Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 5 No. 219
Martes, 12 de abril de 2005

HECHOS DESTACADOS DE CDS-13:

LUNES, 11
DE ABRIL DE
2005

El decimotercer período de sesiones de la Comisión de las NU sobre el Desarrollo Sostenible (CDS-13) comenzó el lunes 11 de abril de 2005 por la mañana, en las oficinas centrales de las NU en Nueva York. El período de sesiones comenzó con las declaraciones de apertura de los funcionarios clave y la adopción de la agenda y organización de trabajo. Los delegados también fueron informados acerca de lo ocurrido en las reuniones relevantes que se produjeron entre los períodos de sesiones y discutieron el texto del Presidente de la reciente Reunión Preparatoria Intergubernamental (RPI). El lunes por la tarde, se presentaron y discutieron las perspectivas regionales sobre el agua, los servicios sanitarios y los asentamientos humanos.

SESIÓN DE APERTURA

El Predidente de CDS-13, John Ashe (Antigua y Barbuda) abrió la reunión señalando que este es el primer período de sesiones sobre políticas del nuevo programa de trabajo acordado en CDS-11. Se refirió además a la revisión acerca del agua, los servicios sanitarios y los asentamientos humanos conducida por CDS-12, y a su conclusión respecto de que los actuales esfuerzos no son suficientes para alcanzar las metas establecidas en el Plan de Implementación de Johannesburgo (PIJ) y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) pertinentes. También destacó a la pobreza y la falta de recursos y capacidades como principales obstáculos para el logro de estas metas. Dirigió la atención hacia el texto del Presidente de la RPI y la “matriz” de cuestiones sintetizadas en esas metas. Explicó que ahora el desafío tiene que ver con acordar medidas para hacer más expeditivo el progreso con respecto a las metas, y dijo que según ve el CDS-13 tomará decisiones que tendrán un impacto positivo, también en los recursos. Recordó asimismo que los delegados de CDS-13 sentarán un precedente para los futuros períodos de sesiones y otros procesos, y destacó el importante papel que tienen los Grupos Principales.

Luego, los delegados abordaron varios asuntos organizativos, eligiendo por unanimidad a Khaled Elbakly (Egipto) y Husniyya Mamadova (Azerbaiján) como los dos Vicepresentes (Dagmara Berbalk de Alemania y Boo Nam Shin de la República de Corea fueron elegidos en 2004). Husniyya Mamadova fue también elegida como relatora. El CDS-13 adoptó su agenda (E/CN.17/2005/1) y organización de trabajo. Con respecto a la organización de trabajo, el Presidente Ashe señaló que el proyecto de texto del presidente será distribuído a las 9:00 am del jueves 14 de abril, y que las negociaciones formales comenzarán al día siguiente.

José Antonio Ocampo, Subsecretario General de Asuntos Económicos y Sociales de las NU, recordó a los delegados que la tarea a realizar durante CDS-13 es acordar políticas y medidas prácticas que los países puedan adoptar respecto de los objetivos del agua potable, los servicios sanitarios y los habitantes de asentamientos precarios. Y señaló además que el resultado de CDS-13 funcionará como un testeo indicativo de la voluntad política internacional. Ocampo sostuvo además que la meta de mejora de la vida de 100 millones de habitantes de asentamientos precarios para el año 2020 no es lo suficientemente ambiciosa, y puso énfasis en la necesidad de abordar la falta de recursos fiscales y capacidades de las autoridades locales.

Anwarul Chowdhury, Alto Representante de las NU para los Países Menos Desarrollados, los Países en desarrollo sin salida al mar y los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo, señaló que estos países son reconocidos por las NU como los que tienen más desventajas y los más vulnerables. E instó a los delegados a tratar las necesidades de los Países Menos Desarrollados y los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo, tras expresar su decepción porque éstas no han sido reflejadas de manera apropiada en la matriz del informe del Presidente de la RPI. Chowdhury pidió además un cambio del enfoque basado en las necesidades hacia otro basado en los derechos. Y también sugirió que se impulse al Fondo Mundial para el Medio Ambiente (FMAM) para que aumente los fondos para el agua y los servicios sanitarios.

