Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD)

Vol. 05 No. 188
Lunes, 5 de mayo de 2003

El jueves por la mañana los participantes se reunieron en un diálogo con los sectores interesados para intercambiar puntos de vista acerca del futuro programa de trabajo de la CSD, incluyendo los arreglos para el involucramiento de los Grupos Principales y otros sectores interesados. Por la tarde, el Presidente Moosa presentó a los delegados los proyectos de decisiones sobre el futuro programa, organización y métodos de trabajo de la CSD, y el estatus de las ONGs y otros Grupos Principales acreditados en la WSSD. El viernes, los participantes escucharon los comentarios de los grupos principales acerca de los proyectos de decisiones, y los grupos regionales se reunieron para discutir el texto en preparación para las negociaciones que se llevarán a cabo durante la segunda semana de CSD-11.

El diálogo con los sectores interesados comenzó con las declaraciones de apertura de los Grupos Principales. NEGOCIOS E INDUSTRIA destacaron la necesidad de asegurar el acceso al mercado y proveer a los consumidores de opciones de productos. Los GRANJEROS llamaron a la CSD a invitar a los consumidores a participar en sesiones futuras. Los PUEBLOS INDÍGENAS subrayaron la protección, restauración y renovación de tierras y territorios ancestrales, y procesos participativos basados en los derechos de las tierras que son sensibles a valores sociales y culturales. AUTORIDADES LOCALES señalaron la necesidad de legislación, directrices y gobierno en el nivel nacional, y el realce de la capacidad humana y financiera. Las ONGs dijeron que un enfoque del desarrollo sostenible basado en los derechos deberá permear al trabajo de la CSD durante la próxima década, e hicieron hincapié en la necesidad de distribuir las responsabilidades para la implementación del Plan de Aplicación de Johannesburgo (JPOI) a través de el marco institucional de las NU. La COMUNIDAD TECNOLÓGICA Y CIENTÍFICA puso énfasis en el rol de la educación para el desarrollo sostenible, e identificó el consumo y la producción sostenible como una prioridad para la CSD. REPRESENTACIONES SINDICALES dijeron que el informe del Secretario General sobre enfatiza la dimensión ambiental y destacaron el desarrollo político y social. Las MUJERES pidieron un análisis del JPOI desde el punto de vista del género y propusieron la presentación de informes de implementación en 2005 desde ese punto de vista.

Sobre la representación y la participación de los Grupos Principales y otros sectores interesados, muchos oradores apoyaron el fortalecimiento y la extensión de esa participación y presentaron ideas específicas para lograrlo. HUNGRÍA e INDIA destacaron la prensa y, con CANADÁ, identificaron a los educadores como un grupo que merece mayor participación en la CSD. El presidente Moosa llamó la atención sobre los representantes de grupos religiosos, HUNGRÍA añadió los consumidores y EE.UU. sugirió utilizar las redes nacionales e internacionales de científicos que ya existen. NEGOCIOS y INDUSTRIA propusieron involucrar a los autoempleados y a las comunidades judiciales y de aplicación de la ley. SENEGAL procuró una creciente participación de parlamentarios. FINLANDIA propuso involucrar a las personas de mayor edad y, apoyado por ONGs, MUJERES y GRANJEROS así como JORDANIA y EGIPTO, sugirió incluir a los discapacitados. Las MUJERES enfatizaron la necesidad de que la Comisión en sus deliberaciones considere a los que están económica y socialmente incapacitados.

Los JÓVENES dijeron que más países deben incluir representantes juveniles en sus delegaciones y apoyaron incorporar a la juventud en el proceso central de adopción de decisiones en los niveles local y nacional, mediante la creación de consejos juveniles. ORGANIZACIONES SINDICALES, MUJERES y JÓVENES destacaron la importancia de establecer un mecanismo que asegure mayor participación de los Grupos Principales en la adopción de políticas, y
propusieron fortalecer la capacidad total de los Grupos Principales para envolverse en el proceso de los distintos sectores interesados. Los PUEBLOS INDÍGENAS llamaron la atención a sus contribuciones a los procesos de POPs y la CBD, y pidieron una mayor participación en los trabajos de la CSD.

