Boletín de Negociaciones de la Tierra

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Servicio Informativo sobre Negociaciones Relacionadas con el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

 

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Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

 

Vol. 4 No. 189
Miércoles 14 de marzo de 2007

HECHOS DESTACADOS DEL CRIC 5 DE LA CNULD:

MARTES 13 DE MARZO DE 2007

El quinto período de sesiones del Comité de Revisión de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación (CRIC 5) continuó el martes 13 de marzo de 2007. Durante la mañana, los delegados escucharon presentaciones y discutieron y compartieron sus experiencias nacionales sobre marcos legislativos en institucionales y arreglos. Por la tarde, analizaron formas y medios para mejorar los procedimientos de comunicación de la información y la calidad y el formato de los informes nacionales antes de la primea reunión del Grupo de Trabajo Especial (GTE) sobre el tema que se realizará el sábado 17 de marzo.

REVISIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA CONVENCIÓN

Franklin Moore, Presidente del CRIC 5, presentó el segundo el segundo elemento temático sobre marcos o arreglos legislativos e institucionales. La Secretaría señaló que las Partes de la CNULD se han comprometido con el desarrollo de instituciones exitosas, destacando que las instituciones nacionales pertinentes deben tener sustento legal para poder realizar actividades relacionadas con la CNULD y que los órganos de coordinación nacional (OCNs) deben tener el mandato de coordinar las actividades a nivel nacional de un modo concertado. También sugirió que las experiencias de los países revelan que los OCNs necesitan contar con un apoyo coherente y la atención especial de los funcionarios gubernamentales de alto nivel, agregando que los OCN se enfrentan a una falta de recursos y mano de obra que les permita la operación normal.

PANEL SOBRE MARCOS O ARREGLOS INSTITUCIONALES: Sudhir Mital, de la India, ofreció un panorama sobre los marcos legislativos e institucionales de su país. Explicó que la India ha adoptado recientemente una Política Ambiental Nacional, aprobada por todos los ministerios, que servirá como paraguas para las políticas y la legislación existente. Y pidió por el desarrollo de modelos formales para la participación de la sociedad civil y el sector privado, lo que requiere de incentivos y medidas.

Octavio Pérez Pardo, de la Argentina, se refirió a siete alianzas estratégicas establecidas por su país bajo el Programa de Acción Nacional (PAN). Dichas estrategias apuntaban a: combatir la pobreza; lograr el desarrollo sostenible en los secanos de áreas rurales; lograr una sinergia entre los programas ambientales de la CNULD y las convenciones del cambio climático y la diversidad biológica; desarrollar indicadores en cooperación con la ciencia y la comunidad investigadora; descentralizar a través del desarrollo de programas de acción a nivel provincial que pueden fusionarse con el PAN; lograr el consenso a nivel institucional a través de una comisión asesora nacional; y fortalecer las alianzas con donantes, regionales, Sur-Sur y con agencias internacionales.

Sajmir Hoxha, de Albania, destacó que su país no tiene desiertos pero por sufre problemas vinculados con la degradación de la tierra como la erosión del suelo y el riesgo de derrumbes. Destacó las medidas tomadas para tratar estas cuestiones, entre las que incluyó el fortalecimiento de la legislación de manejo de la tierra y la adopción de estrategias de gestión integrada de las cuencas de ríos. Y se refirió a la ratificación de la legislación sobre gestión ambiental y otras cuestiones, que trata la degradación de la tierra y el establecimiento de instituciones a nivel nacional y local, incluyendo el Consejo Nacional sobre Protección Ambienta presidido por el Primer Ministro.

Ashot Vardevanyan, de Armenia, se refirió a las regulaciones de su país sobre gestión de la tierra, incluyendo entre ellas el Código de la Tierra ratificado en 2001, el PAN de 2002 para luchar contra la desertificación, el establecimiento de dos parques nacionales y otras medidas que está siendo implementadas a nivel nacional y local. También presentó la Política Estatal sobre Gestión de la Tierra, que busca dar poder a los órganos locales de autoadministración, y destacó los proyectos realizados con el apoyo del FMAM y el Banco Mundial.

Discusión: En respuesta a las preguntas de ISRAEL y BENIN, Hoxha describió los programas de incentivos de su país que promueven la importación de maderas para evitar la degradación de bosques e impulsan la extracción de gravilla de las áreas montañosas y no de los fondos de los ríos.

