Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 4 No. 190
Jueves 15 de marzo de 2007

HECHOS DESTACADOS DEL CRIC 5 DE LA CNULD:

MIÉRCOLES 14 DE MARZO DE 2007

El quinto período de sesiones del Comité para la Revisión de la Implementación de la Convención (CRIC 5) de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificación (CNULD) continuó el miércoles 14 de marzo de 2007. A lo largo de la jornada, los delegados escucharon presentaciones, y discutieron e intercambiaron experiencias sobre la movilización y coordinación de recursos nacionales e internacionales, la conclusión de acuerdos sobre alianzas y el apoyo de las agencias e instituciones multilaterales.

ASUNTOS ORGANIZATIVOS

Los delegados eligieron a Giselle Beja Valent, de Uruguay, como relatora de la reunión.

REVISIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA CONVENCIÓN

El Presidente Moore presentó el asunto del panel temático sobre la movilización y coordinación de recursos, tanto nacionales como internacionales, y la conclusión de acuerdos sobre alianzas. La Secretaría señaló: que todas las regiones y muchas subregiones han establecido algún acuerdo de alianza financiera; que la mayoría señaló la necesidad de movilizar más recursos financieros; y que no siempre está claro si los recursos movilizados para la gestión sostenible de la tierra (GST) han sido destinados específicamente para ayudar a la implementación de la CNULD.

PANEL SOBRE LA MOVILIZACIÓN Y COORDINACIÓN DE RECURSOS: Christian Mersmann, Mecanismo Mundial (MM), se refirió al reciente trabajo del MM y anunció que aumentará el apoyo a los países Parte a través de la provisión de conocimiento, instrumentos estratégicos y servicios de asesoramiento financiero. Su informe pone énfasis en que la movilización de recursos para la GST es difícil a menos que los países instalen a la CNULD como una prioridad nacional.

Muhamet Durikov, de Turkmenistán, presentó la Iniciativa de los Países de Asia Central para la Gestión de la Tierra (CACILM, por sus siglas en inglés), una alianza establecida por 10 años entre múltiples países y donantes, para tratar la GST en cinco repúblicas de Asia Central. Sostuvo que la coordinación entre los países y los donantes es una de las claves del éxito de CACILM y destacó la necesidad de: que los países sean dueños de las iniciativas; procesos de monitoreo y evaluación que sean simples y confiables; y de fuentes de financiación expandidas.

Kenneth Roach, de Trinidad y Tobago, presentó el programa nacional de reforestación y rehabilitación del agua de su país, que ha brindado recursos para la reforestación de áreas sujetas a la degradación de la tierra y la erosión del suelo, y un Fondo Verde creado para asistir a las organizaciones y los grupos comunitarios en la protección del medio ambiente.

Leopoldo Rojo Serrano, de España, se refirió a la centenaria política de desertificación de su país, señalando que la CNULD ha ayudado a dirigir la atención de los más altos niveles de gobiernos hacia la desertificación y ha permitido la consolidación de actividades que ya estaban siendo implementadas.

Yuriy Kolmaz, de Ucrania, se refirió a los esfuerzos que ha realizado su país con el objeto de movilizar recursos para el tratamiento de la degradación de la tierra y para realizar una rehabilitación ambiental; incluyendo entre ellos un sistema de impuesto a la tierra, fondos de protección ambiental, impuestos y multas recaudadas por contaminación ambiental, y contribuciones voluntarias.

Giorgio Sfara, de Italia, describió el apoyo que ha dado su país a los países en vías de desarrollo en la lucha contra la desertificación, incluyendo: la GST centrada en el agua, el suelo y la vegetación; sistemas de alerta temprana para la seguridad alimenticia; el desarrollo de sistemas sostenibles de producción agrícola y ganadera; programas de reforestación y forestación; y actividades de monitoreo y evaluación. Asimismo, señaló que Italia apoya el MM, que debería transformarse en el centro de la movilización de recursos para la lucha contra la desertificación. Con respecto al FMAM, señaló que se deben intensificar las actividades para aumentar los recursos disponibles en el marco del PO.15 (degradación de la tierra) mientras se utilizan otras áreas focales del FMAM como la diversidad biológica y el cambio climático, y se establecen alianzas con otras organizaciones.

