Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD)

 

Vol. 5 No. 213
Martes, 1° de marzo de 2005

HECHOS DESTACADOS DE LA RIP DE CDS-13:

LUNES, 28 DE FEBRERO DE 2005

La Reunión Preparatoria Intergubernamental de la CDS-13 comenzó el lunes con un minuto de silencio en memoria de las vidas perdidas en el reciente desastre del tsunami. Por la mañana, los delegados consideraron los temas de la agenda, escucharon informes de las Comisiones Regionales de las NU, y se presentaron los informes de la Secretaría General sobre el agua, los servicios sanitarios y los asentamientos humanos. Además se escucharon las presentaciones de los resultados de los encuentros entre sesiones pertinentes y las declaraciones iniciales de varios delegados. Por la tarde, los grupos principales presentaron sus puntos de vista sobre las opciones normativas y posibles acciones en tres temas, lo que fue seguido por un panel de expertos que se refirió a las opciones normativas y posibles acciones para el agua y los servicios sanitarios.

PLENARIO

Al inaugurar la Reunión Preparatoria Intergubernamental, el Presidente de la CDS-13, John Ashe (Antigua y Barbuda), reconoció que la CDS-12 había identificado los principales obstáculos y restricciones para el logro de las metas sobre agua, servicios sanitarios y asentamientos humanos, y señaló que el objetivo de la Reunión Preparatoria Intergubernamental es avanzar en las opciones normativas y en las posibles acciones para superar aquellos obstáculos y restricciones. El Presidente Ashe también remarcó la crítica importancia de este encuentro, señalando que la credibilidad de la reforma del proceso de la CDS implica la habilidad de la Comisión para avanzar en la implementación eficaz de los compromisos asumidos por la comunidad internacional.

Luego, la Comisión adoptó la agenda de la Reunión Preparatoria Intergubernamental (E/CN.17/IPM/2005/1), aprobó su organización del trabajo (E/CN.17/IPM/2005/1 Anexo I), y aprobó la acreditación de una Alianza Global del agua (E/CN.17/IPM/2005/L.1).

JoAnne DiSano, Director de la División de Desarrollo Sostenible de las NU, presentó el informe de la Secretaria General sobre agua, servicios sanitarios y asentamientos humanos (E/CN.17/IPM/2005/2, 3 y 4), señalando que el informe no ofrece recomendaciones para todos los países, pero en cambio provee opciones normativas y posibles acciones para superar las restricciones y desafíos.

PANORAMA DE LAS COMISIONES REGIONALES DE LAS NU: La Comisión Económica de las NU para África informó sobre la quinta sesión del Consejo de Ministerios Africanos sobre el agua (COMAA) realizado en noviembre de 2004, en Entebbe. Y anunció que el aporte del Consejo a la CDS-13 estará concluido en marzo. Además, presentó los resultados de la Conferencia Ministerial Africano sobre Vivienda y Desarrollo Urbano (COMAVDU) realizado en enero de 2005, en Durban. Y Desatacó la adopción de un mejorado marco de implementación para la vivienda y el desarrollo urbano en África y una declaración estableciendo la COMAVDU y su estructura constitutiva.

La Comisión Económica de las NU para Europa resaltó las lecciones aprendidas de su experiencia con una variedad de instrumentos regionales y acercamientos, incluidos los enfoques sobre contaminación transfronteriza y el manejo integrado de recursos de agua (MIRA), señalando que esto podría ser valioso en otras regiones. Además, mencionó que en la región queda mucho por hacer, declarando que 120 millones de personas todavía no tienen un acceso adecuado al agua y a los servicios sanitarios.

La Comisión Económica de las NU para América Latina y el Caribe informó sobre las conclusiones de tres encuentros regionales realizados entre los períodos de sesiones. Tras centrarse en las problemáticas del agua, destacó los desafíos clave e identificó condiciones de instrumentación entre las que se incluyen: un sistema estable de derechos del agua; la coordinación de normas del agua con normativas de otros sectores; y la organización de compañías de agua a nivel regional. Además, subrayó que las exacción del agua no deben estar atada a las tasas de cambio de las monedas extranjeras.

La Comisión Económica y Social de las NU para Asia y el Pacífico informó a los delegados que su informe será presentado a la CDS-13, y dio como explicación a dicho retraso las demoras por la respuesta que debió dar al desastre del tsunami y los preparativos para la próxima Conferencia Ministerial de Asia y el Pacífico sobre Medio Ambiente y Desarrollo.

