Boletín de Negociaciones de la Tierra

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

Formato PDF
Formato Texto
Versión en inglés
Versión en francés


Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 5 No. 226
Viernes, 22 de abril de 2005

HECHOS DESTACADOS DEL CSD-13:

JUEVES, 21 DE ABRIL DE 2005

El jueves, el segmento de alto nivel de CDS-13 debatió acerca de cómo convertir los compromisos políticos en acciones, comenzando con una discusión interactiva que involucró a representantes de organizaciones de las NU, comisiones regionales, agencias especializadas y las Instituciones Bretton Woods. Luego hubo presentaciones de los oradores invitados, discursos de los ministros y otros funcionarios gubernamentales de alto nivel, y una reunión interactiva con los Grupos Principales. Los delegados continuaron, además, con la negociación del documento de resultado, revisado, del Presidente, reuniéndose hasta tarde durante la noche del jueves.

SEGMENTO DE ALTO NIVEL     

El jueves, el segmento de alto nivel continuó concentrado en cómo “Convertir los compromisos políticos en acciones”, con reuniones centradas en las agencias de las NU y otras organizaciones, declaraciones y discursos de los países, y Grupos Principales.

DISCUSIONES INTERACTIVAS CON ORGANIZACIONES DE LAS NU, COMISIONES REGIONALES, AGENCIAS ESPECIALIZADAS E INSTITUCIONES BRETTON WOODS: La FAO señaló que sin recursos, y salvo que los compromisos de Monterrey sean honrados, los ODM no podrán ser alcanzados hasta el año 2150. La OMS destacó la urgencia de tratar las necesidades del agua y los servicios sanitarios colectivamente, protegiendo al mismo tiempo al medio ambiente, e instó a que hayan iniciativas multisectoriales, de múltiples sectores interesados y público-privadas. El Fondo de Población de las Naciones Unidas subrayó el carácter central de las cuestiones de población y género, especialmente el derecho básico de la familia a servicios de planificación, para el tratamiento de la pobreza. Pidió el reconocomiento de las personas pobres, jóvenes y de sexo femenino como agentes de cambio. UNICEF destacó a los servicios del agua y servicios sanitarios como medios poderosos para cortar el ciclo de la pobreza, señaló la falta de estos servicios obstruye la educación, e instó a los ministros a dar especial importancia a los servicios sanitarios escolares.

La COMISIÓN ECONÓMICA DE LAS NU PARA EUROPA hizo hincapié en la dimensión regionales de los esfuerzos para alcanzar los ODM. LA OMS subrayó la importancia de información de alta calidad compartida, y propuso un objetivo para que se reduzca a la mitad el número de muertos de los desastres naturales durante los próximos 15 años. La Convención de las NU para la Lucha contra la Desertificación destacó la importancia del manejo integrado de los recursos de agua en los programas que están siendo desarrollados para combatir la desertificación, y también destacó la función de las Redes de la Convención de Lucha contra la Desertificación. La Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo explicó que, a pesar de que la asistencia oficial al desarrollo está aumentando, el financiamiento doméstico seguirá siendo la primera fuente para todos los países, menos para los más pobres. La CONVENCIÓN DE RAMSAR destacó el progreso alcanzado en términos de manejo integrado de los recursos de agua y trabajo cooperativo con la Convención sobre la Diversidad Biológica y otras convenciones y organismos de las NU.

En respuesta a estos comentarios, EE.UU. hizo hincapié en la necesidad de aprender de las experiencias exitosas que han utilizado la asistencia oficial al desarrollo como herramienta para hacer crecer el financiamiento doméstico. GUYANA señaló que el capital doméstico está siendo limitado por decisiones tomadas en la OMC y otros foros. PAKISTÁN discutió la función de las inversiones privadas en el logro de los ODM, y sugirió que los emprendedores deberían ser impulsados a invertir en pequeñas y medianas empresas. FRANCIA enfatizó los beneficios que aporta tener una estrategia nacional de desarrollo sostenible revisada por los pares. Luxemburgo, hablando en nombre de la UE, remarcó la complementariedad entre los ODM y los de la CMDS, e instó a un reabastecimiento sustancial del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM).