Sobre asuntos de organización, SUECIA y EE.UU. destacaron el potencial de equipos de trabajo y subcomités como una forma de fortalecer a los Grupos Principales. CANADÁ dijo que deberían maximizarse las oportunidades para que los grupos interesados participen el todo el trabajo de la CSD. Un número de oradores notó la necesidad de mantener la equitativa distribución geográfica en la representación de los Grupos Principales. BRASIL expuso su experiencia en la movilización de la sociedad civil a todos los niveles, en particular a nivel local, y AUSTRIA destacó la importancia de la participación de los sectores interesados en la adopción de decisiones a los niveles local y nacional. La IUCN ofreció sus redes de científicos para organizar los foros regionales de implementación en las regiones. BARBADOS propuso establecer consejos regionales de coordinación de la ONGs, y destacó su potencial como catalizadores de la implementación, asociaciones y movilización de recursos. BÉLGICA describió como sus consejos de desarrollo sostenible han promovido la participación de diversos sectores de interés, y las ONGs alentaron a todos los gobiernos a establecer esos consejos.

Un número de oradores sugirió que los Grupos Principales que asisten a las reuniones de la CSD deberían aportar experiencia práctica sobre la implementación de políticas en el terreno, mas que solamente conocimiento político. AUSTRALIA agregó que eso puede también aplicarse a los delegados gubernamentales dado que el propósito es revitalizar la CSD para hacer más orientada a la acción. GRECIA dijo que distinguir entre ONGs políticas y de implementación crearía innecesarias divisiones y, con la REPÚBLICA DE COREA, EMPRESAS E INDUSTRIAS y varios otros, apoyó la auto selección de los representantes de los Grupos Principales.

Respondiendo a comentarios del Presidente Moosa en el sentido que parecía existir acuerdo sobre la remoción de subsidios agrícolas distorsivos del comercio, la UNIÓN EUROPEA dijo que esto no significa que haya consenso para remover los subsidios agrícolas. Destacando la complejidad de este tema, JAPÓN llamó la atención sobre las "delicadas negociaciones" que tienen lugar en la OMC.

Al introducir el proyecto de Decisión sobre el programa futuro, organización y métodos de trabajo de la Comisión, al final de la tarde del jueves, el Presidente Moosa dijo que la iniciativa refleja las áreas de convergencia y preocupación planteadas por los delegados durante el segmento de alto nivel. Los proyectos de decisiones tratan: la futura organización del trabajo; programa de trabajo plurianual; requerimiento de informes, aumento de las contribuciones de los fondos, programa, agencias y otras organizaciones de las NU; contribuciones de los grupos Principales y otras organizaciones; y la CSD como el punto focal para las asociaciones para el desarrollo sostenible. También contiene un anexo con la matriz que subraya la lista de cuestiones que serán tratadas por las Comisión en los próximos ciclos.

El Presidente Moosa también hizo circular un breve proyecto de decisión sobre el estatus de las ONGs y otros Grupos Principales acreditados en la Cumbre de Johannesburgo. Dijo que el proyecto de decisión sobre la futura organización de la mesa directiva será presentado el lunes 5 de mayo y que el proyecto sobre SIDS será presentado el martes 6.

El viernes por la mañana los participantes se reunieron para escuchar los comentarios de los Grupos Principales sobre los proyectos de decisión del Presidente. Un número de oradores elogió el proyecto por constituir una buena base para el resultado final.