INFORMES DE LOS ENCUENTROS ENTRE PERÍODO DE SESIONES: Al informar acerca de los resultados del Foro Mundial de Agua, Servicios Sanitarios e Higiene (realzado en noviembre 2004 en Dakar), Mamadou Ba –-del Ministerio de Prevención, Higiene Pública y Servicios Sanitarios de Senegal-- instó a otros países a apoyar las iniciativas africanas orientadas al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), y enfatizó que los servicios sanitarios son necesarios para proteger la calidad del agua.

María Mutagamba, Ministro de Agua, Tierra y Medio Ambiente de Uganda, presentó los resultados de la Conferencia Internacional sobre el Manejo Integrado de Recursos de Agua (MIRA) --realizada en diciembre de 2004, en Tokyo-- y la quinta sesión del COMAA. Tras introducir las recomendaciones de la Conferencia de MIRA, instó a que haya planes nacionales para el MIRA que permitan centrarse en acciones iniciales y en cambios desde las actuales prácticas de gestión del agua, y pidió una meta adicional de reducción a la mitad de las muertes que resulten de los desastres del agua en 2015. Con respecto al Consejo de Ministerios Africanos sobre el agua, Mutagamba informó que el encuentro, entre otras cosas, reconoció la necesidad de un Fondo Africano y de capacidad tecnológica; reconoció también la función crítica de la mujer y la sociedad civil; e inició un proceso para asegurar el desarrollo de los planes de MIRA.

María Antonia Trujillo, Ministro de Vivienda de España, reportó acerca de los resultados del Segundo Foro Urbano Mundial (realizado en septiembre de 2004, en Barcelona), y señaló que la mejora de las condiciones de vida no debe involucrar migraciones excepto en áreas de riesgo, y recomendó el intercambio de experiencias en la implementación de la Agenda Local 21.

En la presentación de los alcances de la Semana Mundial del Agua (agosto de 2004, Estocolmo), el Instituto Internacional del Agua de Estocolmo remarcó la necesidad de: convencer a quienes toman las decisiones de la importancia de las contribuciones de la gestión ambientalmente saludable del agua y de la inversión en el crecimiento de la economía; integrar al agua y los servicios sanitarios en los procesos de planificación urbana; y de metas de eficacia e inversiones sobre el agua, ligadas a plazos y sectores específicos.

MARRUECOS invitó a los participantes al próximo Segundo Foro Internacional sobre Alianzas para el Desarrollo Sostenible (Marzo 2005, Marrakesh), resaltando que el Foro se centrará en el agua y en las alianzas energéticas.

Presentando la Conferencia de la Organización Mundial para la Agricultura y la Alimentación y los Países Bajos sobre Agua para Alimentos y Ecosistemas (enero 2005, La Haya), Países Bajos destacó su en las acciones de implementación de los compromisos relacionados con el agua para la alimentación y los ecosistemas. Además, destacó recomendaciones para animar el compromiso local y alejarse tanto de los enfoques gubernamentales como de los sectoriales.

El PNUMA presentó en los resultados de la 23ra. Sesión de su Consejo de Administración y Foro Ambiental Mundial a nivel ministerial (realizado en febrero de 2005 en Nairobi), resaltando que las consultas ministeriales consideraron el sostén ambiental de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, centrándose en las metas relacionadas con la pobreza, el género y la sostenibilidad ambiental. Y señaló que las deliberaciones fueron reflejadas en el informe del Presidente, que será reenviado a la CDS-13 y al Consejo Económico y Social de las NU.

DECLARACIONES DE LAS DELEGACIONES: Jamaica, en representación del G-77/CHINA, subrayó el compromiso del Grupo respecto del logro de las metas del agua, los servicios sanitarios y los asentamientos humanos y remarcó las cuestiones transversales que obstaculizando la implementación. Tras señalar los desafíos que presenta el logro de esas metas, destacó que el Grupo no podrá apoyar la renegociación de las metas existentes o el establecimiento de nuevos objetivos. Además, resaltó la interrelación de los temas y remarcó la necesidad de que sean abordados de manera equilibrada, en base a las realidades nacionales. Y llamó la atención sobre los factores que impactan en la capacidad nacional financiera y humana, como la caída de los precios de las materias primas y el VIH/SIDA.