GUINEA lamentó, y Mital coincidió, que la transferencia de poder a los niveles de base a través de la descentralización muchas veces signifique transferir responsabilidades pero no medios financieros. Y sostuvo que las buenas alianzas requieren una clara definición de los roles y el reconocimiento de los socios no tiene la misma capacidad de presentar sus problemas.

GUINEA-BISSAU indagó en las dificultades y limitaciones de los enfoques regionales, y EE.UU. preguntó cómo se podía lograr una coordinación entre las diferentes agencias que tienen mandatos conjuntos. Perez Pardo respondió que las estrategias subregionales no buscan una coordinación regulatoria a nivel internacional, pero que —en cambio— sí buscan reforzar y fortalecer las estrategias nacionales existentes a través de la cooperación. Y agregó que se debe apuntar a las inversiones en desertificación a nivel nacional y no como prioridad de las agencias. Mital también indicó que cada agencia apunta a la desertificación desde la perspectiva de su propio mandato. BRASIL destacó la existencia de un grupo de trabajo a nivel su congreso, que busca garantizar la complementariedad y participación de todos los sectores, e hizo hincapié en la importancia de cambiar la mentalidad de loa bancos y los organismos financieros así como de las personas a nivel local.

Con respecto a la pregunta de Sudáfrica sobre el monitoreo de los avances que surgen de la mejoras de las legislaciones nacionales, Mital sostuvo que —aunque no existen indicadores que permitan hacer un corte transversal entre los programas establecidos bajo diferentes legislaciones— se realiza una evaluación general del comportamiento cuando se empieza a desarrollar un nuevo plan nacional de cinco años. PANAMÁ señaló que es necesario tener indicadores sobre el impacto de las políticas..

CHINA preguntó como podía motivar la participación de los gobiernos y las poblaciones locales. A modo de respuesta, Mital informó sobre una nueva política por la que los fondos para la reforestación —que antes iban directamente al departamento de bosques de los gobiernos— ahora se asignan a comités conjuntos de gestión forestal, que incluyen a pobladores locales, municipalidades y expertos del departamento de bosques. Hoxha sugirió que se establezca un consejo regional para cada cuenca, lo que permitiría la participación de la comunidad y los gobiernos locales. Perez Pardo hizo hincapié en la necesidad de respetar la diversidad cultural de cada provincia, incluso durante el desarrollo de PAN, y advirtió en contra de un enfoque universal que se ajuste a todos los casos. Vardevanyan agregó que los pobladores locales mucha veces tienen conocimiento sobre cuestiones relacionadas con los suelos locales.

La COMUNIDAD EUROPEA sostuvo que la devolución del poder a las áreas locales y la habilidad de hacer aumentar los ingresos fiscales a partir de tal devolución son cuestiones críticas, y que las cuestiones de la tenencia de la tierra deberían ser tratadas de un modo adecuado en el marco de la Convención.

GAMBIA apuntó que los conflictos con la tenencia de la tierra deben ser resueltos para que se pueda abordar la cuestión de la desertificación de un modo adecuado, y pidió información sobre los procesos de tenencia a nivel local. Vardevanyan dijo que su país había establecido un programa para el tratamiento de las cuestiones vinculadas a la tenencia de la tierra. Mital señaló que los conflictos con la tenencia de la tierra podrían llegar a resolverse a través de consultas organizadas por los gobiernos locales y litigando en los tribunales. Hoxha agregó que los consejos locales muchas veces no considerar que la gestión de la tierra debe ser prioritaria a nivel del financiamiento y que la propiedad inestable o incierta de la tierra funciona como desincentivo para su buen manejo.

DISCURSOS LOS GRUPOS REGIONALES

Albania, por el GRUPO DE EUROPA DEL ESTE, present� el informe regional que no hab�a estado disponible el lunes cuando se trat� este �tem de la agenda, y sostuvo que se han preparado 19 informes sobre la implementaci�n de la CNULD en su regi�n, para que sean considerados en CRIC 5. Tambi�n reiter� la importancia de los informes nacionales y expres� el deseo de su regi�n de contribuir al GTE.

