Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 4 No. 203
Miércoles,  12 de septiembre de 2007

HECHOS DESTACADOS DE LA CDP 8 DE LA CNULD:

MARTES, 11 DE SEPTIEMBRE DE 2007

Los delegados de la CdP 8 de la CNULD se reunieron por la mañana y por la tarde en sesiones de diálogo abierto con organizaciones no gubernamentales para discutir acerca de la participación, cuestiones de género y cambio climático. El grupo de contacto sobre el CRIC finalizó su trabajo durante una sesión de la mañana. El grupo de contacto sobre el programa y presupuesto se reunió a lo largo del día. El grupo de contacto sobre el plan estratégico decenal se reunió durante la mañana y la discusión terminó por la tarde en el “Grupo de Amigos del Presidente”.

PLENARIO

INCLUSIÓN DE LAS ONGS DENTRO DEL PROGRAMA DE TRABAJO OFICIAL DE LA CDP: La Presidenta de la CdP 8, Cristina Narbona, abrió la cuarta reunión del plenario de la CdP 8. El funcionario a cargo de la CNULD, de Kalbermatten, señaló el valor que estas sesiones de diálogo abierto pueden tener a nivel nacional, dijo que la Secretaría se propone coordinar la participación de las ONGs de un modo transparente y efecto y que confía en los sistemas de trabajo en red de las ONGs. También destacó que la Unidad de Inspección Conjunta recomendó que se mejore la participación de las ONGs y dio la bienvenida a las ideas que surjan para poder lograr esto.

Steven Mweya (Uganda) moderó la discusión sobre participación. Thuli Makama (Yonge Nawe, Suazilandia) dijo que la participación requiere el acceso a información pertinente y adecuada y a recursos predecibles, entre otras cosas. Patrice Burger (Iniciativa de Red Europea sobre Desertificación, IRED), que llevaba puesta una máscara blanca con la boca tapada para señalar “la hipocresía de la reunión”, señaló que, si bien la Convención contiene 22 referencias a la participación, varían las interpretaciones acerca de qué implica eso. Evelyn Chaves (Asociación Coordinadora Indígena y Campesina de Agroforesteria Comunitaria Centroamericana, Costa Rica) se refirió a las actividades de la red de ONGs de la región de Latinoamérica y el Caribe. Makama dijo que las demandas de las ONGs incluyen: una participación y función claramente definidas en las instituciones de la CNULD, la participación de las ONGs en el seguimiento de las acciones del plan estratégico decenal, y la creación de un grupo de trabajo que considere estas demandas.

Los participantes propusieron que se autorice a la Secretaría a designar un punto focal de la juventud, que se cree un mecanismo de intercambio de información, que se invite a las Partes a incluir al menos a una ONG en sus delegaciones y que se analicen modalidades para la participación de las ONGs en las CdPs. La Presidenta de la CdP 8, Cristina Narbona, señaló que, de las 800 organizaciones de la sociedad civil (OSCs) acreditadas en la CNULD, 349 representantes están en la CdP 8 y casi la mitad representa a OSC españolas. Luego destacó la importancia de la Convención Aarhus y dijo que fomentará la participación de las ONGs desde su rol de Presidente de la CdP.

Mark Biedchareton (Francia) moderó el panel sobre género. Dilcia García (Asociación Cubana de Producción Animal) hizo hincapié en que las mujeres asumen una parte desigual de la carga de la desertificación y pidió a las Partes que creen una red de mujeres UE estén investigando la gestión de los recursos naturales que permite identificar enfoques tradicionales e incorporarlos al trabajo del CCT. Jacqueline Nkoyok (Universidad de Douala, Camerún) acentuó el valor del conocimiento tradicional y local de las mujeres, destacó el valor de los micro créditos para ellas y sugirió que órganos internaciones como el MM y el FMAM deben contribuir con esto. Yunuen Montero (Fundación IPADE, España) destacó la necesidad de abrir espacios para asegurar que se escuchen las voces de las mujeres.