El PNUMA señaló que los servicios ambientales y de los ecosistemas son esenciales, y no un lujo. BRASIL sostuvo que el desarrollo sostenible es abordado, a veces, primero por su pilar ambiental, y que el de la CDS es el foro correcto para resolver ese problema.

Al reflejar la discusión, José Antonio Ocampo, Subdsecretario General de Asuntos Económicos y Sociales, destacó los comentarios sobre la importancia de las cuestiones comerciales, el apoyo para que el sector público pueda financiar el agua y los servicios sanitarios para los pobres, y el uso de subsidios transversales y mercados vinculados como herramientas innovadoras.

PRINCIPALES ORADORES: A última hora de la mañana del jueves, los delegados escucharon presentaciones sobre cómo “Convertir los compromisos políticos en acciones” de parte de los oradores principales.

Mikhail Gorbachev, Presidente Fundador de la Cruz Verde Internacional, destacó que el debate sobre la privatización del agua no debería convertirse un freno al progreso, y agregó que los ODM no son voluntarios pero se relacionan con el derecho al acceso. También pidió un instrumento internacional vinculantes que pueda garantizar el derecho al agua y brindar un mecanismo para su implementación.

Otro de los oradores invitados, el Principe de Orange, no pudo asistir a la reunión. Sin embargo, su discurso —leído por un funcionario holandés— solicitó a los donantes a que cumplan con los compromisos de asistencia oficial al desarrollo y sugirió que tanto la participación a nivel local como las estrategias integradas y sostenibles para el logro de los ODM sean consideradas como condiciones necesarias para acceder al financiamiento.

DECLARACIONES Y DISCURSOS DE LOS PAÍSES: El jueves por la tarde, los ministros y otros funcionarios gubernamentales de alto nivel hicieron sus respectivas declaraciones y participaron de discusiones acerca de cómo “Convertir los compromisos políticos en acciones”.

Numerosos oradores destacaron su compromiso con el logro de los objetivos y metas internacionalmente acordados que les son pertinentes, y compartieron experiencias sobre las reformas domésticas. SERBIA Y MONTENEGRO, CHINA, BRASIL, LAOS, ISRAEL, la FEDERACIÓN RUSA y otros países se refirieron a sus estrategias nacionales de desarrollo sostenible. AUSTRALIA sostuvo que alcanzar los ODM requiere del crecimiento económico, conducido en primera instancia por las inversiones privadas y los ambientes apropiados. BARBADOS puso énfasis en la buena gobernanza, las alianzas, la transferencia de tecnologías, el uso de información crítica y el incremento de la asistencia oficial al desarrollo.

FINLANDIA apoyó el fortalecimiento de la gobernanza ambiental internacional, y BÉLGICA dirigió la atención a la Red de Gobiernos Regionales para el Desarrollo Sostenible.

BRASIL destacó la necesidad de revisar las condicionalidades de la deuda, y CHINA, LAOS y la FEDERACIÓN RUSA subrayaron los desafíos que supone la urbanización. ESTONIA hizo hincapié en la integración trans-sectorial, en especial de la energía y la agricultura, dentro del manejo del agua. La CE destacó un enfoque integrado al manejo de las cuencas de ríos y la necesidad de patrones de consumo y producción sostenibles. PORTUGAL dijo que los gobiernos deben proveer reglas claras para el sector privado. La ALIANZA MUNDIAL PARA EL AGUA enfatizó que las acciones deben pasar del nivel internacional al regional y subregional.

ST. KITTS Y NEVIS señaló la necesidad de tratar las cuestiones de la deuda, y dijo que la ignorar de los temas de CDS-13 significa ignorar los derechos humanos básicos. TRINIDAD Y TOBAGO remarcó la necesidad de tecnologías ambientalmente amigables. LESOTHO, MARRUECOS y SUDÁFRICA destacaron la importante función que cumplen los temas de CDS-13 en el desarrollo. MARRUECOS también solicitó apoyo para la Nueva Alianza para el Desarrollo de África. SUDÁFRICA subrayó las “necesidades especiales” de África e instó a incrementar las contribuciones con procedimientos de desembolso menos restrictivos. ZAMBIA solicitó el alivio de la deuda, ubicando a los asentamientos humanos en el centro de la agenda del desarrollo, y la financiación a largo plazo.

