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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo
Sostenible (IISD)
Vol. 05 No. 192
Viernes, 9 de mayo de 2003
LO MÁS DESTACADO DE CSD-11
JUEVES, 8 DE MAYO DE 2003
Los delegados se reunieron en el Plenario por la tarde para
informarse sobre el estado de las negociaciones del proyecto de
decisión sobre el programa futuro, organización y métodos de trabajo
de la Comisión. También se reunieron a lo largo del día y durante la
noche en dos grupos de trabajo paralelos para terminar las
negociaciones de sus respectivos temas. El Grupo de Trabajo I
analizó el programa de trabajo plurianual y la futura organización
del trabajo, y se formaron dos grupos de contacto para negociar
cuestiones concernientes al Anexo y la secuencia de las reuniones.
El Grupo de Trabajo II también estableció dos grupos para concluir
las deliberaciones sobre las presentaciones de informes, la
coordinación del sistema de las NU, Grupos Principales, asociaciones,
el Bureau y SIDS. Tarde en la noche del jueves, continuaban las
negociaciones sobre asociaciones, el programa de trabajo y la
organización del trabajo.
PLENARIO
El jueves a la tarde, los delegados se reunieron en el plenario
para oír un informe de los Co-presidentes de los Grupos de Trabajo
sobre el estado de las negociaciones. Tras destacar el progreso
realizado hasta ahora, el Presidente de CSD-11, Valli Moosa, instó a
los participantes a tratar de concluir su trabajo en todos los
párrafos salientes.
GRUPO DE TRABAJO I
Este grupo de trabajo se reunió a la mañana para establecer dos
grupos de contacto, que se reunieron durante el día y por la noche,
para tratar el programa y la organización del trabajo.
FUTURA ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO: Este grupo de contacto,
presidido por Richard Balhorn (Canadá), se reunió para negociar los
elementos del futuro del programa de trabajo relacionados con el
objetivo, los resultados y la programación de reuniones en el ciclo
de trabajo plurianual.
Los delegados alcanzaron un acuerdo respecto de la programación
tanto de la Sesión de "Revisión" como de la de "Política" y de
eliminar las referencias a la propuesta de un país desarrollado para
que la CSD convoque a un Foro de Acción Intergubernamental. Hubo
consenso sobre mantener una Reunión Preparatoria Intergubernamental
para debatir las opciones políticas y acciones posibles, y también
respecto de la preparación de información para la "Sesión de
Política".
El grupo de contacto no pudo ponerse de acuerdo con la propuesta
de un país desarrollado para que se refiera a la "Sesión de Revisión"
como una "Sesión de Implementación y Revisión ". Los delegados
tampoco pudieron llegar a un consenso sobre la propuesta de varios
países desarrollados para que tanto la Sesión de Revisión como la de
Política deban generar acciones futuras para sobrellevar los
obstáculos y restricciones a la implementación. A última hora de la
noche del jueves, el texto sobre la convocatoria a un segmento de
alto nivel durante la "Sesión de Revisión" continuaba entre
corchetes.
PROGRAMA DE TRABAJO: Este grupo de contacto, que fue
presidido por Hossein Moeini (Irán) tomó el texto del Co-presidente
distribuido el miércoles, e intercambió puntos de vista sobre: el
enfoque general; el número de temas de cada ciclo’ criterios para la
selección de temas; el equilibrio entre la focalización y lo
comprehensivo en el momento de seleccionar temas; los vínculos entre
temas; temas específicos para los dos primeros ciclos; y el ciclo
especial de revisión. Varios países desarrollados indicaron que
ellos estarían preparados para acordar una lista indicativa de temas
para los tres primeros ciclos de trabajo, pero remarcaron la
importancia de asegurar un apropiado equilibrio entre lo
comprehensivo y lo centralizado respecto de un limitado número de
cuestiones. Un grupo de países desarrollados sugirió varios
criterios para la selección de temas, tales como coherencia y
manejabilidad, valor agregado, ausencia de un espacio institucional
para un tema en especial, y guías ministeriales recientes. El agua y
la energía fueron mencionados continuamente como temas para los dos
primeros ciclos. Un grupo de países en desarrollo apeló porque haya
un ciclo de revisión, mientras que varios países desarrollados
expresaron dudas sobre su necesidad.
