Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD)

 

Vol. 5 No. 214
Miércoles, 2 de marzo de 2005

HECHOS DESTACADOS DE LA RIP DE CDS-13:

MARTES, 1º DE MARZO DE 2005

Los delegados se reunieron a lo largo del día para discutir cuestiones del agua y los servicios sanitarios. Respecto del agua, las discusiones estuvieron centradas en: la provisión de acceso a agua potable; la preparación de planes de manejo integrado de recursos de agua; la mejora de la eficiencia en el uso del agua y gestión de usos competitivo; y el tratamiento de la calidad del agua, la gestión de los ecosistemas y la prevención de desastres. En tanto, en relación a los servicios sanitarios, los delegados debatieron cuestiones vinculadas a la provisión de un acceso adecuado a los servicios sanitarios, la gestión de aguas servidas y el fortalecimiento de los sistemas de monitoreo. Por la tarde, un panel de expertos presentó opciones políticas y posibles acciones para el tratamiento de los asentamientos humanos, después del cual los participantes se involucraron en un debate sobre el tema.

SESIONES PARALELAS

AGUA: Esta sesión fue presidida por el vicepresidente de la CDS-13 Khaled Elbakly (Egipto). Varios delegados dieron la bienvenida al informe del Secretario General sobre el agua, pusieron énfasis en los enfoques holísticos que integren el agua y los servicios sanitarios, y subrayaron la importancia de la participación de las mujeres y las sociedad civil en la planificación e implementación. Varios países en desarrollo subrayaron la necesidad de medios de implementación, instando, entre otras cosas, al desarrollo de capacidades para mejorar y asegurar las capacidades institucionales y regulatorias, la transferencia de tecnología apropiada, y el aumento de asistencia financiera y de desarrollo. Madagascar, por el GRUPO AFRICANO, pidió apoyo para la cooperación Sur-Sur y la puesta en común de las mejores prácticas. Varios delegados subrayaron la importancia de la descentralización. La UE, MAURITANIA,REINO NUIDO y VENEZUELA señalaron que las iniciativas locales deben estar contenidas en un marco nacional, y SUDÁFRICA mencionó que el agua debe ser considerado como un capital nacional.

Varios delegados subrayaron el rol de las organizaciones regionales y las alianzas, así como también la importancia de marcos institucionales, en el manejo y la cooperación transfronteriza. Los delegados discutieron y solicitaron el apoyo a iniciativas de cooperación, incluyendo la iniciativa de la cuenca del río Nilo y una iniciativa italiana, realizada en colaboración con PNUMA/PAM y la UNESCO, para aumentar la cooperación en el tratamiento de las necesidades rurales de agua. Además, las delegaciones remarcaron el rol de un número de programas de las NU relevantes, incluyendo la PNUMA-PAM y el Programa Regional Marino del PNUMA.

CANADÀ Y FINLANDIA, remarcaron la necesidad de un hogar intergubernamental para el agua y los servicios sanitarios, y las ONG llamaron a un punto de enfoque institucional multisectorial para delinear y supervisar los planes de Manejo Integrado de Recursos de Agua (MIRA). Varios países solicitaron el fortalecimiento de programas de supervisión del agua. Tras subrayar la importancia de la recolección, la supervisión y la divulgación de información, FRANCIA describió opciones para tratar estas cuestiones a nivel nacional, regional y mundial.

Con respecto al agua potable, los delegados discutieron opciones políticas, remarcando la necesidad de:

  • recuperar los costos incurridos por los operadores (Suiza);
     

  • invertir en el sector público (Indonesia, Nigeria);
     

  • crear condiciones apropiadas para el involucramiento del sector privado, tras reconocer que éste no puede llenar la brecha financiera (Indonesia, Nigeria, Sierra Leona, Venezuela);
     

  • centrarse en enfoques conducidos por la demanda (Australia);
     

  • considerar los posibles efectos adversos de confiar en los enfoques basados en el mercado (Algeria, Egipto, Venezuela);
     

  • evitar imponer condiciones a la asistencia internacional respecto del compromiso del sector privado o el uso de tecnologías no sostenibles (Tanzania,Venezuela, ONGs);
     

  • crear subsidios bien orientados y transparentes (India);
     

  • crear y usar esquemas de créditos, incluyendo créditos autorenovables y microcréditos, así como también considerar ajustes estructurales de los sistemas de tarifas (UE);
     

  • desarrollar acuíferos de aguas profundas (Japón, Azerbaijan);
     

  • recolectar agua de lluvia como fuente alternativa (Tanzania);
     

  • desarrollar recursos de aguas subterráneas poco profundas (Burkina Faso);
     

  • proporcionar ayuda para la desalinización (Egipto); y
     

  • considerar el medio ambiente y el sector de la producción como usuarios en enfoques basados en los derechos (Sudáfrica).