INFORMES DE LAS REUNIONES ENTRE PERÍODOS DE SESIONES: Tras los discursos de apertura, los delegados fueron informados acerca de lo ocurrido en las reuniones relevantes realizadas entre los períodos de sesiones, desde CDS-12. Entre las que se incluyen:

  • 20º Consejo de Administración de HÁBITAT-NU (Abril 2005);
     

  • Consejo de Administración de PNUMA/Foro Ambiental Mundial a nivel ministerial (Febrero-marzo 2005);
     

  • Conferencia Mundial sobre Reducción de Desastres (Enero 2005);
     

  • Conferencia Ministerial Africana sobre Vivienda y Desarrollo Urbano (Enero-febrero 2005);
     

  • Reunión Internacional para el examen de la implementación del Programa de Acción para el Desarrollo Sostenible de los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (Enero 2005); y,
     

  • Segundo Foro Internacional sobre Alianzas para el Desarrollo Sostenible (Marzo 2005).

INFORME DE LA REUNIÓN PREPARATORIA INTERGUBERNAMENTAL: El Presidente Ashe presentó el ítem de agenda sobre el informe de la RPI, y explicó que el texto del Presidente y la matriz han sido desarrollados para ayudar a enfocar las discusiones durante CDS-13.

Jamaica, en nombre del G-77/CHINA, destacó el papel que cumplirá el CDS-13 al sentar un precedente y la necesidad obtener resultados focalizados y orientados a la acción, un mejor examen de los vínculos e implicancias financieras de los grupos de problemáticas, educación pública, integración de las cuestiones en los planes nacionales y un seguimiento apropiado. Luxemburgo, en nombre de la UE, discutió la necesidad de vincular actores con acciones, promover la importante del Plan de Implementación de Johannesburgo en la agenda del desarrollo, mejorar la coordinación interagencial y entre donantes, y adoptar mecanismos de supervisión y seguimiento.

EE.UU. sostuvo que el nuevo formato de dos años ha creado un impulso polìtico e integrado las alianzas a la gestión del trabajo de la CDS. Sin embargo, también advirtió que el logro de los objetivos de desarrollo de la Declaración del Milenio aún está muy lejos, e hizo hincapiè en las cuestiones vinculadas al financiamiento, las capacidades, y la cooperación de múltiples sectores interesados. Y concluyó que el mejor mensaje que puede enviar la CDS es “mostrar cómo un proceso reformado de las NU --que integra las acciones de los gobiernos, las organizaciones internacionales, y un amplio rango de actores no gubernamentales-- puede producir resultados concretos”.

PERSPECTIVAS REGIONALES

El lunes por la tarde los delegados consideraron las perspectivas regionales con respecto al agua, los servicios sanitarios y los asentamientos humanos en una sesión copresidida por los copresidentes Berbalk y Elbakly.

ÁFRICA: La COMISION ECONÓMICA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL ÁFRICA (CEA) discutió el Consejo Ministerial Africano sobre el Agua y los resultados de la Conferencia Panafricana de Implementación y Asociación sobre el Agua (diciembre de 2003, Dais Ababa, Etiopía), incluyendo las prioridades de la protección del ecosistema, distribución del recurso agua y operacionalización del Fondo Africano del Agua. Se discutió la necesidad de un enfoque de arreglos flexibles integrados que compense las necesidades urbanas y rurales, y se sugirió incluir el “estado de implementación” en las futuras agendas de la CDS.

El PNUD destacó la escasa cobertura de suministro de agua y servicios sanitarios en África, destacando las dificultades para tratar estos asuntos en situaciones post-conflicto y el grado de la epidemia de VIH. Discutió la función del PNUD como catalizador de diálogos de cuencas y alentó la incorporación de actividades sobre el agua en los planes nacionales, enfatizando la importancia de las asociaciones.

El BANCO AFRICANO DE DESARROLLO discutió su iniciativa sobre Suministro Rural de Agua y Servicios Sanitarios en relación con los ODM en África. También consideró el objetivo de alcanzar el 80 por ciento de cobertura de agua y servicios sanitarios en África en 2015.