Cerca del fin de día, el grupo de contacto se volvió a reunir
para analizar el documento corregido del Presidente. Ese documento
enumera, en su párrafo introductorio, las consideraciones que
deberían guiar al programa de trabajo de CSD, destacando que las
cuestiones centrales deberían ser tratadas de una manera integrada,
y que su selección en un ciclo dado no disminuye la importancia de
otros compromisos. También señala que los temas transversales que
deben ser considerados en forma completa.
Respecto de la nueva versión que el Presidente presentó del Anexo,
los países en desarrollo propusieron fusionar las "cuestiones
centralizadas" y las columnas de "grupos de temas" en una columna
numerada de "grupos temáticos". Luego de ciertos debates, un país
desarrollado produjo un documento que reflejaba este nuevo enfoque y
el grupo de contacto empezó a negociar la exacta descripción de los
temas de cada ciclo. Mientras, los países en desarrollo insistían en
una más cercana interpretación del lenguaje propuesto previamente. A
última hora del jueves, las negociaciones seguían en curso.
GRUPO DE TRABAJO II
Este grupo de trabajo continuó negociando el proyecto de
decisiones del Presidente y también adoptó el proyecto de decisiones
sobre las acreditaciones de las ONG y sobre SIDS, con el objetivo de
completar el trabajo en todas las decisiones importantes. Aunque el
grupo completó con éxito gran parte de su trabajo, durante la noche
del jueves un número de párrafos del proyecto de decisiones del
Presidente seguían sin definirse.
INFORMES: En un párrafo propuesto por el G-77/CHINA
incentivando el trabajo futuro sobre los indicadores para el
desarrollo sostenible de los países a nivel nacional, los delegados
acordaron usar el lenguaje exacto del párrafo 130 del JPOI, que
destaca la integración de aspectos de género, las bases voluntarias
para el trabajo y las condiciones y las prioridades nacionales. El
grupo también incorporó la sugerencia de solicitar al Secretario
General que "considere el progreso hecho a este respecto, incluyendo
el trabajo sobre los indicadores mencionados arriba, en el informe a
la CSD, según corresponda".
Sobre un párrafo que define varias consideraciones para guiar los
informes presentados a la CSD, los delegados pasaron un tiempo
considerable debatiendo un subpárrafo que enumera los aportes
requeridos en los informes. Los textos que sostenían que los
informes deben ser "comprehensivos" y centrados en el "foco
abarcador de los ciclos", quedaron entre corchetes. De todas formas,
los delegados eventualmente acordaron que el texto deberá referirse
a los aportes en "todos los niveles, según corresponda, incluyendo
el nivel nacional, subregional y global". Ellos también acordaron
que una lista de organizaciones, grupos e instituciones proveedoras
de resultados deberían estar basados en una lista similar negociado
por el Grupo de Trabajo I
Los delegados acordaron luego un numero de subpárrafos sobre
otras consideraciones que deberían guiar la presentación de informes
a la CSD, incluyendo que: el sistema actual debería ser utilizado al
máximo posible y proveer la información requerida; los informes
deberán estar centrados en el progreso concreto de la implementación,
tomando en cuenta las tres dimensiones del desarrollo sostenible; y
los informes de los países deberían dar información del estado de
los NSSD.
Respecto de los requerimientos relacionados con los informes al
Secretariado, los delegados finalizaron un texto sobre temas
relacionados con el apoyo a los países para que preparen los
informes nacionales y el desarrollo de directrices para la
preparación de informes. Sobre la propuesta del G-77/CHINA para que
se mencione el apoyo "técnico y financiero", EE.UU. sostuvo que la
Secretaría provee "un servicio de asesoramiento de expertos", no
apoyo financiero. Tras la aclaración de la Secretaría, los delegados
acordaron que la Secretaría proveería asistencia técnica a través
"de fuentes regulares y extra-presupuestarias".