Durante la discusión, un delegado pidió investigaciones para determinar el modo en que el acceso al mercado y el libre comercio aumentan la degradación del suelo. Otros destacaron los proyectos nacionales y regionales apoyados por varios donantes que involucran la participación de las mujeres en la lucha contra la desertificación.

Octavio Pérez Pardo (Argentina) moderó la discusión sobre cambio climático y recordó a los participantes que su delegación propuso inicialmente que se desarrollen sesiones de diálogo abierto como estas. Sina Damba (AFAD-RIOD-África, Mali) dijo que el panel se centrará en las dimensiones humanas del cambio climático, en particular la migración. Vore Seck (CONGAD-RIOD-África, Senegal) hizo una presentación sobre la migración inducida por el cambio climático, especialmente entre las poblaciones nómades y describió su vinculación con la degradación del suelo. Emmanuel Seck (ENDA-TM, Senegal) presentó un caso de estudio sobre la rehabilitación del suelo en la región de Niayes en Senegal que concluye que la investigación de las ONGs puede ayudar a las Partes a desarrollar políticas. Silvia Picchioni (ASPAN-RIOD-ALC, Brasil) señaló los altos costos ambientales y sociales del consumo no sostenible.

Durante la discusión, un delegado destacó los esfuerzos realizados por los países en la movilización de recursos para el desarrollo de biocombustibles en los países en vías de desarrollo. Otros le exigieron a las Partes que reconozcan que los agrocombustibles tienen un impacto negativo en los hábitats rurales y no tratan la desertificación. Los participantes también pidieron a los delegados que reconozcan los derechos de pastoreo y el rol del pastoreo en el manejo de los recursos naturales; sugirieron que se integre la investigación de las ONGs en el trabajo del CCT; destacaron la participación de la sociedad civil en la toma de decisiones gubernamentales relacionadas con la CNULD; y acentuaron el rol de las ONGs en la difusión de información sobre cambio climático, adaptación y mitigación. Un delegado lamentó la poca asistencia de los delegados de los gobiernos al diálogo abierto, pero dijo aún así fue mejor que la de la CdP 7.

El Vicepresidente de la CdP 8, Hlavácek, instó a las ONGs a que se aseguren de que sus gobiernos se ocupen de las sinergias de la Convención en preparación para las negociaciones de la CMNUCC en Bali, en diciembre.

GRUPO DE CONTACTO DE COMPOSICIÓN ABIERTA – PROGRAMA Y PRESUPUESTO

Ositadinma Anaedu (Nigeria) presidió este grupo de contacto durante la mañana y lo copresidió con Jozef Buys (Bélgica) por la tarde. Con respecto al preámbulo, los delegados acordaron que se unan los tres párrafos sobre fluctuación de la tasa de intercambio y que se adopte el euro para los presupuestos; también agregaron un nuevo párrafo sobre el hecho de que se tome nota del plan estratégico decenal y que se eliminen muchos de los párrafos del proyecto original. Acerca de los párrafos operativos, los delegados acordaron, entre otras cosas, autorizar a la Secretaría Ejecutiva a notificar a las Partes respecto de sus contribuciones para 2008 y 2009 en euros; introducir al euro como la moneda de la contabilidad para 2010-2011; adoptar la escala indicativa de contribuciones para 2008 y 2009 en base a la escala de evaluaciones de las NU; expresar aprecio hacia el gobierno de Alemania por su contribución a la Secretaría; y autorizar a la Secretaría Ejecutiva a revisar, en el bienio 2008-2009, la estructura y las asignaciones de cargos de la Secretaría teniendo en cuenta el plan estratégico decenal. Los delegados no acordaron el establecimiento un fondo separado para los costos asociados a la adopción del euro como moneda para la contabilidad. Se propuso un nuevo párrafo que alienta a la Secretaría a analizar opciones para convertirse en neutral con respecto al carbono. Un delegado explic� que el presupuesto de la Secretar�a debe mantener un crecimiento nominal cero en t�rminos del d�lar estadounidense, pero otra delegaci�n objet� esto. Anaedu dijo que el grupo discutir� estas figuras durante las pr�ximas reuniones.

