Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 5 No. 220
Miércoles, 13 de abril de 2005

HECHOS DESTACADOS DE CDS-13:

MARTES, 12 DE ABRIL DE 2005

Los delegados se reunieron en dos sesiones paralelas para involucrarse en discusiones interactivas sobre el agua, los servicios sanitarios y los asentamientos humanos. Un grupo trató las cuestiones del agua y los servicios sanitarios, incluyendo el Manejo Integrado de los Recursos de Agua, el acceso a los servicios básicos de agua, acceso a los servicios básicos sanitarios y de higiene, y tratamiento de desechos de agua, reciclado y reutilización. El otro grupo consideró los asentamientos humanos, centrándose en el acceso a la vivienda y a los servicios públicos, la creación de empleo y la promoción de empresas. Las discusiones sobre cada tema fueron conducidas por un panel de representantes de agencias de las NU y otras organizaciones.

ASENTAMIENTOS HUMANOS

ACCESO A LA VIVIENDA Y A LOS SERVICIOS PÚBLICOS: Esta sesión, que tuvo lugar el martes por la mañana, fue presidida por la Vicepresidente de CDS-13 Husniyya Mammadova (Azerbaijan), quien solicitó a los participantes que se centren en las medidas prácticas que requieren acciones globales y regionales concertadas.

Presentaciones: Dinesh Mehta, de HÁBITAT-NU, destacó la falta de acceso al mercado doméstico de capitales por parte de los pobres urbanos. Explicó que las experiencias con el Mecanismo de Mejora de los Asentamientos Precarios de HÁBITAT-NU sugieren que una modesta suma de financiamiento internacional permite obtener cantidades mucho más grandes de capital doméstico. Además identificó cuestiones relacionadas con la creación de tecnologías, el financiamiento público, la tenencia de la tierra, la descentralización y la consolidación de las autoridades locales.

Nefise Bazoglu, de HÁBITAT-NU, explicó que la meta internacional de mejora de la vida de 100 millones de habitantes de asentamientos precarios fue establecida cuando no había medidas exactas de la población y las tendencias demográficas, agregando que su número fue ahora estimado en mil millones. Concluyó que los asentamientos precarios pueden ser transformados en mejores asentamientos humanos.

Discusión: Durante la discusión subsiguiente, los participantes elevaron una variedad de cuestiones. Entre ellas los beneficios de los enfoques basados en los derechos y la importancia de un financiamiento adecuado, apropiado e innovador. Varios oradores también preguntaron si la meta de mejorar la vida de 100 millones de habitantes de asentamientos precarios era adecuada, destacaron la necesidad de una mejor preparación y planificación para los desastres, y remarcaron la necesidad de un enfoque integrado y participativo. También fue fuertemente enfatizada la importancia de la función de HÁBITAT-NU.

Con respecto al financiamiento, varios oradores de los países en desarrollo instaron a las naciones industrializadas a honrar sus compromisos de financiamiento. NIGERIA señaló que el Consenso de Monterrey debe ser implementado, y que se debe extender el alivio de la deuda. INDONESIA destacó la importancia del micro-financiamiento. La REPÚBLICA DE COREA recomendó un fondo de crédito internacional para la vivienda que dé a los países en desarrollo acceso a los recursos financieros. El G-77/CHINA se centró en las cuestiones financieras, la transferencia de tecnologías, y la cooperación Sur-Sur.

Con respecto a las alianzas y la cooperación, las AUTORIDADES LOCALES destacaron el papel fundamental que juegan las autoridades locales en el manejo de los asentamientos humanos, e instaron a que se establezcan estrechas alianzas entre los gobiernos centrales y las autoridades locales. Los SINDICATOS llamaron a la inclusión de los trabajadores en las fases tempranas del agua, los servicios sanitarios y los proyectos de vivienda. FRANCIA destacó la necesidad de un total compromiso de las partes involucradas. ESTADOS UNIDOS señaló que es poco probable que las soluciones sean de arriba hacia abajo o centralizadas. Los PUEBLOS INDÍGENAS propusieron fortalecer la planificación integrada del uso de la tierra y la protección de la tenencia. La UE habló acerca de recomendaciones políticas clave en relación con la tenencia segura, la vivienda, los derechos de la mujer y el gobierno.