Sobre la sección que describe la organización del trabajo futuro, las MUJERES destacaron la importancia de la participación en el trabajo de la CSD a nivel regional y se preguntaron si sería apropiado realizar reuniones regionales en la sede de NU en Nueva York. Las AUTORIDADES LOCALES y los GRANJEROS enfatizaron la necesidad de involucrar a los Grupos Principales a través del ciclo bianual y los JÓVENES destacaron la autoselección de los representantes. Las ONGs solicitaron al Secretario General de las NU que emplee un método transparente e incluyente para la selección de expertos. Con respecto a los procedimientos y directrices que debería usar la CSD para identificar las mejores prácticas, los PUEBLOS INDÍGENAS pidieron las mejores prácticas de selección que resulten en el dominio de las comunidades. Los JÓVENES enfatizaron que las iniciativas de la CSD, como los centros de aprendizaje, no debería sustituir la plena participación de los Grupos Principales.

Sobre el programa plurianual, las EMPRESAS y la INDUSTRIA notaron la dificultas de seleccionar temas transversales y sugirieron designar los títulos de los capítulos del JPOI para reflejar todos los temas clave. También dijeron que los temas transversales deben estar más estrechamente vinculados a los temas clave seleccionados para cada ciclo de trabajo. Las MUJERES apoyaron un punto focal de género dentro de la CSD y, con los PUEBLOS INDÍGENAS, ONGs y los JÓVENES pidieron la inclusión de la paz, los derechos humanos y la educación como temas transversales. Además los JÓVENES identificaron la responsabilidad empresaria como un tema transversal importante. Las ONGs dijeron que los temas de consumo y producción no sostenible y la protección de la base de recursos naturales, no debía ser descuidada. En adición a la consideración de África, SIDS y LDCs, pido analizar los "grandes países consumidores". Sobre temas clave para futuros ciclos de trabajo, las MUJERES, los JÓVENES y las ONGs, destacaron la temprana consideración del consuma y la producción no sostenible.

En la sección sobre producción de informes, los PUEBLOS INDÍGENAS pidieron un lenguaje que involucrara a los Grupos Principales. Las MUJERES apoyaron la desagregación de los datos por género y, con las ONGs, destacaron la necesidad de mecanismos claros para la producción de informes nacionales. Con respecto al mejoramiento de la contribución de los organismos de las Naciones Unidas, las MUJERES dijeron que los organismos de las NU activos en temas de género deben ser involucrados en los trabajos de la CSD.

Sobre el mejoramiento de las contribuciones de los grupos principales y otras agrupaciones, las AUTORIDADES LOCALES, apoyados por otros, propusieron que se fortaleciera esa secci�n del proyecto. Las ORGANIZACIONES SINDICALES pidieron apoyo para entrenamiento y dijeron que los pa�ses deben incluir representantes sindicales en sus delegaciones. Los PUEBLOS IND�GENAS pidieron mecanismos financieros para asegurar la participaci�n de los Grupos Principales y reclamaron que se prestara atenci�n a la gente de mayor edad. La COMUNIDAD CIENT�FICA y TECNOL�GICA enfatiz� que la Ciencia, la tecnolog�a y educaci�n son herramientas esenciales para la formulaci�n de pol�ticas y la implementaci�n del desarrollo sostenible, y apoyaron que los educadores sean involucrados regular y plenamente en el trabajo de la CSD. Apoyaron la contribuci�n de cient�ficos relevantes, incluyendo los que cubren los sectores sociales, econ�micos y ambientales. Los GRANJEROS propusieron que la decisi�n apruebe la funci�n de los Grupos Principales en monitorear y revisar la implementaci�n del JPOI, porque ello motivar� una participaci�n m�s activa en el proceso.

Sobre la funci�n de la CSD como punto focal para las asociaciones, las EMPRESAS y la INDUSTRIA sugirieron agregar texto que podr�a proveer referencia m�s espec�fica. Propusieron que la CSD jugara un papel amplio, enfocado no solamente en el monitoreo, sino tambi�n en la creaci�n de capacidad, promoci�n de apoyo para nuevas asociaciones e intercambio de las lecciones aprendidas. Los J�VENES expresaron que las asociaciones no sustituyen el compromiso de los gobiernos y la ONGs pidieron un marco para observar y monitorear las asociaciones enfatizando la necesidad de la obligaci�n de producir informes con una evaluaci�n independiente.