Discusión: India, por la REGIÓN DE ASIA Y PACÍFICO, declaró que transversalizar los PAN dentro las estrategias de desarrollo podría conducir a la dilución de los PANs, especialmente en la etapa preparatoria. Solicitó: una mejora en las contribuciones voluntarias de los países desarrollados; el aumento de la carpeta dedicada a la GST dentro del FMAM; y la creación de un fondo de desertificación específico que pueda responder a las necesidades especiales de los países Parte de Asia y el Pacífico. Además, recibió con agrado el papel mejorado que el MM pretende tener en la movilización de recursos.

Bielorrusia, por EUROPA DEL ESTE Y CENTRAL, lamentó que —a pesar de que habían solicitado asistencia— el MM no le haya ofrecido asistencia a su región, ni haya implementado proyectos allí desde la adopción del Anexo 5. Además señaló la importancia de la movilización del recursos del FMAM en el marco del PO.15 y de la Comisión Europea, e indicó que espera un evento que el MM intenta organizar en la región en 2007-2008. En respuesta, el MM señaló que los donantes que apuntan a esa región tienen otras prioridades que están antes que la degradación de la tierra, y que espera que el evento permita sumar más fondos para la región.

Roach lamentó que América Latina haya tenido dificultades para acceder al conocimiento del MM y que Trinidad y Tobago haya sido forzada a asignar fondos nacionales y recursos humanos al diseño de la operación y los planes de financiación.

TAILANDIA preguntó a Durikov cómo es que CACILM obtiene retornos sobre los préstamos, y éste respondió que los países pueden elegir si participan en proyectos a través de préstamos o subsidios, y que los préstamos generalmente son destinados para la agricultura y la GST.

NIGERIA le pidió al MM que brinde una cifra de los fondos que han movilizado y de la cantidad con que han beneficiado a África. El MM le respondió que los esfuerzos por movilizar fondos habían tenido éxito al vincular las prioridades de la CNULD con las prioridades de desarrollo de los países. Y dijo que informará a la CdP 8 sobre cómo cuantificar los fondos movilizados. Además, agregó que los fondos operativos del MM son de entre US$ 5 y 8 millones anuales, de los cuales US$ 2 millones provienen del presupuesto aprobado por la CdP.

ARGELIA preguntó a los países donantes por qué no están invirtiendo recursos, sostuvo que la CNULD no debe transformarse en un mecanismo de implementación de otras convenciones y dijo que —en cambio— las convenciones deben trabajar en conjunto. CANADÁ argumentó que las Partes no deben mirar a la degradación de la tierra como un hecho aislado y que la movilización de recursos puede ser más fácil si la desertificación es tratada junto con el cambio climático y la diversidad biológica.

MOVILIZACIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS A TRAVÉS DE AGENCIAS MULTILATERALES

Por la tarde, la Secretaría presentó el Ítem 5 de la Agenda sobre la revisión de la información disponible en relación con la movilización y utilización de recursos financieros y otras ayudas de las agencias multilaterales (ICCD/CRIC(5)/7). Señaló que desde que se transformó en un mecanismo financiero en el marco de la CNULD, el FMAM ha sido un gran facilitador de recursos. Y sostuvo que el MM est� buscando nuevos enfoques para movilizar el cofinanciamiento.

James Warren Evans, Presidente del Comit� de Facilitaci�n del MM y Director del Departamento de Medio Ambiente del Banco Mundial, anunci� que el Comit� de Financiaci�n se reuni� dos veces desde la CdP-7 y se�al� que el Banco Mundial contin�a financiando la implementaci�n de la CNULD a trav�s de varios canales. Destac� tres desaf�os que podr�an transformarse en oportunidades, a saber: garantizar sinergias con las medidas de adaptaci�n al cambio clim�tico; transversalizar la cuesti�n g�nero en la GST; y demostrar los resultados de las inversiones en GST.