MEJORA DE LA COMUNICACI�N DE LA INFORMACI�N Y DE LOS INFORMES NACIONALES

La Secretar�a present� el Item 7 de la Agenda sobre la consideraci�n de formas y medios para la mejora de los procedimientos de comunicaci�n de la informaci�n, as� como la calidad y el formato de los informes a enviar a la CdP (ICCD/CRIC(5)/9) y se�al� que nueve de los 25 miembros del GTE sobre esta cuesti�n hab�an concretado sus env�os. E hizo hincapi�, entre otras cosas, en que: es dif�cil distinguir la implementaci�n de la CNULD de la implementaci�n general de la gesti�n sostenible de las tierras; algunos env�os se refieren a la adopci�n de los est�ndares acordados; y en que es necesaria m�s informaci�n acerca de la utilizaci�n de los recursos del FMAM.

Con respecto al proceso para la consideraci�n de este �tem de la agenda, B�LGICA y JORDANIA se�alaron que a�n no se hab�a realizado la primera reuni�n del GTE y pidieron que se aclare el prop�sito de discutir dicho documento a esta altura. El Presidente Moore explic� que este �tem de la agenda pretende ayudar al trabajo del GTE, brindando a los delegados la oportunidad de hacer sus aportes antes de la primera reuni�n del GTE.

SUAZILANDIA expres� su preocupaci�n por plazos, se�alando que el GTE debe informar a la CdP 8 en base a las conclusiones del Grupo Intergubernamental de Trabajo entre sesiones sobre el plan estrat�gico, y que esas conclusiones a�n no estaban disponibles; lo que no deja tiempo para que el GTE prepare y distribuya un documento antes de la CdP 8, a realizarse en septiembre de 2007. Tambi�n destac� la importancia de la presentaci�n de un cuidadoso informe por parte de los OCNs que refleje las actividades que hoy se est�n realizando a nivel local.

El MECANISMO MUNDIAL reiter� la necesidad de mejorar la presentaci�n nacional de informes y obtener una informaci�n financiera m�s precisa. El PNUD explic� que 35 pa�ses incluidos en el grupo de los pa�ses menos desarrollados, cuyos informes nacionales fueron desarrollados con el apoyo del PNUD, completaron los formularios de autoevaluaci�n que contienen informaci�n acerca de cuestiones como la predictibilidad de los recursos financieros, la gu�a de ayuda, sinergias y el tiempo requerido para producir dichos informes..

Samoa, por la REGI�N DE ASIA Y PAC�FICO, inst� a la Secretar�a a que organice sesiones de capacitaci�n para mejorar la comprensi�n del procedimiento de presentaci�n de informes y sugiri� que los sistemas de gesti�n de la informaci�n deben mejorar, citando el ejemplo del desarrollo de mecanismos de intercambio de informaci�n establecidos en la Internet. La REP�BLICA DOMINICANA aplaudi� la mejora del formato de preparaci�n de informes nacionales para el CRIC 5, pero se�al� que en el documento no referencias a ejercicios de autoevaluaci�n. BELICE hizo hincapi� en que no existe informaci�n cient�fica disponible acerca de algunos de los aspectos clave de la desertificaci�n, pero consider� que las actividades realizadas y la informaci�n disponible permitir�n que el GTE presente un documento comprensivo a la CdP 8.

ALEMANIA solicit� informaci�n de las Partes acerca del grado de orientaci�n que necesitan sobre el sistema de presentaci�n de informes. ETIOP�A destac� la necesidad de establecer indicadores basados en sensores remotos y sistemas de informaci�n geogr�fica (SIG) y de capacitar sobre esto a los pa�ses de �frica. RUMANIA se�al� que su regi�n hab�a enviado a la Secretar�a un nuevo grupo de indicadores, m�s concisos y vinculados al plazos, que podr�a resolver algunas de las preocupaciones expresadas.

URUGUAY, con el apoyo de CHILE, T�NEZ y la ARGENTINA, hizo hincapi� en los v�nculos y sinergias entre los procesos nacionales de presentaci�n de informes de la CNULD y los de otros acuerdos ambientales multilaterales, como las convenciones del Cambio Clim�tico y la Diversidad Biol�gica.