CANADÁ apoyó fortalecer la coordinación entre agencias de las NU, destacando la función de Agua NU. ARMENIA instó al aumento de la cooperación internacional sobre el Manejo Integrado de los Recursos de Agua a nivel regional. REPÚBLICA DOMINICANA solicitó un cambio en el paradigma de desarrollo, y un aumento de la ayuda internacional para el desarrollo. TUVALU, en nombre de varios Estados Insulares del Pacífico, propuso asignar un m�nimo de un d�a �en cada una de las futuras sesiones� a la revisi�n del progreso alcanzando respecto de la Estrategia de Mauricio. JAP�N mencion� su asistencia internacional a los proyectos de agua. La REP�BLICA CENTRAL AFRICANA destac� la relevancia de los temas de la CDS de las poblaciones rurales, COSTA RICA subray� la cuesti�n del pago de los servicios ambientales, y NIGERIA solicit� a los pa�ses desarrollados otorgar el alivio de la deuda y el comercio.

DISCUSIONES INTERACTIVAS CON LOS GRUPOS MAYORITARIOS: El martes por la tarde, se realiz� una discusi�n interactiva con los Grupos Mayoritarios. Las MUJERES solicitaron un enfoque basado en los derechos y se�alaron que alcanzar la meta de los servicios sanitarios requiere infraestructura, un cambio de comportamiento , y el promoci�n social. Los NI�OS Y LOS J�VENES instaron a cambios en el consumo y los modelos de producci�n no sostenibles y se�alaron que los proyectos encabezados por j�venes son innovadores, inteligentes y rentables. Los pueblos IND�GENAS solicitaron el reconocimiento del derecho a la autodeterminaci�n en el documento de resultado del CDS-13.

Respondiendo a estas declaraciones, un n�mero de pa�ses, incluidos la UE, NORUEGA, SUECIA y BRASIL apoyaron la integraci�n de los Grupos Mayoritarios y la participaci�n en la CDS, mientas otros discutieron las iniciativas nacionales y los proyectos. CABO VERDE, SUECIA y otros destacaron la necesidad de fortalecer y apoyar el rol de las mujeres en las cuestiones del medio ambiente. EGIPTO puso �nfasis en la necesidad de difundir las preocupaciones generales sobre el medio ambiente y de simplificar los procesos de donaci�n. NORUEGA se�al� que la cuesti�n contenciosa en CDS-13 fue un enfoque basado en los derechos, prediciendo que ser� aceptado con el tiempo.

Las AUTORIDADES LOCALES y NORUEGA apoyaron la descentralizaci�n de responsabilidades y recursos. Las ONGs instaron a un enfoque basado en los derechos, un enfoque pro-pobreza, el aumento de la asistencia, la cancelaci�n incondicional de la deuda, el comercio justo, y un mecanismo de seguimiento de las metas y planes basado en las NU. Los SINDICATOS destacaron la participaci�n del trabajador, los empleos decentes, y la salud y seguridad en los lugares de trabajo como piezas fundamentales para el desarrollo sostenible, y alentaron a los pa�ses a tomar ventaja de los programas de asistencia t�cnica de OIT. SENEGAL apoy� la funci�n de la CDS en la coordinaci�n del monitoreo sobre pol�ticas y acciones.

NEGOCIOS E INDUSTRIA subrayaron, entre otras cosas, que �los negocios no apoyan la privatizaci�n de los recursos de agua�, destacando que la provisi�n del agua y los servicios sanitarios son servicios p�blicos, sean operados o no por entidades p�blicas o privadas. La COMUNIDAD CIENT�FICA Y TECNOL�GICA remarc� la necesidad de recolecci�n de informaci�n y datos con acceso abierto. Los GRANJEROS subrayaron la necesidad de mejorar equitativamente el rol de todas las partes involucradas. SUD�FRICA expres� preocupaci�n porque el espacio de la conferencia provisto en las oficinas centrales de las NU haya restringido la participaci�n de los Grupos Mayoritarios.

NEGOCIACIONES SOBRE EL TEXTO REVISADO DEL PRESIDENTE

Las negociaciones informales en peque�os grupos sobre el borrador del documento de resultado de CDS-13 continuaron el jueves, sobre la base de un texto actualizado del Presidente que fue publicado a �ltima hora del mi�rcoles. Un grupo lidi� con el pre�mbulo y las secciones no tem�ticas, y otro trat� las cuestiones tem�ticas. A las 21 horas del jueves por la noche se inform� que se hab�a podido avanzar, pero que a�n no se hab�a llegado a una resoluci�n final.

