto al menos nos haga empezar y construir a partir de las discusiones de la CDS-14�, agreg� otro.

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Twig Johnson, Ph.D., Chris Spence y Andrey Vavilov, Ph.D. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios Informativos del IIDS: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. Los donantes permanentes del Bolet�n son el Reino Unido (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bur� de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s del CIDA), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV) y la Direcci�n General para la Protecci�n de la Naturaleza del Ministerio de Medio Ambiente y Territorio de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2007 es brindado por la Oficina Federal para el Medio Ambiente (FOEN) de Suiza, el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Medio Ambiente de Noruega, el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Medio Ambiente de Austria, el Ministerio de Medio Ambiente de Suecia, el Ministerio de Asuntos Internacionales y Comercio de Nueva Zelanda, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Mundiales - IGES) y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n Mundial sobre Progreso Industrial y Social - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n es provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Est� permitida la publicaci�n de extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en publicaciones no comerciales y con la correspondiente cita acad�mica. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios Informativos del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, Nueva York, NY 10017, Estados Unidos. El equipo del BNT en RPI para la CDS-15 puede ser contactado por correo electr�nico escribiendo a <chris@iisd.org>.