Con respecto a los residentes de los asentamientos precarios, SUDÁFRICA cuestionó la suficiencia de la actual meta mundial y habló de la necesidad de objetivos nacionales y regionales. Las ONG señalaron que el objetivo debe ser cambiado a: “reducir a la mitad” el número de residentes urbanos de asentamientos precarios para el 2020. AUSTRALIA indicó que tales metas no deben ser reabiertas. ESTADOS UNIDOS y la UE señalaron que en la reciente sesión del Consejo de Administración de la HÁBITAT-NU se acordó no reabrir la meta. Esta perspectiva fue cuestionada por SUDÁFRICA.  

CREACIÓN DE EMPLEO Y PROMOCIÓN DE LA EMPRESA: El martes por la tarde, el Vicepresidente Boo Nam Shin (República de Corea) convocó a una sesión sobre la creación de empleo y la promoción de empresa en el contexto de los asentamientos humanos.

Presentación: Kees van der Ree, Organización Mundial del Trabajo, disertó sobre la inversión en infraestructura para la creación de empleo y el desarrollo de empresas, leyes y marcos regulatorios, asistencia a pequeñas empresas, creación de empleo para las mujeres y los jóvenes, y el desarrollo de una cultura empresarial.

Discusión: En la discusión subsiguiente, la UE se refirió a opciones políticas de financiamiento, y los NIÑOS Y LOS JÓVENES destacaron la vulnerabilidad de los jóvenes a los problemas de los asentamientos precarios. COMUNIDADES CIENTÍFICAS Y TECNOLÓGICAS destacaron la necesidad de la creación de capacidad, y las MUJERES recomendaron un enfoque basado en los derechos de género para la creación de empleo. HÁBITAT-NU subrayó la importancia de la prevención de la formación de futuros asentamientos precarios.

IRÁN hizo referencia a las cuestiones relacionadas con los refugiados, así como también la creación de empleo para los residentes de los asentamientos precarios y aquellos afectados por los desastres naturales. NEGOCIOS E INDUSTRIA identificaron “lagunas” en el texto del Presidente relacionadas con el gobierno, marcos habilitantes para el empleo sostenible y la creación de empresas, creación de capacidades, tecnologías e innovación. ESTADOS UNIDOS destacó la necesidad de jóvenes y mujeres, citando ejemplos de éxito e iniciativas de múltiples partes involucradas que podrían ser replicadas. Los SINDICATOS hicieron hincapié en investigar las prácticas de empleo de las compañías que identifican éxitos y fracasos en el apoyo del empleo sostenible, acusando a ABN AMRO de políticas de inversión que apoyan a las compañías que ofrecen “horrendas” condiciones de trabajo. Ghana, para el GRUPO AFRICANO, destacó que la pobreza, la falta de capacidades, el VIH-SIDA, los refugiados, la rápida urbanización, y la deuda pública son los mayores obstáculos para la creación de empleos.

AGUA Y SERVICIOS SANITARIOS

MANEJO INTEGRADO DE LOS RECURSOS DE AGUA Y ACCESO A LOS SERVICIOS BÁSICOS DE AGUA: El martes por la mañana, los participantes discutieron cuestiones del agua, centrándose en el Manejo Integrado de los Recursos de Agua y el acceso a los servicios de agua. La sesión fue presidida por la Vicepresidente de CDS-13, Dagmara Berbalk (Alemania).

Presentaciones sobre el Manejo Integrado de los Recursos del Agua: Roberto Lenton, Alianza Mundial del Agua, reflexionó sobre la importancia del Manejo Integrado del Agua para atender los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Señaló el rol catalizador de la meta 2005 para los planes del Manejo Integrado de los Recursos del Agua, así como también los declinantes recursos asignados a las cuestiones del agua. Joachim Harlin, de PNUD, puso énfasis en la necesidad de mejorar el conocimiento base, fortalecer a los actores locales, crear iniciativas para el apoyo de la descentralización, y relacionar ese Manejo Integrado con el desarrollo de infraestructura. Sugirió desarrollar una guía de practicantes para hacer operativas las opciones políticas acordadas.

Presentaciones sobre Acceso a los Servicios Básicos de Agua: Jamal Saghir, del Banco Mundial, se centró en cuestiones financieras, incluidos los cargos por los servicios de agua y subsidios a los pobres. Adem�s se�al� el desaf�o de la descentralizaci�n y el gobierno, y destac� el rol creciente que cumple sector privado local.

