Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD)

 

Vol. 5 No. 215
Jueves, 3 de marzo de 2005

HECHOS DESTACADOS DE LA RIP:

MIÉRCOLES, 2 DE MARZO DE 2005

Los delegados se reunieron en sesiones paralelas a lo largo de todo el día para discutir opciones políticas y posibles acciones para el tratamiento del agua y los asentamientos humanos.

SESIONES PARALELAS

SERVICIOS SANITARIOS: Presidida por el Vicepresidente de la CDS-13, Elbakly, la sesión de esta mañana se centró en la capacidad y los requerimientos de financiación para alcanzar las metas del Plan de Implementación de Johannesburgo en términos servicios sanitarios. Varias delegaciones pusieron énfasis en la cooperación Sur-Sur, la educación, la creación de capacidades y la transferencia de tecnologías.

Con respecto a las finanzas, NORUEGA destacó la necesidad de dar prioridad a las estrategias dirigidas según la demanda que privilegien los recursos privados y domésticos, aseguren la responsabilidad fiscal, y permitan la autosuficiencia de las utilidades. SUIZA sugirió que las inversiones iniciales de los instituciones financieras internacionales (IFI) puedan habilitar a las pequeñas y medianas empresas (Pymes), y destacó la continua necesidad de fondos públicos y subsidios inteligentemente dirigidos a inversiones de alto impacto. EE.UU. propuso establecer un proyecto nacional y regional de desarrollo de facilidades para asistir en la preparación de proyectos de infraestructura, agrupando o distribuyendo fondos para dar a las municipalidades préstamos con intereses bajos, y préstamos con garantías parciales para movilizar el capital doméstico. COLOMBIA subrayó el rol de las organizaciones financieras intermedias a nivel nacional para cubrir la brecha entre las instituciones financieras internacionales y las comunidades. SUDÁFRICA pidió que se presupueste la operación y el mantenimiento de la infraestructura. HABITAT-NU remarcó la necesidad de préstamos no abultados para las comunidades, y describió su esquema de garantía de préstamo comunitario. PAISES BAJOS destacaron que asegurar la tenencia de la tierra y el acceso igualitario para las mujeres puede facilitar el acceso a los préstamos y al microcrédito. Las UNIONES COMERCIALES, con varios delegados, señalaron que la recuperación del costo total no funciona cuando se provee servicios a los pobres. Las MUJERES, apoyadas por el Consejo de Colaboración para el Abastecimiento de Agua y los Servicios Sanitarios, instaron a considerar esquemas de autofinanciación que generen ingresos.

IRÁN subrayó la necesidad de reconocer a los servicios sanitarios como una cuestión que trans-sectorial. Y con SUDÁFRICA, remarcó la necesidad de una sede institucional para los servicios sanitarios en el sistema de las NU. Los PAÍSES BAJOS destacaron la necesidad de definir roles para varias organizaciones internacionales y para asegurar su compromiso en la implementación de acciones políticas. AGUA-NU señaló sus términos de referencia y plan de trabajo, mencionando explícitamente sus actividades sanitarias.

BANGLADESH describió su meta para la provisión de servicios sanitarios totales en 2010, y CHINA su meta para alcanzar una cobertura del 65% en los servicios sanitarios rurales para 2010. La JUVENTUD pidió instalaciones adecuadas y separadas para niños y niñas en los servicios sanitarios. HABITAT-NU mencionó que los planes nacionales deberían enfocarse a la provisión de servicios sanitarios desde la perspectiva del manejo integrado de los recursos de agua (MIRA).

SUDÁFRICA expresó su preocupación en relación a las referencias a los objetivos de servicios sanitarios como objetivos de desarrollo del milenio (ODM), señalando que la meta fue definida en el Plan de Implementación de Johannesburgo como parte de un programa elaborado de implementación para alcanzar el acuerdo internacional sobre las metas para el desarrollo de la Declaración del Milenio. Además, señaló que las medidas políticas y las acciones de la CDS-13 deben contribuir a la revisión de la Declaración del Milenio en 2005. EE.UU. hizo hincapié en que las alianzas serán la clave para medir el éxito.

AGUA: Presidida por el Vicepresidente de la CDS-13, Berbalk, la sesión de la tarde se centró en el monitoreo y la seguridad de las inversiones financieras relacionadas con el agua.