Walter Lusigi, del FMAM, se refiri� a las cuatro prioridades a corto plazo que el FMAM adoptaron para canalizar r�pidamente los recursos hacia los pa�ses en v�as de desarrollo luego de la demorada adopci�n de su �rea focal sobre degradaci�n de la tierra. Se�al� asimismo que el FMAM apoy� la preparaci�n de informes nacionales y PANs, y que espera expandir los v�nculos con instituciones relevantes e iniciar m�s programas de alianzas entre pa�ses en su pr�xima fase. Finalmente, agreg� que con el apoyo del FMAM se hab�a invertido m�s de US$1.3 bill�n en GST en todo el mundo durante los �ltimos cuatro a�os, de los cuales US$ 1 bill�n es productos del cofinanciamiento.

Discusi�n: Argentina, por el GRULAC, reiter� la necesidad de movilizar fondos adicionales y solicit� m�s esfuerzos por parte del MM al respecto, se�alando adem�s que el MM debe llevar a cabo las actividades instruidas por la CdP y no ir m�s all� del mandato. CHINA solicit� al MM que ponga atenci�n en la distribuci�n geogr�fica de la asignaci�n de fondos, y solicit� a la Secretar�a que se ocupe de la movilizaci�n de recursos para la implementaci�n de los PNAs.

En relaci�n con una pregunta de la India, el MM puso �nfasis en que es un facilitador y un asesor t�cnico y que no se ocupa de establecer prioridades entre los proyectos que s�lo incluyen a un pa�s y los que implican la participaci�n de m�ltiples pa�ses. Y, en respuesta a Uruguay, sostuvo que el MM tiene l�neas de presupuesto claramente definidas para aportar a la creaci�n de capacidades. IR�N solicit� que se fortalezca el rol de desarrollador de capacidades del MM, mientras JORDANIA inst� al MM a que contin�e jugando el papel de facilitador en el fortalecimiento de las capacidades de los pa�ses para la implementaci�n de la CNULD, comprometi�ndose a trabajar en forma cercana con el MM en un nuevo programa para Asia del Este.

GUATEMALA coment� la gran cantidad de tiempo que demora obtener la aprobaci�n del FMAM para algunos proyectos de Am�rica Central, destacando la vulnerabilidad de su pa�s a los desastres naturales, ejemplificada por la p�rdida de 9 millones de toneladas m�tricas de suelo f�rtil durante el �ltimo gran hurac�n. En respuesta a una pregunta de Uruguay, el FMAM explic� que simplificar y acelerar el proceso de aprobaci�n de proyectos es una de las cuestiones centrales de la actual reforma del FMAM para mejorar la movilizaci�n de recursos.

CHINA lament� la escasez de financiamiento del FMAM asignado a la degradaci�n de la tierra, y sostuvo que solo llega a ser un d�cimo del total de fondos que tienen actualmente disponibles el FMAM. Y sugiri� que se establezca un mecanismo para la movilizaci�n de recursos del FMAM en la CdP y el CRIC.

La COMUNIDAD EUROPEA se�al� que su experiencia confirma que la mayor parte de los recursos financieros destinados a actividades relacionadas con la desertificaci�n fueron canalizados hacia la gesti�n de la tierra, y que comparte la posici�n expresada por otros con respecto a la necesidad de ampliar el foco de la GST y adoptar enfoques integrados y multifocales. Y sugiri� que se busquen v�nculos adecuados con sectores tales como el desarrollo rural, la seguridad alimenticia, la reducci�n de desastres y el cambio clim�tico, para poder encontrar, como pa�s, la oportunidad de trabajar en las propias prioridades.

Estados Unidos subray� que destinar�a US$6 billones como fondos nuevos y adicionales para el desarrollo, en cinco a�os y a trav�s de la Corporaci�n de Desaf�o del Milenio. Y, tras destacar que la asignaci�n de fondos para el desarrollo por parte de los Estados Unidos es conducida por las propias prioridades de desarrollo de los pa�ses receptores, alent� a estos �ltimos a colocar a la CNULD y las actividades de gesti�n sostenible de la tierra entre sus prioridades nacionales.