Luxemburgo, en representación de la UE, remarcó la especial responsabilidad que tiene la CDS-13 en el establecimiento de un ejemplo exitoso para los pr�ximos ciclos de la CDS, e inst� al Presidente a buscar el compromiso de los actores clave para la implementaci�n de las decisiones normativas de las CDS-13. Adem�s, identific� la creaci�n de capacidades y transferencia tecnol�gica, la gobernanza, y el financiamiento como los mayores desaf�os, y subray� opciones pol�ticas prioritarias y principios, incluyendo: adoptar enfoques integrados, relacionar el desarrollo sostenible y la CDS-13 con procesos nacionales, asegurar la propiedad de los programas, involucrar a las partes interesadas, estimular la descentralizaci�n hasta el menor nivel apropiado posible y mejorar la coordinaci�n entre las agencias de las NU y las instituciones financieras internacionales.

EE.UU. subray� el papel de los compromisos voluntarios en la implementaci�n y remarc� la importancia de alianzas y �redes de pol�ticas mundiales�, citando la Alianza Mundial del Agua como un ejemplo. Adem�s, consider� deseable centrarse en la implementaci�n, se�alando que la medida del �xito de la CDS depender� de los resultados a nivel pa�s.

APORTE DE LOS GRUPOS PRINCIPALES: El Vicepresidente de la CDS-13, Boo Nam Shin (de la Rep�blica de Corea), dijo que la informaci�n acerca de las prioridades de los Grupos Principales estar� disponibles en un documento marco (E/CN.17/2005/5).

Los AGRICULTORES llamaron la atenci�n sobre el hecho de que un 70% del agua ya est� siendo usada por la agricultura y que la producci�n alimenticia tendr� que verse duplicada --sobre menos tierra-- para alimentar a una poblaci�n cada vez m�s numerosa. Tambi�n resalt� la necesidad de un mejor equilibrio entre los programas urbanos y rurales, as� como de una coordinaci�n del programa de financiaci�n e implementaci�n. La COMUNIDAD CIENT�FICA Y TECNOL�GICA recomend� reforzar la capacidad de supervisi�n del uso del agua con un grupo de indicadores integrados; incrementar la capacidad nacional cient�fica y tecnol�gica; mejorar y compartir el conocimiento cient�fico relevante; y hacer de los cient�ficos, ingenieros, educadores y tomadores de decisiones mejores socios en el enfrentamiento de los desaf�os. NEGOCIOS E INDUSTRIA reconoci� que el progreso requiere el compromiso de todos los sectores de la sociedad y que los negocios operan mejor en un contexto legal, regulatorio y econ�mico fuerte y estable. Adem�s, resalt� la necesidad de: identificar claras responsabilidades para la acci�n, crear ambientes apropiados para el aumento del financiamiento, hacer una gesti�n y planificaci�n a nivel asible, desarrollar infraestructura y transferencia tecnol�gica y crear alianzas efectivas.

LOS TRABAJADORES Y LOS SINDICATOS se�alaron que el acceso al agua y a los servicios sanitarios son derechos humanos fundamentales que deben ser provistos a trav�s del servicio p�blico, e instaron a la CDS a reconocer que el acceso a trabajos decentes es la manera m�s directa para tratar el las cuestiones del agua, los servicios sanitarios y la vivienda. LAS AUTORIDADES LOCALES llamaron a: un mejor v�nculo entre los planes locales y nacionales; un marco para los subsidios, la descentralizaci�n y el aumento de la autonom�a financiera; el tratamiento de acuerdos informales; y la promoci�n del intercambio de experiencias comunitarias. Las ONG pidieron el reconocimiento del agua, los servicios sanitarios y vivienda sostenible como derechos humanos. Se�al� que el agua es un bien p�blico que debe permanecer gestionado en forma p�blica, remarcando que el sector privado no es una soluci�n a la falta de financiamiento y que su desarrollo no deber�a estar impuesto como una condici�n para pr�stamos o concesiones.

Los PUEBLOS IND�GENAS, NI�OS Y J�VENES y la MUJERES subrayaron adem�s la necesidad de un enfoque basado en los derechos, y resaltaron la necesidad de asegurar participaci�n activa de sus grupos en todos los aspectos y niveles de planificaci�n, gesti�n e implementaci�n. Adem�s, los PUEBLOS IND�GENAS remarcaron que los servicios de agua deben mantenerse aparte de las negociaciones, y llam� a la creaci�n de capacidades y a apropiadas iniciativas de transferencia tecnol�gica reconociendo pr�cticas tradicionales de gesti�n del agua. Los NI�OS Y J�VENES enfatizaron la necesidad de focalizar en la capacidad humana. Las MUJERES, por su parte, subrayaron la urgencia de una perspectiva de g�nero dominante en la planificaci�n e implementaci�n de acciones concernientes a los tres temas. Adem�s, recomendaron crear un fondo para facilitar la implementaci�n del g�nero como una cuesti�n transversal en el programa de trabajo de la CDS y el lanzamiento de una estrategia de g�nero para implementar los objetivos del agua y servicios sanitarios.