Respecto del monitoreo, varios delegados discutieron el uso de mecanismos existentes o nuevos. La UE puso énfasis en el rol de la Agua-NU, y KENYA solicitó la clarificación de los roles de las agencias de las NU. NORUEGA y las ONG hicieron hincapié en la necesidad de monitorear tanto el acceso, como la conveniencia, confiabilidad y la sostenibilidad de los servicios. La COMUNIDAD CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA señaló que un monitoreo inadecuado inhibe el indicador de desarrollo. Y junto a EE.UU., citó el Sistema de Sistemas de Observación Mundial de la Tierra como una posible fuente de información. KENYA y las ONG destacaron la necesidad de indicadores estandarizados, y las MUJERES pidieron datos e indicadores desagregados por género y sensibles a la cuestión del género. EGIPTO señaló que el monitoreo de los planes de MIRA deben limitarse a niveles nacionales y locales, cuando sean apropiados. HABITAT-NU señaló que las comunidades beneficiadas deben ser incluidas en los procesos de toma de decisión y monitoreo. Las ONG remarcaron la necesidad de un monitoreo regular, y solicitaron que los datos recolectados estén públicamente disponibles para asegurar su valor. SUDÁFRICA sugirió que los países y las agencias preparen informes de implementación, y que la Secretaría prepare un informe basado en estos.

Con respecto a las finanzas, los delegados trataron tarifas, recupero de costos, inclusión de temas del agua en los planes nacionales, movilización de capital privado, la prioridad del financiamiento de proyectos en África, la necesidad de fondos sostenibles, y la financiación y capacidad de autoridades locales. La UE discutió el rol que cumplen los fondos giratorios y los programas de microcréditos en el estímulo de un financiamiento sostenible a nivel de los hogares. TANZANIA mencionó la falta de financiamiento del sector privado para las alianzas. SUIZA solicitó pequeños subsidios para la creación de redes de suministro que abastezcan a los más carenciados, y —con AUSTRALIA— remarcó la necesidad de separar el servicio de despacho del sistema de monitoreo. Varios países llamaron a los países desarrollados a tratar el objetivo de 0.7% de Asistencia al Desarrollo (AAD). Y SUDÁFRICA instó a la CDS-13 a considerar las medidas para acelerar la implementación del tal objetivo, incluso un proceso para divulgar el progreso.

TUVALU solicitó a la CDS que asegure que las temáticas de los pequeños Estados insulares en desarrollo son tratadas adecuadamente en cada ciclo, instó la provisión de financiación para la creación de capacidades y la transferencia de tecnologías, y con MAURITUS, llamó la atención a los elementos relativo al agua dulce de la Estrategia de Mauricio. Tras destacar la urgente necesidad de financiación para África, SUDÁFRICA propuso que tales fondos deban ser fácilmente accesibles, que se fomente el principio de aprender haciendo y se apoye el desarrollo de infraestructura. Consejo de Colaboración para el Abastecimiento de Agua y los Servicios Sanitarios describió los elementos de financiación del Convenio de Dakar, destacando la necesidad de moverse de los subsidios a los programas de demandas dirigidas. Las UNIONES COMERCIALES llamaron centrarse también en los impactos de, entre otras cosas, la contabilidad que queda fuera de los libros de las concesiones a largo plazo para operadores privados, y los costos y distorsiones del mercado de garantías públicas para los actores privados.

ASENTAMIENTOS HUMANOS: La sesión de la mañana, presidida por el Vicepresidente Shin, se centró en la provisión de mejores viviendas y servicios asociados para las zonas urbanas y rurales carenciadas. La sesión de la tarde, presidida por el Vicepresidente de la CDS-13, Mamadova, se centró en la creación de empleos y la promoción de emprendimientos locales.

Tras presentar el informe sobre asentamientos humanos de las Secretaría General, el Vicepresidente Shin remarcó lo importante que es la tenencia de la tierra para los habitantes de los asentamientos precarios, cuestión que fue subrayada por las delegaciones, varias de las cuales además enfatizaron la importancia de asegurar dicha tenencia y los derechos de la herencia para la mujer.

