Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 5 No. 221
Viernes, 15 de abril de 2005

HECHOS DESTACADOS DE CDS-13:

MIÉRCOLES 13 Y JUEVES 14 DE ABRIL DE 2005

El miércoles por la mañana, los delegados se reunieron en una discusión interactiva acerca del fortalecimiento del monitoreo y la evaluación del agua y los servicios sanitarios, y del seguimiento de las cuestiones del agua y los servicios sanitarios. Por la tarde, se llevó a cabo una discusión interactiva sobre las relaciones entre el agua, los servicios sanitarios y los asentamientos humanos, y entre estos temas y las cuestiones transversales de la CDS.

El jueves por la mañana, en tanto, se distribuyó el proyecto de texto del Presidente Ashe con elementos para la decisión negociada de CDS-13. Y las delegaciones se reunieron informalmente a lo largo del todo día para considerar el texto y establecer sus posiciones antes de que comiencen las negociaciones, durante la mañana del viernes.

DISCUSIONES INTERACTIVAS

AGUA Y SERVICIOS SANITARIOS: El miércoles por la mañana, se sostuvo una discusión sobre servicios sanitarios y agua, liderada por un panel de expertos de agencias de las NU y otras organizaciones. La sesión, presidida por el Vicepresidente Elbakly, se centro en el fortalecimiento del monitoreo y la evaluación del agua y los servicios sanitarios, y también en el seguimiento.

Presentaciones: Jamie Bertram, de la Organización Mundial de la Salud (OMS), expresó su preocupación porque, aunque el objetivo del agua potable establecido en los Objetivos de Desarrollo del Milenio está en líneas generales encaminado, el objetivo relacionado con los servicios sanitarios no lo está. Además puso énfasis en la importancia del Programa de Monitoreo Conjunto de Monitoreo impartido de la OMS y UNICEF.

Richard Robarts, de PNUMA, recordó la conclusión del Informe de la Evaluación del Milenio que señala que hay un empeoramiento de la calidad del agua en todo el mundo. Robarts también hizo hincapié en la necesidad de consolidar la función de Agua NU como coordinador del monitoreo, y en lo importante que es asegurar que la información sea fácilmente accesible.

Al Duda, del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), subrayó la importancia del Manejo Integrado de los Recursos de Agua (MIRA) en el logro del desarrollo sostenible, y destacó la necesidad de incorporar cambios en la agricultura y el clima en el MIRA. También puso énfasis en señalar a la contaminación de las aguas residuales como el mayor problema de contaminación del agua. Y destacó la necesidad de apoyar el aprendizaje estructurado, el intercambio de experiencias y la asistencia consistente y predecible, agregando que las alianzas pueden ayudar a alcanzar una coherencia política.

Tras señalar que estaba hablando a título personal, Patrick Murphy, de la Iniciativa del Agua de la Unió Europea, subrayó que tener los puntos centrales de las NU es una necesidad. Remarcó la necesidad de claridad en las funciones de las agencias de las NU y sostuvo que el ciclo de reuniones internacionales sobre agua debe ser racionalizado. Y destacó la necesidad de mecanismos que permitan tratar las problemáticas del agua transfronteriza, y la inclusión de las cuestiones del cambio climático en el gerenciamiento del agua.

Discusión: En la discusión subsiguiente, muchos participantes hicieron comentarios sobre el monitoreo y la evaluación en todos los niveles. Algunas de ellos hicieron recomendaciones específicas sobre el seguimiento, los resultados de la CDS, y Agua NU.

Con respecto al monitoreo y la evaluación, el G-77/CHINA remarcó que el seguimiento del monitoreo deben ser mantenido por la CDS, destacó la urgente necesidad de crear capacidades a nivel local y nacional, y apoyó tecnologías de monitoreo tales como la detección remota. La UE reafirmó el rol de la CDS en la implementación del monitoreo y en la facilitación del intercambio de buenas prácticas. INDONESIA apoyó el enfoque de los múltiples sectores interesados para el monitoreo nacional y los mecanismos de evaluación, los sistemas mejorados de bases de datos y la creación de capacidades. MÉXICO señaló la falta de recursos para el monitoreo, destacó la función de Agua NU, y dirigió la atención al Cuarto Foro Mundial de Agua que se realizará en México en 2006. CUBA sostuvo que los países en desarrollo necesitan apoyo para el monitoreo, y agregó que las bases de datos deben ser confiables y comparables.