Ravi Narayanan, de WaterAid, destac� la importancia de m�s y mejor financiaci�n para el agua y los servicios sanitarios, un gobierno eficaz, la participaci�n comunitaria, la responsabilidad, e informaci�n aut�ntica y accesible respecto de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Discusi�n: Sobre el Manejo Integrado de Recursos de Agua, el FONDO INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO AGR�COLA requiri� un enfoque rural mayor. El PNUMA identific� el desarrollo econ�mico, la equidad social, y el medio ambiente sostenible como tema central para el Manejo Integrado de Recursos de Agua. El G-77/CHINA subray� la necesidad de aplicar este Manejo de manera espec�fica en cada pa�s, una propuesta apoyada por NORUEGA, la FEDERACI�N RUSA y otros. La UE sugiri� vincular el Manejo Integrado de Recursos de Agua con planes m�s amplios de desarrollo, descentralizandolo hasta el nivel m�s bajo posible y coordinando el monitoreo con los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la implementaci�n del Manejo Integrado de Recursos de Agua. SUIZA sugiri� involucrar a los representantes de acuerdos ambientales multilaterales, mientras que AUSTRALIA expres� reservas con respecto a extender los mandatos de estos acuerdos. NEGOCIOS e INDUSTRIA apoyaron el Manejo Integrado de los Recursos de Agua como marco para reducir los riesgos en el suministro de agua.

Con respecto al acceso a los servicios b�sicos de agua, IR�N, BANGLADESH, SUD�FRICA, y los SINDICATOS endosaron un enfoque basado en los derechos, mientras que algunos otros apoyaron un enfoque basado en el mercado.

Muchos oradores informaron sobre las actividades de implementaci�n, y un n�mero considerable dio la bienvenida a un enfoque basado en el ecosistema. CANAD� puso �nfasis en la ciencia y el intercambio de la informaci�n. SUIZA inst� al canje de deuda por naturaleza. Las ONG sugirieron que CDS-13 produzca una tabla espec�fica de recomendaciones por pa�s. ESTADOS UNIDOS subray� la importancia de las alianzas. Los PUEBLOS IND�GENAS llamaron a integrar el conocimiento ind�gena. FILIPINAS alent� la cooperaci�n Sur-Sur y triangular, mientras FRANCIA se�al� la cooperaci�n Norte-Sur. La Comunidad Europea identific� la implementaci�n de los compromisos del Consenso de Monterrey, mecanismos innovadores de financiamiento, y fortalecimiento de las autoridades locales como medidas pr�cticas. LESOTO inst� al reconocimiento del VIH/SIDA como una restricci�n. M�XICO discuti� la necesidad de mecanismos, tales como consejos de estructuras de recolecci�n del agua, para resolver las disputas. La ALIANZA MUNDIAL PARA LA COSECHA DE AGUA DE LLUVIA, apoyados por otros, alentaron el �nfasis sobre la cosecha de agua de lluvia. Las MUJERES enfatizaron la importancia de la tenencia de la tierra e instaron a los gobiernos a asegurar que la industria internalice la contaminaci�n externa. TUVALU llam� al establecimiento de un fondo de financiamiento para los Pa�ses Menos Desarrollados y los Peque�os Estados Insulares en Desarrollo y a una revisi�n de la implementaci�n de las acciones de agua relevantes para los Peque�os Estados Insulares en Desarrollo.

ACCESO A SERVICIOS SANITARIOS B�SICOS E HIGIENE, Y TRATAMIENTO DE DESECHOS DE AGUA, RECICLADO Y REUTILIZACI�N: El martes por la tarde, los participantes se ocuparon de las discusiones sobre las cuestiones de los servicios sanitarios en una sesi�n presidida por el Vicepresidente de CDS-13, Khaled Elbakly (Egipto).

Presentaciones: Ede Ijjasz, del Banco Mundial, enfatiz� los desaf�os institucionales y de coordinaci�n de los servicios sanitarios, el compromiso de las partes involucradas, la necesidad de regulaciones claras y opciones factibles, interacci�n entre las amas de casa y las autoridades, y la importancia del cambio de conductas.

Vanessa Tobin, de UNICEF, solicit� la reducci�n de la disparidad respecto de las facilidades de servicios sanitarios en �frica y Asia. Sugiri� priorizar los servicios sanitarios, descentralizar y el apoyar las iniciativas de las comunidades, apuntando a los mecanismos de educaci�n y salud, comprometiendo a todas las partes involucradas, y mejorando el rol de las agencias de las NU. Gouri Ghosh, del Consejo Colaborativo de Suministro de Agua y Servicios Sanitarios, pidi� un �cambio de paradigma� en los servicios sanitarios, y se centr� en acciones de colaboraci�n concretas y en herramientas a ser usadas para el mejoramiento de los servicios sanitarios. Destac� la importancia de iniciativas manejadas por la comunidad y la creaci�n de coaliciones entre gobiernos y partes involucradas

Veerle Vanderwerd, de PNUMA, sugiri�, entre otras cosas, fortalecer la campa�a WET-WASH y la iniciativa de Agua-blanca a Agua-azul. Jamie Bartram, de OMS, discuti� los impactos adversos del mal manejo de los desechos de agua, la necesidad de informaci�n para apoyar las pol�ticas basadas en las evidencias, y el fortalecimiento de procesos y la coordinaci�n regional.