Sobre las directrices para los informes, EE.UU., con el apoyo de
AUSTRALIA, sostuvo que las actuales directrices son "inmanejables",
y llamó a que sean sintetizadas. Los delegados acordaron un texto
que reflejaba esas preocupaciones. También deliberaron acerca de a
quién debería consultar la Secretaría y si acaso las propuestas de
las directrices para los informes nacionales debían ser enviadas a
la CSD para su consideración. MÉXICO hizo hincapié en las consultas
con las Secretaría de MEA, y CANADÁ –con SUIZA, AUSTRALIA, la UE y
EE.UU.- apoyó las consultas a los "interesados". El G-77/ CHINA se
opuso. Tras un largo debate, los delegados acordaron consultas con
los "grupos Principales, según corresponda".
COORDINACIÓN DEL SISTEMA DE LAS NU: Los delegados concluyeron
el texto sobre este punto el jueves por la tarde. En el párrafo que
invita a las organizaciones del sistemas de las NU, el GEF y las
instituciones financieras y de comercio, a participar en el trabajo
de la CSD, los delegados aprobaron –entre otras cosas- un
lenguaje reconociendo la importancia de la mejora de la colaboración
y coordinación en todas las áreas, incluyendo el intercambio de
información y el compartir conocimientos sobre todos los aspectos de
la implementación. Respecto de la promoción de la coordinación y
cooperación de un amplio sistema de interagencias, el grupo acordó
una propuesta de la UE para que se solicite a la Secretaría General
que informe sobre sus actividades en ECOSOC y la CSD. Sobre las
propuestas que delineaban la respuesta del sistema de las NU al
desarrollo sostenible, los delegados apoyaron la propuesta de SUIZA
para que se tome en cuenta el trabajo del grupo de trabajo ad hoc
sobre el seguimiento de las principales conferencias de las NU. La
UE propuso un texto solicitando información acerca de los resultados
de las discusiones en curso sobre los gerentes de tareas. Tras una
extensa discusión, y la clarificación, de parte de la Secretaría, de
la función y actividades del Jefe Ejecutivo del Consejo, esta
propuesta no fue incluida.
GRUPOS PRINCIPALES: Los delegados mantuvieron un largo debate
sobre un párrafo que apuntaba a la mejora de las contribuciones de
los Grupos Principales a trav�s de una variedad de medidas. El
G-77/CHINA rechaz� las propuestas adicionales de varios pa�ses para
que se haga menci�n a los cient�ficos, educadores y otros
interesados. Tras exponer sus diferencias acerca de las menciones a
los interesados, los delegados acordaron a �ltima hora de la noche
del jueves que el asunto deber�a ser reenviado al Plenario para ser
tratado el viernes.
Tras largas discusiones, un subp�rrafo que promueve un
involucramiento m�s activo de los Grupos Principales en la
implementaci�n fue aprobado, con la inclusi�n de "otros interesados
relevantes", tal como fue propuesto por la UE y AUSTRALIA. De todos
modos, como parte de este acuerdo, la UE, EE.UU. y varios otros
pa�ses accedieron a una solicitud del G-77/CHINA de borrar un
p�rrafo que especificaba varias organizaciones/interesados �como las
personas con discapacidades, los grupos de consumidores, los
educadores, los parlamentarios, los medios y los ancianos.