ASIA-PACÍFICO: La OFICINA DE NUEVA YORK DE LA COMISIÓN REGIONAL revisó los crecientes problemas del agua en la regi�n Asia-Pac�fico como resultado de las necesidades m�s amplias de la agricultura, la industria y la urbanizaci�n. Destac� la atenci�n dada al Manejo Integrado del Recurso de Agua (MIRA) y apoy� dar una mayor atenci�n al financiamiento de inversiones de capital en infraestructura; incentivo a la eficiencia en los sectores agr�cola, industrial y dom�stico; marcos legales; y est�ndares para fortalecer el gobierno de instalaciones p�blicas de agua. Destac� que la Comisi�n Econ�mica y Social para Asia y el Pac�fico tambi�n ha alentado un mayor intercambio de experiencias, cooperaci�n regional y enfoques integrados para la planificaci�n de los asentamientos humanos.

La REP�BLICA DE COREA suministr� detalles adicionales sobre los resultados de la 5� Conferencia Ministerial sobre Medio Ambiente y Desarrollo en Asia y el Pac�fico, y el PNUD coment� varias de las actividades que apoya en la regi�n.

ASIA OCCIDENTAL: La Comisi�n Econ�mica y Social para Asia Occidental (CESAO) destac� el valor de las pol�ticas de apoyo a los necesitados y las instalaciones de MIRA basadas en las circunstancias espec�ficas de cada pa�s. Destac� la necesidad del uso eficiente del agua y la funci�n que la transferencia de tecnolog�as puede jugar en �reas como el manejo del desechos de aguas. Destac� el valor de las medidas que crean confianza en asuntos transfronterizos del agua. Sobre servicios sanitarios observ� la necesidad de fortalecer la capacidad para monitoreo y aplicaci�n, y con respecto a los asentamientos humanos la permanencia y mayor seguridad para los pobres, alianzas y mecanismos financieros apropiados.

La OFICINA REGIONAL DEL PNUD PARA LOS ESTADOS �RABES destac� la creciente tensi�n sobre el agua en el mundo �rabe, y los pasos dados para incorporar los temas del agua en las estrategias nacionales. Destac� el valor del MIRA subrayando el trabajo de un n�mero de pa�ses, y tambi�n describi� el trabajo del PNUD en el programa Capacidad 2015 para operacionalizar los ODM.

AM�RICA LATINA Y EL CARIBE: La COMISI�N ECON�MICA PARA AM�RICA LATINA Y EL CARIBE (CEPALC) se�al� la mejor�a en la situaci�n econ�mica de la regi�n, los altos niveles de suministro de agua y la concentraci�n urbana. Destac� temas importantes como sistemas de financiamiento y reg�menes de propiedad urbana. Tambi�n destac� la necesidad de evaluar las p�rdidas econ�micas debidas a insuficiencia en la provisi�n de agua y servicios sanitarios, sistemas menos sofisticados de tratamiento de aguas a medida para Am�rica Latina y la relaci�n entre la tenencia de la tierra y el manejo del agua.

La OFICINA REGIONAL DEL PNUD PARA AM�RICA LATINA Y EL CARIBE subray�, entre otros, el agua y los servicios sanitarios rurales en la regi�n, la importancia de la colaboraci�n del PNUD con el FMAM, la necesidad de adaptaci�n a los crecientes efectos del cambio clim�tico, y la necesidad de aumentar la concientizaci�n pol�tica, los estudios cient�ficos, el desarrollo de capacidades, y el fortalecimiento de las instituciones.

EUROPA ORIENTAL Y OCCIDENTAL, AM�RICA DEL NORTE Y OTROS: La COMISI�N ECON�MICA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EUROPA (CENUE) llam� la atenci�n sobre las numerosas �reas de aguas transfronterizas en Europa y los asuntos que ello crea sobre el uso equitativo y la distribuci�n del recurso. Destac� el valor del MIRA y la funci�n del agua y los servicios sanitarios en la lucha contra la pobreza. Con respecto a los asentamientos humanos, indic� cierto deterioro en las viviendas existentes en Europa Central y Oriental. Tambi�n destac� la funci�n de los gobiernos en la creaci�n de condiciones de inversi�n favorables y enfatiz� la funci�n del sector privado. El PNUD inform� sobre las actividades de su oficina regional para Europa y la Comunidad de Estados Independientes. Destac� un crecimiento de las diferencias subregionales, donde los pa�ses de Asia Central demuestran la necesidad de manejo efectivo del agua y la promoci�n de desarrollo de capacidades por el PNUD.