Discusiones: Las discusiones se centraron en: la cuesti�n de la tecnolog�a apropiada; enfoques de circunstancias espec�ficas; el fomento de ambientes apropiados a nivel municipal, nacional e internacional, a trav�s de la creaci�n de capacidades, la mejor gobernanza, el financiamiento y la transferencia tecnol�gica; y la importancia cr�tica de servicios de extensi�n y esfuerzo intensivos para alcanzar a los usuarios con menores recursos.

PANEL DE EXPERTOS: Agua y servicios sanitarios: Nafisa Barot, de Utthan, puso �nfasis en: la vulnerabilidad de las mujeres al agua y a los problemas sanitarios; la necesidad de mejorar la participaci�n de las poblaciones marginales; la educaci�n sobre higiene; el microfinanciamiento; la necesidad de inversiones a largo plazo; y la importancia de un enfoque basado en los derechos.

Albert Wright, de la Fuerza de Tarea del Proyecto del Milenio sobre Agua y Servicios Sanitarios, discuti� la necesidad de: establecer instituciones nacionales que integren pol�ticas del agua y servicios sanitarios en las prioridades nacionales; utilizar franquicias para facilitar el r�pido acceso a la creaci�n de capacidades; permitir reformas e inversiones de los gobiernos para moverse en grupo antes que de manera sucesiva; centrarse en el despacho de servicios sostenibles m�s que en la provisi�n de una estructura; focalizar en el costo total de la recuperaci�n para alentar la inversi�n del sector privado; equilibrar los enfoques basados en los derechos con la responsabilidad civil; desagregar las �reas urbanas para prop�sitos de planificaci�n y urbanizaci�n; e implementar la urbanizaci�n sanitaria en etapas.

Al referirse al financiamiento, Carmen Arevalo-Correa, Viceministro de Medio Ambiente de Colombia, remarc� la necesidad de educaci�n sanitaria y propuso preguntas sobre el precio de la gesti�n y la protecci�n de los recursos de agua. Adem�s, discuti� la dificultad de localizar y definir las poblaciones que necesitan subsidios.

Discusi�n: En la discusi�n subsiguiente, los participantes trataron las oportunidades que brinda el reciclado del agua, el compromiso del sector privado, y el uso y aceptaci�n de las tecnolog�as tradicionales.

EN LOS PASILLOS

Dado que esta es la primera sesi�n sobre normativas del nuevo programa de trabajo de la CDS y sentar� precedentes para futuros ciclos, hubo muchas discusiones en los pasillos sobre c�mo se pasar� de las discusiones a la acci�n y cu�les ser�n los enfoques de implementaci�n que apoyar�n distintos delegados. La cuesti�n de las alianzas versus los resultados de los acuerdos intergubernamentales parece estar reapareciendo como un potencial t�pico de divisi�n. Adem�s los delegados est�n comenzando a preguntarse qu� mecanismos e instituciones ser�n apropiados para el seguimiento de la implementaci�n de los grupos tem�ticos de cuestiones luego de la finalizaci�n de este Ciclo. Otro tema burbujeando bajo la superficie fue la preocupaci�n de algunos pa�ses en desarrollo acerca que ciertas delegaciones podr�an intentar instalar nuevos objetivos, reabrir el texto acordado en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible o renegociar acuerdos procesales de la CDS-11.


Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Twig Johnson, Ph.D., Amber Moreen, Miquel Mu�oz, Prisna Nuengsigkapian, y Richard Sherman. Editor de Contenido Digital: Dan Birchall. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios de Informaci�n de IISD: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Bolet�n es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bureau de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficosInternacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Breta�a (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, y la Comisi�n Europea (DG-ENV). El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2005 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Gesti�n de la Agricultura, la Silvicultura, el Medio Ambiente y el Agua de Austria, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Asuntos Exteriores de Suecia, el Ministerio de Medio Ambiente y el de Relaciones Exteriores de Noruega, el Ministerio de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores de Finlandia, Swan Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de IISD o de sus auspiciantes. Extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acad�mica correspondiente. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informaci�n de IISD por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en la RIP para la CDS-13 puede ser contactado por correo electr�nico en <prisna@iisd.org>.