Con respecto al MIRA, varios delegados pusieron énfasis en los enfoques basados en ecosistemas. Y SUIZA, apoyada por la UE y otros, subrayó el rol de los ecosistemas en la protección y el abastecimiento de recursos de agua para múltiples usos. INDIA, INDONESIA Y NORUEGA pidieron a adaptar los enfoques del manejo integrado de los recursos de agua a las circunstancias del país. EGIPTO remarcó la necesidad de considerar la definición de dicho manejo integrado para asegurar que no es “demasiado acotado”. Los delegados también discutieron opciones políticas, tales como:

  • integrar los planes del MIRA a las Estrategias Nacionales para el Desarrollo Sostenible y los Programas de Estrategias para la Reducción de la Pobreza (Suiza);
     

  • aumentar el pago de los servicios ambientales (Costa Rica);
     

  • desarrollar planes de agua seguros que tengan en cuenta consideraciones sobre la salud (Estados Unidos);
     

  • asegurar que los puntos focales de los convenios ambientales multilaterales estén involucrados en la redacción e implementación de los planes de MIRA (Suiza); y
     

  • designar una agencia de las NU para apoyar el MIRA a nivel de los países (Sierra Leona).

Respecto a la mejora de la eficiencia en el uso del agua y la gestión de usos competitivos, los delegados discutieron sobre:

  • dar prioridad al aumento de la eficacia agrícola del agua (UE);
     

  • mantener y reparar la infraestructura (Japón, Nigeria);
     

  • “reducir, reutilizar y reciclar” el agua (Barbados);
     

  • rehabilitar las áreas de captación (Kenia);
     

  • etiquetar los dispositivos de eficiencia del agua (Australia);
     

  • desarrollar marcos legales e institucionales para el tratamiento de los usos competitivos (Australia);
     

  • gestionar la demanda a través de estándares de conservación del agua, pagos basados en el uso y mediciones (ESTADOS UNIDOS);
     

  • focalizar en las áreas rurales (G-77/China, Japón); y
     

  • considerar refugiados y personas internamente desplazadas (Azerbaijan).

Con respecto a la calidad del agua, los delegados discutieron opciones políticas, que incluyeron:

  • la gestión de los desperdicios a través del tratamiento y control de desechos (Suiza);
     

  • la solución de la cuestión de los subsidios que estimulan el uso de fertilizantes y pesticidas no sostenibles (ONGs);
     

  • aplicar sistemas de pago de usuarios y contaminadores (Brasil, ONG);
     

  • el uso de sistemas de supervisión y estimación para fijar prioridades (Egipto);
     

  • la integración de estrategias de calidad del agua a los planes de MIRA (Egipto);
     

  • la evaluación de los costos del no tratamiento de la calidad del agua (Egipto); y
     

  • la prohibición de la descarga de contaminantes tóxicos (ESTADOS UNIDOS).

Con respecto a la prevención y gestión de desastres y, los delegados discutieron:

  • aumentar la capacidad de las instalaciones de agua para lidiar con los desastres naturales (Irán);
     

  • desarrollar infraestructura relacionada con el agua que permita mitigar los impactos de las inundaciones y las sequías (Grupo Africano, Tanzania);
     

  • incluir cuestiones del agua en los planes de adaptación al cambio climático (Panamá);
     

  • priorizar y escalar el almacenamiento de agua (Kenia);
     

  • el rol de los ecosistemas relacionados con el agua en la reducción de los riesgos de desastres (Suiza);
     

  • la vulnerabilidad de los países más pobres (Finlandia);
     

  • los resultados de la Conferencia Mundial de Kobe-Hyogo para la Reducción de Desastres (Japón, Suiza);
     

  • la necesidad de un centro internacional para los peligros del agua y la gestión de riesgos (Japón); y
     

  • un pedido de la Conferencia Mundial para la Reducción de Desastres para que se disminuya a la mitad las pérdidas de vidas humanas causadas por los principales desastres del agua en 2015 (Japón).