CUBA destac� la necesidad de revitalizar los procesos de presentaci�n de informes cada dos o tres a�os, y �con CHILE, PANAM� Y T�NEZ� hizo hincapi� en la necesidad de un financiamiento oportuno para la mejora de la calidad de los informes. ARGENTINA se�al� que los informes nacionales tambi�n deber�an se�alar problemas. EL SALVADOR sugiri� que se cree una tabla comparativa que permita una f�cil identificaci�n de las �reas problem�ticas. BOTSWANA recomend� incluir un mecanismo actual de presentaci�n nacional de informes como parte de los procesos del PAN para garantizar que la informaci�n est� disponible al momento de informar.

En el cierre de la sesi�n, el Presidente Moore dijo que la primera reuni�n del GTE deber� incorporar la reciente evoluci�n de los procedimientos de presentaci�n de informes del CRIC, y discutir �entre otras cosas� hitos e indicadores, tablas comparativas y v�nculos con otros convenios. Finalmente, con respecto al proceso del GTE sugiri� que el grupo env�e un informe de avances a la CdP 8.

EN LOS PASILLOS

Entre las sesiones del plenario se escuch� a muchos delegados preguntar c�mo hab�a que hacer para conciliar las prioridades pol�ticas locales con la necesidad de elaborar programas regionales y subregionales que pudieran atraer el financiamiento internacional. Algunos respondieron que se estaban esforzando para ajustar recursos ya de por s� limitados para poder desarrollar programas de ese tipo, y se�alaron que algunas cuestiones locales que son importantes corren el riesgo de quedarse afuera si no tienen la capacidad de hacerse un lugar en la agenda regional. Otros, entre los que se incluyeron algunas agencias de financiamiento, reconocieron que las alianzas entre m�ltiples pa�ses pueden ayudar a los pa�ses en desarrollo a garantizar su acceso a recursos predecibles, lo que les permitir�a planificar a largo plazo y establecer, adecuadamente, un gesti�n sostenible de la tierra. Por otra parte, en cuanto al proceso del CRIC, los participantes expresaron su satisfacci�n con el nuevo formato de las discusiones y los paneles. Y comentaron que el tiempo adicional que se ha designado para las discusiones establece una gran diferencia y permite un mayor flujo de la informaci�n pertinente.

Este n�mero del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra � <;enb@iisd.org> fue escrito y editado por Soledad Aguilar, Andrew Brooke, Alexandra Conliffe y Kunbao Xia. Editora Digital: �ngeles Estrada. Traducci�n al espa�ol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios Informativos del IIDS: Langston James �Kimo� Goree VI <kimo@iisd.org>. Los donantes permanentes del Bolet�n son el Reino Unido (a trav�s del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Gobierno de los Estados Unidos (a trav�s del Bur� de Oc�anos y Asuntos Ambientales y Cient�ficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad� (a trav�s del CIDA), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a trav�s de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperaci�n para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pa�ses Bajos, la Comisi�n Europea (DG-ENV) y la Direcci�n General para la Protecci�n de la Naturaleza del Ministerio de Medio Ambiente y Territorio de Italia. El soporte financiero general del Bolet�n durante el a�o 2007 es brindado por la Oficina Federal para el Medio Ambiente (FOEN) de Suiza, el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Medio Ambiente de Noruega, el Gobierno de Australia, el Ministerio Federal de Medio Ambiente de Austria, el Ministerio de Medio Ambiente de Suecia, el Ministerio de Asuntos Internacionales y Comercio de Nueva Zelanda, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Jap�n (a trav�s del Instituto para las Estrategias Ambientales Mundiales - IGES) y el Ministerio de Econom�a, Comercio e Industria de Jap�n (a trav�s del Instituto de Investigaci�n Mundial sobre Progreso Industrial y Social - GISPRI). El financiamiento para la traducci�n al franc�s del Bolet�n es brindado por la Organizaci�n Internacional de la Francofon�a y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiaci�n para la traducci�n al espa�ol del Bolet�n es provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espa�a. Las opiniones expresadas en el Bolet�n de Negociaciones de la Tierra pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Est� permitida la publicaci�n de extractos del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra en publicaciones no comerciales y con la correspondiente cita acad�mica. Para obtener informaci�n acerca del Bolet�n de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios Informativos del IIDS por correo electr�nico <kimo@iisd.org>, tel�fono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, Nueva York, NY 10017, Estados Unidos. El equipo del BNT en el CRIC 5 puede ser contactado por correo electr�nico escribiendo a <soledad@iisd.org>.