Varias delegaciones destacaron la importancia de la descentralizaci�n y el rol cr�tico de las autoridades locales. FINLANDIA y SUECIA enfatizaron la necesidad de buenos gobiernos locales para la superaci�n de los desaf�os urbanos. ESPA�A, M�XICO y las UNIONES COMERCIALES subrayaron la importancia de la participaci�n ciudadana y comunitaria. Se�alando que la pobreza urbana es uno de los agentes m�s importantes para el cambio social y econ�mico, NORUEGA destac� el potencial de las Mujeres y la juventud para este fin, y pidi� el fortalecimiento de estos grupos, que adem�s deben ser informados sobre sus derechos. Las ONG pidieron una referencia A la dimensi�n de los derechos humanos en el informe de la Secretar�a General. La ASAMBLEA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS se�al� que asentamientos humanos sostenibles, una protecci�n adecuada y los servicios b�sicos s�lo podr�n ser obtenidos a trav�s de pol�ticas que tomen en cuenta el derecho a la vivienda y el acceso a la tierra, que asegure la propiedad y la provisi�n de infraestructura. INDIA marc� que la titularidad de la tierra no es la �nica soluci�n a tratar en las cuestiones sobre asentamientos humanos y alert� que los enfoques basados en los derechos podr�an impedir antes que acelerar los objetivos de sostenibilidad de los asentamientos humanos.

KENYA y SENEGAL destacaron los desaf�os asociados a la urbanizaci�n r�pida, M�XICO subray� la importancia de regulaciones que eviten las ocupaciones ilegales, e INDIA destac� la necesidad de pol�ticas flexibles respecto de la tierra, adaptadas a las condiciones locales.

Varias delegaciones subrayaron la necesidad de una planificaci�n urbana integrada, y UE apoy� la mejora de las capacidades de los gobiernos nacionales y locales, y subray� el rol de la cooperaci�n a nivel local Sur-Sur y Norte-Sur INDIA, LESOTHO y VENEZUELA remarcaron la necesidad de enfoques integrados para tratar la cuestiones de los asentamientos humanos. AUSTRALIA apoy� reformar y mejorar la gobernanza, e inst� al crecimiento econ�mico sobre bases amplias, con un foco puesto en los servicios, remarcando la necesidad de una infraestructura adecuada para abordar el desarrollo de las necesidades.

Con respecto a las finanzas, el G-77/CHINA se�al� que reducir la carga de la deuda de los pa�ses en desarrollo liberar� los recursos para actualizar los barrios carenciados, se�alando que la entrada de recursos privados extranjeros dirigidos a los barrios precarios es poco probable. Adem�s solicit� pol�ticas nacionales e internacionales a nivel macro para facilitar ganancias y empleo a los asentamientos precarios. EE.UU. subray� la necesidad de: atraer personas a la econom�a formal a trav�s de la propiedad de la vivienda, la tenencia de la tierra y los derechos de propiedad; movilizar recursos a nivel local y del sector privado financiero; y mejorar las habilidades t�cnicas de los administradores para la planificaci�n a mediano y largo plazo. Adem�s, subray� la necesidad de movilizar los mercados de capitales dom�sticos utilizando mecanismos de distribuci�n de riesgos para reducir el costo de los pr�stamos en barrios carenciados. PA�SES BAJOS se�al� la importancia de facilitar el acceso al cr�dito a las autoridades locales. HABITAT �NU destac� los obst�culos que tienen los carenciados urbanos para acceder al financiamiento de la vivienda. JAMAICA puso �nfasis en la necesidad de expandir los mercados de capitales locales, y se�al� que las pol�tica actuales de las instituciones financieras internacionales no fomentan los asentamientos humanos sostenibles. BRASIL, con SUD�FRICA, llam� a comprometer a las Instituciones de Bretton Woods en el abordaje de las cuestiones de los asentamientos humanos. Las MUJERES destacaron la necesidad de permitir a los barrios precarios aumentar el capital y la compra de la tierra. UGANDA inst� a fortalecer las cuestiones de los asentamientos humanos en las Estrategias para la Reducci�n de la Pobreza. AUSTRALIA cit� la liberaci�n del comercio y el aumento del acceso al mercado para los pa�ses en desarrollo como una medida para movilizar recursos. INDIA inst� a desarrollar instituciones de financiaci�n urbana, SENEGAL llam� al establecimiento de mecanismos especiales de financiaci�n, y VENEZUELA y los J�VENES destacaron la funci�n del microcr�dito.

Sobre las iniciativas nacionales, CANAD� elabor� un n�mero de medidas financieras innovadoras que vinculan la inversi�n en infraestructura con el desarrollo sostenible. SUD�FRICA se�al� que su enfoque de los asentamientos humanos incorpora aspecto tales como el cuidado de la salud, el transporte, las telecomunicaciones y la econom�a local. EGIPTO comparti� su experiencia respecto del involucramiento del sector privado en la provisi�n de viviendas econ�micas. AZERBAIJAN destac� pol�ticas para los refugiados y las personas desplazadas internamente. INDONESIA discuti� planes para construir viviendas subsidiadas, BURKINA FASO anunci� una campa�a nacional sobre la seguridad de la propiedad, y TANZANIA deline� marcos pol�ticos para asegurar el suministro de la tierra y una tenencia regular. JAMAICA se refiri� a programas para, entre otras cosas, rever �reas de la ciudad y proveer viviendas a trav�s de sectores privados y p�blicos.