SERVICIOS SANITARIOS: Esta sesión fue presidida por el vicepresidente de la CDS, Dagmara Berbalk (Alemania). La discusión se centró en las opciones políticas y en las medidas prácticas, incluidos los enfoques descentralizados, el rol de las partes involucradas, la salud y la educación, y el financiamiento. Varios delegados aceptaron el informe del Secretario General sobre servicios sanitarios y remarcaron la importancia de su focalización en un enfoque integrado del agua y los servicios sanitarios. Los delegados también subrayaron: el rol de las mujeres en la toma de decisiones, las actividades de implementación y de creación de capacidades; la importancia del involucramiento de las comunidades y ONGs en la implementación; la descentralización de la implementación y el fortalecimiento de las capacidades locales de gobernanza y financiamiento; y el “caso” para invertir en servicios sanitarios. Además, varios delegados compartieron sus experiencias nacionales en la provisión de servicios sanitarios.

En relación con los medios de implementación, los delegados identificaron la necesidad de:

  • asegurar la aceptación local y cultural de las actividades de creación de capacidades (Indonesia);
     

  • promover la educación sobre los servicios sanitarios, la higiene y la gestión del agua (G-77/China, Japón, Sudáfrica, Estados Unidos);
     

  • proveer información a bajo costo y tecnología localmente apropiada (Egipto; Irán, G-77/China, Sudáfrica, UE);
     

  • tratar las limitaciones de los costos totales de recuperación (Sudáfrica, NU- HABITAT);
     

  • puntualizar inversiones basadas en las brechas identificadas por la supervisión (Reino Unido);
     

  • proveer hogares con opciones tecnológicas a bajo coso (Suecia);
     

  • desarrollar tecnologías flexibles de bajo costo que tengan en cuenta el crecimiento de la población (Tanzania);
     

  • asegurar el alivio de la deuda y el desarrollo de mecanismos innovadores de financiación (Sudáfrica); y
     

  • tratar reglas de comercio y asegurar más y mejor asistencia (ONGs).

Sobre opciones políticas, los delegados identificaron la necesidad de:

  • asegurar la coordinación de las políticas nacionales de servicios sanitarios entre los diferentes ministerios (Estados Unidos);
     

  • desarrollar estrategias de servicios sanitarios dirigidas por la demanda (Australia, NU-HABITAT, Estados Unidos);
     

  • implementar los resultados del Foro Mundial sobre Agua, Servicios Sanitarios e Higiene (Senegal; Países Bajos, Noruega);
     

  • asegurar políticas de subsidios coherentes, equitativas y transparentes que apunten a los pobres (Suiza, Reino Unido)
     

  • asegurar que políticas sobre los servicios sanitarios tomen en consideración las áreas rurales (G-77/China);
     

  • responder a necesidades de las mujeres, tales como la privacidad y la seguridad (Noruega y Suecia);
     

  • abordar los vínculos entre los servicios sanitarios de los hogares y la seguridad de la tenencia y propiedad de la tierra (Suecia, NU-HABITAT);
     

  • asegurar que la infraestructura sanitaria alcance las demandas actuales y futuras (Sudáfrica, Tanzania);
     

  • tratar las políticas de donaciones para el financiamiento de la infraestructura en los países en desarrollo (Egipto);
     

  • proteger las fuentes de agua, los recursos subterráneos y ecosistemas cercanos a las costas (Cuba, Barbados);
     

  • tratar los impactos adversos de la sequía en los recursos del agua y los servicios sanitarios (Argelia, Irán); y
     

  • equilibrar los impactos sociales y ambientales de las medidas sanitarias tomadas informalmente por los asentamientos precarios con sus necesidades de servicios sanitarios (Senegal).

Con respecto a las aguas residuales, los delegados trataron la necesidad de:

  • superar los prejuicios sobre el uso de aguas residuales (Argelia);
     

  • tratar los desechos sólidos en los planes de tratamientos de aguas residuales (Cuba, UE);
     

  • considerar todas las opciones para el tratamiento industrial del agua residual (UE);
     

  • asegurar el rol de los gobiernos nacionales, haciendo consciente la importancia de la descentralización (República de Corea); y
     

  • tratar los impactos ambientales de las aguas residuales (México).

Con respecto a la implementación de supervisión, los delegados trataron la necesidad de:

  • centrarse en la calidad de los servicios sanitarios y los servicios del agua (Australia);
     

  • el uso de medios masivos de comunicación, los movimientos de base y las organizaciones civiles; así como también los consejos de las ciudades, para la concientización;
     

  • asegurar que la CDS tenga mecanismos efectivos de seguimiento para el monitoreo del progreso alcanzado en vista de las metas del Plan de Implementación de Johannesburgo (Sudáfrica); y
     

  • utilizar el sistema de seguimiento de gasto público del Banco Mundial, así como también de esquemas de supervisión basados en el desempeño de la comunidad (ONGs).