TUVALU remarcó el compromiso de la sociedad civil en el Programa de Monitoreo Conjunto. NAMIBIA, con el apoyo de SUDÁFRICA, puso énfasis en que el monitoreo es más apropiado y sostenible a nivel local. UGANDA apoyó a HÁBITAT-NU como agencia principal del monitoreo. NORUEGA solicitó el fortalecimiento de los mecanismos existentes, en especial el Programa de Monitoreo Conjunto. Además, apoyó la solicitud de las ONG para que la información acerca del monitoreo sea accesible, y destacó la falta de una sede institucional internacional para los servicios sanitarios. NEGOCIOS E INDUSTRIA pusieron énfasis en la necesidad de distinguir entre el monitoreo de las acciones destinadas a cumplir con las metas y el monitoreo de la calidad y cantidad de agua. Varios países en desarrollo agradecieron al FMAM por su apoyo, aunque TUVALU señaló su preocupación con respecto al requerimiento de demostrar beneficios globales.

Con respecto al seguimiento, SUIZA señaló que el CDS-13 debe acordar un marco intergubernamental y abierto para asegurar el diálogo político en curso entre los sectores interesados, una mayor coordinación, el intercambio de experiencias concretas, y la movilización de recursos. BRASIL señaló que debe reconocerse la función del Mecanismo de Desarrollo Limpio en el tema de los servicios sanitarios. JAPÓN destacó la Carpeta de Acciones del Agua (CAA) como resultado clave del Tercer Foro Mundial del Agua. Los SINDICATOS expresaron su preocupación porque los trabajadores están siendo marginados de este proceso. SUDÁFRICA, apoyando a la UE, llamó a considerar los efectos de la desertificación, el cambio climático y la urbanización en el suministro de agua y servicios sanitarios. Y ESTADOS UNIDOS instó a consolidar las capacidades de la Secretaría de la CDS.

Con respecto al rol del Agua NU, TUVALU y ESTADOS UNIDOS solicitaron que este mecanismo mejore la cooperación y coordinación entre agencias. NORUEGA aceptó, instando al involucramiento de socios que no formen parte de las NU. SUDÁFRICA llamó a fortalecer la función de de Agua NU como coordinador interagencial, en base a las instrucciones de la CDS, y ESTADOS UNIDOS señaló que la CDS puede solicitar a Agua NU que, de modo especial, facilite la coordinación a nivel nacional y se transforme en el punto focal para informar sobre las acciones realizadas, y articular las responsabilidades de las agencias de las NU en cuestiones de agua. CANADÁ señaló que el ímpetu generado en este ciclo de implementación de la CDS puede ser mantenido decidiendo dar a Agua NU una autoridad clara y responsabilidades. KENYA destacó la función de Agua NU como promotor de un sistema de coordinación amplio.

Tras reflexionar sobre la discusión, el panelista Jamie Bertram destacó la existencia de “un fuerte paquete” de propuestas de los participantes que son consistentes, incluyendo la necesidad de un mecanismo de seguimiento para el agua y los servicios sanitarios, la función de Agua NU en el monitoreo y evaluación de los servicios, un sistema de análisis de lagunas, la racionalización de las reuniones, y el desarrollo de mecanismos de múltiples agencias. Patrick Murphy destacó, por otra parte, los comentarios acerca de la descentralización de los sistemas de información y del efecto del cambio climático sobre la calidad del agua.

INTERRELACIONES ENTRE EL AGUA, LOS SERVICIOS SANITARIOS Y LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS, Y LAS CUESTIONES TRANSVERSALES: El miércoles por la tarde, se realizaron discusiones interactivas sobre los tres temas del agua, los servicios sanitarios y los asentamientos humanos, y entre estos temas y todas las cuestiones transversales.