PRE�MBULO Y SECCIONES NO TEM�TICAS: En este grupo, las negociaciones continuaron a lo largo de todo el d�a. Temprano se debatieron futuros procedimientos de la CDS y plazos l�mites para el seguimiento de la revisi�n. Se aprobaron ad referendum varios p�rrafos sobre la secci�n preambular, pero se avanz� menos en la parte operativa, donde s�lo el primer p�rrafo fue acordado el jueves en la noche. Varios �tems del segundo p�rrafo operativo fueron largamente debatidos, pero a la noche continuaban sin ser resueltos. Entre las cuestiones contenciosas estuvo la pregunta sobre la matriz de �uso amigable� (o del �Presidente�) que sintetizar� las opciones pol�ticas y medidas pr�cticas; el estatus de la matriz fue cuestionado por el G-77/CHINA.

La UE, ESTADOS UNIDOS y el G-77/CHINA expresaron preferencias respecto a tres diferentes textos alternativos sobre el incremento de la asistencia oficial al Desarrollo y otros recursos. Adem�s, persistieron los desacuerdos sobre el texto relacionado con la complementaridad de las metas del Plan de Implementaci�n de Johannesburgo y los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El buen gobierno prob� ser otra cuesti�n contenciosa, con el G-77/CHINA insistiendo con mencionar el nivel internacional, y ESTADOS UNIDOS objet�ndolo. Tambi�n se consider� un texto alternativo que podr�a hacer referencia a �mejorar el gobierno en todos los niveles�. Se expresaron puntos de vista opuestos sobre la necesidad de descentralizaci�n, y la FEDERACI�N RUSA insisti� en eliminar texto pertinente.

CUESTIONES TEM�TICAS: En el grupo sobre cuestiones tem�ticas, las referencias sugeridas a los �enfoques en el ecosistema� en la subsecci�n sobre el Manejo Integrado de los Recursos del Agua generaron controversias. La UE y otros estuvieron a su favor, y el G-77/CHINA en contra. Las preocupaciones en el G-77/CHINA sobre una referencia al costo de recuperaci�n fueron eventualmente resueltas cuando se agreg� el texto se�alando que este costo no ser�a una barrera al acceso de los pobres al agua. Adem�s hubo desacuerdos sobre el texto relacionado con la cooperaci�n entre los estados riparianos. Y algunos pa�ses se opusieron al uso de textos del Programa de Implementaci�n de Johannesburgo.

EN LOS PASILLOS

�Historia de dos CDS� es el t�tulo que uno de los participantes le puso a los eventos del jueves. Divididas entre las discusiones formales del Plenario y las negociaciones informales, algunas delegaciones peque�as se quejaban de que se estaba tornando pr�cticamente imposible apoyar a sus ministros en el Plenario mientras al mismo tiempo se deb�a participar en las negociaciones del documento de resultado del CDS-13, cuyo debate ya ha superado largamente el plazo m�ximo fijado originalmente para el martes.

Tal presi�n se vio reflejada por la tarde, cuando en un momento dado todos los miembros del Bureau estaban participando en negociaciones informales, lo que produjo una demora en el comienzo de la sesi�n plenaria.

Entre tanto, algunos observadores hablaban de preocupaciones entre los Grupos Principales y las Agencias de las NU respecto de su grado de participaci�n en el proceso de toma de decisiones.


Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Twig Johnson, Ph.D., Amber Moreen, Miquel Mu�oz, Chris Spence, y Andrey Vavilov, Ph.D. Editor de Contenido Digital: Leila Mead. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios de Informaci�n de IIDS: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, y la Comisi�n Europea (DG-ENV). El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2005 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Gesti�n de la Agricultura, la Silvicultura, el Medio Ambiente y el Agua de Austria, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Asuntos Exteriores de Suecia, el Ministerio de Medio Ambiente y el de Relaciones Exteriores de Noruega, el Ministerio de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Finlandia, Swan Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI), y el Ministerio de Medio Ambiente de Italia. El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de IIDS o de sus auspiciantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n de IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en la CDS-13 puede ser contactado por correo electr�nico en <chris@iisd.org>.