PLENARIO

PANEL DE EXPERTOS: Asentamientos humanos: Esta sesión fue presidida por el Vicepresidente Shin (República de Corea). Tras disertar sobre las lecciones claves del Segundo Foro Mundial de Urbanización, María Antonia Trujillo, Ministro de Vivienda de España, remarcó la importancia de: el registro y título de la tierra; los materiales locales y los contratistas; el acceso legal de las mujeres a la tierra y a la propiedad ; y el entrenamiento de personas en el lugar.

Elliot Sclar, Co-coordinador del Equipo de Trabajo del Proyecto del Milenio para la mejora de la vida en los asentamientos precarios, subrayó las relaciones y la mutua dependencia del desarrollo de políticas y el buen gobierno. Además, resaltó la necesidad de pasar de la creación de listas de opciones a la toma de decisiones asequibles y transformadoras.

Silvia Andere, Administradora Pública de la Corporación Municipal de Urbanización de Belo Horizonte, Brasil, disertó sobre las experiencias de desarrollo, implementaci�n y evaluaci�n de pol�ticas p�blicas para mejorar las viviendas en los asentamientos precarios (favelas) de las ciudades. Destacando las lecciones aprendidas, subray� la necesidad de: involucrar a los residentes locales en cada etapa y aspecto del proceso; minimizar el desplazamiento, y cuando sea posible, proveer alternativas para nuevas locaciones; e integrar a los residentes con la econom�a y la sociedad local.

Sylvia Mart�nez, Asesora Superior del Consejo de Financiamiento de la Vivienda de EE.UU., comparti� opciones de estrategias financieras destinadas a los pobres. Enfatiz� la importancia de instrumentos legales adecuados para la propiedad, la adquisici�n y la limitaci�n del dominios eminente. Adem�s se�al� que se pueden adoptar diferentes sistemas de propiedad, y que las iniciativas impositivas pueden estimular la formaci�n de capital local, la inversi�n y el desarrollo de instituciones bancarias privadas competitivas.

Discusi�n: En la discusi�n subsiguiente, los participantes trataron las temas relacionados con las poblaciones sin vivienda (Azerbaijan) y el control de la especulaci�n sobre la tierra (Bolivia). Australia present� la idea de un mecanismo basado en Internet para la puesta en com�n de lecciones sobre integraci�n pol�tica.

EN LOS PASILLOS

Durante los debates del martes por la tarde sobre opciones pol�ticas y acciones posibles para el agua y los servicios sanitarios, algunos delegados se sintieron abrumados por una sensaci�n de d�j� vu, por lo que muchos se�alaron que dichos debates se parec�an mucho a los de la sesi�n de revisi�n de la CDS-12. Tal d�j� vu hizo que varios cuestionaran el valor de la Reuni�n Preparatoria Intergubernamental y la l�gica de involucrarse en un debate general en lugar de avanzar en las negociaciones. Y que otros especularan acerca de si los actuales niveles de debate conducir�an al esperado texto del Presidente, que deber� ser utilizado como base en las negociaciones de la sesi�n principal de abril. M�s all� de esta incertidumbre, el debate general ha creado tambi�n un espacio informal para que varias delegaciones comiencen a hacer circular documentos de posici�n e informales, que describen sus ideas respecto de la implementaci�n de marcos, opciones pol�ticas y visiones sobre el resultado de la primera sesi�n de pol�ticas. Seg�n sostuvo un experimentado negociador de la CDS, tal proliferaci�n de textos podr�a estar generando un �mbito perfecto para la incubaci�n de un importante resultado de la RPI que deber�a darse el pr�ximo viernes.


Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Twig Johnson, Ph.D., Amber Moreen, Miquel Mu�oz, Prisna Nuengsigkapian, y Richard Sherman. Editor de Contenido Digital: Dan Birchall. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios de Informaci�n de IISD: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficosInternacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, y la Comisi�n Europea (DG-ENV). El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2005 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Gesti�n de la Agricultura, la Silvicultura, el Medio Ambiente y el Agua de Austria, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Asuntos Exteriores de Suecia, el Ministerio de Medio Ambiente y el de Relaciones Exteriores de Noruega, el Ministerio de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Finlandia, Swan Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de IISD o de sus auspiciantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n de IISD por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en la RIP para la CDS-13 puede ser contactado por correo electr�nico en <prisna@iisd.org>.