Presentaciones: Con respecto a las interrelaciones entre estos tres temas, Katherine Sierra, del Banco Mundial, subrayó la implementación como el mayor desafío enfrentado por la comunidad desarrollada. Entre otras cosas, destacó: el alto precio que pagan los pobres por el agua; la relación entre la falta de tenencia de la tierra y la falta de acceso al agua; la dependencia de los pobres urbanos de los proveedores de pequeña escala; y la aguda crisis, de rápido crecimiento, de los servicios sanitarios en asentamientos precarios de alta densidad.

Carlos Linares, de PNUD, se centró en la función que cumplen –en las pequeñas ciudades– los emprendedores del sector privado local respecto del suministro de agua y los servicios sanitarios.

Con respecto a las interrelaciones entre los tres temas y las cuestiones transversales; Yasmin von Shirnding, de la OMS, subray� la importancia de la salud como cuesti�n transversal. Ethn� Davey, de Alianza del G�nero y el Agua, se refiri� al g�nero, la movilizaci�n comunitaria y la importancia de la capacitaci�n y la educaci�n comunitaria.

Discusi�n: En la discusi�n subsiguiente, el G-77/CHINA destac� la importancia de las interrelaciones y las cuestiones transversales, y sugiri� que hay una laguna al respecto en la s�ntesis de la Reuni�n Intergubernamental Preparatoria, preparada por su Presidente. La UE sugiri� que las relaciones deben ser abordadas en cada ciclo de implementaci�n de la CDS, y deben constituir una cuarta secci�n del resultado de este per�odo de sesiones. AUSTRALIA se opuso a esta idea. Los NI�OS Y J�VENES destacaron la importancia de la juventud en la implementaci�n de a Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible y la necesidad de incluir j�venes representantes en las delegaciones gubernamentales.

NUEVA ZELANDA inst� a la inclusi�n de la Estrategia de Mauricio en el resultado de CDS-13, remarcando que los planes de monitoreo deben tratar los requerimientos especiales de los Peque�os Estados Insulares en Desarrollo. IR�N recomend� abordar el aumento de la concientizaci�n p�blica y la educaci�n, la integraci�n del conocimiento tradicional y la descentralizaci�n. H�BITAT-NU propuso integrar los temas de CDS-13 en el nivel de los asentamientos humanos, fortaleciendo su Fondo Fiduciario de Agua y Servicios Sanitarios, y permitiendo mecanismos financieros innovadores que creen alianzas entre un grupo diverso de partes involucradas.

Las ONG sostuvieron que el CDS-13 debe comprometer a los gobiernos en la definici�n de est�ndares nacionales con respecto a la inclusi�n de las mujeres, establecer una conferencia de seguimiento de las finanzas del desarrollo, y pidieron publicaciones nacionales anuales sobre, entre otras cosas, gastos y resultados. SUIZA destac� la necesidad de prestar seria atenci�n a las cuestiones socioculturales y de g�nero. Las MUJERES solicitaron a los gobiernos que cumplan de manera total con los compromisos asumidos en Plataforma de Acci�n de Beijing, y se�alaron la necesidad de entrenamiento vocacional y la posible funci�n que puede llegar a cumplir como coordinador y estimulador el Grupo de Trabajo Interagencial de las NU sobre G�nero y Agua. NORUEGA subray� las exterioridades positivas de los sistemas legales que apoyan el derecho de propiedad de las mujeres.

SUD�FRICA propuso que el CDS-13 haga recomendaciones o solicitudes relacionadas con el trabajo de la Comisi�n de Ciencia y Tecnolog�a de las NU para el Desarrollo, UNESCO y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, as� como tambi�n sobre el cambio clim�tico y su impacto en el medio ambiente constru�do, y la detecci�n remota de informaci�n. SENEGAL se�al� que es necesario que los servicios sanitarios sean priorizados. ESTADOS UNIDOS reflexion� sobre las lecciones aprendidas en el actual ciclo de implementaci�n de la CDS, sugiriendo que la Secretar�a aplique un an�lisis y enfoque similar al del �ciclo de energ�a� de CDS-14/CDS-15, y destac� la �matriz de uso amigable� como una herramienta �til para considerar las interrelaciones.