DISCUSI�N: Argentina en nombre del GRUPO R�O, destac� la importancia de la cooperaci�n regional para implementar decisiones y promover nuevas acciones identificadas por las autoridades nacionales. La UE llam� la atenci�n sobre varios procesos vinculados a la CDS que se est�n realizando en Europa y al desarrollo de la estrategia para el agua y otras iniciativas relevantes de la UE. B�LGICA, por la UE, sugiri� que cada cuatro a�os expertos realicen un monitoreo de los tres temas presentes de la CDS. TANZANIA hizo hincapi� en un enfoque del agua basado en los derechos, mientras M�XICO destac� la importancia de la tecnolog�a para aumentar la eficiencia en el uso del agua y CANAD� inform� su apoyo a varios proyectos en �frica.

El PNUMA se�al� la necesidad de un mecanismo de seguimiento de las iniciativas regionales. En repuesta a una pregunta de CUBA, la CEPALC dijo que algunos pa�ses de Am�rica Latina alcanzar�n los ODM, aunque el progreso en la cobertura de servicios sanitarios se ha hecho m�s lento recientemente. Tambi�n destac� la necesidad de un mecanismo estable de transferencia de tecnolog�as y una mejor coordinaci�n del Grupo R�o. En respuesta a una pregunta de TANZANIA, la CEA se�al� una lista de iniciativas subregionales existentes. El PNUD respondi� unas preguntas de JAMAICA y explic� los esfuerzos de la Fuerza de Trabajo sobre Agua del PNUD para apoyar el intercambio de experiencias y destac� los asuntos comunes a todas las regiones, incluyendo las poblaciones pobres y marginalizadas, la descentralizaci�n, la integraci�n y el desarrollo de capacidades.

EN LOS PASILLOS

Los Grupos Principales estaba discutiendo el formato de su participaci�n en CDS-13 cuando se inici� la reuni�n del lunes. Algunos estaban preocupados por la reducci�n del tiempo asignado por la mesa directiva para discusiones interactivas durante la primera semana y el impacto que esto podr�a tener en la contribuci�n de los Grupos Principales. Otros parec�an satisfechos con la explicaci�n dada por la mesa directiva durante la reuni�n del domingo, que argument� que los Grupos Principales se integrar�an mejor en las discusiones del martes y el mi�rcoles. Algunos representantes de grupos principales informaron que tuvieron dificultades para llegar a la reuni�n, aparentemente por el aumento de la seguridad alrededor de la sede de las NU.

Un tema de inter�s para algunas delegaciones fue el llamado de por lo menos el jefe de uno de los organismos de las NU a fortalecer el objetivo de mejorar la vida de los habitantes de asentamientos precarios, tema que fue materia de discordia la semana anterior en el Consejo de Administraci�n de H�BITAT-NU. Algunos delegados esperaban que el tema resurgiera en Nueva York.


Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Twig Johnson, Ph.D., Amber Moreen, Miquel Mu�oz, Chris Spence, y Andrey Vavilov, Ph.D. Editor de Contenido Digital: Leila Mead. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios de Informaci�n de IIDS: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, y la Comisi�n Europea (DG-ENV). El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2005 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Gesti�n de la Agricultura, la Silvicultura, el Medio Ambiente y el Agua de Austria, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Asuntos Exteriores de Suecia, el Ministerio de Medio Ambiente y el de Relaciones Exteriores de Noruega, el Ministerio de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Finlandia, Swan Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI), y el Ministerio de Medio Ambiente de Italia. El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de IIDS o de sus auspiciantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n de IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en la CDS-13 puede ser contactado por correo electr�nico en <chris@iisd.org>.