GRUPO DE CONTACTO DE COMPOSICI�N ABIERTA – CRIC

El grupo de contacto presidido por Bongani Masuku (Suazilandia) complet� su segunda lectura de los seis proyectos de decisi�n a las 2 de la madrugada del martes y reanud� su trabajo a las 10 de la ma�ana para tratar el texto que permanec�a entre corchetes. Todo el texto relacionado con las UCRs se dej� entre corchetes y ser� discutido nuevamente dependiendo del resultado del grupo de contacto sobre el plan estrat�gico decenal. Las delegaciones acordaron que se elimine la referencia al conocimiento tradicional en el proyecto de decisi�n 1, sobre el fortalecimiento de la implementaci�n de la Convenci�n, porque se debatir� en las reuniones de la Convenci�n sobre la Diversidad Biol�gica que se realizar�n m�s adelante durante este mismo a�o.

Las delegaciones decidieron que se elimine la decisi�n 2 (ajustes necesarios para el proceso de elaboraci�n y la implementaci�n de los programas de acci�n, incluyendo la revisi�n de la implementaci�n mejorada de las obligaciones de la Convenci�n).

Algunas delegaciones pidieron que se incluya la referencia al plan estrat�gico decenal en el proyecto de decisi�n 4 sobre colaboraci�n con el FMAM. Se incluy� un p�rrafo entre corchetes en este sentido.

En relaci�n con el proyecto de decisi�n 6 sobre la mejora de los procedimientos para la comunicaci�n de la informaci�n y la calidad y formato de los informes que ser�n enviados a la CdP, los delegados acordaron que se pida a “la Secretar�a y a la MM” que desarrollen un proyecto de directrices para la elaboraci�n de informes antes del CRIC 7, pero estuvieron en desacuerdo acerca de si pedir a “la Secretar�a y a la MM” o “a la Secretar�a con el apoyo de la MM” que desarrollen el proyecto de informe. El texto que qued� entre corchetes se volver� a discutir luego de las consultas con el grupo de contacto sobre el plan estrat�gico decenal. Los delegados tambi�n acordaron que se mantenga el texto sobre la b�squeda de apoyo externo para completar el proyecto de informe. El grupo de contacto concluy� su trabajo a las 12:30 pm y el Presidente Masuku agradeci� a las delegaciones por el “intercambiar palabras y no golpes” y envi� el proyecto de decisiones al Presidente del CRIC.

GRUPO DE CONTACTO DE COMPOSICI�N ABIERTA – PLAN ESTRAT�GICO

Habiendo concluido el lunes por la noche la primera lectura del proyecto de decisi�n sobre la Secretar�a y el FMAM, el grupo de contacto presidido por Sem Shikongo (Namibia) —que elabor� un proyecto de decisi�n sobre el plan estrat�gico decenal (PE) y el marco para la mejora de la implementaci�n de la Convenci�n— finaliz� una primera lectura de los elementos que quedaban relacionados con la sociedad civil, el resultado del monitoreo y el desarrollo de indicadores y los costos del PE. Estos elementos quedaron entre corchetes y fueron enviaron al “Grupo de Amigos del Presidente” que se reuni� por la tarde.

Acerca de una propuesta que pide que la Secretar�a Ejecutiva consulte con las OSCs acerca de la elaboraci�n de criterios de selecci�n para su participaci�n en eventos de la CNULD, los delegados discutieron su factibilidad y su separaci�n de los elementos del PE.