NEGOCIOS E INDUSTRIA debatieron acerca de la corrupci�n y la necesidad de estimular y apoyar emprendimientos locales. El GRUPO AFRICANO destac� a la Nueva Alianza para el Desarrollo de �frica (NEPAD, por sus siglas en ingl�s) como marco clave del desarrollo sostenible de �frica, y destac� cuestiones relacionadas con reforma comercial, el perd�n de la deuda y la salud. FRANCIA alent� a centrarse en el uso eficiente del agua. Los PUEBLOS IND�GENAS instaron a salir de los debates conceptuales para entrar en las pol�ticas espec�ficas y los SINDICATOS se�alaron que se han hecho inversiones inadecuadas en servicios sanitarios.

Al reflexionar sobre las discusiones, el panelista Yasmin von Shirnding se�al� la necesidad de ejemplos pr�cticos que demuestren que el desarrollo sostenible no es una complicaci�n sino una ventaja. Katherine Sierra se refiri� a la concentraci�n de los delegados en la necesidad de inversi�n de los gobiernos locales, los esquemas de financiamiento innovadores y las capacidades institucionales, e hizo hincapi� en el factor del tiempo en la implementaci�n. Carlos Linares destac� a su vez las observaciones realizadas con respecto a la importancia de los v�nculos entre tierra, tenencia segura, agua, servicios sanitarios, salud y pobreza.

ELEMENTOS REDACTADOS POR EL PRESIDENTE PARA LA DECISI�N

El jueves por la ma�ana se distribuyeron, entre los delegados, los Elementos Redactados por el Presidente para la Decisi�n. Luego, los delegados se pasaron el d�a considerando el texto y realizando consultas informales. La quinta p�gina del texto contiene un borrador del documento que constituir� el resultado del CDS-13, con secciones sobre el agua, los servicios sanitarios, los asentamientos humanos, y los arreglos internacionales institucionales para el seguimiento de las decisiones de CDS-13

EN LOS PASILLOS

A medida que, durante la ma�ana del jueves, los participantes revisaban el texto del Presidente, �ste generaba respuestas muy diversas. Una serie de delegados, en especial los provenientes de pa�ses industrializados y Grupos Mayoritarios, reaccionaron en forma positiva a lo que sintieron como un texto claro y conciso, pese a que algunos sugirieron que necesitaba m�s clarificaci�n y especificidad. En ese contexto, varios observadores sintieron que el texto era una importante mejora de algunos de los borradores de las CDS anteriores.

Sin embargo, no todas las opiniones fueron positivas. Un n�mero significativo de participantes sinti� que el texto era demasiado liviano en cuanto a las especificaciones. En particular, los delegados de los pa�ses en desarrollo parec�an sentir que el documento conten�a pocas novedades, y estaba no estaba suficientemente centrado en el Sur. M�s de uno lleg� incluso a se�alar que el texto contiene una perspectiva demasiado norte�a, muy pesado en t�rminos de alianzas, y orientado hacia medidas voluntarias, tal vez a expensas del involucramiento gubernamental. Adem�s sintieron que, con respecto a las cuestiones transversales, el texto podr�a haber sido m�s fuerte y detallado, especialmente en lo que se refiere al financiamiento, el comercio, el acceso al mercado y otras cuestiones de particular inter�s para los pa�ses en desarrollo.

Debido a que las negociaciones informales comenzar�n el viernes y continuar�n durante la semana pr�xima, algunos delegados alertaron acerca de que es probable que las negociaciones contin�en a�n despu�s del plazo l�mite fijado para el pr�ximo jueves.


Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Twig Johnson, Ph.D., Amber Moreen, Miquel Mu�oz, Chris Spence, y Andrey Vavilov, Ph.D. Editor de Contenido Digital: Leila Mead. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios de Informaci�n de IIDS: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, y la Comisi�n Europea (DG-ENV). El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2005 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Gesti�n de la Agricultura, la Silvicultura, el Medio Ambiente y el Agua de Austria, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Asuntos Exteriores de Suecia, el Ministerio de Medio Ambiente y el de Relaciones Exteriores de Noruega, el Ministerio de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Finlandia, Swan Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI), y el Ministerio de Medio Ambiente de Italia. El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de IIDS o de sus auspiciantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n de IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en la CDS-13 puede ser contactado por correo electr�nico en <chris@iisd.org>.