Discusi�n: En la discusi�n subsiguiente, FRANCIA se�al� su compromiso de doblar la ayuda dedicada a los servicios sanitarios. Los NI�OS y los J�VENES, apoyados por muchos participantes, enfatizaron la importancia de la educaci�n en los servicios sanitarios. El G-77/CHINA propuso un programa a 10 a�os sobre el manejo de los desechos de agua en l�nea con el Proceso de Marrakech. La UE inst� a la transparencia en los subsidios y a la reflexi�n sobre las prioridades de los servicios sanitarios en los presupuestos nacionales. Adem�s llam� a una prolongaci�n del mandado de Agua-NU. El Reino Unido destac� el rol potencial de la Fondo Financiero Internacional.

Muchos pa�ses se�alaron la necesidad del micro-cr�dito, el alivio de la deuda, la integraci�n de las mujeres en las fases del proceso, adecuadas facilidades de servicios sanitarios escolares, la consideraci�n del impedimento cultural de reutilizaci�n, y el enfoque --hacia los servicios sanitarios-- basado en los derechos. BOSTWANA indic� la necesidad de tratamientos econ�micamente abordables de desechos de agua y los problemas asociados con el VIH/SIDA. ESTADOS UNIDOS pidi� un mecanismo basado en Internet para apoyar el intercambio de experiencias, se�alando que las cuestiones sobre medidas de implementaci�n no deben ser reabiertas. Los SINDICATOS propusieron elevar a los servicios sanitarios a la categor�a de bien p�blico y declararlos un derecho de los ciudadanos. COLOMBIA apoy� las alianzas p�blico-privadas, M�XICO apoy� la creaci�n de programas de concientizaci�n en las escuelas, e IR�N destac� el tratamiento del agua, el reciclamiento y la reutilizaci�n en �reas �ridas y semi-�ridas.

Sintetizando la discusi�n, Veerle Vanderwerd destac� el intercambio positivo de ideas y dijo que ahora el desaf�o era seleccionar unas pocas cuestiones clave y mecanismos pr�cticos que puedan ser decididos en CDS-13. Jamie Bartram resalt� los comentarios realizados con respecto a la innovaci�n tecnol�gica, el intercambio de informaci�n, el rol de Agua-NU, y la relaciones con cuestiones de la salud.

EN LOS PASILLOS

El primer d�a completo de discusiones interactivas de CDS-13 sobre el agua, los servicios sanitarios y los asentamientos humanos lleg� a su fin avanzada la tarde del martes, y algunos participantes que en la ma�ana se hab�an quejado por la calidad de las interacciones parecieron haber cambiado su primera impresi�n. Al comienzo del d�a, se habl� de que se hab�a perdido demasiado tiempo en las medidas dom�sticas que eran dif�ciles de traducir a pol�ticas pr�cticas. Sin embargo, con el avance del d�a, cambi� esa sensaci�n y varios delegados destacaron que hubo intervenciones m�s focalizadas y relevantes. Un n�mero de participantes pareci� estar complacido con la naturaleza interactiva de la discusiones y los pasos tomados para integrar a los Grupos Mayoritarios. Unos pocos observadores tambi�n fueron escuchados alabando al G-77/China por sus esfuerzos para desarrollar un documento de sala de conferencias sobre un procedimiento de revisi�n de la implementaci�n para la CDS y matrices para los resultados de CDS-13.


Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Twig Johnson, Ph.D., Amber Moreen, Miquel Mu�oz, Chris Spence, y Andrey Vavilov, Ph.D. Editor de Contenido Digital: Leila Mead. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios de Informaci�n de IIDS: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, y la Comisi�n Europea (DG-ENV). El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2005 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Gesti�n de la Agricultura, la Silvicultura, el Medio Ambiente y el Agua de Austria, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Asuntos Exteriores de Suecia, el Ministerio de Medio Ambiente y el de Relaciones Exteriores de Noruega, el Ministerio de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Finlandia, Swan Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI), y el Ministerio de Medio Ambiente de Italia. El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de IIDS o de sus auspiciantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n de IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en la CDS-13 puede ser contactado por correo electr�nico en <chris@iisd.org>.