Respecto de los resultados del monitoreo, el proyecto —entre otras cosas— propone una decisi�n para que la CdP 9 adopte las directrices para la elaboraci�n de informes sobre el resultado del monitoreo de las Partes y los �rganos de las Convenciones y para la coordinaci�n de una evaluaci�n de mediano plazo. Los delegados mostraron desacuerdos con respecto a la utilizaci�n de “monitoreo” como concepto; a la referencia, en una decisi�n consensuada, al Anexo 2 del PE no consensuado; a actores atados a directrices e indicadores para la preparaci�n de informes, y a si estos �ltimos deben ser desarrolladas a nivel local o mundial; al papel del MM, como asesor o desarrollador, de directrices para la elaboraci�n de informes; y a la forma que tendr� la evaluaci�n de mediano plazo propuesta y qu� �rgano ser� responsable de esto.

Acerca de los costos del PE, el proyecto: pide a los �rganos de la Convenci�n que preparen propuestas de presupuesto y estrategias de movilizaci�n de recursos para sus planes de trabajo; alienta a las Partes a aportar recursos para la alineaci�n de PANs con el PE; insta a las Partes a priorizar la implementaci�n del PE en sus presupuestos y a varios actores a que aporten recursos financieros adecuados, oportunos y predecibles para el PE. Los delegados pidieron: un compromiso pol�tico de recursos para el PE; la utilizaci�n de “presupuesto en base a recursos” dentro del enfoque de la gesti�n basada en los recursos; la ampliaci�n de la invitaci�n al aporte de recursos a quienes no son Partes y que se centren en la movilizaci�n de recursos para las Partes afectadas.

GRUPO ESPECIAL DE EXPERTOS

El Grupo Especial de Expertos se reuni� brevemente para considerar los proyectos de decisi�n sobre procedimientos y mecanismos institucionales para la resoluci�n de cuestiones de implementaci�n, y sobre los anexos que contienen procedimientos de arbitraje y conciliaci�n. Los delegados propusieron que se agregue al proyecto de texto un pedido para que la Secretar�a prepare opciones para los T�rminos de Referencia en relaci�n con el proceso consultivo multilateral sobre mecanismos de procedimiento e institucionales para la resoluci�n de las cuestiones de implementaci�n. El grupo se reunir� nuevamente el mi�rcoles.

EN LOS PASILLOS

Luego de la sesi�n del plenario con las ONGs, un delegado dijo que el di�logo abierto no dej� dudas acerca del deseo de las ONGs de comprometerse con el proceso de la CNULD. Otros se�alaron la cantidad creciente de ONGs incluidas en las delegaciones de los pa�ses, lo que las hace menos visible pero les brinda una gran oportunidad para hacer aportes al proceso de proyectar decisiones. Los participantes tambi�n se�alaron que la gran cantidad de eventos y exhibiciones paralelas realizados han sido �tiles para el intercambio de ideas. Tras se�alar que muchos de los demandados eran ONGs en las delegaciones de sus pa�ses, un observador esc�ptico se pregunt� si las ONGs terminar�n dialogando entre ellas durante estas sesiones.

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Alexandra Conliffe, Wagaki Mwangi, Lynn Wagner, Ph.D. y Kunbao Xia. Editor Digital: Markus Staas. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios Informativos del IIDS: Langston James “Kimo” Goree VI <kimo@iisd.org>. Los donantes permanentes del Bolet�n son el Reino Unido (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bur� de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s del CIDA), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV) y el Ministerio italiano de Medio Ambiente, Territorio y Mar. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2007 es brindado por la Oficina Federal para el Medio Ambiente (FOEN) de Suiza, el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Medio Ambiente de Noruega, el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Medio Ambiente de Austria, el Ministerio de Medio Ambiente de Suecia, el Ministerio de Asuntos Internacionales y Comercio de Nueva Zelanda, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Mundiales - IGES) y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n Mundial sobre Progreso Industrial y Social - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n es provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Est� permitida la publicaci�n de extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en publicaciones no comerciales y con la correspondiente cita acad�mica. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios Informativos del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, Nueva York, NY 10017, Estados Unidos. El equipo del BNT en el CdP 8 de la CNULD puede ser contactado por correo electr�nico escribiendo a <lynn@iisd.org>.