Sobre el pre�mbulo del proyecto de decisi�n, que ser� presentado a los delegados durante la segunda semana de la CSD 11, las ONGs insistieron en la necesidad de referencias a los enfoques fundados en los derechos y la igualdad de g�neros como fundamentales para el desarrollo sostenible, y el �nfasis en la coherencia pol�tica, particularmente con la agenda del intercambio comercial. Destacando que hay poca implementaci�n sin acci�n local, las AUTORIDADES LOCALES apoyadas por varios otros oradores, propusieron insertar la frase "inclusive a nivel local" en cada lugar en que se usen las palabras "a todos los niveles", que es una f�rmula usada en el JPOI.

Aunque no hubo una ronda de aplausos el jueves por la tarde cuando el Presidente Moosa present� el largamente esperado proyecto de decisiones sobre el futuro "vigorizado" CSD, la mayor parte de los delegados parec�an apreciar sus esfuerzos por producir lo que un observador llam� un "bien terminado" texto, dise�ado para tratar de diferir las preocupaciones de los delegados. La reacci�n inicial de varias figuras claves fue en general positiva, y el viernes todo indicaba que el proyecto ser� aceptado como base para las negociaciones.

Sin embargo, algunas quejas fueron o�das apenas emergi� el proyecto. Como era esperado, muchos pa�ses en desarrollo sintieron que el foco del procedimiento del proyecto est� debajo del problema que la ambiciosa agenda de la CSD va a tener que encarar en la pr�xima d�cada: sus inadecuados recursos financieros. De acuerdo con esos pa�ses, el texto debe ser m�s consistente con el JPOI, y los ciclos de trabajo necesitan incluir m�s cuestiones de la agenda de la WSSD.

Otras delegaciones sintieron que la matriz contenida en el anexo era un poco confusa; la terminolog�a respecto de las cuestiones "relacionadas" o "transversales" era poco clara y no se corresponde con el lenguaje establecido. Un grupo sinti� que traer la erradicaci�n de la pobreza a la delantera no era justo respecto de las dos cuestiones cr�ticas de consumo y producci�n insostenible u protecci�n de la base de recursos naturales, que tambi�n fueron acordadas en Johannesburgo. Algunos agregaron que un solo foco para cada ciclo de trabajo podr�a ser muy restrictivo. Por otra parte, varias delegaciones que hab�an previamente expresado su preocupaci�n respecto del formato del aporte regional propuesto en el informe de la Secretar�a General se mostraron satisfechas por la forma en que el Presidente hab�a navegado alrededor del problema. Mientras las conclusiones finales de CSD-11 est�n lejos de ser claras, un delegado se�al� que, cualquiera sea el lugar al que llegue el CSD-11 al final de la reuni�n, �ste no deber�a significar "un paso adelante, dos atr�s" de Johannesburgo.

GRUPO DE TRABAJO 1: El Co-presidida por Hossein Moeini Meybodi, (Ir�n) y Nadine Gouz�e (B�lgica), ese Grupos de Trabajo se reunir� el lunes 5 de mayo en el sal�n de conferencias 5 para deliberar sobre la futura organizaci�n de trabajo y el programa de trabajo para varios a�os.

GRUPO DE TRABAJO 2: Co-presidido por Irena Zubc�evic� (Croacia) y Bruno Stagno (Costa Rica), el Grupo de Trabajo 2 se reunir� en lunes en el sal�n de conferencias 6 a las 10 de la ma�ana para considerar: informes; aumento de contribuciones de los fondos; programa; agencias y otras organizaciones de las UN; contribuciones de los grupos Principales y otras organizaciones; y la CSD como el punto focal para las asociaciones para el desarrollo sostenible. Este grupo tambi�n tratar� la decisi�n sobre la futura organizaci�n del Bureau y SIDS.

PLENARIO: El plenario se reunir� de 15 a 16 en el sal�n de conferencias 4 para preparar la revisi�n decenal del programa de Acci�n de barbados sobre SIDS.