En respuesta a la pregunta de Benin sobre la asignaci�n de recursos para el tratamiento de la desertificaci�n, Kolmaz puso �nfasis en la redistribuci�n de los impuestos de la tierra y los tarifas de protecci�n del medio ambiente a las comunidades locales.

SUIZA sostuvo que las inversiones nacionales para la GST y la implementaci�n de los PAN suelen ser insuficientes porque es frecuente que en los presupuestos nacionales se destinen pocos recursos al desarrollo rural. Y se�al� la necesidad de un marco de toma de decisiones racional que garantice que una mayor porci�n de los presupuestos nacionales es destinado a las �reas rurales.

Etiop�a, por �FRICA, se�al� que la movilizaci�n de recursos de fuentes internas es muy limitada en �frica, y que la desertificaci�n sigue estando entre las prioridades m�s bajas de la agenda pol�tica de �frica. Y sostuvo que la mayor parte de la financiaci�n internacional apunta a la reducci�n de la pobreza, y no espec�ficamente a la prevenci�n y control de la desertificaci�n. E hizo hincapi� en que �frica deber�a poder acceder con mayor facilidad a mecanismos de financiaci�n como el FMAM y el Mecanismo para el Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto. Finalmente, sostuvo que aunque el establecimiento de sinergias con otras convenciones es importante, no se debe descuidar el financiamiento especialmente destinado a la lucha contra la desertificaci�n.

Varios participantes destacaron el rol del sector privado y las alianzas p�blico-privadas en la movilizaci�n de recursos para luchar contra la desertificaci�n. Y HAIT� destac� el apoyo del GTZ en la preparaci�n de las directrices para el desarrollo de PANs y expres� su esperanza porque tal asistencia contin�e.

EN LOS PASILLOS

Mientras la lluvia martillaba el techo de La Rural, las discusiones sobre el financiamiento agitaban la antes tranquila superficie del CRIC 5. Al salir de un evento paralelo con gran cantidad de asistentes en donde se present� el proyecto de la estrategia a diez a�os para la CNULD, los participantes se mostraron optimistas. Sin embargo, muchos pusieron �nfasis en la necesidad de hacer coincidir los objetivos estrat�gicos con la disposici�n recursos financieros adecuados. Un delegado de �frica declar� que la estrategia est� a la intemperie y que son los donantes los que deben, ahora, dar el pr�ximo paso. Mientras tanto, el representante de un pa�s desarrollado acord� con que una lista clara de acciones prioritarias ayudar� a determinar que avances pueden hacerse con el dinero disponible. La mayor�a espera que la estrategia genere nuevos debates, ya que los delegados siguen analizando el proyecto y se preparan para la reuni�n cerrada del Grupo de Trabajo Intergubernamental del Per�odo entre Sesiones que se realizar� el pr�ximo viernes.

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <;enb@iisd.org> fue escrito y editado por Soledad Aguilar, Andrew Brooke, Alexandra Conliffe y Kunbao Xia. Editora Digital: �ngeles Estrada. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios Informativos del IIDS: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. Los donantes permanentes del Bolet�n son el Reino Unido (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bur� de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s del CIDA), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV) y la Direcci�n General para la Protecci�n de la Naturaleza del Ministerio de Medio Ambiente y Territorio de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2007 es brindado por la Oficina Federal para el Medio Ambiente (FOEN) de Suiza, el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Medio Ambiente de Noruega, el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Medio Ambiente de Austria, el Ministerio de Medio Ambiente de Suecia, el Ministerio de Asuntos Internacionales y Comercio de Nueva Zelanda, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Mundiales - IGES) y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n Mundial sobre Progreso Industrial y Social - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n es provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Est� permitida la publicaci�n de extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en publicaciones no comerciales y con la correspondiente cita acad�mica. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios Informativos del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, Nueva York, NY 10017, Estados Unidos. El equipo del BNT en el CRIC 5 puede ser contactado por correo electr�nico escribiendo a <soledad@iisd.org>.