ASOCIACIONES: La cuesti�n de las asociaciones fue tratada
durante todo el d�a y hasta tarde en la noche. La UE sostuvo que las
directrices presentadas en el texto no eran los suficientemente
comprehensivas, y apoy� que se "tuviera en cuenta" los Principios
Gu�as de Bali y la Resoluci�n 56/76 de la Asamblea. A esto se opuso
el G-77/ CHINA, y los delegados acordaron un texto negociado que "toma
nota" de la resoluci�n y del trabajo sobre asociaciones realizado en
el proceso preparatorio de la WSSD. Con la oposici�n de AUSTRALIA,
el G-77/CHINA propuso que las asociaciones "se sustenten en nuevos
fondos adicionales". Los delegados acordaron un lenguaje que
sostiene que las asociaciones deber�n "incluir la movilizaci�n de
nuevos recursos". Adem�s de hacer hincapi� en que las asociaciones
deber�n ser dise�adas e implementadas de un modo contable, los
delegados tambi�n acordaron la propuesta de SUIZA de que las
asociaciones sean transparentes. De todos modos, los delegados no
pudieron ponerse de acuerdo sobre un texto que sostenga que las
asociaciones deber�n ser consistentes con las leyes nacionales. El
G-77/CHINA insist�a en que deber�an ser consistentes con las
prioridades nacionales, y la UE �apoyada por JAP�N y SUIZA- suger�a
que deb�an ser consistentes con las prioridades del desarrollo
sostenible. Los delegados tambi�n debatieron acerca de la
presentaci�n de informes de las asociaciones. La UE apoyaba informes
bienales y EE.UU. prefer�a que se informe cada cinco a�os.
BUREAU: Los delegados discutieron esta cuesti�n el jueves por
la tarde. NORUEGA y SUIZA, con la oposici�n del G-77/CHINA y EE.UU.,
apoyaron reenviar una clara recomendaci�n sobre la duraci�n del
Bureau. El G-77/CHINA prefiri� un Bureau de un a�o. Los delegados
acordaron reenviar una decisi�n separada solicitando al ECOSOC que
considere la duraci�n del Bureau, teniendo en cuenta los ciclos de
trabajo de dos a�os de la CSD.
SIDS: John Ashe (Antigua y Barbuda) inform� al grupo acerca
de las exitosas consultas respecto del proyecto de decisi�n sobre
los preparativos para la revisi�n decenal de la implementaci�n del
Programa de Acci�n de Barbados (BPOA). El grupo adopt� la decisi�n.
ACREDITACI�N DE LAS ONG: Al final de la tarde del jueves, los
delegados del Grupo de Trabajo II adoptaron un proyecto de decisi�n
sobre el estatus de las ONG y otros grupos principales acreditados
en la WSSD. EE.UU. sugiri� un texto alternativo, se�alando que
quer�a asegurar que este asunto sea tratado por el Comit� de ECOSOC
sobre las ONG y no bajo un nuevo proceso. El R.U., en representaci�n
de la UE, hizo hincapi� en la demora de acreditaciones y la
necesidad de tratar esto de un modo expeditivo. Tras extensas
discusiones, los delegados acordaron un p�rrafo operativo que
recomienda a ECOSOC que considere, "de acuerdo con las reglas de
procedimiento establecidas por las NU y tomando nota del trabajo en
curso del Comit� de las ONG, el estatus de las ONG que fueron
acreditadas en la WSSD, para que la Comisi�n se pueda beneficiar de
sus contribuciones lo antes posible".
EN LOS PASILLOS
A medida que las negociaciones continuaban bien entrada la noche
del jueves, se pudo observar varios movimientos en las posiciones de
los pa�ses respecto de los puntos salientes del proyecto de decisi�n.
En tanto, varios participantes que no estaban involucrados en las
negociaciones a puertas cerradas reflexionaban acerca del �xito y la
efectividad de la feria de asociaciones y el centro de aprendizaje.
Mientras algunos ve�an con benepl�cito su inclusi�n en la sesi�n
oficial, otros cuestionaban el "nivel medio a bajo" de participaci�n
en estos eventos, en especial en el centro de aprendizaje, y la
decisi�n de incluirlos en lo que un observador llam� "una cuesti�n
program�tica ardua y verdaderamente aburrida".
TEMAS PARA HOY
PLENARIO: Est� programado que el Plenario se realice en el
Sal�n de Conferencias 4, a las 10, para adoptar las decisiones de
este per�odo de sesiones.
S�NTESIS DE ENB Y AN�LISIS: La s�ntesis y an�lisis del
Bolet�n de Negociaciones de la Tierra (ENB) del CSD-11 estar�
disponible en Internet el lunes, 12 de mayo de 2003 en:
http://www.iisd.ca/csd/csd11/ |