Respecto de la creaci�n de empleo, muchos delegados pusieron �nfasis en la necesidad de desarrollar marcos de transparencia legal y regulatoria para apoyar la creaci�n de empleos. Las UNIONES COMERCIALES se�alaron que la inversi�n en infraestructura puede proveer reembolsos en t�rminos de creaci�n de empleo, generaci�n de ingresos, capacidad de creaci�n y sustituci�n de importaciones a trav�s de adquisiciones locales. La UE y FINLANDIA apoyaron el fortalecimiento del sector informal, EGIPTO destac� el rol del sector de la construcci�n, y VENEZUELA remarc� el rol local de las cooperativas de construcci�n. EE.UU. inst� a combinar a la juventud urbana con habilidades de entrenamiento y acceso al trabajo en el mercado laboral local. SUD�FRICA subray� la importancia del desarrollo de la econom�a local, destacando el rol de las Pymes en este sentido. Y inst� a los inversores internacionales a buscar alianzas con proveedores locales. COTE D�IVOIRE se�al� que el desarrollo rural puede reducir la presi�n de la urbanizaci�n. Las UNIONES COMERCIALES destacaron su rol como socios en la creaci�n de empleo, entrenamiento y transferencia de habilidades.

Los delegados, adem�s, presentaron sus puntos de vista sobre el escenario post-CDS-13. La UE inst� a: asegurar el seguimiento de la implementaci�n y el monitoreo de los tres temas entre la CDS-13 y la estimaci�n global en 2016/2017; fortalecer la supervisi�n, la divulgaci�n y la estimaci�n a todos los niveles; clarificar el alcance de varios foros internacionales sobre el agua; mejorar el rol del Programa de Evaluaci�n del Agua de las NU; reconocer el papel de Habitat-NU y continuar con la funci�n tomado por el Departamento para Asuntos Econ�micos y Sociales. La UE, HABITAT-NU, CHILE y otros pusieron �nfasis en la utilizaci�n de instituciones y capacidades existentes. AUSTRIALIA prioriz� el rol de habilitar redes y alianzas, apoyados por mecanismos flexibles, abog� a favor del papel del Departamento de Asuntos Econ�micos y Sociales respecto de la mejora de la puesta en com�n de la informaci�n sobre alianzas, propuso la convocatoria a una conferencia de profesionales, y con EE.UU., acept� la creaci�n de una fuente de informaci�n basada en Internet. SUD�FRICA y otros subrayaron la necesidad de definir el modo en que los temas de las CDS-12 y CDS-13 ser�n monitoreados luego de las finalizaci�n del Ciclo de implementaci�n. FRANCIA inst� a la adopci�n de una declaraci�n internacional describiendo los roles y funciones de cada agencia de las NU.

EN LOS PASILLOS

Algunos delegados se�alaron con resignaci�n que no hubo ning�n representante de las Instituciones de Bretton Woods durante las discusiones sobre finanzas del mi�rcoles, pese a la importancia que tienen para muchas de las deliberaciones en curso. Como resultado de esto, algunos se preguntaban si acaso las discusiones sobre finanzas eran productivas a la hora de avanzar hacia la implementaci�n. Varios delegados �tras se�alar lo ir�nico que es llevar a cabo sesiones separadas para cada uno de los tres temas habiendo muchas delegaciones que continuamente ponen �nfasis en la importancia de la integraci�n� expresaron su esperanza de que en la sesi�n del jueves sobre interv�nculos se podr� identificar sinergias y modo adecuado de tratar las cuesti�n de los enfoques integrados.


Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Twig Johnson, Ph.D., Amber Moreen, Miquel Mu�oz, Prisna Nuengsigkapian, y Richard Sherman. Editor de Contenido Digital: Dan Birchall. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios de Informaci�n de IISD: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficosInternacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, y la Comisi�n Europea (DG-ENV). El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2005 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Gesti�n de la Agricultura, la Silvicultura, el Medio Ambiente y el Agua de Austria, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Asuntos Exteriores de Suecia, el Ministerio de Medio Ambiente y el de Relaciones Exteriores de Noruega, el Ministerio de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Finlandia, Swan Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de IISD o de sus auspiciantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n de IISD por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en la RIP para la CDS-13 puede ser contactado por correo electr�nico en <prisna@iisd.org>.